Прудникова Татьяна Анатольевна. Административно-правовое регулирование миграционных процессов (современность и перспективы)

Короткий опис

Прудникова Татьяна Анатольевна. Административно-правовое регулирование миграционных процессов (современность и перспективы): диссертация ... доктора Юридических наук: 12.00.14 / Прудникова Татьяна Анатольевна;[Место защиты: «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя»], 2016

Введение

Глава 1. Общетеоретические проблемы общественных отношений, возникающих в связи с миграционными процессами .36

1. Миграционные процессы: понятие, сущность, современное состоя-ние .36

2. Становление и развитие общественных отношений, возникающих в связи с миграционными процессами .56

3. Роль государства в обеспечении права граждан на свободу передвижения и административно-правовом регулировании миграционных процес-сов 90

Глава 2. Правовые модели административно-правового регулирования миграционных процессов: современное состояние 108

1. Современные подходы к пониманию сущности административно-правового регулирования миграционных процессов .108

2. Российская модель административно-правового регулирования миграционных процессов и пути ее совершенствования .122

3. Зарубежные и иные модели административно-правового регулирования миграционных процессов 150

Глава 3. Организационно-правовые особенности государственного регулирования миграционных процессов 170

1. Общая характеристика и система субъектов государственного регулирования миграционных процессов 170

2. Методы административно-правового регулирования общественных отношений, возникающих в связи с миграционными процессами 200

3. Гарантии административно-правового регулирования миграционных процессов 222 Глава 4. МВД России в административно-правовом механизме регулирования миграционных процессов и пути его совершенствова-ния 239

1. Повышение эффективности миграционного учета в системе национальных приоритетов 239

2. Контрольно-надзорная и юрисдикционная деятельность МВД России в административно-правовом регулировании миграционных процессов .258

3. Административно-правовой механизм реализации и защиты прав соотечественников и пути его совершенствования .286

4. Партнерство и общественный контроль за деятельностью МВД России: особенности интеграции в российское общество 314

Глава 5. Сравнительный анализ административно-правового регу лирования миграционных процессов в ряде зарубежных стран 336

1. Особенности административно-правового регулирования миграционных процессов в ряде государств-членов Европейского Союза (Федеративной Республики Германия, Французской Республике, Итальянской республике, Греческой Республике) 336

2. Проблемы административно-правового регулирования миграционных процессов в странах Шанхайской организации сотрудничества и государствах-участниках Содружества независимых государств .369

3. Особенности административно-правового регулирования миграционных процессов в Соединенных Штатах Америки и Ассоциации стран Юго-Восточной Азии .400

Заключение .411

Список литературы

Становление и развитие общественных отношений, возникающих в связи с миграционными процессами
Российская модель административно-правового регулирования миграционных процессов и пути ее совершенствования
Методы административно-правового регулирования общественных отношений, возникающих в связи с миграционными процессами
Проблемы административно-правового регулирования миграционных процессов в странах Шанхайской организации сотрудничества и государствах-участниках Содружества независимых государств
Введение к работе
Актуальность диссертационного исследования обусловлена, по нашему мнению, следующим подходом:

Во-первых, правотворческая, правоприменительная и правоохранительная практика создает условия для необходимости уточнения подхода теоретико-методологического понимания миграционных процессов и совершенствования их административно-правового регулирования. Поэтому раскрытие природы, содержания и логики миграционных процессов на стыке исторического, теоретико-правового и собственно административно-правового понимания способствует уточнению природы, сущности данного явления в современных условиях. Данный подход к пониманию сущности миграционных процессов на основе современной административно-правовой науки позволяет выработать адекватную предмету и познавательной задаче методологию.

