Представительные органы в Российской Федерации

Короткий опис

Год:

2013

Автор научной работы:

Садовникова, Галина Дмитриевна

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Количество cтраниц:

498

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Садовникова, Галина Дмитриевна

Введение С. 4
Глава 1. Историко-теоретические и правовые основы народного представительства
1.1. Проблемы формирования теоретических основ народного представительства С. 29
1.2. Возникновение и эволюция института народного представительства: практический аспект С. 61
1.3. Правовая институционализацияпредставительныхорганов: становление и тенденции развития С. 120
Глава 2. Выборы как средство обеспечения народного представительства
2.1 Проблемы и перспективы развитияизбирательногоправа в Российской Федерации С. 136—
2.2 Особенности и тенденции развития избирательного процесса иизбирательныхсистем в Российской Федерации
С. 167
2.3. Составзаконодательного(представительного) органа власти и проблемы обеспечения егопредставительнойприроды
С. 192
Глава 3.Представительныеорганы в системе разделения властей
3.1 Конституционно-правовые аспекты взаимодействия представительных органов сПрезидентомРоссийской Федерации
С. 218
3.2. Представительныеорганыи исполнительная власть: правовые механизмы разграничения функций и обеспечения сотрудничества
С. 243
3.3 Представительные органы исудебнаявласть: грани взаимодействия
С. 283
3.4. Особенности взаимодействия представительных органов вРоссийскойФедерации «по вертикали» С. 305
Глава 4. Проблемы правового регулирования организации и процедур деятельности представительных органов
4.1 Российская модельбикамерализма: роль палат Федерального Собрания РоссийскойФедерациив реализации их представительной природы С. 332
4.2 Роль и значение комитетов и комиссий в реализации функций представительных органов С. 359
4.3 Процедура деятельности органов народного представительства: основное предназначение и влияние на обеспечение их представительной функции С. 378
4.4 Конституционно-правовые основы статусадепутатов, членов вторых палат представительных органов С. 398

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Представительные органы в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Развитие и укрепление демократических, правовых начал российской государственности связано с осмыслением конституционно-правовой наукой фундаментальных понятий народного представительства, парламентаризма, глубоким научным исследованием общих иособенныхчерт системы народного представительства в России, путей развития и совершенствованияпредставительныхорганов как важнейших элементов данной системы. Особую актуальность эти исследования приобретают в наши дни. Налицо сужение социальной базы народного представительства, проявляющееся в не слишком высокойявкеизбирателей на выборы, особенно региональные и местные, явном несоответствии социального состава представительных органов социальной структуре общества в целом, монополизации партиями, а точнее - партийными функционерами процедур определения кандидатов вдепутаты. Повсюду в мире наблюдается снижение влияния представительных органов в государственном механизме, а именно: сужение ихзаконодательнойкомпетенции, ослабление контрольных функций, что выражается, в частности, в концепции «рационализированного парламентаризма».
Актуальность исследования идей народного представительства в России, правового регулирования проблем развития представительных органов также вызвана и специфическими реалиями политической действительности: в стадии реформирования находится порядок выборовдепутатовГосударственной Думы Федерального Собрания РФ, изменен порядок формирования Совета Федерации, вновь введена выборность высшихдолжностныхлиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ, усилена партийная составляющая в формировании представительных органов местногосамоуправления. Исследование проблем оптимизации порядка формирования, структуры, организации и деятельности представительных органов необходимо с точки зрения определения дальнейших путей развития российской государственности.
Поскольку в основе современных представлений о народном представительстве лежит идеянародовластия, актуальными остаются научные исследования соотношения понятий народовластия и народного представительства, народного представительства ипредставительногоправления, системы народного представительства и представительных органов. В глубоком изучении и научном осмыслении с современных позиций нуждаются вопросы юридической природыпредставительнойвласти, характера депутатского мандата. Учитывая, что существо подлинно народного представительства обеспечивается, в том числе, организационной структурой и процедурами деятельностипарламента, непреходящее значение имеет исследование структуры представительных органов, оптимизации парламентских процедур.
