Противодействие коррупционной преступности в социальной сфере

Короткий опис

Год:

2013

Автор научной работы:

Плохов, Сергей Владимирович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Саратов

Код cпециальности ВАК:

12.00.08

Специальность:

Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Количество cтраниц:

278

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Плохов, Сергей Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ИКРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ ВСОЦИАЛЬНОЙСФЕРЕ.
§ 1. Понятиекоррупциии коррупционной преступности.
§ 2. Понятиекоррупционнойпреступности в социальной сфере.
§ 3. Криминологическая характеристика коррупционнойпреступностив социальной сфере.
ГЛАВА 2.КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙАНАЛИЗ КОРРУПЦИОННОЙ
ПРЕСТУПНОСТИ В СОЦИАЛЬНОЙСФЕРЕ.
§ 1. Причины и условия коррупционной преступности в социальной сфере.
§ 2. Личностьпреступникаи мотивация совершения преступлений.
§ 3. Особенности коррупции в социальной сфере.
ГЛАВА 3. МЕРЫПРОТИВОДЕЙСТВИЯКОРРУПЦИИ В
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ.
§ 1. Понятие противодействия. Система мер противодействия коррупционной преступности в социальной сфере.
§2. Комплекс специальных мер противодействия коррупционной преступности в социальной сфере.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Противодействие коррупционной преступности в социальной сфере"

Актуальность темы исследования.КонституцияРоссийской Федерации, называя нашу страну социальным государством (статья7), гарантирует гражданам важнейшие социальные права, в том числе на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41), получение общедоступного и бесплатного образования (статья 43).
Между тем социальная сфера в России сегодня создает гораздо больше сложных вопросов, чем получает адекватных ответов. Уже привычными стали такие проблемы, как боязньгражданбез «вознаграждения» обратиться за помощью в лечебное учреждение, поступить в вуз, сдать сессию или даже школьный экзамен. В последние годы зачастую ситуация доходит до открытоговымогательстваденежных средств со стороны врачей под угрозой некачественного лечения и преподавателей, грозящих отчислением из вуза. В руках представителей названных профессий находятся судьбы людей, чем они и пользуются в условиях современной российской действительности.
Особенно остро вопрос об общественной опасности стоит, когда дело касаетсякоррупциив сфере здравоохранения, поскольку, как верно отмечается в докладе «Transparency International»,коррупцияв сфере медицинских услуг - это значительно больше, чем деньги, ее цена оплачивается человеческим страданием.
Коррупция, действительно, стала в России нормой жизни, ее уровень сегодня чрезвычайно высок. Не осталось сфер, где бы она себя не проявляла. Исключения, к сожалению, не составляет и социальная сфера с основными ее отраслями - здравоохранением и образованием.
По оценкам большинства ученых и организаций, изучающихкоррупцию, а также согласно результатам различных социологических исследований, именно образование и здравоохранение являются наиболеекоррумпированнымисекторами, причем уровень коррумпированности указанных отраслей в последнее время существенно возрастает. Так, если в
2003 году на территории страны зарегистрировано чуть более 7 тысяч фактоввзяточничества, то за последние 5 лет их число не снижается ниже отметки в 9,7 тысяч, при этом, по официальным сведениям, большую часть выявленных общественно опасныхдеянийсоставляют преступления, совершенные врачами и преподавателями.
По оценкам экспертов, «черные» обороты в высшем образовании нашей страны составляют около 1 млрд. долл. в год1, коррупция в школах в «эпохуЕГЭ» выросла в 20-25 раз , а средний размервзяткив образовании и здравоохранении за последние пять лет увеличился в 2 раза3.
Количество только официально зарегистрированныхпреступленийв сфере здравоохранения в Волгоградской области в 2011 году по сравнению с
2004 годом возросло в 8,5 раз, в сфере образования - более чем в 5 раз. Увеличение масштабов коррумпированности здравоохранения Саратовской области, помимо статистики, подтверждают сравнительные данные собственных исследований автора настоящей работы, проведенных в 2007 и 2010 годах: рост составил более 10%.
Одновременно необходимо учитывать, что коррупция в социальной сфере относится к числу самых латентныхкриминальныхявлений, она почти не выявляется (из опрошенных автором более 1800 респондентов, свыше 80% которых сталкивались с проявлениями коррупции, вправоохранительныеорганы обратился лишь один человек). Потому и воздействовать накоррупционеров(врачей, преподавателей) и тех, кто стоит по другую сторону (дающих взятки /незаконноевознаграждение), чрезвычайно сложно. Современные социологияпреступностии криминология мало знают о настоящем положении дел, относящихся к коррупции в социальной сфере.
1 См.: Образование и коррупция [Электронный ресурс]. - URL: http://www.anti-corrupcioner.ru/node/19 (дата обращения: 17.10.2012).
2 См.: Объем коррупции в образовании в 2010 году составил 12 млрд. рублей [Электронный ресурс]. - URL: http://www.s-pravdoy.ru/protiv-korrupcii/8932-201 l-04-27-13-41-05.html (дата обращения: 19.06.2012).
3 См.: Врачи и учителя - главныевзяточникив России [Электронный ресурс]. - URL: http://www.mk.ru/politics/russia/article/2011/06/14/597260 (дата обращения: 20.11.2012).
По указанной выше причине, а также ввиду несовершенства российского законодательства, в том числе уголовного и уголовно-процессуального, действующие механизмы борьбы с обозначенными негативными явлениями оказываются неэффективными, чем непременно пользуется субъекткоррупционныхпреступлений.
Поскольку коррупция в образовании и здравоохранении, как и в социальной сфере в целом, имеет системный и глубоко институционализированный характер, свои отличительные черты, причины и условия, названная проблема нуждается в комплексномкриминологическоманализе.
Степень теоретической разработанности проблемы. Проблеме коррупции в отечественной научной литературе посвящено значительное, порой кажущееся чрезмерным, количество публикаций1. Причем в связи с провозглашенной высшим руководством страны кампанией по борьбе скоррупциейчисло публикаций будет лишь возрастать. Спектр обсуждаемых аспектов проблемы достаточно широк - от общеполитических оценок и правовой квалификации до практических методов раскрытия ирасследованияпреступлений данного вида.
Проблема уголовно-правовой охраны общественных отношений от коррупционныхпосягательствбыла объектом исследований многих ученых -каккриминалистов, так и криминологов, среди которых следует выделить O.A. Адоевскую, В.Д.Андрианова, A.A. Аслаханова, В.В. Астанина, Т.Б.Басову, Г.И. Богуша, Б.В. Волженкина, Л.Д.Гаухмана, Я.И. Гилинского, Ю.В. Голика, С.А.Головко, A.C. Горелика, A.B. Трошева, О.В.Дамаскина, В.И. Добренькова, А.И. Долгову, H.A.Егорову, А.Э. Жалинского, Б.В. Здравомыслова, П. А.Кабанова, В.И. Карасева, И.И. Карпеца, А.И.Кирпичникова, Б.В. Коробейникова, И.Н. Клюковскую, В.Н.Кудрявцева, В.Н. Кузнецова, Н.Ф. Кузнецову, A.B.Куракина, В.В. Лунеева, H.A. См., например, детальный библиографический обзор: Коррупция: библиографический указатель. М.: Академия управленияМВДРоссии, 2009. - 92 с.
Лопашенко, C.B. Максимова, В.Д. Малкова, Г.К.Мишина, А.И. Мизерия, С.Ю. Наумова, В.А.Номоконова, A.JI. Репецкую, Е.Р. Российскую, Г.А.Сатарова, Э.В. Талапину, В.Е. Эминова, A.M.Цирика, А.Н. Чашина, Н.В. Щедрина, А.Я.Эстрина, П.С. Яни и др. В работах указанных авторов содержится материал, составляющий основу современного учения о коррупции в России.