Во-вторых, по мере накопления и усложнения задач в сфере миграции в деятельность МВД России включаются все новые направления по совершенст-1 См.: Данные отчета по форме 1-РД за 2014-2015 гг. // URL: http: fms.gov.ru

вованию борьбы с нелегальной миграцией, иммиграционного контроля и т. п. Эти же проблемы стоят и перед другими странами. Для их решения необходимо учитывать обширность территории того или иного государства, его этнокультурную разнородность, экономическую и социальную дифференцированность, особенно в условиях трансформации общества. Таким образом, для эффективного управления миграционными процессами нужна более четкая, ясная цель, позволяющая совершенствовать единую миграционную стратегию и различные тактики - конкретные программы, соответствующие специфическим особенностям конкретных государств.

В-третьих, масштабность и сложность миграционной политики не позволяют однозначно установить перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование миграции в Российской Федерации. В данном процессе в той или иной мере участвует ряд федеральных органов исполнительной власти, однако большинство из них принимает участие в реализации миграционной политики, затрагивая лишь отдельные ее аспекты, что сказывается на эффективности борьбы с нелегальной миграцией и другими видами правонарушений в рассматриваемой сфере1.

В-четвертых, говоря о зарубежном опыте регулирования миграции, следует отметить, что этот опыт противоречив, преемственность государственной политики в области миграции населения так же, как и в России, отсутствует. Опыт европейских государств в области миграционной политики неоднозначен, и в странах Евросоюза существует немало нерешенных проблем.

Однако в европейских государствах (особенно в настоящее время) имеется опыт правового регулирования миграции, защиты прав и законных интересов лиц, осуществляющих профессиональную деятельность за пределами своих государств, обеспечения национальной безопасности. Их изучение и обобщение будет способствовать совершенствованию миграционных отношений в Российской Федерации, не повторяя их ошибок.

В-пятых, недостаточно разработано правовое регулирование миграционных отношений. Так, несмотря на активное развитие в последние годы миграционного законодательства, миграционное право еще не выделилось в самостоятельную отрасль права. В современное время нормативную правовую основу для реализации миграционной политики России составляют десятки законодательных актов федерального уровня, Указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также международных соглашений, ведомственных нормативных актов. Однако ряд авторов считают, что сегодня нет полноценного миграционного законода-

См.: Российская газета. - 2016 г. – 1 апреля.

тельства, отсутствует специализированный законодательный акт, посвященный вопросам миграционной сферы в целом, в России нет основного определяющего вектора развития миграционного законодательства1, что не позволяет в достаточной степени обеспечить эффективность миграционной политики.

Наконец, в-шестых, явление незаконной миграции – наиболее актуальный вопрос для России и многих государств. Административно-правовое регулирование миграции осуществляется в системе национальной безопасности. Наибольшие угрозы национальной безопасности России исходят от нелегальной миграции2. Противодействие нелегальной миграции – одно из важных направлений работы уполномоченных органов по вопросам миграции, которое осуществляется совместными усилиями государств. Постоянный мониторинг миграции в Россию; создание региональных центров и служб по социальной адаптации и интеграции мигрантов; создание льгот и социальных привилегий для мигрантов, которые трудятся легально; создание института уведомления о незаконном пребывании мигрантов будут способствовать снижению уровня нелегальной миграции.

Исследование проблем административно-правового регулирования миграционных процессов играет большую роль для практической деятельности органов внутренних дел, поскольку изучение их сущности влияет на обеспечение общественного порядка, национальной и общественной безопасности, политической и идеологической деятельности нашего государства.

В этом контексте актуальность административно-правового исследования проблемы регулирования миграционных процессов определяется важностью их предмета как феномена, взаимозависимого с административно-правовой практикой, а также расширением миграционной сферы, необходимой в современных социально-экономических отношениях, связанных с совершенствованием в Российской Федерации полновесной, оптимально разграниченной административно-правовой системы регулирования миграционных процессов. Совершенствование и функционирование данной системы – важная задача, решение которой способствует выработке административно-правовых форм и методов, которые бы признавали и обеспечивали защиту прав и свобод органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц и иных, участвующих в миграционных процессах, направленных на разрешение спорных ситуаций в целях эффективной реализации государственной миграционной политики.

