РЕАЛІЗАЦІЯ ПРАВОЗАБЕЗПЕЧУВАЛЬНОЇ ФУНКЦІЇ ПУБЛІЧНОЇ СЛУЖБИ У СФЕРІ ОХОРОНИ ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯДКУ

Короткий опис

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ
ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

На правах рукопису

ЧУБАРА Томаш Станіславович

УДК 351.75:35.077

РЕАЛІЗАЦІЯ ПРАВОЗАБЕЗПЕЧУВАЛЬНОЇ ФУНКЦІЇ ПУБЛІЧНОЇ СЛУЖБИ У СФЕРІ ОХОРОНИ ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯДКУ

25.00.03 – державна служба

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник
Серьогін Сергій Михайлович
доктор наук з державного управління, професор
заслужений діяч науки і техніки України

Дніпропетровськ-2013

ЗМІСТ
ВСТУП ........................................................................................................... 4
РОЗДІЛ 1
ФОРМУВАННЯ СИСТЕМИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ГРОМАДСЬКОГО ПОРЯДКУ ЯК НАПРЯМ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРАВОЗАБЕЗПЕЧУВАЛЬНОЇ ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ЗАСАДИ …………………………………………………………….………

14
1.1. Формалізація правозабезпечувальної функції державної (публічної) служби в державно-управлінській діяльності: методологічні основи …
14
1.2. Інституціоналізація державної служи в незалежній Україні: історико-теоретичний аналіз …………………………………………….. 28
1.3. Концептуальні засади формування системи забезпечення громадського порядку в системі публічного управління …………… 48
Висновки до розділу 1 .......................................................................... 62
РОЗДІЛ 2
ДОСВІД ОРГАНІЗАЦІЙНОГО ТА ІНСТИТУЦІОНАЛЬНОГО СПРЯМУВАННЯ ПРАВОЗАБЕЗПЕЧУВАЛЬНОЇ ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ НА РІВНІ АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ОДИНИЦЬ

64
2.1. Зарубіжний досвід реалізації правозабезпечувальної функції публічної влади на регіональному рівні ……………..……………………
64
2.2. Раціоналізація механізму правового забезпечення діяльності поадових осіб в системі МВС України щодо реалізації правозабезпечувальної функції …………………………………………….

77
2.3. Структурно-функціональні принципи управління та планування як організаційні засади формування правозабезпечувальної функції державної служби в діяльності органів внутрішніх справ ………………

88
Висновки до розділу 2 ...................................................................................... 100

РОЗДІЛ 3
УДОСКОНАЛЕННЯ УПРАВЛІНСЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ В СИСТЕМІ СЛУЖБИ ОХОРОНИ ПОРЯДКУ ЩОДО РЕАЛІЗАЦІЇ ПРАВОЗАБЕЗПЕЧУВАЛЬНОЇ ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ……

102
3.1. Система принципів та функціональна спрямованість процесу інституціоналізації державної служби в контексті реалізації правозабезпечувальної функції ...................................................................

102
3.2. Концептуальні основи реформування державної служби в системі органів внутрішніх справ в Україні та проблеми їх адаптації до середовища функціонування ……………………………………................

122
3.3. Формування інноваційної моделі регулювання правозабезпечувальної функції в системі державної служби на обласному (регіональному) рівні ……………………...............................

141
Висновки до розділу 3 ............................................................................... 174
ВИСНОВКИ ................................................................................................ 176
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ .................................................... 181
ДОДАТКИ ................................................................................................... 209

