Саликова, Елена Маратовна. Исполнительная сила нотариального акта в праве России и Франции

Короткий опис

Саликова, Елена Маратовна. Исполнительная сила нотариального акта в праве России и Франции : сравнительно-правовое исследование : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.15 / Саликова Елена Маратовна; [Место защиты: Ур. гос. юрид. акад.].- Екатеринбург, 2014.- 208 с.: ил. РГБ ОД, 61 14-12/547

Введение к работе
Актуальность темы исследования. В условиях динамичного
развития гражданского оборота все сильнее проявляется потребность в
оперативных и эффективных средствах подтверждения и защиты прав и
законных интересов его участников. В России чаще всего предпочтение
отдается судебной форме защиты прав. Такое положение обусловлено,
прежде всего, тем, что именно судебные акты, созданные в рамках особой
процессуальной формы, обеспечиваются силой государственного
принуждения, что делает их наиболее эффективными средствами защиты прав.
Однако такая нагрузка на органы судебной власти и органы
принудительного исполнения вызывает ряд проблем, связанных с качеством
правосудия, необоснованно длительными сроками судопроизводства,
недостаточной информированностью граждан о деятельности судебной
системы, неэффективным исполнением судебных актов, отсутствием
необходимых условий для осуществления правосудия и другие проблемы.
Кроме того, отсутствие эффективной системы исполнения исполнительных
документов также способствует формированию в обществе правового
нигилизма, неуважительного отношения к закону и суду, игнорированию своих гражданско-правовых и иных обязанностей, установленных законом, развитию коррупции, поощрению противоправного поведения.
При этом, как отмечается в Государственной программе «Юстиция», утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.04.2013 года № 517-р, на сегодняшний день в Российской Федерации уже имеются все институты, необходимые для эффективного отправления правосудия и защиты прав граждан: адвокатура, нотариат, система судебно-экспертной деятельности. Большим потенциалом в обеспечении защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота обладают и другие
4 юрисдикционные органы, помимо суда. В частности, к таковым можно отнести нотариат, выступающий эффективным средством подтверждения и защиты гражданских прав в рамках бесспорной юрисдикции, но недостатки нормативно-правового регулирования которого не позволяют ему в полной мере реализовать свой потенциал.
В настоящее время можно говорить о том, что государственная
политика направлена на решение существующих проблем в данной области.
Об этом свидетельствует наличие целого ряда специальных программ, а
также предусмотренные ими мероприятия по реформированию судебной
системы, систем нотариата и исполнительного производства,
совершенствованию правового регулирования их деятельности.
Одним из направлений развития нотариата и нотариальной
деятельности является расширение круга нотариальных актов, имеющих силу
исполнительных документов. Подобные изменения в полной мере отвечают
потребностям в обеспечении стабильного, бесконфликтного и законного
характера гражданско-правовых отношений, а также в решении таких задач
как усиление роли нотариата в качестве института превентивного
правосудия, снижение нагрузки на суды. Одним из средств достижения
необходимых результатов в данной области является совершенствование
законодательства Российской Федерации о нотариате и исполнительном
производстве. В частности в настоящее время разработан ряд
законопроектов, среди которых Проект Исполнительного кодекса
Российской Федерации, Проекты Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации». Несмотря на то, что эти федеральные законы еще не приняты, в последнее время законодательство о нотариате и исполнительном производстве подвергается активному реформированию посредством внесения изменений в отдельные положения Основ Российской Федерации о нотариате и Федерального закона «Об исполнительном производстве».
5 Актуальность исследования определяется также предпосылками доктринального характера. Основное внимание ученых нашей страны было привлечено к исследованию проблем судопроизводства, судебных актов, их законной силы и реализации, другим вопросам в данной сфере. Однако необходимость в поиске путей разгрузки судебной системы через использование других органов гражданской юрисдикции, в том числе нотариат, стало привлекать внимание исследователей. Особо следует выделить проблематику действия несудебных актов, в частности нотариальных, и их исполнительной силы, которая до сих пор практически не изучалась. Поэтому отсутствие самостоятельного комплексного исследования, посвященного рассмотрению проблемы исполнимости именно нотариальных актов, в совокупности с рядом проблем, назревших в юридической практике, во многом обусловило выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Эффективность сравнительно-правового исследования
исполнительной силы нотариальных актов в таких странах как Россия и
Франция определяется, прежде всего, континентальной системой права,
представляющей собой общую основу правовых систем обоих государств, в
рамках которой многие правовые институты и концепции базируются на
одинаковых правовых традициях. Общие и отличительные черты правового
регулирования рассматриваемого института, а также воплощение данных
правовых норм на практике представляют большой интерес для изучения, и
позволяют выявить те положения, которые могли бы способствовать
развитию современного российского гражданского процессуального,