1 См.: URL: www. moluch.ru

2 См.: Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 1. Ст. 212. URL:

Анализируя проблемы в сфере миграционных отношений, следует отме
тить, что миграционное право, как специальная научная дисциплина эволюцио
нирует. В современных условиях оформляются институционально-
функциональные свойства миграционных процессов, что позволяет рассматри
вать миграцию с точки зрения ее значения в системе административно-
правовых отношений. Однако ряд вопросов, связанных с сущностью миграци
онных процессов, а также форм и методов их административно-правового регу
лирования, являются недостаточно исследованными, что порождает необходи
мость их рассмотрения, в том числе в рамках самостоятельного диссертацион
ного исследования.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что происходящие процессы в сфере миграции в современном российском обществе определяют общественную потребность и необходимость в разработке целостной концепции административно-правового регулирования миграционных процессов и внесения в деятельность уполномоченных органов в сфере миграции конкретных предложений по их дальнейшему совершенствованию. Именно такая предопределенность постановки проблемы обусловила актуальность, методологию и направленность настоящего диссертационного исследования. Это также подтверждается заявкой от 20 августа 2012 г. о научной разработке и исследовании данных вопросов.

Объектом исследования являются, во-первых, общественные отношения в сфере миграции и миграционные процессы как форма социальных и исторических процессов. Во-вторых, объектом исследования является методология права, поскольку только в свете теории административного права миграционные процессы обретают значение эмпирического факта. В-третьих, объектом исследования выступают условия и факторы, связанные становлением, эволюционированием и перспективами административно-правового регулирования миграционных процессов.

Предмет исследования составляет, во-первых, понятийный аппарат, при помощи которого раскрывается сущность миграционных процессов, определяется их функциональная направленность, выявляются динамика возникновения, развития и перспективы административно-правового регулирования миграционных процессов. Во-вторых, предмет исследования составляют институты государственного управления Российской Федерации и ряда зарубежных государств, деятельность которых непосредственно связана с административно-правовым регулированием миграционных процессов как с точки зрения их возникновения, имеющейся зарубежной практики, так и с точки зрения уточнения административно-правовых механизмов регулирования в данной сфере.

Рассмотрение указанных предметов предопределило цель исследования -как раскрытие таких теоретических и административно-правовых оснований выражения свойств и характеристик миграционных процессов, которые позволят не только уточнить, но в отдельных аспектах выработать представление об этом явлении, а также обозначить методы и средства их совершенствования. Данный подход к основной цели исследования - и это необходимо подчеркнуть - имеет обособленные, но взаимосвязанные элементы: во-первых, он показывает его теоретико-методологический характер; во-вторых, свидетельствует, что анализу подвергаются аспекты общественных отношений административного характера в рассматриваемой сфере. Потребность реализации цели важна, так как она объединяет вокруг себя общественные отношения, рассматриваемые в ряде юридических дисциплин (теории государства и права, административного права, международного права, европейского права, конституционного права, муниципального права, гражданского права и др.).

Многоаспектный анализ административно-правового регулирования миграционных процессов при акцентировании внимания уникален, так как положительный опыт административно-правового исследования позволит решить ряд научных и научно-исследовательских задач. Одна из них - рассмотрение вопросов административно-правового регулирования миграционных процессов на основе логической связи различных изложений предмета - теоретико-правовой и административно-правовой. Для реализации цели предполагается решить следующие задачи:

- выявить существующие в отечественном и праве ряде зарубежных стран
концептуальные подходы к пониманию миграционных процессов и рассмотреть
эволюцию представлений о теории и практике административно-правового ре
гулирования миграционных процессов в отечественной и зарубежной политико-
правовой мысли;

дать теоретико-правовую характеристику сущности и содержания миграционных процессов в Российской Федерации и ряде зарубежных государств, раскрыть их место в системе социальных процессов;

