Руководитель организации как специальный субъект трудового права

Короткий опис

Год:

2005

Автор научной работы:

Замордуев, Дмитрий Геннадьевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

191

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Замордуев, Дмитрий Геннадьевич

Введение.
Глава 1. Правовые основы регулирования труда руководителяорганизации.
§ 1 Формирование подходов к регулированию труда руководителя организации.
§2 Применение норм отраслей российскогоправапри регулировании труда руководителя организации.
Глава 2. Правовое положение руководителя организации.
§ 1 Понятие и классификация руководителей организаций как отдельной категории работников.
§2Субъекттрудового права и специальный субъект.
§3 Правовой статус руководителя организации.
Глава 3. Особенноститрудовогодоговора с руководителем организации.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Руководитель организации как специальный субъект трудового права"

Актуальность темы исследования. Организация труда в любой сфере построена таким образом, что всегда должно присутствовать лицо, руководящее процессом труда, лицо, которое может направить в нужном русле трудовую деятельность целой группы людей, определить общую цель и задачу для каждого. Такие люди должны, несомненно, обладать задатками лидера, способностью объединить подчас разрозненную группу людей, четко определив права иобязанностикаждого. Роль эта связана с повышенной ответственностью за принимаемые решения ивверенныхв подчинение людей. В сфере труда и экономики данная роль наиболее ярко выражена у руководителя организации как у лица, обладающегополномочиямипо управлению наиболее обособленным, самостоятельным и независимым образованием в современном обществе - организацией. Ключевой категорией при понимании сущности руководителя является категория управления, поскольку именно реальные действия по управлению организацией превращают человека, «сидящего» в кресле руководителя, в настоящего руководителя и «хозяина» организации.
Потребность в управлении у человечества возникла давно. По сути дела, как только возникла необходимость чем-либо управлять - возник объект управления, сразу же появилась определенная категория людей - «управленцев», способных осуществлять функции по управлению, руководству в определенной сфере и распоряжениюввереннымимуществом на профессиональном уровне.
Особенно остро задача по повышению качества и эффективности управления стоит перед современным российским обществом.ПрезидентРФ в своем ежегодном послании Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г.1 охарактеризовал сложившуюся в России ситуацию как переломный момент в развитииграж
1 Российская газета. 2005. 26 апреля.данскогообщества. Предотвратить стагнацию призвано повышение профессионализма и ответственности в управлении, особенно, сферой экономики. Это поможет снять основную трудность современной российской экономики - «недоверие состоятельному классу со стороны подавляющего большинства российского общества». В решении данной задачи немаловажная роль, по нашему мнению, принадлежит формирующемуся классу управленцев, руководителей различных видов организаций, следующих принципам профессионализма и предельной открытости в своей деятельности.
Задача по обеспечению эффективного оперативного управления людьми иимуществомпривела к наделению руководителей большим объемомполномочий. Поэтому вполне логичным и необходимым выглядела постановка вопроса о разработке системы правовых средств и методов по правовому регулированию труда этой отдельной категории работников. Специфика труда руководителей формировалась веками. Определенно, руководители должны обладать большим объемом полномочий, нежели обычные работники. При этом необходимы соответствующие механизмы, позволяющие предотвратить нарушения излоупотребленияс их стороны. В данном случае как некое средство «системысдержеки противовесов» используется повышенная ответственность руководителей за принимаемые решения исовершаемыедействия. Повышение степени их ответственности было осуществлено в качествегарантииот превышения полномочий, которыми они наделены. В любом случае нельзя забывать о принципе соразмерности, а значит, соответствия поставленной в данном случае цели и способа ее достижения. Самое главное, чтобы все элементы статуса были сбалансированы и не вызывали перекоса в ту или иную сторону.
Со временем средства и методы, изобретаемые человечеством для сбалансированности элементов статуса руководителей, становились более разработанными исовершенными. Исторические изменения в наборе средств и методов регулирования труда руководителя организации подлежат тщательному изучению в целях выявления движущих факторов, определяющих облик современного руководителя. Анализ таких факторов позволит глубже понять суть особенностей правового статуса руководителя организации.
В настоящее время особенности регулирования труда руководителя организации получили свое воплощение в нормах гл. 43 ТрудовогокодексаРФ (далее -ТК РФ) «Особенности регулирования труда руководителя организации и членовколлегиальногоисполнительного органа организации». Безусловной заслугойзаконодателяявляется такое повышенное внимание к вопросу регулирования труда руководителей организаций и рассмотрение их в качестве отдельной категории работников. Таким образом, вкодифицированномакте трудового законодательства, во-первых,признаетсяреальная потребность в детальном регулировании труда руководителя организации и, во-вторых, подтверждается фактическое наличие оснований дифференциации, позволяющих считать руководителя организации специальным субъектом трудового права.
Следует заметить, что более детальное регулирование нормами гл. 43 ТК РФ вопросов труда руководителей организаций по сравнению с ранее действовавшим законодательством совсем не означает, что оно стало в настоящее время достаточным и полным. Действующие нормы ТК РФ, несмотря на все их позитивное развитие в отношении закрепления особенностей труда отдельных категорий работников, не обеспечивают правовое регулирование всех аспектов статуса руководителя организации. На повестке дня все также остро стоит вопрос о принятии специального закона, посвященного руководителям организаций. Тем не менее, проект Федерального закона «Об особенностях регулирования труда руководителя организации»1 так и не был принят. После принятия нового ТК РФ, зная, в какой мере он регулирует трудовые отношения с руководителями организаций, можно прийти к выводу, что только в рамках отдельного специального закона можно в
1 Проект Федерального закона был принят в третьем чтении Государственной Думой, но отклоненПрезидентомРФ Письмом от 07 июля 1998г. №Пр-1118. полной мерезакрепитьвсе особенности труда данной категории работников, связанные с их особым правовым статусом и комплексным применением норм различных отраслей российского права.