ВСТУП

Актуальність теми. Сучасна Україна розвивається відповідно до конституційно закріплених засад суверенної і незалежної, демократичної, соціальної, правової держави. Реалізація правозабезпечувальної функції в системі органів публічної влади є однією з основних функцій Української держави, успішне здійснення якої залежить від багатьох факторів, у тому числі від чіткого виконання своїх завдань органами влади. Інтегрованість завдання раціоналізації управлінської діяльності державної влади в такому контексті обумовлена потребою адаптувати більш консервативну за змістом правотворчу та правозастосовчу діяльність до процесів становлення і розвитку інститутів громадянського суспільства, ствердження демократичної, соціальної, правової держави, забезпечення прав і свобод громадянина, інтересів суспільства і держави.
Розбудова демократичної правової соціальної держави Україна передбачає подальший розвиток інституту державної служби як важливого інструменту формування та реалізації державної політики, управління державою, забезпечення прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина, з урахуванням вітчизняного та зарубіжного досвіду. Правозабезпечувальна функція державної служби досить часто пов’язана з прийняттям та реалізацією рішень, що безпосередньо впливають на права та свободи громадян, юридичних та фізичних осіб. Усе це вимагає дотримання режиму законності в самих органах влади, чіткого виконання службових обов’язків кожним публічним службовцем. Водночас у процесі розвитку суспільних відносин, становлення демократичної, правової держави актуалізується завдання реформування функцій, структури та повноважень органів державної влади щодо забезпечення громадського порядку.
У наукових дослідженнях галузі державного управління проблематика забезпечення охорони порядку в системі державної служби, взаємодія у цій сфері органів влади майже не вивчалась, наявні лише поодинокі дослідження проблем створення спеціалізованих служб охорони правопорядку − місцевої міліції. Однак вони належним чином не враховують сучасні демократичні реформи, зарубіжний та вітчизняний досвід створення таких підрозділів, перспективи їх функціонування під час розбудови демократичного суспільства. Відсутність відповідної монографічної літератури свідчить як про складність цих питань, так і про недостатню увагу до них з боку науковців. Теоретичним підґрунтям дисертаційного дослідження стали наукові праці фахівців загальної теорії державного управління, теорії держави і права, адміністративного права. Напрямам удосконалення державної служби присвятили дослідження такі науковці як В.Б. Авер’янов [1-3], В.Д. Бакуменко [[15], П.Д. Баранник [19], В.В. Баштанник [20], Ю.П. Битяк [24-26], С.В. Газарян [40-41, С.Д. Дубенко [70], В.Ю. Захарченко [71], А.М. Колодій [85], Н.А. Липовська [102-103], Н.Р. Нижник [116-117], О.Ю. Оболенський [118-119], Т.І. Пахомова [ ]133-135], Л.А. Пашко [136], С.М. Серьогін [179-181], А.С. Сіцинський [182-184], С.А. Хаджирадєва [209], Ю.П. Шаров [226] та інші.
У значній кількості робіт із даної проблематики простежується лише намагання перенести загальні підходи й висновки сучасного публічного управління та публічного права до надто конкретних і специфічних проблем розбудови системи державної служби та посилення уваги до її правозабезпечувальної функції. У наявній науковій літературі відсутні дослідження, у межах яких спеціально розглядалися б організаційно-правові аспекти правозабезпечувальної функції державної служби, особливо з урахуванням специфіки, притаманної сучасному складному етапові державотворення, обумовленому проведенням системних реформ. Залишаються недостатньо вивченими питання створення організаційно-правової основи щодо реалізації правозабезпечувальної функції державної служби як якісно нової моделі обслуговування населення на місцевому рівні, механізмів її реалізації, форм, методів і напрямів її діяльності, можливостей використання позитивного зарубіжного та вітчизняного досвіду тощо. Вирішення зазначених проблем обумовило вибір мети та завдань дисертаційного дослідження.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційну роботу виконано відповідно до плану науково-дослідної діяльності кафедри державного управління та місцевого самоврядування Дніпропетровського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України в рамках комплексного наукового проекту «Державне управління та місцеве самоврядування», зокрема за темами науково-дослідної роботи: «Публічна служба в умовах глобалізації: контент, науково-світоглядні та морально-етичні засади, критерії оцінки ефективності» (державний реєстраційний номер 0111U003434), «Гуманізація публічної служби в Україні в контексті формування сучасної парадигми державотворення «Держава для людей»: науково-практичні засади» (державний реєстраційний номер 0113U001136) та «Управління персоналом державної влади: світоглядний аспект» (державний реєстраційний номер 0109U000468), у яких дисертант брав участь як науковий співробітник. У межах згаданих тем було запропоновано авторську методику дослідження напрямів реалізації правозабезпечувальної функції державної служби, комплекс чинників впровадження зарубіжного досвіду реформування державної служби.
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в розробці напрямів реалізації правозабезпечувальної функції державної служби в Україні шляхом обґрунтування теоретичних положень та практичних рекомендацій щодо удосконалення державно-службових відносин у сфері охорони громадського порядку, спрямованих на раціоналізацію управлінської діяльності в системі державної (публічної) служби.
Реалізація поставленої мети зумовила вирішення таких завдань:
- дослідити засади, тенденції і особливості, соціальну та правову сутність системи державної служби у сфері охорони громадського порядку на рівні адміністративно-територіальних одиниць;
- систематизувати сучасні напрацювання державно-управлінської науки щодо правозабезпечення та правореалізації в системі державної служби та запропонувати на цій основі авторський підхід до вдосконалення механізмів реалізації правозабезпечувальної функції державної служби;
- формалізувати правовий статус посадових осіб (суб’єктів) в системі державної служби щодо реалізації правозабезпечувальної функції, розкрити особливості організаційно-правових засад охорони громадського порядку та особливостей взаємодії та координації діяльності суб’єктів охорони громадського порядку;
- обґрунтувати комплекс заходів щодо реформування державної служби для реалізації правозабезпечувальної функції шляхом підвищення ефективності надання послуг населенню у сфері охорони громадського порядку.
- проаналізувати за допомогою системного підходу та порівняльно-історичного методу стан розробки проблеми раціоналізації управлінської діяльності в системі органів державної влади із забезпечення правопорядку, узагальнити зарубіжний досвід реформування правозабезпечувальної діяльності в системі публічної служби;
- теоретично обґрунтувати авторський підхід до реалізації правозабезпечувальної функції в системі органів державної влади регіонального рівня;
- сформулювати пропозиції щодо визначення основних напрямів подальшого вдосконалення нормативно-правового регулювання організації і діяльності державної служби щодо реалізації правозабезпечувальної функції в Україні та практики його застосування в системі публічного управління.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають у системі державної служби щодо забезпечення громадського порядку.
Предметом дослідження є організаційно-правові засади реалізації правозабезпечувальної функції державної служби у сфері охорони громадського порядку.
Гіпотеза дослідження базується на припущенні, що реалізація правозабезпечувальної функції державної служби у сфері охорони громадського порядку має здійснюватись відповідно до національних традицій та зарубіжного (європейського) досвіду організації раціональної моделі державної служби шляхом удосконалення системи публічно-службових відносин, яка забезпечить формування ефективного механізму публічного управління в системному вигляді, за умови існування якого вирішується базове завдання суспільного управління – гарантування безпеки людини, суспільства й держави.