обосновать необходимость выделения миграционной функции российского государства как самостоятельной функции управления, определение ее места в системе функций органов исполнительной власти;

раскрыть характеристику миграционных процессов как с точки зрения их сущности и содержания, так и с точки зрения формы и логики;

выявить особенности правового регулирования миграционных процессов в ряде зарубежных государств и Российской Федерации и на их основе выработать конкретные предложения по его совершенствованию;

определить правовые и институциональные аспекты опыта регулирования миграционных процессов и становления развития уполномоченных органов по вопросам миграции в ряде зарубежных государств и применимость данного опыта для Российской Федерации;

выявить нормативно-организационные особенности закрепления административно-правового статуса уполномоченных органов по вопросам миграции в Российской Федерации и ряде зарубежных государств в системе государства, институтов гражданского общества и ответственности;

разработать научно-практические предложения и рекомендации совершенствования административно-правового регулирования деятельности МВД России;

- разработать концепцию Федеральных законов «Об иммиграционном
контроле» и «Миграционного кодекса».

При осуществлении поставленных задач предполагалось привлечение адекватных им методологии и методики исследования. Прежде всего, были использованы основополагающие идеи, общепризнанные принципы и методы комплексного анализа, определяющие условия исторического и юридического подхода. Во-первых, это означает направление исследования на определенных его этапах на новый уровень, когда особенности миграционных процессов приобретает предметный характер.

Во-вторых, чтобы понять концептуальные основы миграционных процессов, вначале их нужно рассматривать в обособленном виде, независимо от различных связей и влияний, их опыта, т. е. в абстракции. Именно такой подход представления миграционных процессов позволит затем понять их связи и опосредования, решить, как теоретические, так и прикладные проблемы. Применение метода системного анализа как ключа к исследованию каждого структурного элемента миграционных процессов позволило оценить их состояние и обеспечить конкретность исследования.

В-третьих, применялся соответствующий указанной методологии язык, целью которого было осмысление и понятие сущности миграционных процессов в их абстрактном выражении.

В-четвертых, в суть раскрытия миграционных процессов был положен диалектический метод, использование которого позволило:

- показать природу, сущность административно-правового регулирования
миграционных процессов в предельной глубине средствами самого мышления,
т. е., раскрывая их изнутри;

- в качестве инструментария использовать методы формально
логического и формально-юридического анализа законодательства и выявления
его несовершенства по вопросам миграции.

Следует отметить, что уточнение методологии и методики исследования административно-правового регулирования миграционных процессов - важный и очевидный шаг для уяснения их свойств, проявляющихся в социально-экономических отношениях в государстве. При этом ставится проблема связи регулирования миграционных процессов с развитием правовых форм государственной жизни, что открывает новые возможности для рассмотрения различных междисциплинарных проблем, а также для решения задач практической направленности.

Степень разработанности темы исследования. Как показывает изучение современной юридической науки и практики, системно проблема административно-правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации в таком виде не ставилась, хотя необходимо отметить, что инструментарий для данного исследования в научной мысли накоплен.

Диссертантом изучены идеи, сформулированные в трудах классиков политико-правовой мысли по свободе передвижения, воззрения наиболее авторитетных ученых конца XIX - XX столетий: Р. Арона, М. Вебера, К. Коссио и др.; работы многих ученых, в частности H.H. Алексеева, А.И. Герцена, В.М. Гессе-на, А.Д. Градовского, И.А. Ильина, Н.М. Коркунова, П.И. Новгородцева, Л.И. Петражицкого, Б.Н. Чичерина, Г.Ф. Шершеневича и др.

Теоретическую основу диссертации составляют работы ученых российского государства и зарубежных стран, имеющих различные взгляды на обозначенную темой исследования проблематику.