При выборе темы исследования учитывалась степень научной разработанности проблемы рассмотрения руководителя организации как специального субъекта трудового права. С точки зрения данного аспекта требовалось обращение к таким основополагающим для диссертационного исследования категориям, как «субъект права», «правовой статус» и «правосубъектность». Указанные категории, являющиеся центральными для теории права, стали предметом фундаментального исследования в работах целой плеяды выдающихся ученых: Н.Г.Александрова, Б.К. Бегичева, Л.Я. Гинцбурга, С.Ф.Кечекьяна, А.С. Пашкова, В.Н. Скобелкина, P.O.Халфинойи других.
В науке трудового права уделяется повышенное внимание исследованию особенностей регулирования труда руководителей организаций и специфике тру-доправового статуса данной категории работников. Среди авторов, обращавшихся к исследованию данной проблемы, могут быть названы Е.М.Акопова, Д.Р. Акопов, Э.Н. Бондаренко, В.В.Глазырин, С.Ю. Головина, Б.Р. Карабельни-ков, Т.Ю.Коршунова, JI.A. Крутова, A.M. Куренной, Э.Р.Мартиросян, А.Ф. Нуртдинова, Ю.П. Орловский, А.И.Ставцеваи др. Подчеркивая, с одной стороны, всю важность полного и соответствующего потребностям общественных отношений регулирования труда руководителя организации, с другой стороны, представители науки трудового права расходятся во мнениях по поводу средств и методов, которые должны быть использованы для достижения поставленной цели.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является изучение особенностей правового регулирования труда руководителя организации с выделением оснований отнесения его к специальным субъектам трудового права.
Достижение указанной цели потребовало решение в процессе исследования следующих задач:
1. Рассмотреть историю формирования различных подходов к регулированию труда руководителя организации.
2. На основе анализа действующего законодательства определить закономерности и принципы комплексного регулирования труда руководителя организации нормами различных отраслей российского права.
3. Используя достижения отечественной науки трудового права, выработать определение такой категории работников, как руководители организации, и выделить совокупность оснований отнесения их к специальным субъектам трудового права.
4. Классифицировать на виды руководителей организаций и продемонстрировать на основе избранной классификации особенности трудового договора с данной категорией работников.
5. Выявить особенности всех элементов, составляющих содержание специальноготрудоправовогостатуса руководителя организации.
6. Проанализировать совокупность юридических фактов,влекущихвозникновение трудового правоотношения с руководителем организации, а также рассмотреть особенности содержания ипрекращениятрудового договора с ним.
7. Сформулировать предложения по устранению существующихколлизийи совершенствованию действующего российского законодательства в сфере регулирования труда исследуемого специального субъекта трудового права.
Научно-теоретическая и эмпирическая база исследования. Научно-теоретической основой исследования послужили труды ученых, внесших неоценимый вклад в развитие общей теории права, а также отраслевых наук: трудового, гражданского и других отраслей права. При формировании теоретической основы исследования использованы работы Е.М.Акоповой, Д.Р. Акопова, Н.Г. Александрова, С.С.Алексеева, Б.К. Бегичева, Е.С. Белинского, Э.Н.Бондаренко,
М.И.Брагинского, С.Н. Братуся, И.Д. Брауде, А.Б.Венгерова, В.В. Витрянского, В.Ю. Вольфа, Л.Я.Гинцбурга, В.В. Глазырина, С.Ю. Головиной, К.Н.Гусова, А.Д. Зайкина, Б.Р. Карабельникова, Т.В.Кашаниной, С.Ф. Кечекьяна, Н.В. Козловой, JI.A.Крутовой, A.M. Куренного, Р.З. Лившица, М.В.Лушниковой, Э.Р. Мартиросян, Д.И. Мейера, А.Ф.Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, Г.С. Скачковой, В.Н.Скобелкина, А.П.Сергеева, О.В.Смирнова, А.И. Ставцевой, Л.С.Таля, Ю.К. Толстого, В.Н. Толкуновой, P.O.Халфиной, А.И. Шебановой и др.
Эмпирическая база исследования состоит из актов российского законодательства,правоприменительнойпрактики, в том числесудебной, учредительных документов организаций и заключаемых на практике трудовых договоров с руководителями организаций.
Методологическая основа исследования. Проведение полноценного исследования невозможно без использования целого комплекса методов. Лишь правильный выбор совокупности методов познания объекта и соблюдение принципов их применения позволит почерпнуть необходимую для исследования информацию. Серьезный подход к выбору методов анализа материала обеспечивает достоверность выводов, закономерностей, которые и являются конечной целью любого исследования. В качестве основы совокупности методов будет служить диалектика как общенаучный метод познания. Исторический метод будет использован при анализе всего того огромного материала, который был накоплен в работах представителей науки трудового права, а также в результате изменения правовых средств регулирования труда руководителей организаций. Сравнительно-правовой, логический и целый ряд иных методов также нашли свое применение в процессе исследования.
Научная новизна исследования. Представленное диссертационное исследование одно из первых после вступления в силу нового Трудового кодекса РФ наиболее комплексно рассматривает особенности правового статуса руководителя организации и свойственный только данной категории работников специфический набор правовых средств и способов регулирования их труда.