Актуальным вопросампротиводействиякоррупции уголовно-правовыми средствами в последние годы были посвящены диссертационные исследования М.С.Качелина, Е.В. Марьиной, Н.В. Сторчиловой (201.0), И.Г.Корзун, М.Г. Муссова, O.P. Абрамовской, С.С.Лута, В.В. Крюкова, И.А. Мамедова, Н.В. Хлоновой (2011), Е.А.Ануфриевой(2012).
Ввиду отсутствиякриминологическойлитературы, посвященной непосредственно вопросу противодействия коррупции в сферах образования и здравоохранения, автор обращался к отдельным публикациям по указанной тематикекриминологов(Е.В. Львович, П.Н. Панченко, C.B.Егизарова, В.В. Воронин, Е. Малякин), социологов (И.М.Клямкин, Л.М. Тимофеев, Е.А. Давыдова, С.Ю.Жидко, Е.В.Сулима, В.А. Кандрин, С.Ю.Барсукова, Я.М. Рощина, Ф.Г. Альтбах, A.A.Гаврилов, Е.Б. Галицкий, М.И. Левин, Э.О.Леонтьева, С.Р. Хайнеман, И.О. Шевченко, Н. Янашиа, К.Д.Титаев), ученых в области медицинского права (В.И.Акопов, А.П. Громов, Ю.Д.Сергеев, Ю.Л.Шевченко, О.Ю. Александрова, В.А. Глушкова, И. Козина, В.Н.^Флори, А.Д.Рамишвили, В.И. Витер, Н.И. Неволин) и других.
Вклад обозначенных авторов в разработку теоретико-прикладных проблем, связанных спротиводействиемкоррупции в социальной сфере, сложно переоценить, однако в названных исследованиях отдельные вопросы решаются неоднозначно. Так, одни работы выполнены до принятия Федерального закона «Опротиводействиикоррупции», другие созданы без учета новейших дополнений и изменений, внесенных в уголовное и смежное с ним законодательство о противодействии коррупции.
Кроме того, следует отметить отсутствие комплексного подхода к обозначенной проблематике. На сегодняшний день в России нет ни одного труда, комплексно анализирующего проблему коррупции в социальной сфере (как и отдельно в сферах образования либо здравоохранения). Существующие работы либо рассматривают проблему коррупции в целом, либо освещают отдельные аспекты анализируемой проблематики.
Актуальность темы настоящего диссертационного исследования, егодоктринальноеи прикладное значение определяют потребность в комплексном изучении коррупции в сферах образования и здравоохранения с целью выработки эффективных мер противодействия данному явлению.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является выработка концептуального подхода к определению системы мер эффективного противодействиякоррупционнойпреступности в социальной сфере (на примере здравоохранения и образования в отдельно взятых регионах - Волгоградской и Саратовской областях).
Способствовать достижению названной цели может решение следующих задач:
1) формирование научного определения коррупции в социальной сфере с выделением ее особенностей, основанное на исследовании уголовно-правовых икриминологическихаспектов коррупции в основных секторах социальной сферы - здравоохранении и образовании;
2) обнаружение и раскрытие криминологических параметров коррупционной преступности в социальной сфере Волгоградской и Саратовской областей;
3) выявление мнения пациентов, медицинского персонала, руководителей лечебных учреждений и других специалистов в области организации здравоохранения, учащихся, преподавателей и специалистов в области среднего и высшего образования, а также специалистов в области уголовного, уголовно-процессуального права икриминологиио состоянии коррупции в социальной сфере и методах борьбы с ней в Волгоградской и Саратовской областях;
4) составление портрета личностипреступника, совершающего деяния коррупционной направленности, с выявлением мотивации выполнения им соответствующихпреступныхдействий;
5) установление причин и условий, способствующихсовершениюкоррупционных преступлений в социальной сфере;
6) выработка мер противодействия коррупции в социальной сфере.
Объект и предмет исследования. Объектом настоящего диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в сфере противодействия коррупционной преступности в социальной сфере.
Предмет исследования составляют: нормы действующего и ранее действовавшего уголовного законодательства России, посвященныерегламентацииответственности за преступления коррупционной направленности в социальной сфере;
- нормы других отраслей российского права, регламентирующие вопросы противодействия коррупции в социальной сфере;
- материалы практики высшихсудебныхорганов, связанные с толкованием и применением норм в рассматриваемой области; материалысудебнойи прокурорской практики, сведения официальной уголовной статистики о возбуждении,расследованиии рассмотрении уголовных дел попреступлениямкоррупционной направленности в социальной сфере;
- результаты социологического исследования, проведенного в рамках настоящей научной работы, и другой собранный автором эмпирический материал.
Методологическую основу исследования образует совокупность общенаучных ичастнонаучныхметодов познания: диалектический, исторический, системно-структурный, социологический, формальнологический, формально-юридический, сравнительно-правовой и другие. Проблема уголовно-правового противодействия коррупции анализируется с позиции межотраслевого правового взаимодействия.
Особое значение в диссертационном исследовании уделено социологическим методам, среди которых метод опроса (анкетирование, интервьюирование, опрос экспертов) и иные социологические методы (метод логической обработки фактов, теоретическая и эмпирическая типологизация, выборочный метод (случайная и квотная выборки), анализ эмпирических зависимостей, проверка достоверности и точности результатов опроса).
В исследовании использовались статистические данные ИЦ ГУ МВД по Волгоградской и Саратовской областям,прокуратурВолгоградской и Саратовской областей, УправленийСудебногодепартамента в Волгоградской и Саратовской областях, материалыследственнойи судебной практики по уголовнымделамза 2004-2012 гг., в процессе работы с которыми применены методы анализа правовых материалов (традиционный, формализованный анализ, юридический метод изучения судебной и следственной практики), статистические методы (количественное иллюстрирование, контент-анализ), математические методы.
Теоретической базой исследования послужили научные труды по криминологии, уголовному, уголовно-процессуальному,административному, медицинскому праву, социологии, политологии, истории и теории государства и права, а другим отраслям юридического знания.
Нормативную базу исследования составляют Конституция РФ, международные акты о противодействии коррупции (конвенции, декларации и иные документы международного права), УголовныйкодексРФ (далее -УК РФ), Кодекс РФ обадминистративныхправонарушениях, Гражданский кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Федеральный згтсон «О протиЕодействии коррупции», другие федеральные и региональные законы и нормативно-правовые акты в области противодействия коррупции.
Эмпирическая база исследования представлена статистическими даннымиГИАЦМВД России, ИЦ ГУ МВД России по Волгоградской и Саратовской областям за 2004-2012 гг.; оперативными учетами статистических сведений, ведущимися впрокуратуреВолгоградской области, - с 2008 по 2012 гг.; результатами анкетирований, осуществленных автором в Волгоградской области (в 2010 г. опрошено 320 пациентов, 144 медицинских работника различных больниц и поликлиник области, 100 учителей и 200 школьников средних общеобразовательных школ иПТУобласти, 100 преподавателей и 210 студентов крупнейших вузов области, 100 сотрудниковправоохранительныхорганов), в Саратовской области (в 2010 г. опрошено 180 пациентов, 100 медицинских работников, 100 учителей, 130 школьников, 100 преподавателей, 200 студентов и 100 сотрудников правоохранительных органов), в г. Саратове (в 2007 г. опрошено 247 пациентов, 67 медицинских работников (врачей) различных больниц г. Саратова, 30 сотрудниковпрокуратурыв качестве экспертов); данными интервьюирования в 2007, 2010 и 2011 гг. 24 экспертов в области организации здравоохранения, образования,правоохранительнойдеятельности. Кроме того, использованы материалы 258 уголовных дел,расследованныхправоохранительными органами Волгоградской и Саратовской областей с 2004 по 2012 гг.