Методи дослідження. Відповідно до актуальності проблеми, стану її розробки в дослідженнях наукової галузі державного управління, особливостей наукової галузі державного управління теоретична й методологічна основи передбачають необхідність обробки й узагальнення науково-практичного досвіду діяльності органів влади щодо реалізації правозабезпечувальної функції. Під час проведення дослідження свою ефективність довели порівняльно-історичний метод та системний підхід. Порівняльно-історичний метод передбачав вивчення досліджуваної проблеми для виявлення тенденцій удосконалення управлінської діяльності щодо забезпечення реалізації функцій державної служби у сфері охорони громадського порядку в різних країнах з позицій їх діалектичної єдності, істотних загальних рис певних соціально-політичних явищ з метою застосування в Україні міжнародного досвіду. Системний підхід дозволив дослідити базові елементи системи органів державної влади по забезпеченню громадського порядку у взаємодії з іншими елементами системи виконавчої влади через їх внутрішню єдність. Тематика дисертації передбачала застосування інституціонального методу для детального аналізу функціонування і взаємодії структур управління в системі органів публічної влади, їх повноважень, формальних правил прийняття рішень і взаємозв’язків з урахуванням національного й світового досвіду.
Наукова новизна здобутих результатів дисертації полягає в розробці напрямів реалізації правозабезпечувальної функції державної служби в Україні за допомогою обґрунтування теоретичних положень та практичних рекомендацій щодо напрямів і заходів удосконалення державно-службових відносин у сфері охорони громадського порядку, спрямованих на підвищення ефективності управлінської діяльності в системі державної служби в принципово нових умовах державотворення – комплексного реформування управління на галузевому, регіональному, місцевому та функціональному рівнях, значних змін у законодавстві України, реалізації напрямів загальнодержавної реформи інституту державної служби, системи правоохоронних органів, адаптації національного законодавства до норм європейського права.
На основі одержаних результатів сформульовано ряд положень, узагальнень і висновків, що становлять наукову новизну й полягають у тому, що в дисертації:
уперше:
- здійснено дослідження засад діяльності органів влади в Україні щодо реалізації правозабезпечувальної функції державної служби, визначено підходи до реформування системи органів влади в контексті організаційно-формуючих та структурно-функціональних тенденцій розвитку публічного управління, що дозволило запропонувати авторську концепцію формування регіональних управлінських систем у сфері охорони громадського порядку;
- розкрито сутнісні характеристики, сучасний стан та особливості нормативно-правового закріплення правозабезпечувальної функції державної служби й на цій основі визначено зміст організаційно-правового спрямування управлінської діяльності щодо забезпечення охорони громадського порядку на рівні адміністративно-територіальних одиниць, що полягає у формуванні комплексної регіональної програми забезпечення громадського порядку;
удосконалено:
- методологію впровадження зарубіжного (європейського) й передового історичного досвіду реалізації правозабезпечувальної функції державної служби в практику управління на регіональному рівні в Україні й на підставі цього виявлено залежність ефективності управлінської діяльності від ступеня інформаційно-аналітичного, організаційного та кадрового забезпечення, встановлено організаційні форми взаємодії органів виконавчої влади, місцевого самоврядування і населення, напрацьовано перспективи налагодження їх партнерських відносин, нових форм співробітництва та взаємного контролю як інструментів раціоналізації державної служби щодо забезпечення громадського порядку в межах адміністративно-територіальних утворень;
- методологію комплексного дослідження інституту державної служби як теоретичної основи формування механізму реалізації правозабезпечувальної функції держави, розкриття сутнісних характеристик, сучасного стану та особливостей нормативно-правового закріплення реалізації правозабезпечувальної функції державної служби у сфері охорони громадського порядку;
дістали подальший розвиток:
- наукові підходи державно-управлінської науки щодо правозабезпечення та правореалізації в системі державної служби та класифікація принципів реалізації правозабезпечувальної функції державної служби;
- концептуальні засади розробки структури й методології аналізу ефективності діяльності інституту державної служби щодо реалізації правозабезпечувальної функції на рівні адміністративно-територіальних одиниць;
- напрацювання концептуальних засад реформування та розвитку органів влади, що здійснюють правозабезпечувальну функцію на рівні адміністративно-територіальних одиниць (на прикладі Головного управління МВС України в області) в поєднанні із механізмами суспільного впливу на реалізацію правозабезпечувальної функції державної служби (дорадчі ради при органах влади, комплекс спеціальних заходів).
Практичне значення одержаних результатів. Теоретичні положення, висновки та рекомендації дисертаційного дослідження використані:
Управлінням державної служби Головдержслужби України в Дніпропетровській області – прийнято до впровадження пропозиції автора в процесі удосконалення науково-методичного забезпечення ініціативи Головдержслужби України «Приязна адміністрація». Зокрема, доцільною визнана пропозиція автора щодо визначення принципів правозабезпечувальної функції державної служби (довідка від 16 листопада 2011 р.);
Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області – прийнято до впровадження пропозиції автора щодо удосконалення діяльності структурних підрозділів головного управління з питань забезпечення прав і свобод громадян (довідка від 12 грудня 2011 р.);
Районним Управлінням (старостатом повітовим) в Поліцах (Республіка Польща) – впроваджено пропозиції автора щодо формування та діяльності дорадчих інституцій при органах державної влади щодо забезпечення громадського порядку (довідка від 12 липня 2011 р.);
Управлінням міської сторожі м. Щецина (Республіка Польща) впроваджено пропозиції автора щодо інституціональних змін у системі охорони громадського порядку на рівні м. Щецина (довідка від 13 вересня 2011 р.);
Управлінням (Комендатурою) воєводської поліції у Щецині – впроваджено пропозиції автора під час проведення організаційно-практичних заходів щодо забезпечення громадського порядку в окремих населених пунктах воєводства у 2010-2011 рр., при прийнятті відповідних рішень на рівні великих міст (довідка від 23 вересня 2011 р.).
Практичне значення одержаних результатів полягає, передусім, у тому, що вони дають можливість визначити зміст конкретних заходів щодо поліпшення форм і методів діяльності органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та органів внутрішніх справ, їх взаємодії, усунути прорахунки, які виникають у такій діяльності в умовах проведення адміністративної реформи. Зокрема, сформульовані положення, висновки, рекомендації використовувались: у науково-дослідній сфері – для подальшого вивчення і вдосконалення структури та системи органів державної влади, організації та функціонування муніципальної (місцевої) міліції як складової механізму реалізації правозабезпечувальної функції органами місцевого самоврядування; у законотворчій діяльності – під час розробки та вдосконалення нормативно-правового й організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування щодо забезпечення громадського порядку у вигляді пропозицій для вдосконалення статей Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».
Особистий внесок здобувача. Основні положення, висновки та пропозиції, що наведені в дисертації та виносяться на захист, сформульовані й обґрунтовані автором особисто. Ідеї та розробки, що належать співавторам окремих робіт у дисертаційній роботі не використовувалися. У спільній з В.В.Баштанником статті [218] обґрунтовано актуальність виокремлення державно-службових відносин як об’єкта дослідження.
Апробація результатів дослідження. Підсумки розробки проблеми загалом, окремі її аспекти, одержані узагальнення і висновки були оприлюднені дисертантом на 7 науково-практичних конференціях – в ДРІДУ НАДУ, інших навчальних закладах, а також на засіданнях кафедри державного управління та місцевого самоврядування ДРІДУ НАДУ, основними з яких є такі: «Теорія та практика державної служби» (Дніпропетровськ, 2010), «Європеїзація публічного адміністрування в Україні в контексті європейської інтеграції» (Дніпропетровськ, 2009), «Удосконалення правового забезпечення державно-службових відносин в умовах демократичного транзиту» (Дніпропетровськ, 2010), «Актуальні проблеми європейської та євроатлантичної інтеграції України» (м. Дніпропетровськ, 2010-2012) тощо.
Публікації. Основні положення дисертації відображені автором в 1 монографії, 1 практичному посібнику, у 6 наукових статтях, 4 з яких опубліковані у фахових виданнях, 2 – в зарубіжних наукових виданнях, і 4 тезах виступів на науково-практичних конференціях.
Структура та обсяг дисертації обумовлені метою і характером завдань дослідження. Робота складається зі вступу, трьох розділів, дев’яти підрозділів, висновків, списку використаних джерел та додатків. Загальний обсяг дисертації 242 сторінки, з яких основного тексту 180 сторінок, список використаних джерел налічує 251 найменування на 29 сторінках. Робота містить 3 рисунки і 2 таблиці на 5 сторінках, додатки.