В отличие от диссертационных исследований, предпринимавшихся по данной тематике ранее, автор рассматривает руководителя организации в качестве специального субъекта трудового права. Предложенный подход обеспечивает глубокое понимание причин и сущности отличий, характерных для правового статуса руководителя организации. Признание руководителя организации специальным субъектом трудового права основывается на сделанном в результате исследования заключении о характерном для данной категории работников специального трудо-правового статуса.
Формирование специального трудоправового статуса возможно лишь при наличии определенной совокупности элементов, основным из которых является специальная трудовая правосубъектность, включающаяправоспособность, дееспособность и деликтоспособность. Наряду с этим, труд руководителя организации подходит под выделенные современной наукой трудового права факторы объективной дифференциации, что предполагает наличие специальных норм, особенностей регулирования труда, особенностей в установлении прав,обязанностейи ответственности, дополнительных гарантий осуществления трудовых прав,свободили особый механизм его реализации. Для труда руководителя организации характерно наличие всех перечисленных факторов, что в совокупности со специальной трудовойправосубъектностьюсвидетельствует о наличии специального трудоправового статуса и позволяет признать его специальным субъектом трудового права.
Наиболее важные выводы и предложения, отражающие научную новизну диссертационного исследования, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту:
1. Историческое формирование различных подходов к регулированию труда руководителя организации может быть подразделено на следующие этапы:
• первый этап, для которого было характерно преимущественное применение гражданско-правовых средств и методов регулирования труда руководителя организации (характерно для конца XIX - начала XX вв. (до момента окончания НЭПа);
• второй этап преимущественного применения административно-властных средств и методов регулирования труда руководителя организации (30-е -90-е годы XX в.);
• третий этап, длящийся с 90-х годов XX в. и по настоящее время, для которого характерны попыткисубсидиарногоприменения трудовых, гражданских и административно-правовых средств и способов к регулированию труда руководителей организаций в различные периоды с постепенным переходом к преимущественному применениютрудоправовыхсредств и способов регулирования.
В работе делается вывод о том, чтоспороб отраслевой принадлежности норм, которыми должен бытьурегулировантруд руководителя организации, подвержен действию исторического фактора. По существу, предложения о применении гражданско-правовых и административно-правовых средств основаны на практике регулирования труда руководителя, имевшей место в России на различных этапах ее исторического развития.
2. Для целей исследования сформулировано определение понятия «руководитель организации» как обладающего специальнымтрудоправовымстатусом работника, который в соответствии с законом илиучредительнымидокументами организации осуществляет руководство этой организацией в качестве единоличногоисполнительногооргана.
3. Предлагается классификация руководителей организаций на виды по следующему основанию: характер прав участников организации. В результате проведения классификации выделены виды руководителей организаций, наимуществокоторых учредители имеют право собственности или иноевещноеправо; руководителей организаций, в отношении которых их участники имеютобязательственныеправа; руководителей организаций, в отношении которых их участники не имеютимущественныхправ.
4. На руководителей обособленных структурных подразделений - филиалов и представительств не распространяют свое действие положения гл. 43 ТК РФ и иные особенности регулирования труда руководителей организаций, ввиду невозможностинаделенияфилиалов и представительств юридических лиц правовым статусом организации втрудоправовомсмысле.
5. Признание руководителя организации специальным субъектом трудового права основывается на тезисе об обладании им специальным трудоправовым статусом. Формирование специального трудоправового статуса происходит, в свою очередь, под действием существующих особенностей всех его элементов: трудовойправосубъектности, основных трудовых прав и обязанностей, юридическихгарантийосуществления трудовых прав, ответственности за невыполнение илиненадлежащеевыполнение обязанностей.
6. Права и обязанности руководителя организации могут быть условно разделены на права и обязанности, связанные сисполнениемтрудовой функции по управлению организацией в качестве единоличного исполнительного органа, и иные трудовые права и обязанности. И если первые получают свое преимущественное закрепление в виде полномочий единоличного исполнительного органа в специальных законах гражданского законодательства, посвященных деятельности отдельных видов организаций, иучредительныхактах организаций, то вторые - в актах трудового законодательства - ТК РФ, федеральных законах и иных нормативных правовых актах, а также в локальных нормативных актах и трудовом договоре с руководителем организации.
7. Обязательной предпосылкой возникновения трудовогоправоотношенияс руководителем организации является единый сложный состав юридических фактов, который представляет собой конструкцию из трёх элементов:
• Юридические факты, наличие которых необходимо для определения кандидатуры либо кандидатур на должность руководителя организации. В соответствии со ст. 275 ТК РФ организациям предоставлено право установить процедуры, предшествующие заключению трудового договора, тем самым сформулировав дополнительные требования, предъявляемые к кандидатам на должность руководителя организации.
• Принятие решенияуполномоченнымлицом или органом о назначении (избрании) единоличным исполнительным органом юридического лица.
• Заключение трудового договора.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что обоснованные в нем выводы и предложения развивают и дополняют ряд положений науки трудового права и могут быть использованы в учебном курсе по российскому трудовому праву при чтении лекций, спецкурсов, проведении практических занятий.
Практическая значимость результатов исследования основана на возможности использования его общих выводов и отдельных положений в нормо-творческой и правоприменительной деятельностикомпетентныхорганов, в частности, при подготовке проекта Федерального закона «Об особенностях регулирования труда руководителя организации». В представленном исследовании посредством комплексного анализа норм гражданского и трудового права предлагаются принципы, на которых должно основываться комплексное применение норм различных отраслей российского права при регулировании труда руководителя организации. Данные принципы могут иметь наибольшую ценность как при построении структуры управления организацией, так и при формированииединообразнойсудебной практики по делам, связанным с трудом руководителей организации. Результаты, полученные при работе над диссертацией, использовались в ходе участия всудебныхпроцессах.