Научная новизна диссертации определяется тем, что на основе комплексногокриминологическогоисследования коррупции в здравоохранении и образовании двух отдельно взятых регионов (Волгоградской и Саратовской областей) автором создана концепция, позволившая раскрыть понятие коррупционной преступности в социальной сфере, выявить её особенности и детерминанты, сформировать портрет личности преступника,совершающегодеяния коррупционной направленности, и с учётом полученных данных предложить систему эффективных мер противодействия названному явлению.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Коррупция - это сложное социально-негативное (в том числе общественно опасное) явление,посягающеена интересы государственной и муниципальной власти, выражающееся взлоупотреблениигосударственными и муниципальными служащими своимпубличнымстатусом (служебными полномочиями, авторитетом занимаемой должности) изкорыстнойили иной личной заинтересованности.
2.Преступлениямикоррупционной направленности необходимо считать следующиепреступныепосягательства:
1) без дополнительных условий: предусмотренные ст. ст. 170, 285, 285.1, 285.2, 285.3, ч. ч. 1 и 2, п. «в» ч. 3 ст. 286, ст. ст. 289, 290, 291, 291.1 УК РФ;
2) при условии наличия в статистической карточке отметки о его коррупционной направленности (связано снеправомернымиспользованием государственными и муниципальными служащими своегопубличногостатуса (служебных полномочий, авторитета занимаемой должности) для личного обогащения или в иных личных, узкогрупповых или корпоративных целях, либо в предоставлении им возможностей и средств для достижения указанных целей): предусмотренные ст. ст. 294, 295 УК РФ;
3) при условии наличия в статистической карточке отметки о его коррупционной направленности, а также осовершениипреступления должностными лицами либо государственными и муниципальными служащими, неподпадающимипод примечание 1 кстатье285 УК РФ: предусмотренные п. «а» или п. «б» ч. 2 ст. 141, ст. 141.1, ч. 2 ст. 142, ч. 3 или ч. 4 ст. ст. 159-159.6, ч. 3 или ч. 4 ст. 160, ч. 3 или ч. 4 ст. ст. 183, 184, ч. 3 ст. 210 УК РФ.
Такой подход существенно упростит учет коррупционных преступлений и, что самое главное, сместит акцент правоохранительных органов на борьбу с наиболее значимыми и действительно представляющими общественную опасностьдеяниями.
Указанный перечень должен быть единым для всех, его следуетзакрепитьсовместным приказом не только МВД и Генеральной прокуратуры, но и других органов расследования:Следственногокомитета, Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службы безопасности.
3.Коррупционнаяпреступность в социальной сфере - это социально-правовое исторически изменчивое негативное массовое уголовно-наказуемое явление, слагающееся из всей совокупностисовершаемыхв тот или иной период в государстве (регионе, мире) преступлений в сфере удовлетворения социальных потребностей граждан (например, на получение услуг образования и здравоохранения),посягающихна интересы государственной и муниципальной власти и выражающихся в злоупотреблении государственными и муниципальными служащими своим публичным статусом (служебнымиполномочиями, авторитетом занимаемой должности) из корыстной или иной личной заинтересованности.
4. Особенности коррупции в социальной сфере заключаются в следующем:
• для рассматриваемого феномена характерна широкая распространенность коррупционных проявлений;латентностьуказанных деяний повышена даже по сравнению с другимикоррупционнымипреступлениями; специфика общественной опасности проявляется в том, что, помимо интересов государственной и муниципальной службы, дополнительным, при этом не менее значимым объектомпреступногопосягательства являются важнейшие социальные права граждан, в том числе на охрану здоровья и медицинскую помощь, получение общедоступного и бесплатного образования;
• поскольку коррупция в социальной сфере выступает разновидностью «бытовой» коррупции, суммавзятокздесь меньше, в то время как количественные показатели настолько колоссальны, что по «теневому обороту» такая коррупция выходит на первое место;
• особая роль в противодействии указанной коррупции отводится этическим и моральным нормам, регулирующим отношения в социальной сфере; в массовом сознании коррупция в социальной сфере получает все большее оправдание и одобрение как путь, позволяющий эффективно решать возникающие у населения проблемы;
• для коррупции в социальной сфере остро стоит проблема тонкой грани междувзяткойи благодарностью;
• формами проявления коррупции в социальной сфере являются нарушения этических и моральных норм,правонарушение(гражданско-правовое, дисциплинарное, административное) ипреступление. К числу последних относятся общественно опасныедеяния, предусмотренные:
1) ст. ст. 285, 285.1, 285.2, ч. ч. 1 и 2, п. «в» ч. 3 ст. 286, ст. ст. 289, 290, 291, 291.1 УК РФ, если онисовершеныдолжностными лицами в социальной сфере;
2) ч. 3 или ч. 4 ст. ст. 159-159.6, ч. 3 или ч. 4 ст. 160, ч. 3 или ч. 4 ст. 183, ч. 3 ст. 210 УК РФ, при условии наличия в статистической карточке отметки о его коррупционной направленности, а также о совершениипреступлениядолжностными лицами либо государственными и муниципальными служащими, не подпадающими под примечание 1 к статье 285 УК РФ, в социальной сфере.
5.Криминологическаяхарактеристика коррупции в Волгоградской и Саратовской областях определяется следующими данными:
• высокая естественная латентность, связанная с тем, что теневые отношения устраивают обе стороны либогражданене обращаются в правоохранительные органы по причине утраты доверия последним;
• большинство преступлений составляет получение взятки (около 55%), удельный вес каждого из других видов преступлений - не более 14%;
• прослеживается резкое увеличение зарегистрированных преступлений коррупционной направленности в социальной сфере с 2008 года, что достигнуто за счёт выявляемое™ в основноммалозначительныхдеяний; в большую часть в структуре коррупционной преступности в социальной сфере Саратовской области занимают общественно опасные деяния в сфере здравоохранения - их число на 36% превышает число преступлений рассматриваемой категории в сфере образования, тогда как в Волгоградской области доли обоих секторов идентичны;
• размеры взяток, получаемых врачами и преподавателями, колеблются от 200 до 20000 рублей. Средний размер взятки, исходя из общего количества уголовных дел, в Волгоградской области составил 2730 рублей, в Саратовской - 3400 рублей;
• наиболее распространеннымнаказанием, назначаемым судами за преступления коррупционной направленности в социальной сфере, являетсялишениесвободы условно;
• сами участники коррупционных отношений обычно не воспринимают в качестве взятки вознаграждение, котороевзяткополучательне требует. Дорогая коробка конфет, коллекционное спиртное, букет цветов и хорошая книга, по мнению населения, взяткой не являются. Не воспринимаются в качестве взятки и деньги в сумме менее 500 рублей в Волгоградской области и 1000 рублей в Саратовской.
6. Особенности личности преступника характеризуются тем, что преступления коррупционной направленности в сфере здравоохранения совершаются преимущественно женщинами, в возрасте от 20 до 40 лет, со стажем работы от 5 до 20 лет, состоящими в должности лечащего врача, с доходом в семье на 1 человека от 10 до 25 тысяч рублей, по следующим мотивам: о ввиду невысокой заработной платы, установленной государством, врачи полагают, что их работа должна оплачиваться значительно выше, и рассматриваютвзяткув качестве выражения благодарности за их труд;
• одновременно треть врачей не вступили бы вкоррупционныеотношения, если были бы уверены внеотвратимостиуголовной ответственности за это.