В ходе работы над диссертационным исследованием были изучены различные подходы, идеи и выводы, отраженные в работах Ю.Е. Аврутина, Ю.В. Анохина, Н.Н. Арзамаскина, В.М. Баранова, М.Ю. Барщевского, А.В. Быкова, А.М. Воронова, Н.В. Витрука, Н.А. Власенко, К.К. Гасанова, Ю.В. Герасименко, А.Н. Гогунского, И.В. Гончарова, Б.М. Гонгало, А.К. Голиченкова, В.Ю. Голубовского, В.В. Гущина, И.Н. Глебова, В.В. Денисенко, А.С. Дугенца, В.В. Еремяна, А.Г. Елагина, О.Н. Зайцева, А.Б. Зеленцова, М.Ю. Зеленкова, И.Н. Зубова, С.М. Зырянова, А.В. Зубача, А.А. Иванова, Л.В. Ивановой, В.М. Исакова, И.Б. Кардашовой, Е.Ю. Киреевой, А.Д. Керимова, А.А. Клишаса, Л.М. Колодкина, С.А. Комарова, А.М. Кононова, М.В. Костенникова, В.А. Ку -дина, А.В. Куракина, В.В. Лазарева, С.П. Ломтева, Ю.А. Лялякина, В.Д. Мазае-ва, С.С. Маиляна, В.П. Малахова, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, А.В. Малько, Н.П. Маюрова, Г.Б. Мирзоева, И.М. Мацкевича, М.Р. Мельника, А.Н. Мещерякова, Н.В. Михайловой, В.А. Милехина, Ф.Г. Мышко, Н.П. Мышляева, А.Ф. Ноздрачева, А.Г. Николаева, В.С. Обидина, В.В. Оксамытного, В.В. Остро-ухова, Н.Б. Пастуховой, Л.Л. Попова, Н.Ф. Поповой, В.М. Редкоуса, Б.В. Российского, В.Е. Сафонова, И.Н. Сенякина, П.П. Серкова, А.В. Семенистого,

С.А. Сойникова, Ю.П. Соловей, С.А. Старостина, Ю.В. Степаненко, Ю.Н. Ста-рилова, А.И. Стахова, И.И. Сыдорука, В.Г. Татаряна, Н.Н. Тарасова, А.А. Тедее-ва, К.Б. Толкачева, Ю.А. Тихомирова, В.Н. Фадеева, А.Г. Хабибулина, Е.Н. Ха-зова, С.Д. Хазанова, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой, О.В. Химичевой, И.О. Хлестовой, А.Г. Чепурного, Н.А. Чертовой, С.М. Шахрая, Н.А. Шевелевой, А.П. Шергина, Ю.А. Шульженко, А.С. Усковой, В.Ю. Ухова, Б.С. Эбзеева, Н.Д. Эриашвилли, А.А. Фатьянова, В.А. Юсупова, А.Ю. Якимова и др.

Отметим также значение разработок исследования прав и свобод человека и гражданина, в том числе на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в работах Л.Ф. Абзаловой, И.Н. Барцица, Н.А. Богдановой, Г.Е. Витковского, В.А. Волоха, О.Д. Воробьевой, Г.Г. Гольдина, Н.А. Дунайло, И.С. Ереминой, Ж.А. Зайончковской, А.В. Земсковой, Н.Н. Зинченко, И.М. Зраевой, В.А. Коробеева, О.Е. Кирилловой, Н.А. Лимоновой, Е.А. Лукашевой, Н.Я. Лыгина, С.Е. Метелева, С.В. Михеевой, Е.А. Никифоровой, О.В. Ростов-щиковой, В.Д. Самойлова, Е.А. Соловьевой, А.А. Солоненко, Э.В. Суслина, М.Л. Тюркина и др.

Большой вклад в изучение проблем защиты прав и свобод человека и гражданина внесли ученые ряда зарубежных государств Г.С. Гудвин-Гилл, Д. Крисп, Ф. Либо, Р. Фишер и др.