Апробация результатов исследования. Работа подготовлена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии, где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные положения работы изложены в опубликованныхстатьяхи тезисах.
Объем и структура работы определяются целью и задачами исследования и состоят из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, а также списка использованных источников и литературы. Исследование выполнено в объеме, соответствующем требованиям, предъявляемым к кандидатским диссертациям.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Замордуев, Дмитрий Геннадьевич

Заключение
Представленное исследование посвящено изучению руководителя организации как специального субъекта трудового права, выявлению основных факторов дифференциации его труда и особенностям формирования специального трудо-правового статуса данной категории работников. На основе анализа источников, прямо или косвенно связанных с темой исследования, сделана попытка выделить основные подходы и позиции, выработанные различными представителями науки трудового права. Не всеми учеными поддерживается тезис о необходимости выделения специальноготрудоправовогостатуса руководителя организации, поскольку все работники, по их мнению, обладают единымтрудоправовымстатусом. В целях разрешения данногоспорав диссертации предпринята попытка обосновать отнесение руководителей организации к специальным субъектам трудового права.
Изучение истории формирования особенностей правового положения руководителей организации позволило сформулировать тенденцию изменения подходов и представлений онадлежащемспособе регулирования трудовых отношений данной категории работников. Еще вУставео промышленности 1893 года обнаруживается упоминание о фигуре «заведывающего», тем самым уже в тот период начинают закладываться основы регулирования труда и особенности правового статуса категории лиц, в «заведывание» которых отдаются заводы, фабрики и мануфактуры.
Историческое формирование различных подходов к регулированию труда руководителя организации может быть подразделено на следующие этапы: этап, для которого было характерно преимущественное применение гражданско-правовых средств и методов регулирования труда руководителя организации (характерно для конца XIX - начала XX вв. (до момента окончания НЭПа); и этап преимущественного применения административно-властных средств и методов регулирования труда руководителя организации (30-е - 90-е годы XX в.).
Для третьего этапа, длящегося с 90-х годов XX в. и по настоящее время, характерны попыткисубсидиарногоприменения трудовых, гражданских и административно-правовых средств и способов к регулированию труда руководителей организаций в различные периоды с постепенным переходом к преимущественному применениютрудоправовыхсредств и способов регулирования.
В диссертационном исследовании делается вывод о том, чтоспороб отраслевой принадлежности норм, которыми должен бытьурегулировантруд руководителя организации, подвержен действию исторического фактора. По существу, предложения о применении гражданско-правовых и административно-правовых средств основаны на практике регулирования труда руководителя, имевшей место в России на различных этапах ее исторического развития.
Указанный исторический фактор оказал определяющее влияние на развитие законодательства о регулировании труда руководителя организации, что послужило одной из причин создания неопределенности по вопросу отраслевой принадлежности договора с руководителем организации и норм, регулирующих его труд.
В диссертационном исследовании указанные причины подразделяются на общие, к которым автор относит тенденцию сближения трудового и гражданского права, а также особенности развития законодательства, а также частные причины, проистекающие непосредственно из особенностей труда руководителя организации (самостоятельность и степени экономической зависимости руководителя, многоаспектность его правового статуса и соотношения его составных элементов; повышенная ответственность и ее соотношение с возможными последствиями управленческих решений руководителя организации и т.д.). Именно особенности труда руководителя организации постоянно приводили к возникновению дискуссии о том, кто такой руководитель: работник или лицо, обладающее статусом предпринимателя. В свою очередь, подобные дискуссии послужили предпосылкой для возникновенияспоровоб отраслевой принадлежности договора с руководителем организации.
Существенное внимание в процессе исследования уделено анализу нормативных правовых актов, что позволяет судить об объекте исследования наиболее точно. В главе 43 ТрудовогокодексаРФ произошла систематизация норм, условий и особенностей, позволяющих рассматривать руководителей организаций в качестве специальных субъектов трудового права. Сделав большой шаг вперед в вопросе регулирования труда руководителя организации, ТК РФ не решил проблему приоритета норм и порядка их применения в сфере труда данной категории работников. В отношении регулирования труда руководителей организаций данный тезис имеет особое значение, поскольку дал возможность автору проанализировать варианты разрешения существующихколлизиймежду нормами трудового, гражданского и иных отраслей российского права, которые возникли в виду отсутствия узаконодателяединой концепции регулирования труда исследуемой категории работников и частой сменой приоритетов в данной сфере.
Тем не менее, предпринятое исследование позволяет прийти к заключению, что трудовое право обладает нормами, правовыми средствами и способами, в совокупности своей достаточными для эффективного и всестороннего регулирования труда руководителя организации.Оспариваниеданного положения в настоящее время связано только с наличием коллизий ипробеловв правовом регулировании труда руководителя организации. Их устранение является вполне посильной задачей, решение которой в дальнейшем обеспечит однообразие в правовой системе РФ, в рамках которой регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений со всеми работниками регулируется нормами трудового права.
В диссертационном исследовании проведен анализ существующих в российском законодательстве легальных определений руководителя организации. До принятия нового Трудового кодекса единственное определение,закрепленноена законодательном уровне, могло быть обнаружено в ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ1. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» 2002 г. пошел по пути своего предшественника и за исключением некоторых дополнений, сохранил общий подход к определению понятия «руководитель организации».