Пациентами, вступающими в коррупционные отношения с медицинскими работниками, преимущественно выступают мужчины в возрасте от 20 до 40 лет, по роду деятельности предприниматели либо сотрудники коммерческих организаций. Основной мотивационной составляющей их вступления в коррупционные отношения является боязнь за свои жизнь и здоровье либо жизнь и здоровье своих близких, поскольку дополнительное денежное вознаграждение, по мнению потенциальных корруптёров, заинтересует врача в хорошем отношении к пациенту и обеспечит более качественное лечение. Дополнительные мотивационные факторы заключаются в том, что это удобнее, быстрее, не нужно стоять в очереди; заплаченные деньги (взятка) точно дойдут до конкретного медицинского работника, живущего не на слишком большую зарплату. При необходимостинезаконногополучения больничного листа для решения какого-либо вопроса большинство обратится с подобным предложением к своему знакомому врачу.
Коррупционерамив сфере образования выступают преподаватели и учителя (в школах также часто директора) со стажем работы от 5 до 10 лет. В силу специфики работы в сфере образования это, как правило, женщины. Ввиду невысокой заработной платы основной мотивацией вступления в коррупционные отношения со стороны преподавателей выступает дополнительный заработок. Подкрепляет данный мотив уверенность трети преподавателей в своейбезнаказанности.
С преподавателями в коррупционные отношения вступают лица мужского пола, обучающиеся в 11-м классе средних образовательных школ, либо их родители, а также студенты-старшекурсники мужского пола. Инициаторами в этом случае, как правило, выступаютвзяткодатели. Несмотря на отрицательное отношение к коррупции, для большинства школьников и студентов приемлемо дать взятку преподавателю. При этом мотивация школьников и студентов анализируемых регионов различна. Так, причиной вступления в коррупционные отношения волгоградских школьников является невозможность самостоятельно выучить предмет ввиду его сложности, тогда как саратовские учащиеся заявили овымогательстведенежных средств со стороны учителей и нежелании портить с ними отношения ввиду неблагоприятных последствий в случае отказа. Студенты готовы дать денежное вознаграждение преподавателю в обоих перечисленных выше случаях, в зависимости от конкретной ситуации.
Результаты экспертного опроса, а также изучения материалов уголовных дел показали, что инициатива вступления в коррупционные отношения, как правило, исходит отвзяткодателя. Основной мотив -корыстный. При этомбезнаказанностькак коррупционеров, так и корруптёров выступает одним из важнейших мотивационных факторов вступления в коррупционные отношения.
7. Согласно результатам исследования, взятка в сфере высшего образования дается за поступление в вуз, сдачу зачетов или экзаменов, продажу студентам рекомендуемой конкретным преподавателем литературы, написание и (или) защиту курсовой или дипломной работы, дополнительные занятия, репетиторство, когда фактически такие занятия не проводятся либо студенты не желают их посещать, перевод с коммерческой формы обучения на бюджетную или с заочной (вечерней) формы обучения на очную.
В сфере среднего образования взятка дается за дополнительные занятия и репетиторство, успеваемость по определенному предмету по итогам четверти (полугодия), успешную сдачу единого государственного экзамена, продажу рекомендуемой преподавателем литературы,освобождениеот посещения определенных занятий либо отработки. Чаще всего вознаграждения платятся на ремонт и покупку оборудования, что должно финансироваться не за счет учеников и их родителей.
В сфере здравоохранения взятка дается за выдачу фиктивного листка нетрудоспособности или справки, качественное лечение, просто лечение или обследование, которое должно осуществляться бесплатно, оформление личных медицинских книжек без прохождения медицинского осмотра, предоставление места в хорошейпалате, внеочередную госпитализацию на плановую операцию, по которой есть очередь, признание призывников по медицинским показаниям непригодными к воинской службе, установление группы инвалидности, оказание медицинской помощи при отсутствии полиса обязательного медицинского страхования и внесение в актыосвидетельствованиязаведомо ложных данных об отсутствии у водителей признаковопьянения.
8. Проведенное исследование выявило устойчивую региональную специфику, связанную с большей коррумпированностью социальной сферы Саратовской области по сравнению с Волгоградской. Для Саратовского региона характерны на только более широкие масштабы коррупции в образовании и здравоохранении, но и распространение фактов вымогательства взяток со стороны врачей и преподавателей.
9. Возникновению и развитию коррупции в социальной сфере способствует комплекс социально-экономических (в т.ч. низкий уровень заработной платы, недостаточная материальная оснащенность социальных учреждений), политических (прежде всего, отсутствие политической воли), правовых (отсутствие возможности привлечения к уголовной ответственности в связи спробеламив законодательстве), организационных (отсутствие в лечебных учреждениях системы администраторов, отсутствие системы оплаты труда медицинскому персоналу лечебно-профилактических учреждений в зависимости от объема оказанных платных услуг и др.) и психологических (обусловлены особенностями мотивации) причин и условий, каждое из которых следует учитывать при организации противодействия коррупции.
10.Противодействиекоррупции в социальной сфере - это механизм, который представляет собой систему мер, предпринимаемых различными государственными органами власти, специальными службами, организациями игражданами, состоящую из следующих трех элементов: меры по выявлению и устранению причин и условий, способствующих соответствующей угрозе (профилактика в широком смысле);
• меры по выявлению,пресечению, раскрытию и расследованию конкретных преступлений, выступающих своеобразным ядром данной угрозы (борьба);
• меры по минимизации и (или) ликвидации ее последствий.
При конструировании системы мер противодействия коррупции необходимо учитывать, что коррупция - сложноекриминальноеявление, детерминированное множеством факторов самой различной природы (культурно-исторических, экономических, политических, организационно-управленческих, социально-психологических, идеологических и др.). Соответственно,антикоррупционнаяполитика должна носить комплексный характер и реализовываться с помощью разнообразных общественных механизмов и правовых средств различной отраслевой принадлежности. Сокращение причин и условий, порождающихкоррупционноеповедение, необходимо подкреплять повышением риска коррупции (эффективнымпреследованиемкоррупционеров). При правовом противодействии коррупции целесообразно использовать комплекс правовых средств разнообразной отраслевой природы, обеспечивая их согласованное применение.
11. Ввиду несоответствия закону сложившейся практики привлечения к уголовной ответственности по ст. 290 УК РФ врачей и преподавателей, широкой распространенности и повышенной общественной опасности коррупционныхзлоупотребленийв сферах образования и здравоохранения, являющихся основанием длякриминализациивзяточничества врачей и преподавателей, необходимо внесение соответствующих изменений в УК РФ. Один из вариантов состоит в дополнении главы 25 УК РФ следующей нормой:
1. Получение работником медицинского или образовательного учреждения, не являющимсядолжностнымлицом, незаконного вознаграждения за выполнение работы или оказание услуги в сфере дошкольного, среднего или высшего образования либо медицинского обслуживания, входящих в кругслужебныхобязанностей такого работника, -гаказываетсяштрафомв размере от пятикратной до двадцатипятикратной суммы незаконного вознаграждения слишениемправа занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либопринудительнымиработами на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
2. Те же действия,совершенныепутем вымогательства незаконного вознаграждения,наказываютсяштрафом в размере от двадцатипятикратной до пятидесятикратной суммы незаконного вознаграждения с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной де

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Плохов, Сергей Владимирович

Результаты исследования демонстрируют, чтовзяткав сфере высшего образования дается за поступление в вуз, сдачу зачетов или экзаменов, продажу студентам рекомендуемой конкретным преподавателем литературы, написание и (или) защиту курсовой или дипломной работы, дополнительные занятия, репетиторство, когда фактически такие занятия не проводятся либо студенты не желают их посещать, перевод с коммерческой формы обучения на бюджетную или с заочной (вечерней) формы обучения на очную.