Список літератури

ВИСНОВКИ

У дисертації вирішено актуальне наукове завдання, що полягає в розробці пропозицій щодо реалізації правозабезпечувальної функції державної служби в Україні за допомогою обґрунтування теоретичних положень та практичних рекомендацій щодо заходів удосконалення державно-службових відносин у сфері охорони громадського порядку, спрямованих на підвищення ефективності управлінської діяльності в системі державної служби. Отримані в ході дослідження результати підтверджують гіпотезу, покладену в його основу, а реалізовані мета й завдання дають можливість зробити такі основні висновки:
1. Актуалізація дослідження правозабезпечувальної функції державної служби визначена тими обставинами, що розвиток української держави пов’язується з посиленням соціальної функції державної служби. Спроби змінити ситуацію, що склалася в системі реалізації правозабезпечувальної функції, особливо у сфері охорони громадського порядку, на краще мали місце неодноразово. Однак вони були розрізнений, поверховими та демонстрували відсутність системного бачення перспективи, загальної стратегії забезпечення охорони правопорядку в країні. Саме тому вдосконалення правової системи України потребує посиленої уваги до компетенції і повноважень суб’єктів, що здійснюють охорону громадського порядку, організаційно-правових засад діяльності органів державної влади. Залишається актуальною також проблема високоорганізованої професійної діяльності службовців органів влади. Адже національна система охорона громадського порядку вимагає виконання складних і різноманітних функцій, виконання які мають забезпечити оптимальні умови життєдіяльності суспільства, охорону правопорядку, створити передумови для виконання інших соціальних функцій, пов’язаних, зокрема, із реалізацією законних інтересів громадян, соціальних груп та верств населення, зміцнення на цій основі соціальної єдності народу.
2. Показано, що за останні роки в Україні змінилася нормативно-правова база, відбулися суттєві зміни у структурі й організації державної служби, особливо діяльності суб’єктів охорони громадського порядку, що обумовило необхідність розробки підходів до змісту, поняття та сутності правозабезпечувальної функції державної служби, визначення змісту, сутності та завдань державної влади у сфері охорони громадського порядку, її правової регламентації як у теоретичному, так і в практичному змісті. При цьому значної трансформації за 20 років зазнало сприйняття соціальної та правової спрямованості державної служби у сфері громадського порядку. Здійснене в дисертаційному дослідженні теоретичне узагальнення та розроблені нові підходи до визначення сутності та особливостей реалізації правозабезпечувальної функції державної служби, уточнення її місця в діяльності суб’єктів охорони громадського порядку на рівні адміністративно-територіальних одиниць, їх функцій та завдань подано в контексті принципово нових умов державотворення, переходу до європейської моделі забезпечення охорони громадського порядку. Саме тому акцентовано увагу на актуальності модернізації організаційно-правового забезпечення охорони громадського порядку та вдосконаленні теоретичних засад і практики здійснення охорони громадського порядку як особливого (спеціалізованого) виду державної служби.
3. Здійснене узагальнення сучасних розробок вітчизняних та зарубіжних учених засвідчило застарілість засобів і методів публічно-управлінської діяльності. Авторський підхід до дослідження правозабезпечувальної функції державної служби базується на імперативі принципів законності та верховенства права, й передбачає реалізацію гуманізаційного підходу в публічній службі через підпорядкування діяльності суб’єктів державної влади потребам реалізації та захисту прав людини. Саме тому уявляється необхідним подолати існуюче обмеження ролі держави щодо належного забезпечення прав і свобод людини, спрямувавши увагу на багатопланову роботу в частині реального утвердження верховенства права, створення умов для реалізації людиною своїх прав і свобод.
4. У дисертації детерміновано правовий статус посадових осіб (суб’єктів) в системі державної служби щодо реалізації правозабезпечувальної функції в контексті новел вітчизняного законодавства. При цьому власне охорону громадського порядку в дисертаційній роботі визначено як форму реалізації правозабезпечувальної функції державної служби, одну з головних функцій держави і важливу умову підтримання правопорядку в суспільстві, засіб реалізації прав і свобод людини і громадянина, законних інтересів держави. Водночас, внутрішню сутність правозабезпечувальної функції державної служби, іманентну їй соціальну визначеність правозабезпечення та правоохорони як функцій публічного управління загалом запропоновано розглядати шляхом з’ясування державно-владного характеру правозабезпечувальної діяльності з точки зору розуміння її як форми публічно-правового впливу на суспільні відносини, що не залежить від типу державного режиму та позбавлений партійно-політичного впливу.
5. Багатогранність функцій забезпечення громадського порядку, їх пов’язаність із правозабезпечувальною функцією державної служби потребує комплексного підходу до підвищення ефективності діяльності органів державної влади. Саме проблеми подальшого вдосконалення системи та структури органів влади, підвищення ефективності їх діяльності, утвердження і забезпечення прав і свобод людини як першооснови влади, зміцнення законності вирішуватимуться в процесі демократизації державного управління в Україні. Динаміка ситуації в суспільстві потребує адекватного реагування системи органів влади на зміни, що відбуваються в системі забезпечення громадської безпеки, у тому числі створення та вдосконалення власної гнучкої структури влади щодо здійснення правозабезпечувальної функції. Діяльність держави щодо реалізації правозабезпечувальної функції в цьому напрямі багатовекторна. Втім провідними її напрямами є, по-перше, вдосконалення вітчизняного законодавства, у тому числі, стосовно регулювання організації, форм та методів роботи системи правоохоронних органів, по-друге, реформування органів публічного управління з метою підвищення рівня їх функціонування, по-третє, реформування діяльності структур державної служби в напрямі раціоналізації правозабезпечення суспільних відносин.
6. На основі аналізу проблеми раціоналізації управлінської діяльності в системі органів державної влади із забезпечення правопорядку встановлено відмінність вітчизняної та зарубіжних моделей реалізації правозабезпечувальної функції державної служби, обумовлених недосконалою законодавчою базою з даного напряму в Україні, дезінтегрованими функціями у сфері охорони громадського порядку, децентралізацію правоохоронної сфери. Для більшості зарубіжних країн характерною є децентралізація поліції, тобто наявність муніципальної (місцевої) поліції, створеної органами місцевого самоврядування відповідних територіальних одиниць, що функціонує в межах визначених законом повноважень. Доцільність її існування обґрунтовується не лише традиціями організації влади в окремих країнах, а й необхідністю ліквідації монополії держави у сфері охорони громадського порядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав людини і громадянина.