При сравнении указанных легальных определений с определением руководителя организации, содержащимся в ст. 273 ТК РФ, выявлено несоответствие. Используемое в законодательстве о несостоятельности понятие является более широким по содержанию за счет отнесения к руководителям организаций еще управляющих организаций и управляющих - индивидуальных предпринимателей.
В результате такого подходазаконодательне выдержал единой линии в отношении определения понятия «руководитель организации», а к и без того многочисленнымколлизияммежду трудовым законодательством и законодательством о несостоятельности (банкротстве) добавилась еще одна. Данное понятие не может использоваться изолированно только в целях одного определенного закона. Всегда будет происходить пересечение и на уровнесудебнойпрактики, и в случаях ограниченияполномочий, отстранения от должности, увольнения руководителя организации в результате действия специальных норм ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Поэтому при разработке и принятии нормативных правовых актов должен реализовываться принцип унификации используемых в правовой системе понятий и категорий. Особенно в ситуациях, когда несоответствие может повлечь возникновение противоречий на практике.
В работе отмечается недостаток в определении понятия «руководитель организации» ст. 273 ТК РФ. В соответствии с избранной и действующей уже долгое время концепции руководитель организации является непосредственно органом, а не выполняет функции органа юридического лица. Таким образом, в определении
1 Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. ст. 222.
2 Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. ст. 4190.
ТК РФ содержится логическая ошибка. Такое положение вещей свидетельствует о несогласованности положений актов различных отраслей права и непоследовательности законодателя в указанной сфере. Представляется необходимым устранение указаннойколлизии, путем внесения изменений в легальное определение руководителя организации.
Введение новым ТрудовымкодексомРФ термина «руководитель организации» стало просто необходимым ввиду потребности использования единого унифицированного понятия для обозначения столь многоликого проявления его сущности в различных организациях. Данный термин был призван заменить множество наименований одного органа различных видов организаций.
Термин «руководитель организации» состоит из двух элементов. Формирование представления о руководителе организации, без рассмотрения сущности термина «организация» невозможно.
Применение системного анализа норм различных отраслей российского законодательства при разрешении вопроса о соотношении обсуждаемых понятий позволяет утверждать, что по своему содержанию понятие «организация» шире, нежели понятие «юридическое лицо». Подобный подход позволяет обеспечить должный уровеньгарантийи защиты прав исвободработников, являющихся руководителями организаций - не юридических лиц. Специфика и особенности труда руководителя не изменяется в зависимости от того, возглавляет он юридическое лицо или организацию, не имеющую статуса такового. К сожалению, не разработан механизм реализацииработодательскихполномочий такими организациями, которые, не приобретая статуса юридического лица, могут быть субъектами трудового права. Нам представляется необходимым наделить данные организацииработодательскойправосубъектность, предусмотрев в ТК РФ более широкое определение понятия «организация», не сводя его только к юридическому лиДУ
Применимо к объекту нашего исследования сделан вывод, что на руководителей обособленных структурных подразделений — филиалов и представительств не распространяют свое действие положения гл. 43 ТК РФ и иные особенности регулирования труда руководителей организаций, ввиду невозможности отнесения их в соответствии с действующим законодательством к юридическим лицам.
Следует признать наличиепробелав праве при регулировании труда и защите трудовых прав и свобод работников - руководителей организаций в период времени с момента принятия решения учредителями о создании организации и до момента государственной регистрации ее в качестве юридического лица. Назаконодательномуровне должна быть предусмотрена дополнительнаягарантияпо обращению руководителя в суд за защитой своих прав, нарушенных до момента регистрации юридического лица.
Рассмотрение понятия «руководитель организации» посредством разложения его на два составляющих явления - руководитель и организация, и их поэтапного изучения позволили определить руководителя организации как обладающего специальным трудоправовым статусом работника, который в соответствии с законом илиучредительнымидокументами организации осуществляет руководство этой организацией в качестве единоличногоисполнительногооргана.
Даже исходя из определения, видна многоаспектность статуса данного субъекта. Учитывая особенности правового статуса данной категории работников, руководители организаций должны получать защиту в соответствии с нормами трудового права, но при широком объёме прав и автономии на них возлагается и большая доля ответственности. Представляется, что элементы правового статуса после принятия ТК РФ стали более сбалансированными, нежели раньше. Существенное значение в этом имеет закрепление возможностирасторжениятрудового договора с руководителем организации по п. 2 ст. 278 ТК РФ. Несмотря на всю спорность данного основания расторжения трудового договора,конституционностьуказанного пункта ст. 278 ТК РФ была подтвержденаПостановлениемКонституционного суда РФ. Таким образом, дополнительно подтверждается дифференциация труда и специальныйтрудоправовойстатус руководителя организации.
В целях проведения полного и достоверного исследования предложена классификация руководителей организаций на виды по следующему основанию: характер прав участников организации. Выделены руководители организаций, наимуществокоторых учредители имеют право собственности или иноевещноеправо; руководители организаций, в отношении которых их участники имеютобязательственныеправа; руководители организаций, в отношении которых их участники не имеютимущественныхправ. Дальнейшая характеристика особенностей регулирования труда и особенностей содержания трудового договора осуществлялись в соответствии с произведенной классификацией.
Основываясь на изучении существующих позиций в отношении определения содержания правового статуса нам представляется, что трудоправовой статус необходимо рассматривать как совокупность элементов, включающих трудовуюправосубъектность, основные трудовые права иобязанности, юридические гарантии осуществления трудовых прав, ответственность за невыполнение илиненадлежащеевыполнение обязанностей.