В настоящее время каждая сколько-нибудь значительная разработка в различных отраслях права связана с правами и свободами человека и гражданина, в частности на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и миграционными процессами. Накопленный опыт в данной области может быть использован, но он требует переосмысления, анализа с учетом условий современного этапа развития России, новых тенденций в развитии государственного управления, возможностей государства в административно-правовом регулировании миграционных процессов.

Тем не менее, не умаляя достигнутого, отметим, что среди научных трудов нет монографических исследований, посвященных комплексному анализу проблемы административно-правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации в современных условиях, а значительные перемены во всех сферах жизни указанных государств еще не дают основания для научно обоснованной оценки степени и характера их текущего и перспективного влияния на регулирование миграционных процессов.

Понятие, принципы и формы деятельности различных субъектов в сфере миграции, как показывает изучение практики, пока недостаточно исследованы с теоретико-правовых и административно-правовых позиций, что не позволяет выработать действенные механизмы совершенствования законодательства, а современные нормы и нормативные правовые акты во многом нуждаются в обос-12

новании с позиций современных реалий. В связи с этим подготовленное автором диссертационное исследование претендует на восполнение указанного пробела посредством теории административного права.

Эмпирической базой исследования являются общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, национальное законодательство, социологические исследования, судебная и правоохранительная практика, доклады, выступления, специальная и юридическая литература.

Научная новизна работы заключается в том, что ее результатом явилась научно-квалификационное исследование, посвященное изучению содержания, основных направлений совершенствования, теоретико-методологических и практических проблем административно-правового регулирования миграционных процессов. В нем с применением системного и концептуального подходов к исследованию с различных позиций (теоретических, административно-правовых и иных) рассмотрены теоретические и прикладные проблемы административно-правовых и организационных отношений по вопросам миграции в Российской Федерации.

Исследование теоретических и современных концепций, определяющих сущность и содержание административно-правового регулирования миграционных процессов, как в теоретическом, так и в практическом аспекте, позволило автору выработать ряд положений теоретического и методологического характера, которые обозначили новые подходы к исследованию проблем и позволят в определенной степени уточнить устоявшиеся точки зрения. Эта новизна заключается в следующем:

Во-первых, аргументируется и уточняется задача эволюции методологии административного права за счет внедрения теоретико-правовых основополагающих идей и принципов. При этом ставится цель не растворить теорию в административном праве и не лишить его самостоятельности и специфичности, а в рамках рассматриваемого подхода разграничить познавательные свойства, объективно связанные с раскрытием отдельных элементов такого важного явления, как миграционные процессы. Это позволяет представить сам предмет теории административного права в большем разнообразии свойств и значений, определить систему отношений по вопросам миграции, что значительно повышает ее научный и методологический уровень.

Во-вторых, исследование сущности и природы миграционных процессов на основе понимания теории права и государства, административного права позволило раскрыть междисциплинарную правовую природу и содержание миграционных процессов в их системной взаимосвязи и динамики их развития.

В-третьих, обоснован вывод о том, что миграционные процессы являются не только предметом исследования, но и способом выражения социальной дей-13

ствительности, уяснения содержания природы самого права в целом. Однако на первый план выходят не отрицательные средства и механизмы реализации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а внутренние механизмы организации и динамики миграционных процессов. Это содержание становится в научной работе не только итогом рассмотрения, но и основой юридического анализа.

В-четвертых, выявлены сущностные отличия в организации и деятельности уполномоченных органов по вопросам миграции государств-членов Европейского Союза и МВД России, исходя из которых, аргументировано наличие ряда подходов в системе европейской модели эволюции общества – партнерской и административно-патерналистической.

В-пятых, изучено и аргументировано становление и развитие уполномоченных органов по вопросам миграции государств-членов Европейского Союза из правоохранительного органа в общественно-ориентированный, оказывающий услуги по реализации каждому права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

В-шестых, обосновывается необходимость внедрения качественно новых принципов и подходов в сфере взаимодействия МВД России с гражданами и институтами гражданского общества по вопросам миграции, и в этой связи сформулировано понятие «социализация в МВД России».