7. Запропонований авторський підхід до детермінації поняття «правозабезпечувальна функція державної служби у сфері охорони громадського порядку» з позицій організаційно-правового сприйняття слід розуміти як діяльність суб’єктів інституту державної служби в системі національних правовідносин, що склалися в суспільстві, правил поведінки та адміністративних процедур, встановлених чинним законодавством, звичаями і традиціями, а також морально-етичними нормами. При цьому організаційно-правові засади реалізації правозабезпечувальної функції державної служби систематизовані шляхом регламентації діяльності органів державної влади, врегульованої нормами права, з метою забезпечення раціоналізації суспільних відносин, унеможливлення загроз для життєдіяльності людини, суспільства, держави. Водночас такий стан речей потребує поєднання зусиль всіх суб’єктів забезпечення громадського порядку, організації їх взаємодії та правового унормування їх діяльності.
8. Нагальним завданням удосконалення напрямів реалізації правозабезпечувальної функції державної служби в цьому контексті є пошук шляхів створення науково обґрунтованої моделі управлінської діяльності, здатної за умов демократичного розвитку, функціонування інститутів громадянського суспільства реалізовувати на відповідній території виважену соціально-економічну та правову політику. Відтак актуальним завданням державного управління має стати проведення комплексного дослідження функцій державної служби в поєднанні із вимогами і стандартами ЄС, визначення ролі і місця, компетенції і повноважень кожного суб’єкта публічно-службових відносин, розробка пропозицій щодо вдосконалення їхнього правового статусу. Дослідження цих проблем дозволить якщо не усунути, то хоча б нейтралізувати можливі негативні фактори в системі державної служби.
Сучасне реформування правозабезпечувальної функції державної служби у сфері охорони громадського порядку має базуватися на таких основних принципах: єдності національної системи правозабезпечення, її максимальної економічності, простоти і гнучкості структурної побудови; першочергового забезпечення діяльності та розвитку нижчих ланок органів внутрішніх справ як основи системи органів внутрішніх справ; доступності для населення інформації про діяльність органів внутрішніх справ; пріоритетної орієнтації кожної служби і підрозділу, незалежно від їхньої функціональної спеціалізації, на вирішення завдань забезпечення громадського порядку.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Авер’янов В. Б. Актуальні завдання створення нового законодавства про державну службу в Україні [Електронний ресурс] / В. Б. Авер’янов // Юридичний журнал. – 2005. – № 8 – Режим доступу до сайта : http://www.justinian.com.ua/article.php?id=1843
2. Авер’янов В. Б., Андрійко О. Ф. Законодавство про державну службу в Україні: основні напрями розвитку / В. Б. Авер’янов, О. Ф. Андрійко // Правова держава. – 2007. – Вип. 18. – С. 251 – 260.
3. Авер’янов В. Б., Дерець В. А., Ославський М. І., Писаренко Г. М., Пухтецька А. А. Державне управління: європейські стандарти, досвід та адміністративне право / В. Б. Авер’янов, В. А. Дерець, М. І. Ославський,
Г. М. Писаренко, А. А. Пухтецька / НАН України; Ін-т держави і права ім.
В. М. Корецького. – К. : Юстиніан, 2007. – 288 c.
4. Адміністративна процедура та адміністративні послуги. Зарубіжний досвід і пропозиції для України / [ автор-упоряд. В. П. Тимощук]. – К. : Факт, 2003. – 496 с.
5. Александров В. М. Військова служба як особливий вид державної служби в Україні : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.07 / Александров В’ячеслав Михайлович. – Х., 2009. – 218 с.
6. Аналітична довідка щодо реалізації Стратегії реформування системи державної служби в Україні [Електронний ресурс]. – Режим доступу до сайта : http://idis.guds.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=39161&cat_id=39158
7. Антонов И. П. Полиция Германии: история и современность: Учебное пособие. – М.: Акад. упр. МВД России, 2000. – 144 с.
8. Ануфрієв М.І. Правоохоронна діяльність та питання правового статусу працівників органів внутрішніх справ як державних службовців / М.І. Ануфрієв // Наук. вісник Юрид. Акад. МВС. – 2002. – № 3 – С. 3 –10.
9. Ануфрієв М. І. Управлінські шляхи зміцнення дисципліни в органах внутрішніх справ (соціолого-правові аспекти): Автореф. дис... канд. юрид. наук. –т Х. : Ун-т внутр. справ, 1998. – 23 с.
10. Артеменко О. В. Організаційно-правові засади проходження державної служби працівниками ДПС України : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.07 / Артеменко Олена Вікторівна. – Ірпінь, 2004. – 244 с.
11. Артеменко Н. Ф. Управління професіоналізацією кадрів державної служби України [Текст] : автореф. дис. ... канд. наук з держ. управління : 25.00.03 / Артеменко Наталія Федорівна ; Дніпропетровський регіон. ін-т держ. управління Національної академії держ. управління при Президентові України. – Д., 2010. – 20 с.
12. Атаманчук Т. В. Базовые аспекты концепции государственной службы в Российской Федерации / Т. В. Атаманчук, Н. М. Казанцев // Государственная служба России. – М. : Юрист, 1996. – С. 35–39. – (Ежегодник).
13. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы : История, теория, закон, практика : монография / Атаманчук Г. В. – М. : Изд-во РАГС, 2008. – 312 с.
14. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. – М.: Юрид. Лит., 1997. – 400 с.
15. Бакуменко В. Д. Формування державно-управлінських рішень : проблеми теорії, методології, практики / Бакуменко В. Д. – К. : Вид-во УАДУ, 2000. – 328 с.
16. Бандурка О. М. Основи управління в органах внутрішніх справ України. – Х.: Основа, 1999. – 438 с.
17. Баранов П. П. Теория систем и системный анализ правосознания личного состава органов внутренних дел. – Ростов н/Д: РВШ МВД РФ, 1997. – 166 с.
18. Баранник П.Д. Управлінська діяльність у системі органів внутрішніх справ на регіональному рівні: Глосарій. – Д.: Штаб УМВС України в Дніпропретровській області, Вид-во «Моноліт», 2007. – 128 с.
19. Баранник П.Д. Теоретико-методологічні засади удосконалення організаційно-управлінської діяльності органів внутрішніх справ // Право України. – 2006. – № 7. – С. 32 – 35.
20. Баштанник В. Сутність і зміст правоохоронної діяльності в системі публічного управління // Держ. упр. та місцеве самоврядування : зб. наук. пр. – Д. : ДРІДУ НАДУ. – 2012 – № 2. – С. 46 – 54.
21. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы / Д.Н. Бахрах // Гос-во и право. – 1998. – № 12. – C. 10 – 11.
22. Белявский Н.Н. Полицейское право. (Административное право). Конспект лекций Белявского Н.Н. – Изд. 2-ое доп. (Вместо литогр. записок). – Юрьев: печатано в тип. К. Маттисена, 1910. – 372 с.
23. Біла Л. Р. Поняття державно-службових відносин та їх правова природа / Л. Р. Біла // Наукові праці Одеської національної юридичної академії. – 2002. – Т. 1. – С. 171–183.
24. Битяк Ю. П. Державна служба в Україні: організаційно-правові засади / Ю. П. Битяк : монографія. – Х. : Право, 2005. – 304 с.
25. Битяк Ю. П. Державна служба в Україні: проблеми становлення, розвитку та функціонування / Битяк Юрій Прокопович : дис. ... док. юрид. наук: 12.00.07 / Нац. юридична академія України ім. Ярослава Мудрого. – Х., 2006. – 419 с.
26. Битяк Ю. П. Проблеми визначення системи законодавства про державну службу / Ю. П. Битяк // Право України. – 2006. – № 5. – С. 22 –26.
27. Бондаренко І.В. Правоохоронна діяльність і правоохоронні органи (поняття та ознаки) // Право України. – 2003. – № 4. – С. 18 – 21.
28. Боссарт Д. Державна служба у країнах – кандидатах на вступ до ЄС: нові тенденції та вплив інтеграційного процесу [Текст] Д. Боссарт, К. Деммке ; пер. з англ. О. М. Шамило, Нац. академія держ. управління при Президентові України. – К. : Міленіум, 2004. – 128 с.