В сфере среднего образования взятка дается за дополнительные занятия и репетиторство, успеваемость по определенному предмету по итогам четверти (полугодия), успешную сдачу единого государственного экзамена, продажу определенной (рекомендуемой преподавателем) литературы для школьников,освобождениеот посещения определенных занятий либо отработки. При этом чаще всегонезаконныевознаграждения платятся на ремонт и покупку оборудования, которые должны финансироваться не за счет учеников и их родителей.
В сфере здравоохранения взятка дается за выдачу фиктивного листка нетрудоспособности или справки, качественное лечение, просто лечение или обследование, которое должно осуществляться бесплатно, оформление личных медицинских книжек без прохождения медицинского осмотра, предоставление места в хорошейпалате, внеочередную госпитализацию на плановую операцию, по которой есть очередь, признание призывников по медицинским показаниям непригодными к воинской службе, установление группы инвалидности, оказание медицинской помощи при отсутствии полисаОМСи внесение в актыосвидетельствованиязаведомо ложных данных об отсутствии у водителей признаковопьянения.
Проведенное исследование выявило устойчивую региональную специфику, связанную с большей коррумпированностью социальной сферы Саратовской области по сравнению с Волгоградской. Для Саратовского региона характерны на только более широкие масштабыкоррупциив образовании и здравоохранении, но и распространение фактоввымогательствавзяток со стороны врачей и преподавателей.
Возникновению и развитию коррупции в социальной сфере способствует комплекс социально-экономических, политических, правовых, организационных, психологических и исторических причин и условий, каждое из которых следует учитывать при организациипротиводействиякоррупции.
Противодействиекоррупции в социальной сфере - это механизм, который представляет собой систему мер, предпринимаемых различными государственными органами власти, специальными службами, организациями игражданами, состоящую из трех следующих элементов:
- по выявлению и устранению причин и условий, способствующих соответствующей угрозе (профилактика в широком смысле);
- по выявлению,пресечению, раскрытию и расследованию конкретныхпреступлений, выступающих своеобразным ядром данной угрозы (борьба);
- по минимизации и (или) ликвидации ее последствий.
При конструировании системы мер противодействия коррупции необходимо учитывать, чтокоррупция- сложное криминальное явление, детерминированное множеством факторов самой различной природы (культурно-исторических, экономических, политических, организационно-управленческих, социально-психологических, идеологических и др.). Соответственно,антикоррупционнаяполитика должна носить комплексный характер и реализовываться с помощью разнообразных общественных механизмов и правовых средств различной отраслевой принадлежности.
Одновременно сокращение причин и условий, порождающихкоррупционноеповедение, необходимо подкреплять повышением риска коррупции (эффективнымпреследованиемкоррупционеров). При правовом противодействии коррупции целесообразно использовать комплекс правовых средств разнообразной отраслевой природы, обеспечивая их согласованное применение.
До настоящего времени в науке уголовного права не утихаютспорыоб отнесении преподавателей и медицинских работников к числудолжностныхлиц. Представляется, что позицияПленумаВерховного Суда Российской Федерации № 19 от 16.10.2009 об отнесении врачей, выдающих больничные листы, к числу должностных лиц не соответствует действующему уголовному законодательству. Имеющаяся в России практика признаниядолжностнымилицами преподавателей, принимающих текущие экзамены и зачеты (вне ГАК), противоречит как уголовному законодательству, так и указанному вышепостановлениюПленума Верховного Суда Российской Федерации.
В то же время, поскольку широкая распространенность и повышенная общественная опасностькоррупционныхзлоупотреблений в сферах образования и здравоохранения является основанием длякриминализациивзяточничества врачей и преподавателей, необходимо внесение соответствующих изменений в УголовныйкодексРоссийской Федерации. Один из вариантов состоит в дополнении главы 25 УголовногокодексаРФ следующей нормой:
1. Получение работником медицинского или образовательного учреждения, не являющимсядолжностнымлицом, незаконного вознаграждения за выполнение работы или оказание услуги в сфере дошкольного, среднего или высшего образования либо медицинского обслуживания, входящих в кругслужебныхобязанностей такого работника, наказываетсяштрафомв размере от пятикратной до двадцатипятикратной суммынезаконноговознаграждения с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либопринудительнымиработами на срок до одного года слишениемправа занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
2. Те же действия,совершенныепутем вымогательства незаконного вознаграждения,наказываютсяштрафом в размере от двадцатипятикратной до пятидесятикратной суммы незаконного вознаграждения с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет».
Помимо указанной выше меры, в целях противодействия коррупции предлагается реализовать следующий комплекс мероприятий:
- социально-экономические меры (повышение заработной платы врачам и учителям, издание Минздравом РФ положения о премировании медицинских работников, оказывающих платные услуги, улучшение материально-технических условий оказания медицинской помощи и образовательных услуг населению, а также труда медицинских работников и работников сферы образования);
- правовые меры (внесение изменений в Федеральный закон «Опротиводействиикоррупции» в части корректировки определения коррупции, завершение работы поимплементациив российское законодательство норм международного права, заимствование ряда положений законодательства других государств);
- психологические меры (повышение правовой культуры населения посредством информирования людей о негативных последствиях коррупции, проведения различных акций и культурно-массовых мероприятий под лозунгом «Нет коррупции»; повышение уровня доверия населенияправоохранительныморганам, в том числе путем соответствующей рекламы вСМИ, обучать сотрудников правоохранительных органов психологическим приемам общения с населением и т.п.; регулярное информирование в СМИ о мерах ответственности засовершениекоррупционных правонарушений, о фактах раскрытых преступлений, показательных процессах; проведение профилактических бесед и семинаров с работниками образовательных и лечебных учреждений; ознакомление последних, а также студентов медицинских и педагогических учебных заведений с российскими и международными этическимикодексамидокументами);
- организационные меры (введение системы администраторов лечебных учреждений, установка камер видеонаблюдения в медицинских и образовательных учреждениях, регулярный мониторинг коррупции, усиление контрольных функций руководства лечебных и образовательных учреждений; выделение средств на проведение профилактическихантикоррупционныхмер в каждой крупной больнице, в школах и вузах страны и обязательный контроль за их расходованием; устранение неопределенности в области осуществления государственных закупок; проведение комплексных проверок лечебных и образовательных учрежденийправоохранительнымиорганами, в частности, прокуратурой, с привлечением специалистов Росздравнадзора (особенно по реализации национального проекта).
При этом борьбу скоррупциейнеобходимо осуществлять как на государственном, так и на локальном уровне (в каждой конкретной больнице, поликлинике, школе, в каждом вузе страны - руководителями данных учреждений). Только общими усилиями можно достичь положительных результатов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В рамках настоящего диссертационного исследования автором рассмотрены понятие и особенности коррупции в социальной сфере, дана еекриминологическаяхарактеристика, изучена специфика личностипреступникаи мотивации совершения преступлений, предложены конкретные меры противодействия коррупции в социальной сфере.
По нашему мнению, коррупция представляет собой сложное социально-негативное (в том числе общественно опасное) явление,посягающеена интересы государственной и муниципальной власти, выражающееся взлоупотреблениигосударственными и муниципальными служащими своимпубличнымстатусом (служебными полномочиями, авторитетом занимаемой должности) изкорыстнойили иной личной заинтересованности.
Во избежание путаницы в правовых документах стоит отказаться от использования понятия «коррупция», тогда как в действующем законодательстве целесообразно использовать термин «коррупционноеправонарушение», под которым следует понимать такие формыкоррупционногоповедения, которые поддаются правовойрегламентации.