В-седьмых, аргументируется необходимость учета и изучения причин и условий, влияющих на развитие миграционных процессов, определение формы и процедуры их административно-правового регулирования.

В-восьмых, обосновывается необходимость законодательного разграничения правовых категорий «свобода передвижения», «свобода места пребывания и жительства», и дается авторское их определение.

В-девятых, обосновывается вывод о необходимости принятия соглашения, регулирующего право каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории Российской Федерации и государств-членов Европейского Союза, а также создания единой информационной базы данных, содержащих сведения, представляющих взаимный интерес.

В-десятых, обосновывается необходимость совершенствования подготовки специалистов по вопросам миграции для МВД России на очной форме обучения в специализированных учебных заведениях, обусловленных не только потребностью в подготовке кадров, но и особенностью влияния миграционных процессов на экономическое, социальное и политическое развитие страны.

В-одиннадцатых, обосновывается необходимость в принятии ряда Федеральных законов, в частности «Об иммиграционном контроле», «Миграционного кодекса».

В-двенадцатых, предлагается методика сравнительно-правового исследования, позволяющая рассмотреть миграционные процессы как в теоретико-правовом ракурсе, так и в русле современной миграционной политики и возможности использования Российской Федерацией опыта, накопленного рядом зарубежных государств.

В-тринадцатых, вводится в научный оборот современные юридические, методологические, теоретические и практические нормативные материалы, представляющие как для науки административного права, так и для других правовых наук (источники права Совета Европы и Европейского Союза, Евразийского экономического союза, Содружества Независимых Государств, их законодательство и судебная практика и др.).

В-четырнадцатых, обобщаются современные достижения правовой науки в рамках определения и осуществления ограничения передвижения населения и определения перспективы совершенствования административно-правового законодательства.

Анализ результатов научных исследований по вопросам регулирования миграционных процессов, получивших закрепление в юридических документах 2012-2015 гг., подтверждает их новизну. В частности, это относится к законопроекту № 166761-6 «О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» и статью 6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в подготовке которого использовались материалы диссертационного исследования.

В процессе решения поставленных гносеологических задач диссертантом сформулированы выносимые на защиту теоретические положения, содержащие элементы новизны. При этом ставилась цель сформулировать выводы, отличающиеся новизной и перспективностью.

Основные теоретические положения, выносимые на защиту, связаны с теми идеями и вопросами административно-правового исследования миграционных процессов, которые составляют новизну диссертации. К этим положениям диссертант относит следующие идеи.

1. Вывод о том, что постановка вопроса о миграционных процессах на общетеоретическом и историческом уровнях призвана решить проблему их обоснования как универсальных в сфере административно-правовых отношений. Миграционные процессы атрибутивны как для этой сферы в целом, так и в конкретных правоотношениях, и выступают как действенная возможность реализации каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Диссертант обосновывает вывод о том, что миграционные процессы есть явление историческое и социально-обусловленное, зависящее от определенных социальных факторов – социально-экономических, социально-культурных, социально-политических и социально-идеологических.

Целями административно-правового регулирования миграционных процессов является обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности; удовлетворение потребностей российской экономики в трудовых ресурсах; рациональное размещение населения на территории страны; использование трудового и интеллектуального потенциала трудящихся-мигрантов для российского государства.