Признание руководителя организации специальным субъектом трудового права основывается на тезисе об обладании им специальным трудоправовым статусом. Формирование специального трудоправового статуса происходит, в свою очередь, ввиду существующих особенностей всех его элементов, действия специальных норм и средств правового регулировании трудовых отношений руководителей организаций.
Многоаспектность правового статуса руководителя организации напрямую связана с деятельностью данного субъекта в роли органа управления организации. Руководители реализуютполномочияработодателя в трудовых правоотношениях лишь постольку, поскольку исполняютвозложенныена них обязанности как на единоличныйисполнительныйорган.
Значительная часть правового статуса руководителя организации может быть реализована только с момента наступленияправосубъектностиработодателя, которая рассматривается в диссертации как совокупностьправоспособности, дееспособности и деликтоспособности. На формирование специальной правосубъектности руководителя организации существенное влияние оказывает гражданская правосубъектность организации. Момент наступления гражданской правосубъектности работодателя служит определяющим фактором при реализации прав иобязанностейруководителя, что представляет собой важный элемент его трудо-правового статуса
По нашему мнению, анализ действующих норм российского законодательства не дает основания сделать вывод о возникновении у юридических лиц трудовой правосубъектности ранее, чем появилась гражданская правосубъектность. Автор считает, что для реализации работодательской правосубъектности организация должна быть не только зарегистрирована, но и иметь фонд оплаты труда, определить численность рабочих и штат служащих.
В результате рассмотрения особенностей прав и обязанностей руководителя организации как основополагающего элемента правового статуса работника, выявлены следующие закономерности. Для получения представления обо всей совокупности прав и обязанностей руководителя необходимо обращаться к нормам не только трудового, но иных отраслей российского права. Огромный пласт норм, которыми следует руководствоваться руководителям организаций приисполнениисвоих трудовых обязанностей, принадлежит к гражданскому законодательству. В каждом специальном законе, посвященном регулированию деятельности того или иного вида юридического лица, содержится положение с перечнем полномочий единоличного исполнительного органа данной организации. Помимо этого обычно устанавливаются правила определения пределов полномочий руководителя как исполнительного органа в иерархии органов управления организацией.
Законодателемпредоставляется возможность конкретизировать полномочия единоличного исполнительного органа вучредительныхактах организации. Следовательно, по инициативе организации в уставе полномочия руководителя организации могут быть изложены более детально, либо объем полномочий может быть сокращен за счет создания дополнительного органа управления (например, в случае созданияколлегиальногоисполнительного органа согласно ст.41 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»).
Анализ многочисленных норм различных отраслей российского права, регулирующих полномочия руководителя организации, позволяет определить следующие тенденции. Права и обязанности руководителя организации могут быть условно разделены на права и обязанности, связанные сисполнениемтрудовой функции по управлению организацией в качестве единоличного исполнительного органа, и иные трудовые права и обязанности. И если первые получают свое преимущественное закрепление в виде полномочий единоличного исполнительного органа в специальных законах гражданского законодательства, посвященных деятельности отдельных видов организаций, и учредительных актах организаций, то вторые - в актах трудового законодательства - ТК РФ, федеральных законах иподзаконныхнормативных правовых актах, а также во внутренних локальных актах организации и трудовом договоре с руководителем организации.
Права и обязанности работодателя,закрепленныев ст. 22 ТК РФ составляют содержание трудовой функции руководителя организации, представляя собой часть его трудовых обязанностей, занедобросовестноеисполнение которых руководитель организации лично несет ответственность. Причем, исходя изтолкованияст. 20 ТК РФ, права и обязанности работодателя не становятся личными правами иобязанностямируководителя организации, а лишь осуществляются им в качестве органа управления организацией.
Особенности юридических гарантий, предоставляемых руководителю организации, могут быть обнаружены в ст. 279 ТК РФ, предусматривающей важнуюгарантиюпо выплате руководителю организации компенсации за досрочноерасторжениетрудового договора. Компенсация выплачивается только, если увольнение произошло при отсутствиивиновныхдействий (бездействия) в размере, определяемом трудовым договором. Данное положение позволяет уравновесить в правах собственника и руководителя-работника, гарантировав ему некие «отступные» в связи с неожиданно возникающим периодом безработицы. Дополнительная гарантия в случае расторжения трудового договора с руководителем организации предусмотрена также ст. 181 ТК РФ.
Рассматривая вопрос о трудоправовой ответственности следует отметить, что руководителя организации как работник подлежит идисциплинарной, и материальной ответственности. Объем и порядок установления материальной ответственности руководителя организации, безусловно, относится к одной из причин признания его специальным субъектом трудового права.
Важной особенностью ответственности руководителя организации является то, что он несет такжеадминистративнуюи уголовную ответственность. Причем, говорится именно о его ответственности не как простого физического лица, а какдолжностноголица, осуществляющего организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Таким образом, он подлежит ответственности только потому, что обладает специальным правовым статусом руководителя организации.
В диссертационном исследовании предпринята попытка определить единый для всех руководителей организаций сложный состав юридических фактов,влекущихвозникновение трудового правоотношения. Он представляет собой конструкцию из трёх элементов:
• Юридические факты, наличие которых необходимо для определения кандидатуры либо кандидатур на должность руководителя организации. В соответствии со ст. 275 ТК РФ организациям предоставлено право установить процедуры, предшествующие заключению трудового договора, тем самым сформулировав дополнительные требования, предъявляемые к кандидатам на должность руководителя организации.