Сближение принципиальных позиций ученых по затронутым в диссертации вопросам и выработка новых теоретических выводов и практических предложений внесет свой вклад не только в юридическую науку, но и в совершенствование правовой базы народного представительства.
С учетом данных соображений были сформулированы основные цели и задачи диссертационной работы:
- на основе осмысления наиболее значимых в теории народного представительства категорий и понятий «народное представительство», «представительноеправление», «система народного представительства», «представительныеорганы» раскрыть и проанализировать природу и значение этих явлений в российском государстве и праве с учетом современных реалий;
- исследовать и теоретически обобщить поэтапный процесс становления и развития народного представительства в России в сравнении с 5 аналогичными процессами в Англии, странах Европы иСША, выявить и проанализировать закономерности, тенденции и противоречия становления и развития системы народного представительства в России, факторы, влияющие на этот процесс;
- выявить и обобщить особенности российской модели народного представительства, определить степень их влияния на демократическое развитие государства, становление и развитие институтов правового государства и гражданского общества в России;
- сформулировать общие фундаментальные принципы, лежащие в основе организации и деятельности представительных органов в Российской Федерации;
- на основе изучения федерального законодательства, актов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления дать комплексную характеристику организации и деятельности представительных органов в России, определить критерии их классификации;
- на основе российского и зарубежного опыта исследовать проблемы формирования представительных органов (палат), влияние порядка их формирования на развитие отношений народного представительства, институтов гражданского общества и правового государства;
- выявить особенностиизбирательногоправа России и определить тенденции его развития, исследовать рольизбирательныхсистем в обеспечении демократичности и эффективности представительных органов;
- определить место и роль представительных органов в системе разделения властей;
- обобщить правовые позицииКонституционногоСуда РФ в исследуемой сфере и определить степень их влияния на развитие отношений народного представительства;
- исследовать соотношение понятий народногосуверенитетаи природы депутатского мандата, проанализировать юридическую природудепутатскогомандата в современной России;
- исследовать правовую природу российскогобикамерализма, проблемы статуса и роли палат, а также их взаимодействия, выявить особенности структуры, организации и деятельности представительных органов с учетомфедеративнойформы государственного устройства России;
- определить роль комитетов и комиссий, парламентских процедур в обеспечении основных функций представительных органов, развитии и совершенствовании отношений народного представительства.
Степень научной разработанности темы. Проблемы народного представительства, парламентаризма, парламентского права, избирательного права как одной из основ народного представительства, организации и деятельности представительных органов на федеральном, региональном и местном уровнях, природы депутатскогомандатаисследовались в трудах таких известных отечественных ученых, как С.А.Авакьян, С.А. Автономов, И.А. Алебастрова, П.А.Астафичев, Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, К.С.Вельский, Д.Н. Бахрах, H.A. Богданова, И.Б.Борисов, С.М. Бродович, О.Н. Булаков, М.В.Варлен, Г.А. Василевич, Р.Ф. Васильев, C.B.Васильева(Масленникова), Ю.А. Веденеев, И.И.Веремеенко, Б.Н. Габричидзе, А.П. Герасимов, А.Г.Головин, В.Д. Горобец, В.В. Гошуляк, И.В.Гранкин, JI.A. Григорян, Е.П. Дубровина, Б.П.Елисеев, С.Э. Жилинский, С.А. Зенкин, Д.Л.Златопольский, A.B. Иванченко, И.П. Ильинский, В.Б.Исаков, В.П. Казимирчук, А.И. Ким, А.Е.Козлов, Е.И. Козлова, О.С. Колбасов, Е.И.Колюшин, А.И. Ковлер, Г.Н. Комкова, Н.М.Колосова, В.В. Комарова, С.С. Кравчук, Б.С.Крылов, O.E. Кутафин, Б.М. Лазарев, В.А.Лебедев, Ю.И. Лейбо, А.И. Лепешкин, В.О.Лучин, В.И. Лысенко, А.П. Любимов, Г.В.Мальцев, В.В. Маклаков, А.К. Махненко, М.А.Митюков, H.A. Михалева, А.А.Мишин, М.А.Могунова, Л.А. Морозова, Ж.И. Овсепян, М.И.Пискотин,
A.C.Пиголкин, И.М. Степанов, Б.А. Страшун, Ю.А.Тихомиров, Я.Н.Уманский, В.Е. Усанов, В.И.Фадеев, Т.Я. Хабриева, Н.В.Черноголовкин,
B.Е.Чиркин, К.Ф. Шеремет, Е.С. Шугрина, Ю.Л.Шульженко, Б.В. Щетинин, Б.С. Эбзеев, Ц.А.Ямпольская.