2. Исторический анализ теории и практики административно-правового регулирования миграционных процессов в России позволяет выделить следующие этапы в развитии свободы передвижения:

середина XI - XV вв. - характеризующийся заселением и освоением окраин Российской империи;

XV в. - середина XVI в. - во время образования новых государств население Руси образует новые потоки миграции, а также прогрессивное развитие торговых отношений и создание социальной опоры для великокняжеской власти Ивана III и его сына Василия III;

середина XVI - середина XVII в. - характеризующийся многосторонним кризисом (трудности в развитии сельского хозяйства), Ливонской войной, голодом. В это время в Соборном уложении 1649 г. закреплена возможность передвигаться по территории государства;

вторая половина XVII в. - середина XIX в. - проявляющийся в привлечении иностранных граждан на работы и проживании на территории Российского государства. В указанное время ограничивались в передвижении лица духовного ведомства, а также устанавливалась обязанность «проезжих писем» и «пашпартов» для всех отъезжающих в другие губернии или заграницу. Издается новый Манифест (1763 г.), регламентирующий правовой статус иностранцев;

- середина XIX в. - до Великой Октябрьской социалистической революции - проявляющийся в отказе от традиционной политики ограничений и переходе к политике свободы переселения. Принятие Закона «О добровольном переселении сельских обывателей и мещан-земледельцев» (1904 г.);

- с 1917 г. - 1945 г. - характеризующийся исходом за рубеж мигрантов.
Общее число зарегистрированных русских эмигрантов составляло свыше мил
лиона человек, которые находились во Франции, Германии, Польше, Китае и
других странах. Внутри государства интенсивность миграции существенно воз
росла в 30—40-е гг., это связано с проведением индустриализации и кол
лективизации. Великая Отечественная война вызвала колоссальные перемеще-
16

ния внутри нашего государства;

- 1945 - 1970 гг. - характеризующийся рядом крупных акций (ре
патриация армян из Турции и стран Ближнего Востока, возвращение группы
российских эмигрантов из Франции, Бельгии, Китая, а также пленных на Роди
ну, оказавшихся в советских лагерях; процесс переселения в районы Крайнего
Севера; выезд из СССР по еврейской национальности и др.);

конец 1970 - 1991 гг. - характеризующийся провозглашением нового курса на перестройку и возвращением части граждан на этническую Родину (немцев, евреев, греков и т. д.);

1991 - 2000 гг. - характеризующийся распадом СССР, обострением социально-экономических, политических и этнонациональных конфликтов внутри российской территории и ряде сопряженных с Россией территориях, связанный с перемещением населения. Данный период отмечен либерализацией в правовом регулировании права на свободу перемещения;

2000 г. — настоящее время — характеризующийся постоянным улучшением демографической ситуации, принятием ряда ключевых законодательных актов, позволившим сочетать частные и публичные интересы в сфере миграции.

Автор утверждает, что реализация права каждого на свободу передвижения зависит от ряда факторов: характера и структуры составных частей территории государства и взаимоотношений между ними и государством в целом; развития институтов гражданского общества и их взаимодействия с государством; сущности политических режимов и его основных типов; мирового политического процесса и геополитической обстановки; проблем межнациональных отношений и т. д.

3. Автор обосновывает необходимость законодательного разграничения таких правовых категорий, как «право на свободу передвижения» и «право на свободу выбора места пребывания и жительства», а также дает авторские определения указанным понятиям. Под правом на свободу передвижения автор понимает гарантированную государством с помощью закона субъективную возможность человека передвигаться (перемещаться) в необходимом направлении, используя все допустимые пути и средства, не нарушая при этом права и свободы других субъектов права. Автор определяет право на выбор места пребывания и жительства как гарантированную государством субъективную возможность человека по своему усмотрению свободно выбирать место временного или постоянного проживания, не нарушая при этом права и свободы других лиц. Это позволит не только разграничить указанные понятия на законодательном уровне, но также и обеспечить системный подход к регулированию свободы передвижения. Изучение действующего российского законодательства, ре-17

гулирующего право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства показало, что в настоящее время недостаточно осуществляется системность и законодательное обеспечение исследуемого права с учетом необходимости защиты прав граждан и национальных интересов государства.

4. Автор делает вывод о доминирующей роли административного права в
регулировании миграционных процессов. Нормами административного права
определяются объекты регулирования и администр