Исходя из действующей на момент написания настоящей работы редакции Уголовного Кодекса Российской Федерации, авторского определения коррупции ипреступлениякоррупционной направленности, предлагается отнести к категориикоррупционнойнаправленности следующие преступления:
1) без дополнительных условий: ст.ст. 170, 285, 285.1, 285.2, 285.3, чч. 1 и 2 п. «в» ч. 3 ст. 286, 289, 290, 291, 291.1 УК РФ;
2) при условии наличия в статистической карточке отметки о его коррупционной направленности (связано снеправомернымиспользованием государственными и муниципальными служащими своегопубличногостатуса (служебных полномочий, авторитета занимаемой должности) для личного обогащения или в иных личных, узкогрупповых или корпоративных целях, либо в предоставлении им возможностей и средств для достижения указанных целей): ст.ст. 294, 295 УК РФ;
3) при условии наличия в статистической карточке отметки о его коррупционной направленности, а такжесовершениипреступления должностными лицами либо государственными и муниципальными служащими, неподпадающимипод примечание 1 кстатье285 УК РФ: п. «а» или «б» ч.2 ст.141, ст.141.1, ч.2 ст.142, ч.З или 4 ст.ст. 159-159.6, ч.З или 4 ст. 160, ч.З или 4 ст. 183, 184, ч.З ст.210 УК РФ.
Такой подход существенно упростит учет коррупционных преступлений и, что самое главное, сместит акцентправоохранительныхорганов на борьбу с наиболее значимыми и действительно представляющими общественную опасностьпреступлениями.
Указанный перечень должен быть единым для всех, его логичнозакрепитьсовместным приказом не толькоМВДи Генпрокуратуры, но и других органоврасследования: СК, ФСКН, ФСБ.
На основании авторского определения коррупции и коррупционнойпреступности, а также анализа теоретических разработок ученых, исследующих социальную сферу общества, предложено определение коррупционной преступности в социальной сфере: это социально-правовое исторически изменчивое негативное массовое уголовно-наказуемое явление, слагающееся из всей совокупностисовершаемыхв тот или иной период в государстве (регионе, мире) преступлений в сфере удовлетворения социальных потребностейграждан(например, на получение услуг образования и здравоохранения),посягающихна интересы государственной и муниципальной власти и выражающихся в злоупотреблении государственными и муниципальными служащими своим публичным статусом (служебнымиполномочиями, авторитетом занимаемой должности) из корыстной или иной личной заинтересованности.
Особенности коррупции в социальной сфере заключаются в следующем.
1. Для рассматриваемого феномена характерна широкая распространенность коррупционных проявлений.
2. Естественнаялатентностьуказанных деяний повышена даже по сравнению с другимикоррупционнымипреступлениями.
3. Специфика общественной опасности проявляется в том, что, помимо интересов государственной и муниципальной службы, дополнительным, при этом не менее значимым объектомпреступногопосягательства, являются важнейшие социальные права граждан, в том числе на охрану здоровья и медицинскую помощь, получение общедоступного и бесплатного образования.
4. Поскольку коррупция в социальной сфере выступает разновидностью «бытовой» коррупции, суммавзятокздесь меньше, в то время как количественные показатели настолько колоссальны, что по «теневому обороту» такая коррупция выходит на первое место.
5. Особая роль отводится этическим и моральным нормам, регулирующим отношения в социальной сфере, в массовом сознании коррупция в социальной сфере получает все большее оправдание и одобрение как путь, позволяющий эффективно решать возникающие у населения проблемы.
5. Для коррупции в социальной сфере остро стоит проблема тонкой грани междувзяткойи благодарностью.
6. Формами проявления коррупции в социальной сфере являются нарушения этических и моральных норм, правонарушение (гражданско-правовое,дисциплинарное, административное) и преступление. К последним относятся общественно-опасныедеяния, предусмотренные:
1) ст.ст. 285, 285.1, 285.2, чч. 1 и 2, п. «в» ч. 3 ст. 286, ст.ст. 289, 290, 291, 291.1 УК РФ, если онисовершеныдолжностными лицами в социальной сфере;
2) ч.З или 4 ст.ст.159-159.6, ч.З или 4 ст.160, ч.З или 4 ст.183, ч.З ст.210 УК РФ, при условии наличия в статистической карточке отметки о его коррупционной направленности, а также совершении преступления должностными лицами либо государственными и муниципальными служащими, не подпадающими под примечание 1 к статье 285 УК РФ, в социальной сфере.
Криминологическая характеристика коррупции в социальной сфере Волгоградской и Саратовской областей определяется следующими данными:
- высокая латентность (по данным социологического исследования, большинство опрошенных так или иначе встречались с проявлениями коррупции, в то же время за последние восемь лет по Волгоградскому региону зарегистрировано всего 418 преступлений коррупционной направленности в социальной сфере, в Саратовской области - 463). Во многом латентность объяснима тем, что теневые отношения устраивают обе стороны (спрос диктует предложение). Кроме того,гражданене обращаются в правоохранительные органы по причине утраты доверия последним;
- большинство преступлений составляет получениевзятки(около 55%), удельный вес других преступлений - не более 14%;
- по сравнению с Волгоградским регионом, в саратовской системе здравоохранения и образования гораздо больше распространеновымогательствовзяток со стороны преподавателей и врачей. Именно последние чаще всего являются инициаторами коррупционных отношений. Кроме того, для Саратовской области характерно посредничество в «бытовом»взяточничестве. В целом теневой рынок Саратовского региона более развит; из анализа статистики прослеживается резкое увеличение зарегистрированных преступлений коррупционной направленности в социальной сфере за последние 4 года (период активнойантикоррупционнойкампании в стране). Вместе с тем, с учетом данных социологического исследования, это вовсе не означает, что стало совершаться больше таких преступлений - повысилась их выявляемость, причем в основном за счетмалозначительныхдеяний;
- если, по мнению жителей Волгоградского региона, за последние 5 лет уровень коррумпированности социальной сферы резко увеличился, большинство саратовцев уверены, что ситуация не изменилась. Учитывая значительную разницу в цифровых показателях, считаем данную разницу отличительной чертой Саратовского региона по отношению к Волгоградскому;
- большую часть в структуре коррупционной преступности в социальной сфере Саратовской занимают общественно-опасные деяния в сфере здравоохранения - их число на 36% превышает число преступлений рассматриваемой категории в сфере образования, тогда как в Волгоградской области ситуации в обоих секторах идентичны;
- несмотря на то, что, согласно результатам социологического исследования, сфера саратовского образования более коррумпирована, в Саратовской области зарегистрировано меньше коррупционных преступлений в данной сфере по сравнению с Волгоградским регионом. Полученные данные показывают, чтопреступностьв Саратовской области более латентна, меньше выявляется и регистрируется. Что же касается сферы здравоохранения, то с учетом большей коррумпированности Саратовского региона, ситуация с регистрацией находится на одном уровне с Волгоградской областью;
- размеры взяток, получаемых врачами и преподавателями за преступления коррупционной направленности, колеблются от 200 до 20000 рублей. Средний размер взятки, исходя из общего количества уголовных дел, в Волгоградской области составил 2730 рублей, в Саратовской - 3400 рублей;
- наиболее распространеннымнаказанием, назначаемым судами за преступления коррупционной направленности в социальной сфере, являетсялишениесвободы условно, с применением ст. 73 УК РФ;
- сами участники коррупционных отношений обычно не воспринимают в качестве взятки вознаграждение, котороевзяткополучательне требует. Дорогая коробка конфет, коллекционное спиртное, букет цветов и хорошая книга, по мнению респондентов, взяткой не являются. Не воспринимается и в качестве взятки деньги в сумме менее 500 рублей в Волгоградской области и 1ОООрублей в Саратовской.
Особенности личности преступника характеризуются тем, что преступления коррупционной направленности в сфере здравоохранения совершаются преимущественно женщинами, в возрасте от 20 до 40 лет, со стажем работы от 5 до 20 лет, состоящими в должности лечащего врача, с доходом в семье на 1 человека от 10 до 25 тысяч рублей.