Вопросы народного представительства, формирования и функционирования представительных органов в большей или меньшей степени нашли отражение в трудах классиков философско-правовой мысли: Сократа, Платона, Аристотеля, Томаса Мора, Жана Бодена, Жана-Жака Руссо, ГугоГроция, Баруха Спинозы, а также работах Локка, Гоббса,Дюги, Монтескье, Канта, Пуфендорфа, трудах неопозитивистов - Опоста Конта и Тюрго, работах Иоганна Готлиба Фихте, Георга-Вильгельма-Фридриха Гегеля. Вопросы формирования парламента и организации его работы занимали значительное место в трудах Иеремии Бентама, Джорджа Стюарта Милля, АльбертаДайсии других ученых.
Под влиянием идей народного суверенитета, народного представительства и представительного правления находились и отечественные ученые дооктябрьского периода: В.М.Гессен, С.Е. Десницкий, Н.И. Кареев, М.М.Ковалевский, Н.М. Коркунов, С.А. Котляревский, П.И.Новгородцев; В.М. Устинов, Б.Н. Чичерин, JI.A.Шалланд, Г.Ф. Шершеневич и другие, чьи труды внесли достойный вклад в развитие теории народного представительства.
В научных трудах последних лет исследовались философские и политологические аспекты народного представительства (ЗиминA.B., Рыбкин И.П., Кван Хюн Чжон,АникевичА.Г., Дибиров А.Н., Панасюк И.П.,ОбуховС.П., Булгакова А.А, Баранов H.A.,БирюковC.B., Вильданов P.P., Багдасаров Ф.К.,БартоA.C., Касымов И.В. и др.).
Заметный вклад в научную разработку концепции народного представительства и ролипарламентовв современном обществе внесли зарубежные исследователи, монографии истатьикоторых (не переводившиеся на русский язык) были введены в научный оборот и использованы автором в диссертационном исследовании, в частности: Crick Bernard. Democracy. A Very Short Introduction. - New York, Oxford University Press, 2002. - 130 p.; Constitutionalism and Role of Parliaments. Edited by Katja S Ziegler, Denis Baranger, Anthony W Bradley. - Hart Publishing Oxford and 8
I ' 1
Portland, Oregon, 2007. - 275 p.; Weale Albert. Democracy. - 2d edition. -London, Palgrave Macmillan Ltd, 2007 - 270 p.
Исторические этапы становления российского парламентаризма рассматривались в трудах И.А.Исаева, О.И. Чистякова и других ученых.
Авторы указанных и многих других работ, проникая в суть отдельных сторон народного представительства, парламентаризма, парламентского права, организации и деятельности представительных органов значительно обогатили общую теорию народного представительства, при этом большинство из них, как правило, не ставили перед собой задачи комплексного исследования проблем исторической обусловленности, современного предназначения и перспектив развития представительных органов в Российской Федерации. Постоянное появление все новых диссертационных работ стимулирует не только изучение этой тематики, которое становится все более разнообразным и проработанным, но и ее развитие.