29. Брошура «Новий закон «Про державну службу»: п’ять запитань із приводу створення дієздатної держави» [Електронний ресурс] : / за заг. ред.
Т. В. Мотренко. Режим доступу: www.guds.gov.ua.
30. Буравльов Ю. М. Принципы государственной службы / Ю. М. Буравльов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2001. – № 3. – С. 7 – 11.
31. Василевська Т. Е. Особистісні виміри етики державного службовця: монографія / Т. Е. Василевська // Нац. академія держ. управління при Президентові України. – К. : НАДУ, 2008. – 336 с.
32. Василевська Т. Е. Особистісні виміри професійної етики державного службовця / Василевська Тетяна. Едуардівна.: автореф. дис. ... док. наук з держ. управління: 25.00.03 / Національна академія державного управління при Президентові України. – К., 2010. – 36 с.
33. Валевський О., Конончук С. Інститут державних секретарів в Україні: від задуму до реалізації : Аналіт. доп. / О. Валевський, С. Конончук. – К. : УНЦПД, 2003. – 108 с.
34. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия / И. А. Василенко : учеб. пособие [для студ. вузов, обуч. по напр. и спец. «Политология», «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция». Изд. 2-е, перераб. и доп.]. – М. : Издательская корпорация «Логос», 2000. – 200 с.
35. Венедиктов В.С. Статус працівників органів внутрішніх справ України як державних службовців / В.С. Венедиктов, М.І. Іншин. – Харьков: Видавництво Національного університету внутрішніх справ. – 2003. – 187 с.
36. Взаємодія міліції та громадськості в Україні (з використанням досвіду діяльності поліції Великобританії) / За заг. ред. А. Дж. Бека, О. Н. Ярмиша: Навч. посібник. – Х.: Вид-во Нац. ун-та внутр. справ, 2001. – 200 с.
37. Вишневський А. Застосування моделі та профілів компетентності для управління персоналом в системі державної служби /А. Вишневський // Вісник державної служби України. - 2004. - No 4. -С. 38 – 44.
38. Войтович Р. Особливості діяльності державних службовців в умовах глобалізації /Р.Войтович // Вісник державної служби України. – 2006. – № 3. –С. 20 – 23
39. Волошина В. Государственная служба Российской Федерации : теоретико-правовые аспекты / В. Волошина, К. А. Титов. – М. : Луч, 1995. – 179 с.
40. Газарян С. В. Розвиток людського потенціалу як позитивний чинник впливу на ефективність професіоналізації служби в органах місцевого самоврядування / Світлана Газарян // Актуальні проблеми державного управління. – 2010. – № 2 (38). – С. 198 – 204.
41. Газарян (Краснопьорова) С. В. Теоретико-системний зміст професіоналізації служби в органах місцевого самоврядування [Електронний ресурс] / Світлана Вікторівна Газарян (Краснопьорова) // Державне будівництво. – 2010. – № 2. – Режим доступу до журн. : http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/db/2010-2/index.html.
42. Герасимов А.П. Закономерности управления правоохранительной деятельностью социалистического государства: методологические основы анализа и использования (по материалам органов внутренних дел): Дис. …докт. юрид. наук. – М. : Академия МВД СССР, 1989. – 446 с.
43. Голосніченко І.П. Особливості проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ: навчальний посібник / І.П. Голосніченко, Ю.В. Іщенко, М.В. Парасюк, В.І. Шакун. – К. : Українська академія внутрішніх справ, 1994. – 41 с.
44. Гончарук С.Т. Адміністративне право України: Загальна та особлива частини: навчальний посібник [на допомогу слухачам, що здають державні та поточні іспити з адміністративного права] / С.Т. Гончарук. – НАВСУ. – К. , 2000. – 239 с.
45. Гончарук Н. Т. Керівний персонал у сфері державної служби України: формування та розвиток / Н. Т. Гончарук // Національна академія держ. управління при Президентові України; Дніпропетровський регіональний ін-т держ. управління. – Д. : ДРІДУ НАДУ, 2007. – 238 c.
46. Государственная служба (комплексный подход) : учеб. пособие / под ред. А. В. Оболонского. – М., 1999. – 440 с.
47. Государственная служба : теория и организация : [курс лекций] / [под общ. ред. Е. В. Охотского и В. Г. Игнатова]. – Р.-на-Дону : Феникс, 1998. – 640 с.
48. Государственная служба в зарубежных странах: сб. обзоров законодательства / Рос. АН, Ин-т науч. информ. по обществ. наукам, Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве РФ. – М. : ИНИОН РАН, 1996. – 166 с.
49. Государственная служба: Энциклопедический словарь / под общ. ред. В. К. Егорова, И. Н. Барцица. – М. : Изд-во РАГС, 2008. – 432 с.
50. Грай М. П. Нормативна модель державно-службових відносин в Україні: проблемні моменти розмежування застосування норм публічного і приватного права / М. П. Грай // Університетські наукові записки : часоп. Хмельниц. ун-ту упр. і права. – 2008. – № 4(28). – С. 375 – 381.
51. Грай М. П. Співвідношення публічного та приватного права у врегулюванні державно-службових відносин / М. П. Грай // Організованість як ефективність державного управління : зб. наук. пр. ДонДУУ. – Донецьк : ДонДУУ, 2010. – Т. ХІ. – Вип. 168. – Ч. 1.– С. 143–151. – (Серія «Державне управління»).
52. Гришковец А. А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации / Гришковец Алексей Алексеевич : автореф. дис. … док. юрид. наук: 12.00.14 / Ин-т государства и права РАН. – М., 2004. – 60 c.
53. Губанов А.В. Основы организации и функционирования полиции зарубежных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России: Автореф. … дис. д-а юрид. наук. - М.: ВНИИ МВД России, 1997. – 49 с.
54. Губанов А.В. Полиция Запада: основы деятельности по охране правопорядка. – М.: ВНИИ МВД РФ, 1993. – 158 с.
55. Гурне Б. Державне управління / Б. Гурне; [пер. з фр. В. Шовкуна]. – К. : Основи , 1993. – 165 с.
56. Гусаров С.М. Роль керівника в системі управління ОВС // Бюлетень з обміну досвідом роботи МВС. – 2004. – № 155.
57. Гусаров С.М. Методологічні засади управління в ОВС // Бюлетень з обміну досвідом роботи МВС. – 2004. – № 154.
58. Данильєва І. Е. Принципи організації та функціонування державної служби в Україні / Данильєва Ірина Едуардівна : дис. … канд. юрид. наук: 12.00.07 / Луганський держ. ун-т внутрішн. справ. – Луганськ, 2005. – 196 с.
59. Дербичева С.А., Астапенко П.Н. Социализация полиции и партнерство с населением как стратегия борьбы с преступностью: европейские ноу-хау // Закон и право. – 2002. – № 1. – С. 50-55.
60. Державна кадрова політика: теоретично-методологічне забезпечення : [монографія / авт. кол.: В. М. Олуйко, В. М. Рижих, І. Г. Сурай та ін.; за заг. ред. док. наук з держ. управління, проф. В. М. Олуйка]. – К. : НАДУ, 2008. – 420 с.
61. Державна служба в Україні : [підручник / С. В. Ківалов,
Л. Р. Біла] / Одеська нац. юрид. академія – Одеса : Юрид. літ., 2003. – 365 с.
62. Державна служба: організаційно-правові основи і шляхи розвитку / за заг. ред. В. Б. Авер’янова. – К. : Ін Юре, 1999. – 272 с.
63. Державне управління в Україні : навч. посіб. / В. Б. Авер’янов,
О. Ф. Андрійко, І. П. Голосніченко та ін. ; за заг. ред. В. Б. Авер’янова, НАН України, Ін-т держави та права ім. В. М. Корецького. – К., 1999. – 265 с.
64. Державне управління: основи теорії, історії і практики / за ред.
П. І. Надолішнього, В. Д. Бакуменка. – Одеса, 2009. – 394 с.
65. Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України: Затверджений Указом Президії Верховної Ради УРСР від 29 липня 1991 р. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1991. – № 45. – Ст. 599.
66. Джурканин Т. Кадровое обеспечение полиции США: монография / Т. Джурканин, А. Негодченко, В. Сергевнин / под ред. А.В.Негодченко. – Х.: Изд-во Нац.ун-та внутр. Дел; Д.: Лира ЛТД, 2003. – 360с.