Преступления коррупционной направленности совершаются указанными лицами по следующим мотивам:
- ввиду невысокой заработной платы, установленной государством; врачи полагают, что их работа должна оплачиваться значительно выше, и рассматриваютвзяткув качестве выражения благодарности за их труд;
- в то же время, треть врачей не вступили бы вкоррупционныеотношения, если были бы уверены внеотвратимостиуголовной ответственности за это.
Пациентами, вступающими в коррупционные отношения с медицинскими работниками, преимущественно выступают мужчины в возрасте от 20 до 40 лет, по роду деятельности предприниматели либо сотрудники коммерческих организаций.
Основной мотивационной составляющей при вступлении пациентов в коррупционные отношения с медицинскими работниками является боязнь за свои жизнь и здоровье либо жизнь и здоровье своих близких, поскольку дополнительное денежное вознаграждение, по мнению потенциальных корруптёров, заинтересует врача в хорошем отношении к пациенту и обеспечит более качественное лечение.
Дополнительные мотивационные факторы:
- это удобнее, быстрее, не нужно стоять в очереди;
- эти деньги точно дойдут до конкретного медицинского работника, живущего не на слишком большую зарплату.
При необходимости незаконного получения больничного листа для решения какого-либо вопроса большинство обратится с подобным предложением к своему знакомому врачу.
Коррупционерамив сфере образования являются преподаватели и учителя (в школах также часто директора) со стажем работы от 5 до 10 лет. В силу специфики работы в сфере образования, как правило, это женщины.
Ввиду невысокой заработной платы основной мотивацией вступления в коррупционные отношения со стороны преподавателей выступает дополнительный заработок. Подкрепляет данный мотив уверенность трети преподавателей в своейбезнаказанности.
С преподавателями в коррупционные отношения, как правило, вступают лица мужского пола, обучающиеся в 11-м классеСОШ, либо их родители, а также студенты-старшекурсники мужского пола. Инициаторами в этом случае, как правило, выступаютвзяткодатели.
Несмотря на отрицательное отношение к коррупции, для большинства школьников и студентов приемлемо дать взятку преподавателю. При этом мотивация школьников и студентов анализируемых регионов различна.
Так, волгоградские школьникипризнались, что причиной их готовности вступления в коррупционные отношения является невозможность самостоятельно выучить предмет ввиду его сложности, тогда как саратовские учащиеся заявили овымогательстведенежных средств со стороны учителей и нежелании портить с ними отношения ввиду неблагоприятных последствий в случае отказа. Студенты готовы дать денежное вознаграждение преподавателю в обоих перечисленных выше случаях, в зависимости от конкретной ситуации.
Результаты экспертного опроса показали, что, по материалам уголовных дел, инициатива вступления в коррупционные отношения, как правило, исходит отвзяткодателя. Основной мотив - корыстный. При этомбезнаказанностькак коррупционеров, так и корруптёров, выступает одним из важнейших мотивационных факторов вступления в коррупционные отношения.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Плохов, Сергей Владимирович, 2013 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. М.: ГроссМедиа, 2009. 32с.
2. УголовныйкодексРоссийской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 25. - Ст.2954.
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. №52 (н.1). Ст.4921; СЗ РФ. 2009. №1. Ст.29.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. №5. Ст.410; СЗ РФ. 2008. №52 (чЛ). Ст. 6235.
5. Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «Опротиводействиикоррупции» // 2008. №52 (чЛ). Ст. 6228.
6. Федеральный закон РФ от 21 ноября 2011 г. № 323-ф3 «Об основах охраны здоровьягражданв Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6724.
7. Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 29.11.2012) // "Российская газета", № 160, 18.08.1995.
8. Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (ред. от 12.11.2012) // "Российская газета", N 13, 23.01.1996.
9. Закон Саратовской области от 29.12.2006 г. № 155-ЗСО «О противодействиикоррупциив Саратовской области» // Саратовская областная газета от 23.01.2007 года.
10. Закон Республики Башкортостан от 13.10.1994 № ВС-2536 «О борьбе скоррупцией» // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан, 1995, N2 (32). Ст.37 (утратил силу).
11. Закон Республики Марий Эл от 28.04.2007 № 9-3 «О противодействии коррупции в Республики Марий Эл» // Собраниезаконодательства Республики Марий Эл», № 5, 26.05.2007, ст. 210 (утратил силу).
12. Закон Республики Татарстан от 04.05.2006 № 34-3PT «О противодействии коррупции в Республике Татарстан» //ВедомостиГосударственного Совета Татарстана, 2006, № 5. Ст. 1464.
13. Приказ Минобразования РФ от 25.03.2003 № 1155 «Об утверждении Положения об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений Российской Федерации» // Российская газета, № 91, 15.05.2003.
14. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 01.08.2007 г. № 514 «О порядке выдаче медицинскими организациями листков нетрудоспособности» // Российская газета 17 ноября 2007 г.
15.ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 № 6 «Осудебнойпрактике по делам овзяточничествеи коммерческом подкупе» (ред. от 23.12.2010 № 31) // Российская газета № 38, 23.02.2000.
16. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике поделамо злоупотреблении должностнымиполномочиями и о превышениидолжностныхполномочий» // Российская газета №207, 30.10.2009
17. Постановление ПленумаВерховногоСуда РФ от 27.12.2007 N 51 «О судебной практике по делам омошенничестве, присвоении и растрате» // «Российская газета», № 4, 12.01.2008.
18. Кодекс врачебной этики РФ одобрен Всероссийским Пироговским съездом врачей 7 июня 1997 г. //СПСГарант.
19. Этический кодекс медицинской сестры России принят Российской ассоциацией медицинских сестер в 1997 г. // СПС Гарант.
20. Международныесоглашения, договоры и рекомендации
21.КонвенцияООН против коррупции от 31 октября 2003 г.,ратифицированаФЗ от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 26. - Ст.2780.
22. Конвенция об уголовной ответственности закоррупциюот 27 января 1999 г., ЕТ8 № 173, ратифицирована ФЗ от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 31. - Ст.3424.
23. КонвенцияООНпротив транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г., ратифицирована ФЗ от 26 апреля 2004 г. № 26-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2004. - № 18. - Ст. 1684.
24. Международный кодекс поведения государственных должностных лиц принят ГенеральнойАссамблеейООН 28 января 1997 г. // СПС Гарант.
25. Иностранные литературные источники
26. Gupta S., Davoodi Н., Tiongson Е., 2000: Corruption and the provision of health care and education services. IMF Working Paper No 116, Washington DC.
27. Hallak J., Poisson M., 2001: Ethics and corruption in education (Results from the Expert Workshop held at the HEP Paris, 28-29 November 2001)
28. Hallack J., Poisson M. Corrupt schools, corrupt universities: What can be done? / J. Hallack, M. Poisson; International Institute for Education Planning. -Paris: HEP-UNESCO, 2007.
29. Монографическая литература
30.Акопов, В.И. Право в медицине / В. И. Акопов, Е. Н.Маслов. М.: Книга-сервис, 2002. 352 с.
31.Антонян, Ю.М. Психология преступления инаказания/ Ю.М. Антонян, М.И.Еникеев, В.Е. Эминов. М.: Пенатес-Пенаты, 2000. 451 с.
32. Афанасьев, В.Г. Социальная информация и управление обществом. М.: Политиздат, 1975. 408 с.
33. Барсукова, С.Ю. Неформальная экономика: экономико-социологический анализ. М.: Изд. дом ГУ-ВШЭ, 2004. 448 с.
34. Барулин, B.C. Диалектика сфер общественной жизни. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1982. 230 с.