Автором диссертации предпринята попытка всестороннего исследования проблем формирования и деятельности, современного предназначения представительных органовпубличнойвласти, тенденций и перспектив их развития с учетом исторической обусловленности и воздействующих на них факторов с позиций классическогоконституционализма, учитывая современные реалии постиндустриального (информационного) периода развития общества.
Объектом исследования является совокупностьурегулированныхконституционно-правовыми нормами общественных отношений, возникающих в ходе формирования представительных органов, реализации их основного предназначения, взаимодействия с другими органами публичной власти, реализации статуса депутатов.
Предмет исследования составляютдоктринальныеположения о народном представительстве как политико-правовом феномене, международно-правовые акты, нормы конституционного и муниципального права, регулирующие формирование и функционирование представительных органов, статус депутатов, а такжеправоприменительная, в том числе судебная практика в исследуемой сфере.
Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют:Конституцияи законодательство Российской Федерации, международно-правовые акты и общепризнанные принципы международного права, нормативные правовые актымежпарламентскихорганизаций, постановления и регламенты палат Федерального Собрания РФ,конституции, уставы и законодательство субъектов РФ в исследуемой сфере,уставымуниципальных образований, практика Конституционного Суда РФ,ВерховногоСуда РФ, материалы Конституционного Совещания, стенограммы заседаний палат Федерального Собрания РФ, материалы парламентских слушаний и «круглых столов», статистические данные о составе представительных учреждений России в разные периоды ее истории.
В целях наиболее полного исследования проблем диссертации, формирования системного подхода изучались конституции и законодательство зарубежных стран, регулирующее формирование, организацию и деятельность представительных органов, что позволяет не только оценить их с точки зрения места, занимаемого в конституционно-правовом регулировании отношений народного представительства, законодательной техники, но и понять общее направление эволюции конституционно-правового регулирования организации и деятельности представительных органов.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специальные методы познания. Феномен народного представительства исследуется в диалектическом развитии, диалектической связи с другими социальными явлениями. В работе использовались исторический, социологический, формально-логический, системно-структурный методы, а также специальные правоведческие методы познания: сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический, др.
Социологический метод позволил показать место представительной власти в социуме в аспектах статики и динамики. Исторический метод дал возможность проследить эволюцию порядка формирования и статуса представительных органов в России и зарубежных странах, уловить тенденции данного института, определить перспективные направления его развития. Сравнительно-правовой метод позволил показать общее иособенноев правовом регулировании формирования и статуса представительных органов, статуса депутатов в России и зарубежных странах, выявить особенности российской модели народного представительства, выделить пригодные для российских условий аспекты правового регулирования иправоприменительнойпрактики в исследуемой сфере.
Метод системно-структурного, системно-функционального анализа дали возможность детально раскрыть правовую модель народного представительства, соотношение отдельных ее элементов, выявить объективно существующие системно-структурные связи, вскрыть сильные и слабые стороны исследуемого института и составляющих его элементов. Методы формальной логики: описание, классификации, формулирование выводов из имеющихся посылок - позволили охарактеризовать политико -правовое явление народного представительства и представительные органы в их единстве и многообразии, исследовать правовые нормы, регулирующие формирование и компетенцию представительных органов, отдельных элементов народного представительства с позиций их конкретного нормативного содержания, выявитьпробелыи дефекты правового регулирования, сформулировать предложения по их устранению.