67. Драгомирецька Н. Категорія діяльності в аспекті комунікацій державного службовця // Вісник НАДУ. -2005. -No 2.-С. 111 – 117.
68. Дробот І.О. Формування професійно–компетентної моделі державних службовців у розбудові громадянського суспільства в Україні // Суспільні реформи та становлення громадянського суспільства в Україні: Матер. н.-п. конф. -К.: Вид-во УАДУ, 2002. – Т.3. – С. 358 – 361.
69. Довідник типових професійно-кваліфікаційних характеристик посад державних службовців [Електронний ресурс] : наказ Головного управління державної служби України від 1 верес. 1999 р. № 65. – Режим доступу : http://www.guds.gov.ua.
70. Дубенко С. Д. Державна служба і державні службовці в Україні : навч.-метод. посіб. / Н. Р. Нижник (ред.). – К. : Ін Юре, 1999. – 242 с.
71. Захарченко В. Ю. Організаційно-правові засади реформування системи державної служби в Україні : дисертація на здобуття наукового ступеня канд. наук з держ. управління : спеціальність 25.00.03 /Захарченко Віталій Юрійович /ДРІДУ НАДУ. – Дніпропетровськ, 2007. – 210 с.
72. Зіллер Ж. Політико-адміністративні системи країн ЄС / Зіллер Ж. – К. : Основи, 1996. – 420 с.
73. Іщенко І.В. Проблеми виконання положення про проходженння служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ / І.В. Іщенко // Наукові розробки академії – вдосконаленню практичної діяльності та підготовки кадрів органів внутрішніх справ (За результатами наук.-дослід. Робіт у 1993 р.). – Київ: УАВС, 1994. – С. 148 – 150.
74. Іжа М. М., Попов С. А., Пахомова Т. І., Хаджирадєва С. К., Воронов О. І. Сучасні аспекти професіоналізації державної служби в Україні : монографія / Національна академія держ. управління при Президентові України; Одеський регіональний ін-т держ. управління / М. М. Іжа (заг. ред.). – О. : ОРІДУ НАДУ, 2009. – 220 с.
75. Іншин М. І. Проблеми правового регулювання праці державних службовців України / Іншин Микола Іванович : дис. … док. юрид. наук: 12.00.05 / Харківський наці. ун-т внутрішніх справ. – Х., 2005. – 452 с.
76. Іншин М. І. Поняття та елементи статусу державного службовця органів внутрішніх справ / М. І. Іншин // Форум права. – 2006. – № 1. – С. 45 – 50.
77. Іншин М. І. Проблеми правового регулювання праці державних службовців України : дис. … доктора юрид. наук : 12.00.05 / Іншин Микола Іванович. – Х., 2005. – 435 с.
78. Історія українського права: навч. посібник [матеріали до курсу лекцій з історії укранської державності] / О.О. Шевченко, О.Й. Вовк, В.П. Капелюшний, М.О. Шевченко / за ред О.О. Шевченка. – К. : Олан, 2001. – 214 с.
79. Икрамов О. А. Особенности прохождения государственной службы в государствах Западной Европы / О. А. Икрамов // Актуальные проблемы российского права. – 2007. – № 3. – С. 12–18. Ківалов С. В., Біла Л. Р. Закон України про державну службу / С. В. Ківалов, Л. Р. Біла : наук.-практичн. коментар. – Одеса : Фенікс, 2007. – 316 с.
80. Кабанець А. Г. Державна служба : [навч. посібник] / Кабанець А. Г. – Х. : Вид-во ХНЕУ, 2004. 176 с.
81. Кірмач А. В. Правове регулювання проходження державної служби: Європейський досвід та його впровадження в Україні / Кірмач Андрій Віталійович : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 ; Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького. – К., 2010. – 20 с.
82. Коваленко В. Л. Актуальні проблеми систематизації законодавства України з питань державної служби / В. Л. Коваленко // Правова держава. – 2003. – Вип. 14. – С. 267 – 278.
83. Коваленко В. Л. Концептуальні питання вдосконалення державної служби України / В. Л. Коваленко // Правова держава. – 2005. – Вип. 16. – 340–352.
84. Коваль Л. В. Охорона громадського порядку. – К. : Політвидав. України, 1988. – 92 с.
85. Колодій А. М. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні : підручник / А. М. Колодій, А. Ю. Олійник. – К. : Юрінком Інтер, 2007. – 504 с..
86. Кодекс законів про працю України [Електронний ресурс] : вiд 10 груд. 1971 р. № 322-VIII. – Режим доступу: http://rada.gov.ua.
87. Козбаненко В. А. Структурно-видовые особенности государственной службы РФ / В. А. Козбаненко // Государство и право. – 1998. – № 12. – С. 37–46.
88. Колісніченко Н. М. Європейська державна служба між традицією та реформуванням [Електронний ресурс] / Н. М. Колісніченко – Режим доступу до сайта : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/DeBu/2007-1/doc/3/02.pdf.
89. Колпаков В. К. Взаимодействие милиции и общественности в сфере правопорядка. – К.: Укр. акад. внутр. дел, 1998. – 80 с.
90. Комзюк А.Т. Деякі проблеми реалізації прав людини і громадянина в державно-службових відносинах в органах внутрішніх справ / А.Т. Комзюк // Адміністративне право і адміністративна діяльність органів внутрішніх справ: [матеріали симпозіуму професорсько-викладацького складу ВНЗ МВС України 20-22 травня 2005 р.] – Харків: Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2005. – С. 12-18.
91. Конопльов В. Специфіка процесу прийняття управлінських рішень в адміністративній діяльності органів внутрішніх справ. // Право України. – 2006. - № 7. – с.27-31.
92. Конституція України [Електронний ресурс] : Закон Верховної Ради України вiд 28 червня 1996 р. № 254к/96-ВР. – Режим доступу: http://rada.gov.ua.
93. Концепція адміністративної реформи в Україні. – К. : Центр політ.-прав. реформ, Центр розвитку укр. законодавства, 1998. – 24 с.
94. Корнієнко М. В. Роль ОВС України в охороні громадського порядку при ускладненні оперативної обстановки: Монографія. – Дніпропетровськ, 2001. – 370 с.
95. Кравченко Ю.Ф. Основні напрямки реформування кадрової політики в органах внутрішніх справ України / Ю.Ф. Кравченко // Вісник Університету внутрішніх справ. – Харків: Ун-т внутр. справ, 1997. – № 2. – С. 3-10.
96. Купрійчук В. М. Державна служба в Україні як чинник гуманізації державного управління [Електронний ресурс] / В. М. Купрійчук // Державне управління : теорія і практика. – 2007. – № 1. – Режим доступу до сайта : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/Dutp/2007-1/txts/07kvmhas.htm.
97. Курасова Є. Є. Формування престижу державної служби (на прикладі митної служби України) : дисертація на здобуття наукового ступеня канд. наук з держ. Управління : спеціальність 25.00.03 / Курасова Євгенія Євгенівна – Дніпропетрівськ, 2007. – 268 с.
98. Курасова Є.Є. Особливості управління процесом формування престижних оцінок державних службовців // Теорія та практика держ. упр.: Зб. наук. пр. – Х.: ХарРІДУ НАДУ, 2006. – Вип. 1 (13). – С. 115 – 122.
99. Курасова Є.Є. Питання підвищення престижу державної служби // Актуал. пробл. держ. упр.: Зб. наук. пр. – Д.: ДРІДУ НАДУ, 2006. – Вип. 4 (26). – С. 210 – 219.
100. Лаврінчук І. П. Правовий статус державного службовця як учасника трудових правовідносин / Лаврінчук Ірина Петрівни : автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.05 / Київський ун-т ім. Т. Шевченка. – К., 1999. – 20 с.
101. Леліков Г. Реформування системи державної служби – запорука успіху адміністративної реформи в Україні [Електронний ресурс] : / Г. Леліков // Вісник державної служби України. – 2003. – № 1. – Режим доступу: http://www.guds.gov.ua.
102. Липовська Н. Організаційна культура як фактор стабілізації державної служби / Н. Липовська // Актуальні проблеми державного управління : [збірник наук праць]. – Дніпропетровськ : ДРІ УАДУ, 2002. – Вип. 3. – С. 202–215.
103. Липовська Н. А. Управління інституціональним розвитком державної митної служби України : дисертація на здобуття наукового ступеня доктора наук з держ. управління : спеціальність 25.00.03 / Липовська Наталія Анатоліївна – К. : НАДУ, 2007. – 548 с.