• Принятие решенияуполномоченнымлицом или органом о назначении (избрании) единоличным исполнительным органом юридического лица.
• Заключение трудового договора.
Исходя из смысла ст. 56 ТК РФ, при заключении трудового договора должны быть определены работодатель и работник. Наиболее интересна в данном ракурсе фигура работодателя. Нам представляется, что работодателем в отношениях с работником — руководителем организации во всех случаях выступает собственникимущества, вверенного в управление руководителю. Сделанный вывод подтверждается нормами действующего законодательства и соответствует целям защиты интересов собственника имущества.
Изучен вопрос об изменении степени влияния учредителя организации на руководителя в зависимости от вида организации и прав учредителя на внесенное при учреждении имущество. Сделан вывод о том, что нормы и требования действующего законодательства изменяют лишь порядок реализации данного права воздействия и контроля за руководителем, позволяя осуществлять его либо непосредственно, либо черезуполномоченныесобственником имущества (участниками) органы, которым делегированы права по управлению организацией.
В диссертационном исследовании рассмотрено содержание трудового договора с руководителем организации.Особенноевнимание уделено таким условиям как срок трудового договора, совместительство, система оплаты труда, материальная ответственность, режим рабочего времени и времени отдыха.
При рассмотрении основанийпрекращениятрудового договора с руководителем организации сделан вывод о том, что именно дополнительные основания для расторжения трудового договора, распространяющиеся исключительно на руководителей организаций, получившие свое закрепление в ст. 278 ТК РФ служат дополнительным фактором более глубокой дифференциации и приводят к возникновению особой специфики регулирования труда руководителя как специального субъекта трудового права. Подробное из изучение подтверждает тот факт, что при регулировании труда руководителя организации нормы трудового, гражданского права и нормы законодательства о несостоятельности (банкротстве) применяются в тесном переплетении и взаимосвязи. Подчас это порождает определённые коллизии при попытке совместного применения данных норм к конкретной ситуации. Коллизии обнаруживают себя даже в категориальном аппарате. В частности, термин «отстранение» используется в различном смысле ТК РФ и ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Также необходимо учестьколлизиюп. 2 ст. 278 ТК РФ и исключить слово «досрочном» из формулировки. Кроме того, в п. 2 ст. 278 ТК РФ речь идет о «досрочномпрекращениитрудового договора», в то время как в ФЗ «Об акционерных обществах» (п. 4 ст. 69) и ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (п.п. 4 п. 2. ст. 33) предусматривается «досрочноепрекращениеполномочий». Различие используемых терминов также должно быть учтено.
Трудовой договор с руководителем организации может бытьрасторгнути по иным основаниям, предусмотренным трудовым договором (п. 3 ст. 278 ТК РФ). Данное основание продублировано и аналогично по формулировке положению п. 13 ст. 81 ТК РФ. Напомним, что ст. 81 ТК РФ содержит общие основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя. При этом положение п. 13 ст.81 ТК РФ распространяется только на руководителей организации и членов коллегиального исполнительного органа, в отношении которых в гл. 43 ТК РФ устанавливаются особенности регулирования их труда. Нам представляется, что более верным в таком случае было ограничиться закреплением данного основания только в ст. 278 ТК РФ и не дублировать его в ст. 81 ТК РФ. При увольнении ссылку следует делать на п. 3 ст. 278 ТК РФ и на соответствующий пункт трудового договора.
Использование рассмотренных дополнительных оснований расторжения трудового договора с руководителем организации дает работодателю действенный механизм контроля и воздействия на работника, которому онвверяеторганизацию деятельности и управление своей собственностью.
Представленные в диссертации выводы и позиции по отдельным вопросам не означают наличия какой-то одной непреложной истины. Как и по любому вопросу, здесь могут возникать различные точки зрения, предложения по изменению порядка регулирования труда руководителей организаций. Плюрализм точек зрения дает возможность идти всегда вперед, искать новые черты, решения проблем. Естественный прогресс человечества вносит и будет вносить новые элементы в практику применения норм, посвященных регулированию труда руководителя организации.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Замордуев, Дмитрий Геннадьевич, 2005 год

1. Сводъ законовъ Россшскойимперш. Т. 11. Ч. 2.Уставъо Промышленности. С. - Петербургъ: Русское Книжное Товарищество "Деятель", 1913.
2.ПостановлениеСНК СССР, ЦК ВКП(б) иВЦСПСот 28 декабря 1938 г. "О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе созлоупотреблениямив этом деле"//СП СССР. 1939. № 1. Ст. 1.
3.КонституцияРоссийской Федерации (принята всенароднымголосованием12 дек. 1993 г.) //Российская газета. 1993. 25 декабря.
4. Об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизме их реализации:ДекларацияМОТ от 18 июня 1998 г. // Российская газета. 1998. 16 декабря.
5. ТрудовойкодексРоссийской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1.ч. 1. Ст. 3.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 15 мая 2001 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 янв. 1996 № 14-ФЗ (ред. от 17 дек. 1999 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
8. Кодекс законов о труде Российской Федерации
9. Гражданскийпроцессуальныйкодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
10. Кодекс обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. N1. Ч. I. Сг. 1.
11. Об акционерных обществах: Федеральный закон РФ от 26 дек. 1995 г. № 208-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1996. № 1.Ст. 1.
12. О коллективных договорах исоглашениях: Закон РСФСР от 77 марта 1992 г. № 2490-1 //ВедомостиСъезда народных депутатов РФ иВерховногоСовета РФ. 1992. № 17. Ст. 80.
13. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
14. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон РФ от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.
15. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон РФ от 8 янв. 1998 г. № 6-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 222.
16. О банках и банковской деятельности: Закон РФ от 2 дек. 1990 г. № 395-1 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 6. Ст. 492.
17. О потребительской кооперации: Закон РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-1 // Ведомости Съезда народныхдепутатовРоссийской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 30. Ст. 1788.
18. Об образовании: Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 // Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 150.
19. О сельскохозяйственной кооперации: Федеральный закон РФ от 8 декабря 1995 г. № 193-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1995. N 50. Ст. 4870.
20. О некоммерческих организациях: Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 145.
21. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1996. N35. Ст. 4135.
22. О производственных кооперативах: Федеральный закон РФ от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. N 20. ст. 2321.
23. О садоводческих,огородническихи дачных некоммерческих объединенияхграждан: Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. N16. Сг. 1801.
24. Освободесовести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Сг. 4465.
25. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: Федеральный закон РФ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002 г. N 48. Ст. 4746.
26. Об основах охраны труда в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29. Ст. 3702.
27. Олицензированииотдельных видов деятельности: Федеральный закон от 25 сент. 1998 г. № 158-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 39. Ст.4857.
28. Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий): Федеральный закон РФ от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 30. Ст. 3611.
29. Об обществах с ограниченной ответственностью: Федеральный закон РФ 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. N 7. Ст. 785.
30. О профессиональных союзах, их правах игарантияхдеятельности: Федеральный закон РФ от 12 янв. 1996 г. № 10-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. №3. Ст. 148.
31. О порядке разрешения коллективных трудовыхспоров: Федеральный закон РФ от 23 нояб. 1995 г. № Г75-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. №48. Ст. 4557.
32. О предприятиях и предпринимательской деятельности: ЗаконРСФСРот 25 дек. 1990 г. № 445-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1990. №30. Ст. 418.
33. О проекте Федерального закона «Об особенностях регулирования труда руководителя организации»: Постановление Государственной Думы Федерального собрания РФ от 23 апр. 1997 г. № 1354-Н ГД // Собрание законодательства РФ, 1997. № 18. Ст. 2116.
34. О Федеральном законе «Об особенностях регулирования труда руководителя организации»: Постановление Государственной Думы Федерального собрания РФ от 4 июня 1997 г, № 1443-П ГД // Собрание законодательства РФ. 1997. №25. Ст. 2851.
35. ПосланиеПрезидентаРФ к Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г. // Российская газета. 2005. 26 апреля.
36. О Государственном академическом Большом театре России:УказПрезидента РФ от 28 авг. 2000 г. N 1579 // Собрание законодательства РФ. 2000. №36. Ст. 3628.
37. О дальнейшем развитии деятельности инвестиционных фондов: Указ Президента РФ от 23 февр. 1998 г. № 193 // Собрание законодательства РФ. 1998. №9. Ст. 1097.
38. О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера: Указ Президента РФ от 18 авг. 1996 г. №210 (ред. от 9 авг. 1999 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст.4142.
39. О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой: Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1200 // Собрание законодательства РФ. 1994. № 17. Ст. 700.
40. О продаже государственных предприятий-должников: Указ Президента РФ от 2 июня 1994 г, № 1114// Собрание законодательства РФ. 1994. № 6. Ст.592.
41. Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества: Указ Президента РФ от 1 июля 1992 г. № 721 // Собрание актов президента РФ. 1992. № 1. Ст. 3.
42. О первоочередных мерах по организации работы промышленности РСФСР: Указ Президента РСФСР от 3 дек. 1991 г. № 255 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 49, Ст. 1737.
43. О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
44. О порядке заключения контрактов и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий: Постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 13. Ст. 1373.
45. О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 25 марта 1999 г. № 329 // Собрание законодательства РФ. 1999. № 13. Ст. 1615.
46. О Государственном академическом Мариинском театре: Постановление Правительства РФ от 6 окт. 1994 г. № 1142 // Собрание законодательства РФ. 1994. №25. Ст. 2709,
47. Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов): Постановление Правительства РФ от 21 марта 1994 г. № 210 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 13. Ст. 991.
48. Об утверждении примерного трудового договора с руководителем федерального государственного унитарного предприятия: Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 2 марта 2005 г. № 49 // Источник: Справочная правовая система «ГАРАНТ».
49. Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих: Постановление Минтруда РФ от 21 авг. 1998 г. № 37 (с изменениями от 21 января, 4 августа 2000 г.) // Справочно-правовая система «Гарант».
50. Временные рекомендации о порядке применения контрактной формы заключения трудового договора с руководителями предприятия: Приказ Минтруда РСФСР от 29 марта 1991 г. № 34 // Экономика и жизнь. 1991. № 42.
51. Об участии юридических лиц в совете директоров: Письмо Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 31 марта 2000 г. № ИК-04/1608 // ВестникФКЦБРоссии. 2000. № 4.
52. Об утверждении Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров: Постановление Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 31 мая 2002 г. № 17/пс // Российская газета. 2002. 18 июля. N 130.
53. Об утверждении Примерного трудового договора с руководителем федерального государственного унитарного предприятия: Распоряжение Минимущества РФ от 11 декабря 2003 г. № 6946-р // Российская газета. 2004. 28 января. № 13 (утратило силу).
54. О примерном трудовом договоре (контракте): Приказ Госстроя РФ от 28 января 2000 г. N 15 // Текст приказа офи