Наиболее существенными содержащими новизну положениями и выводами, выносимыми на защиту, являются положения, совокупность которых составляет концептуальную основу диссертации и призвана способствовать повышению уровня и качества народного представительства в условиях информационного общества. В этих целях, учитывая, что
11 диссертация охватывает три аспекта проблемы:доктринальный, нормативный и правоприменительный, выделяются теоретические проблемы и предлагается оптимизация конституционно-правового регулирования существующей модели организации представительной власти по следующим направлениям:
1. Предлагается авторское определение представительных органов, необходимое для выявления сути народного представительства, характерных черт представительных органов, их основного предназначения в механизме публичной власти, совершенствования системы правового регулирования отношений народного представительства, правовой институционализации представительных органов в РФ. Представительные органы (органы народного представительства) - избираемые народом Российской Федерации либо его частью (населением представляемой единицы) на определенный срок, призванные выражать волю народа (его части), действующие от имени и попоручениюпредставляемого субъекта коллегиальные формирования -неотъемлемые элементы российской системы народного представительства, выполняющие на уровне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования публично - властныеполномочия, установленные Конституцией и законодательством РФ, основными функциями которых являются социальная солидарность, представительство интересов народа (его части) вправотворческойдеятельности, участии в формировании других государственных и муниципальных органов и контроле за их деятельностью.
2. В диссертации обосновывается, что представительные органы выступают основополагающим институтом системы народного представительства. На основе совокупности имеющихся в литературе и проанализированных в диссертации подходов к пониманию народного представительства дается следующее его определение: гарантированнаяконституциейсистема институтов, норм и отношений по выражению интересов народа в механизме публичной власти. Обосновывается
12 существование народного представительства как особой системы. С учетом анализа главных ее характеристик под системой народного представительства Российской Федерации предлагается понимать гарантированную Конституцией, динамично развивающуюся, взаимосвязанную совокупность институтов, социальных норм и фактических отношений, в рамках которых осуществляется выражение интересов народа, составляющих его социальных групп и слоев.
3. Выявлены фундаментальные общие принципы, так или иначе отраженные в Конституции РФ, лежащие в основе функционирования системы народного представительства Российской Федерации, раскрывающие демократическую сущность и специфику данной системы. К ним отнесены: народныйсуверенитет, верховенство права, разделение властей, федерализм, наличие государственной и муниципальной власти как двух форм единой публичной власти, многопартийность, развитость институтов гражданского общества, высокий уровень правовой культуры. Совокупность данных принципов определяет природу системы народного представительства, ее идеологию, сущность, содержание и назначение. Диссертант приходит к выводу, что только при условии реализации всей совокупности данных принципов народное представительство приобретает качество представительного правления.
4. В целях определения направлений совершенствования системы народного представительства и законодательства о нем выявляются как общие закономерности развития народного представительства в современный информационный период, так и особенности современной российской модели народного представительства, а также факторы, их обусловливающие.
Общими закономерностями развития народного представительства на современном этапе являются: создание наднациональных представительных органов и усиление их влияния; усложнениезаконотворчества, вызванное общим усложнением задач управления; усиление влияния норм
13 международного права и законодательства зарубежных государств на национальноеправотворчество; расширение возможностей связи представительных органов с избирателями, перехода на новый уровень взаимоотношений благодаря развитию информационных технологий; усиление партийно-политической составляющей в формировании представительных органов всех уровней; повышение роли региональных и местных представительных органов; «перетекание» традиционных парламентских функций к другим органам и активизация правотворческой деятельностиисполнительнойи судебной ветвей власти; развитие информационных технологий в парламентской деятельности, информатизация парламентских процедур; повышение роли вспомогательного аппарата представительных органов и увеличение его численности.
Указанные закономерности порождают целый ряд проблем функционирования представительных органов в новых условиях информационного общества: научно-технический прогресс обусловливает усложнение подлежащей правовому регулированию материи и потребность в законах, принятие которых требует высокого профессионализма депутатов в различных сферах, что не может в полной мере гарантировать выборность как способ формирования представительных органов;
- развитие информационных технологий, позволяющих каждому избирателю непосредственно довести до сведения государственных и муниципальных органов и должностных лиц, непосредственно принимающих решение по тому или иному вопросу, информацию о своих проблемах, интересах и потребностях, с одной стороны, обогащаетпредставительнуюфункцию и облегчает возможность ее реализации, а с другой - снижает востребованность представительных органов;
- развитиесудебногоправотворчества не только в России, но и в мире, а также отнесение все большего числа вопросов к компетенцииПрезидентаи
14исполнительныхорганов способствуют сужению законодательной функции представительных органов; усиление партийного влияния на процесс формирования представительных органов всех уровней на фоне бюрократизации партий снижает представительную функцию, увеличивает разрыв между избирателями идепутатами.