35.Барцица, И.Н., Бакушева В.В. Актуальные вопросы развития муниципальных образований. М.: Изд-воРАГС, 2008. 300 с.
36. Беницкий, А.Э.Коррупция/ А.Э. Беницкий. М.: Изд-во «Известия», 2005. 344 с.
37. Бердичевский, Ф.Ю. Уголовная ответственность медицинского персонала за нарушение профессиональныхобязанностей. М.: Юрид. лит., 1970. 128 с.
38. Блинов, А.Г. Уголовно-правовая охрана прав пациента. Саратов: Изд-воСГАП, 2004. 288 с.
39.Волженкин, Б.В. Коррупция / Б.В. Волженкин. Санкт-петерб.юрид. ин-т Академии Генеральной прокуратуры РФ. - СПб., 1998. 44 с.
40. Волженкин, Б.В.Служебныепреступления / Б.В. Волженкин. М.:Юрист, 2000. 368 с.
41. Высшее образование в России: правила и реальность / А. С.Заборовская, Т. JI. Клячко, И. Б.Королеви др.; отв. ред. С. В. Шишкин. — М.: Независимый ин-т социальной политики, 2004. 407 с.
42.Вялков, А.И. Актуальные проблемы правового обеспечения лечебно-профилактических учреждений / Вялков А.И.,ГерасименкоН.Ф., Кучеренко В.З. М.: Профиздат, 2002. 368 с.
43.Голик, Ю.В. Коррупция как механизм социальной деградации / Ю.В. Голик, В.И.Карасев. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. 329 с.
44. Громов, А.П. Врачебная деонтология и ответственность медицинских работников. М.: Медицина, 1969. 78 с.
45. Грошев, A.B. Ответственность завзяточничество(вопросы теории и практики) Краснодар: Куб. гос. агр. ун-т, 2008. 332 с.
46.Должностныепреступления и проявления коррупции в сфере здравоохранения / Под общ. ред. член-корр.РАМН, проф. Ю.Д. Сергеева и д.ю.н. Ю.В.Трунцевского. М.: ИГ «Юрист», 2004. 84 с.
47.Завидов, Б.Д. Взяточничество. Уголовно-правовой анализ получения идачивзятки (ст. 290 и 291 УК РФ). М.: ПРИОР, 2002. 32 с.
48. Зазыкин, В.Г. Психологические особенности коррупции. М.: Изд-во МГАДА, 2010. 97 с.
49.Звечаровский, И.Э. Незаконное вознаграждение: Уголовно-правовые аспекты. СПб.: Юридический центр пресс, 2002. 152 с.
50. Кабанов, П.А. Коррупция и взяточничество в России: исторические,криминологическиеи уголовно-правовые аспекты / П.А. Кабанов. Нижнекамск:ИПЦ«Гузель», 1995. 174 с.
51. Кандрин, В.А. Причины и последствия коррупции в российской экономике. Нижний Новгород: ВВАГС, 2003. 36 с.
52. Карабанов, A.JI. Современные проблемыпротиводействиякоррупции: уголовно-правовой и криминологический аспекты / A.JI. Карабанов, С.К.Мелькин. -М.:Волтерс Клувер, 2010. 188 с.
53. Кирпичников, А.И.Российскаякоррупция / А.И. Кирпичников. 3-е изд., испр. и доп. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. 480 с.
54. Клямкин, И.М., Тимофеев, JÏ.M. Теневая Россия. Экономико-социологическое исследование. М.: Рос. гуманит. ун-т, 2000. 595 с.
55. Коррупция в системе образования. Информационныйбюллетень/ ГУ-ВШЭ. М., 2004. 28 с.
56. Корсантия, A.A.Коррупционнаяпреступность в Российской Федерации: науч. доклад / Акад. Ген.прокуратурыРос. Федерации. М., 2010. 87 с.
57. Кузнецова, Н.Ф.Преступлениеи преступность. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1969. 232 с.
58. Латентнаяпреступностьв Российской Федерации. 2001-2006 / под ред. С.М. Иншакова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 351 с.
59.Лунеев, В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. / В.В. Лунеев. М.: Норма, 1999. 516 с.
60. Львович, Е.В.Должностноезлоупотребление: проблемы криминализации иотграниченияот правонарушений / Е.В. Львович. -Саратов: Изд-воГОУВПО «Саратовская государственная академия права», 2005. 200 с.
61. Ляпунов, Ю.И. Ответственность завзятку. М.: Юридическая литература, 1987. 74 с.
62.Максимов, В.К. Коррупция (социально-экономические и криминологические аспекты) / Ю.Г.Наумов, В.К. Максимов. М.: Изд-во Акад. УправленияМВДРоссии, 2006. 147 с.
63. Максимов, C.B. Коррупция. Закон. Ответственность / C.B. Максимов. 2-е изд., перераб. и дополн. -М.:ЗАО«ЮрИнфор», 2008. 255 с.
64. Мишин, Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения: Лекция / Г.К. Мишин. М.: изд-во Академии МВДСССР, 1991. 34 с.
65. Осадчая, Г. И. Социология социальной сферы : учеб. пособие / Г.И. Осадчая. М.: Академический Проект, 2003. 334 с.
66. Попов, В.И. Актуальные проблемы борьбы с наиболее опасными проявлениями организованнойпреступности: Монография. М.: Современный гуманитарный университет, 2004. 465 с.
67. Светлов, А.Я. Борьба сдолжностнымизлоупотреблениями. -Киев: Наук, думка, 1970. 187 с.
68. Социальная сфера: политическое и духовное развитие общества / Отв. ред. В.Н.Иванов, В.З. Роговин. М.: Наука, 1991. 208 с.
69. Социальная сфера: совершенствование социальных отношений / Отв. ред. В.Н. Иванов М.: Наука, 1987. 352 с.
70. Уледов, А.К.Духовнаяжизнь общества: Проблемы методологии исследования. М.: Мысль, 1980. 271 с.
71. Чашин, А.Н. Коррупция в России: стратегия, тактика и методы борьбы / А.Н. Чашин. М.: Дело и Сервис, 2009. 208 с.
72. Шавель, С.А. Социальная сферы общества и личность. М.: Наука и техника, 1998. 293 с.
73.Яни, П.С. Уголовная ответственность зазлоупотреблениедолжностными полномочиями, превышение должностныхполномочийи служебный подлог: лекция / П.С. Яни; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2008. 47 с.
74. Учебники, учебные пособия, научно-практическиекомментарии
75.Агыбаев, А.Н. Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с коррупцией: Учеб. пособие / А.Н. Агыбаев. Алматы, 2003. 126 с.
76.Адоевская, O.A. Противодействие коррупционным преступлениям на федеральном и региональном уровнях Специализированный курс. Саратов, 2013.
77.Антикоррупционнаяполитика / Под ред. Г.А.Сатарова М.: Фонд ИНДЕМ, РА «СПАС», 2004. 138 с.
78.АнтонянЮ.М. Криминология: Учебник. М.:Юрайт, 2012. 528 с.
79.ГилинскийЯ.И. Криминология. Теория, история, эмпирическая база, социальный контроль. М.: Издательство Р.Асланова"Юридический центр Пресс", 2009. 512 с.
80.ДолговаА.И. Криминология: Учебник. М.: Норма, 2009. 384 с.
81. Егорова, H.A. Уголовная ответственность закоррупционныепреступления (Сравнительный анализ Конвенции Совета Европы 1999 г. и уголовного законодательства России): Учебное пособие. Волгоград: Перемена, 2003. 54 с.
82. Ивлев, Ю.В. Логика: Учебник для вузов. М.: Проспект, 2006.288 с.
83. Иншаков, С.М.Криминология: Учебник. М.: Юриспруденция, 2000. 432 с.
84. Кириллов, В.И.,СтарченкоA.A. Ло