104. Литвин О. В. Адміністративно-правове регулювання статусу державного службовця в Україні / Литвин Олексій Валерійович : автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.07 / Нац. ун-т Державної податкової служби України. – Ірпінь, 2009. – 20 с.
105. Лошицький М. В. Забезпечення громадського порядку в державі // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ України. – 2001. – № 3. – С. 54–60.
106. Маилян С.С. Подготовка и принятие управленческих решений в органах внутренних дел: Опыт системного исследования групповых форм. – М.: «ЮрИфоР», 2000. – 158 с.
107. Манохин В.М. Советская государственная служба / Василий Михайлович Манохин // М.: Юрид.литература, 1968. –105 с.
108. Матюхіна Н.П. Управління персоналом органів внутрішніх справ України: організаційно-правові засади: Автореф. … дис. д-ра юрид. наук. – Х.: Нац. ун-т внутр. справ, 2002. – 34 с.
109. Матюхіна Н. П. Поліція Великобританії: сучасні тенденції розвитку та управління: Монографія / За заг. ред. О. М. Бандурки. – Х.: Консум, 2001. – 130 с.
110. Михайленко П.П., Кондратьєв Я.Ю. Історія міліції України у документах і матеріалах: У 3-х т. – К.: Генеза, 1999. – 335 с.
111. Міліція України: історичний нарис, портрети, події: Наук.-попул. вид. / За заг. ред. Ю.О. Смирнова. - Кол. авт.: Смирнов Ю.О., Михайленко П.П. Святоцький О.Д., Ануфрієв М.І. – К., 2002. – 888 с.
112. Мотренко Т. В. Новий закон про держслужбу нам потрібен, як повітря / Т. В. Мотренко // Віче. – 2009. – № 1. – С.20–23.
113. Нинюк І. І. Професіоналізм державних службовців : сутність, стан та особливості формування : дис. … канд. наук з держ. управління : 25.00.03 / Нинюк Інна Іванівна. – К., 2005. – 220 с.
114. Негодченко О.В. Забезпечення прав і свобод людини органами внутрішніх справ: організаційно-правові засади: дис. на здобуття наук. ступеня доктора юридичних наук.: спец. 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право»/ Негодченко Олександр Володимирович – Х.: НУВСУ, 2003. – 477 с.
115. Недашківська Т. Є. Термінологічне й асоціативне значення понять «державна служба» та «державний службовець» [Електронний ресурс] / Т. Є. Недашківська // Державне управління : теорія та практика. – 2007. – № 2. – Режим доступу до сайта : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/Dutp/2007-2/txts/08glmppa.htm
116. Нижник Н. Р. Государственно-управленческие отношения в демократическом обществе / Н. Р. Нижник : монографія. – К., 1995. – 206 с.
117. Нижник Н. Р., Дубенко С. Д., Плахотнюк Н. Г., Бурч Я. М., Кривенко Л. Т. Органи державної влади в Україні: структура, функції і тенденції розвитку : навч. посібник / Н. Р. Нижник, С. Д. Дубенко, Н. Г. Плахотнюк, Я. М. Бурч, Л. Т. Кривенко // Київський регіональний центр Академії правових наук України; кафедра держ. управління і менеджменту Української академії держ. управління при Президентові України ; кафедра держ. управління Івано-Франківського національного технічного ун-ту нафти і газу / Н. Р. Нижник (заг. ред.). – К. : ЗАТ «НІЧЛАВА», 2003. – 284 с.
118. Оболенський О. Ю. Державна служба / О. Ю. Оболенський : навч. посіб. / Київський нац. економічний ун-т. – К., 2003. – 343 с.
119. Оболенський О. Ю. Державна служба : підруч. / В. Я. Кардаш (гол. ред. кол.) // Київський нац. економічний ун-т ім. Вадима Гетьмана. – К. : КНЕУ, 2006. – 472 с.
120. Оболонский А. В. Бюрократия и государство: Очерки /
А. В. Оболонский // РАН; Ин-т государства и права. – М. : 1996. – 68 с.
121. Оболонский А. В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия. США. Англия. Австралия /
А. В. Оболонский // Ин-т государства и права РАН; Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. – М. : Дело, 2002. – 168 с.
122. Озірська С., Полянський Ю. Системи державної служби європейських країн: Велика Британія, Російська Федерація, Україна, Французька Республіка: Науково-аналітичне видання. – К.: УАДУ, 1999. – 168 с.
123. Онуфрієнко О.В. Українська державність доби козацької: від воєнної демократії до парламентської республіки / О.В. Онуфрієнко. – Запоріжжя: Павел, 1998. – 72 с.
124. Ортинський В.Л., Кісіль З.Р., Ковалів М.В. Організаційні засади управлінської діяльності в органах внутрішніх справ. Навчальний посібник. – Львів: ЛІВС, 2006. – 281 с.
125. Організація охорони громадського порядку: Конспект лекцій / С. Д. Сворак, Т. П. Долішний, В. І. Олефір та ін.; За ред. М. Б. Бучака. – Івано-Франківськ, 2004. – 128 с.
126. Охотский Е. В. Правовой статус государственного служащего Российской Федерации / Е. В. Охотский // Государство и право. – 2003.
№ 9. – С. 17–26.
127. Оцінювання ефективності діяльності органів внутрішніх справ через громадську думку: Методичні рекомендації // Бюлетень з обміну досвідом роботи: Науково-практичне видання. Додаток 1. – К.: МВС України, Академія управління, 2006. – 36 с.
128. Пархоменко-Куцевіл О. І. Механізм формування кадрового потенціалу державної служби в Україні [Текст] / Пархоменко-Куцевіл Оксана Ігорівна : автореф. дис. ... канд. наук з держ. управління: 25.00.03 ; Дніпропетровський регіон. ін-т держ. управління / Нац. академія держ. управління при Президентові України. – Д., 2005. – 20 с.
129. Пархоменко-Куцевіл О. І. Теоретико-концептуальні засади удосконалення механізму адаптації кадрів державної служби /
О. І. Пархоменко-Куцевіл // [Електронний ресурс]. Режим доступу: http://www.academy.gov.ua.
130. Пархоменко-Куцевіл О. І. Теоретико-методологічні засади класифікації посад державної служби : зарубіжний досвід / О. Пархоменко-Куцевіл // Вісник державної служби України. – 2010. – № 1. – С. 21 – 27.
131. Пахомов І. М. Адміністративно-правові питання державної служби в СРСР / І. М. Пахомов. – К. : Вид-во Київського ун-ту, 1971. – 128 с.
132. Пахомов І. М., Пахомова Т. І. Механізми підвищення ефективності системи державної служби в нових умовах розвитку держави /
І. М. Пахомов, Т. І. Пахомова // Право України. – 2009. – № 10. – С. 102 – 110.
133. Пахомова Т.І. Інноваційні процеси в системі державної служби в контексті сучасних викликів розвитку суспільства [Електрон. ресурс] : /
Т.І. Пахомова / Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України (електронне фахове видання) – 2010. – №3. – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_Gum/Nzizvru/2010_3/p3_36.html.
134. Пахомова Т. І. Механізми функціонування системи державної служби в період суспільних реформ / Пахомова Тетяна Іванівна : автореф. дис. … док. наук з держ. управління: 25.00.03 / Нац. академія державного управління при Президентові України. – К., 2007. – 32 с.
135. Пахомова Т.І. Модернізація системи державної служби: сучасний вимір /Т.І. Пахомова //Актуальні проблеми державного управління, педагогіки та психології : Зб. наук. пр. / Херсонський національний технічний університет: –2011 – №1 (4). – С. 22-28.
136. Пашко Л. А. Людські ресурси у сфері державного управління: теоретико-методологічні засади оцінювання / Л. А. Пашко // Національна академія держ. управління при Президентові України. – К. : НАДУ, 2005. – 236 с.
137. Петренко О. Визначення принципів та сутності інтегрованого інституту публічної служби / О. Петренко, С. Серьогін // Вісник НАДУ. – К. : НАДУ, 2007. – Вип. 3. – С. 27–35.
138. Петренко О. С. Формування інтегрованого інституту публічної служби в Україні : дисертація на здобуття наукового ступеня канд. наук з держ. управління, спеціальність : 25.00.03 / Петренко Оксана Станіславівна. – К., 2008. – 18 с.
139. Петришин А. В. Государственная служба: Историко-теоретические предпосылки. Сравнительно-правовой и логико-понятийный анализ / А. В. Петришин //