5. Выявлены особенности российской модели народного представительства, к числу которых относятся: обусловленность системы и организации представительных органов федеративной формой территориального устройства и наличием местного самоуправления как самостоятельного уровня публичной власти; отнесение к федеральному уровню правового регулирования чрезмерного для федерации круга вопросов; нестабильность и недостаточность правового регулирования ряда концептуальных вопросов, касающихся порядка формирования и статуса представительных органов и их структурных элементов; отсутствие сильной оппозиции впарламентеи недостаточность гарантий функционирования оппозиционных партий; смещение некоторых традиционных функций парламента в сторону иных ветвей власти; недостаточность контрольныхполномочийпарламента по отношению кПрезидентуРФ и органам исполнительной власти; значительное влияние Президента и Правительства на деятельность палат федерального парламента, а также каждого более высокого уровня публичной власти нанижестоящий.
6. Выделяются, анализируются и классифицируются факторы, вызвавшие указанные специфические черты, формулируется вывод о том, что совершенствование системы народного представительства должно осуществляться, прежде всего, путем воздействия на ряд факторов, оказывающих негативное влияние на данную систему. В числе факторов указываются исторические, доктринальные, геополитические, глобализационные, политические, правовые, социальные, психологические, личностные, экономические, организационные.
7. Анализируются позитивные и негативные составляющие выявленных диссертантом тенденций в развитии отношений народного представительства, к которым диссертант относит: а) развитие представительных начал на межгосударственном уровне; б) усиление влияния международно-правовых норм, как и интеграционных процессов в целом на законодательство о формировании, организации и деятельности представительных органов в России; в) расширение форм взаимодействия институтов гражданского общества и представительных органов, проявляющееся в становлении институтов ОбщественнойпалатыРФ, общественных палат в субъектах РФ и муниципальных образованиях, института парламентскихрасследованийна федеральном, региональном и местном уровнях, возрастании роли политических партий визбирательномпроцессе, появлении новых форм общественного участия; г) усиление влияния информационно-коммуникационных технологий как необходимой составляющей организации парламентской деятельности.
В то же время в числе тенденций нельзя не отметить нестабильность и усложнение законодательства о порядке формирования обеих палат парламента России, региональных и местных представительных органов; усиление влияния Президента РФ на представительные органы субъектов РФ; расширение оснований и облегчение процедуры их роспуска; ограничение избирательных правгражданРФ (особенно права быть избранным) в связи с переходом на полностью пропорциональнуюизбирательнуюсистему при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и депутатовзаконодательных(представительных) органов ряда субъектов РФ, изменениями избирательного законодательства, расширяющими по сравнению с Конституцией основания утраты пассивного избирательного права; чрезмернуюрегламентациюна федеральном уровне порядка формирования законодательных (представительных) и иных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
8. Признавая тенденцию расширения международной интеграции государств, включающей создание межгосударственных сообществ с наднациональнымипредставительнымиорганами, в интересах сохранения суверенитета государств - членов таких сообществ и обеспечения стабильности правового статуса граждан России обосновывается необходимость выработки (первоначально надоктринальномуровне) общих принципов, которые необходимо соблюдать при вхождении России в международные сообщества, имеющие представительные органы с наднациональными функциями. К таким принципам следует отнести:
- необходимость сохранения общероссийских стандартов прав исвободчеловека и гражданина. Вхождение в российско-белорусское, европейское и иные сообщества не может ограничивать и умалятьконституционныепринципы правового статуса человека игражданина, объема их прав и свобод. Допустимые ограничения не должны выходить за рамки ст.ст. 55 и 56 Конституции РФ.
- Учитывая, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является народ, объем передаваемых наднациональнымпредставительныморганам полномочий должен определяться народом России. Поскольку наиболее адекватной и легитимной формой выражения власти народа являетсяреферендум, решение о вхождении Российской Федерации в межгосударственное объединение и об объеме передаваемых полномочийвнутригосударственныхпредставительных органов должно приниматься на общероссийскомреферендуме.
- В межгосударственныхсоглашенияхо создании наднациональных представительных органов с целью сохранения суверенитета России должны быть четко установлены пределы полномочий таких органов.
- Акты наднациональных представительных органов должны подлежать предварительномуконституционномуконтролю.
9. В структуре и организации представительных органов, учитываяфедеративныйхарактер государства и наличие муниципального уровня публичной власти, должна найти воплощение идея «сквозного» территориального представительства. Его суть заключается в том, чтобы интересы каждой территории были так или иначе представлены в системе органов народного представительства снизу доверху. Это может быть достигнуто следующим образом: а) впредставительноморгане муниципального района должны быть представлены все входящие в него поселения, соответственно, агрегированы интересы их жителей; б) представительные органы субъектов РФ должны бытьдвухпалатными, при этом одна из палат должна состоять из представителей муниципальных районов и городских округов. Поскольку представительные органы субъектов РФ непосредственно «выходят» на федеральный уровень: делегируют своего представителя в Совет Федерации, имеют право инициирования пересмотра Конституции иконституционныхпоправок, законодательной инициативы, обращения вКонституционныйСуд РФ, реализация указанных предложений обеспечит «сквозное» народное представительство снизу доверху.
10. На основе изучения эволюции правового регулирования избирательных отношений и электорального опыта в России в условиях перехода к новым формам политико-правовых отношений между государством и информационным обществом, сформулирован вывод о необходимости совершенствования порядка формирования представительных органов (палат представительных органов) с тем, чтобы их состав более полно отражал весь многообразный спектр общественных интересов, а в решениях воплощалась воля народа (населения представляемой единицы). Данная задача диктует необходимость выявления специфики российского избирательного права (нестабильность, отсутствиекодифицированногоакта, обилие дублирующих норм, процедурных инструктивных) норм на уровне федеральных законов, возрастание роли
18 политических партий в избирательном процессе при недостаточной политической структурированности населения, возрастание роли федеральногозаконодателяв правовом регулировании выборов в субъектах РФ и муниципальных образованиях, наличие не предусмотренных Конституцией ограничений пассивного избирательного права) и главных функций избирательного права (легитимация органов публичной власти и их решений; воздействие на процесс формирования институтов гражданского общества и правового государства; регулирование отношений по проведению свободных справедливых выборов; демократизация всей общественно-политической жизни путем вовлечения граждан в процесс формирования органов публичной власти;гарантированностьи охрана избирательных прав граждан; повышение электорально-правовой культуры граждан). Формулируется вывод о том, что система избирательного законодательства, обеспечивающая регулирование, необходимое для реализации указанных функций, должна совершенствоваться по следующим направлениям: а) в целях обеспечения более высокого уровня представительства избираемых органов следует предусмотреть участие в выборах всех уровней (в том числе право выдвижения кандидатов), наряду с политическими партиями, крупных профессиональных и иных сообществ (ассоциаций), определив их основные критерии (создание на съездах, в которых принимают участие представители не менее 100 юридических лиц при том, что количество работающих в них граждан не менее установленного законом минимального количества, необходимого для создания политической партии). К иным сообществам следует относить ассоциации общественных объединений, народные фронты с соблюдением того же количественного критерия; б) в Избирательномкодексе, потребность в принятии которого общепризнанна и диктуется необходимос