арбитражного процессуального, исполнительного и нотариального
законодательства. Кроме того, сравнение систем нотариата именно наших
двух стран обусловлено вступлением российского нотариата в
Международный союз латинского нотариата в 1995 году, классическим примером которого является нотариат Франции.
6 Правовое регулирование исполнительной силы нотариальных актов в России и Франции значительно различается. Если французское право, признавая нотариальные акты аутентичными, придает им исполнительную силу как самостоятельной группе актов, то законодательство России признает исполнительную силу лишь за ограниченным числом нотариальных актов. Эффективно функционирующие во Франции правовые модели и инструменты, а также их отдельные элементы, могут представлять значительный интерес для российской правовой системы.
Назревшая в российском праве необходимость реформирования систем нотариата и исполнительного производства, режима нотариальных актов, их исполнимости, потребность в «разгрузке» судебной системы, очевидные пути развития, основанные, в том числе, на позитивном зарубежном опыте, а также иные предпосылки обусловливают актуальность избранной темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы характеризуется тем, что в
отечественной науке гражданского процессуального и арбитражного
процессуального права исполнительная сила как свойство нотариального
акта не выступала в качестве самостоятельного предмета исследования; в
имеющихся научных работах, как правило, всестороннему исследованию
подвергались понятие судебного акта, его законная сила, исполнимость
судебного решения, проблемы исполнительного производства и
нотариальной деятельности в целом.
В работах, посвященных исследованию сущности судебного решения, раскрывались особенности вступления судебного решения в законную силу (Абрамов С.Н., Авдюков М.Г., Викут М.А., Гурвич М.А., Загайнова С.К., Зейдер Н.Б., Клейнман А.Ф., Клинова Е.В., Князев А.А., Левшин Л.В., Масленникова Н.И., Миловидов Н.А., Нефедьев Е.А., Полумордвинов Д.И., Семенов В.М., Чечина Н.А., Чечот Д.М., Юдельсон К.С., Яблочков Т.М.).
7
В рамках исследования реализации судебного решения,
обосновывалось выделение такой формы его реализации как исполнение
(Кузнецов В.Ф., Завадская Л.Н.). Самостоятельное монографическое
исследование было посвящено исполнимости судебного решения (Невский
И.А.). В отдельных работах по нотариальному праву, посвященных
исследованию правовой природы нотариального акта, определялись
юридические признаки нотариальных актов, разработано понятие
нотариального акта (Ярков В.В., Тарбагаева Е.Б.).
В ряде сравнительно-правовых исследований, посвященных
доказательственному праву, исследована природа нотариальных актов как актов аутентичных, а также выделены особые свойства нотариальных актов – доказательственная и исполнительная сила (Медведев И.Г., Грядов А.В.).
В зарубежной литературе в рамках комплексных исследований обосновывается, что аутентичность присуща нотариальным актам в силу их собственной природы, а также доказывается характер исполнительной и доказательственной силы как свойств, присущих нотариальному акту (D. Montoux, J.-F. Pillebout, R. Perrot, D. Froger, J. Flour, J. Foyer, H. Croze, M. Dagot, M. Douchy-Oudot, J.-P. Gauthier, M. Gor, C. Tivaudey-Bourdin). В целом ряде работ зарубежных авторов определены содержание понятия аутентичности, условия аутентичности, изучена эволюция данного понятия (A. Lapeyre, L. Ayns, P. Call, Th. Colin, L. Chaine, J. De Poulpiquet, G. Khairallah, Ph. Malaurie, J.-M. Olivier).
Таким образом, в российской доктрине гражданского
процессуального права, арбитражного процессуального права и
нотариального права до сих пор отсутствует самостоятельное
монографическое исследование исполнительной силы нотариального акта.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом данного исследования выступают отношения, возникающие при реализации
8 нотариальных актов, включая их принудительное исполнение, во взаимосвязи с аналогичными отношениями по поводу исполнения судебных актов и иных принудительно исполняемых документов. Указанные отношения возникают в сферах, которые охватывают гражданское процессуальное право и арбитражное процессуальное право, нотариальное право России и Франции, международный гражданский процесс, соответствующие им правовые доктрины. Предметом исследования выступают нормы, с помощью которых осуществляется правовое регулирование исполнительной силы нотариального акта, а также ее правовые основания и юридические признаки, условия ее реализации в рамках гражданского оборота, модель действия исполнительной силы нотариального акта в рамках национального и международного гражданского процесса, а также в отдельных иностранных правопорядках.
Цели и задачи диссертационного исследования. Цель исследования состоит в определении юридических признаков исполнительной силы нотариального акта как свойства, присущего всем нотариальным актам, а также в разработке наиболее эффективной модели действия исполнительной силы нотариальных актов в процессе их принудительного исполнения, осуществляемого в рамках исполнительного производства в России.
Для достижения указанной цели автором поставлены следующие основные задачи:
1. изучить и проанализировать подходы к рассмотрению исполнительной силы судебного акта в российской доктрине гражданского процессуального права и арбитражного процессуального права;
2. исследовать акты, подлежащие принудительному исполнению по национальному законодательству, выявить их признаки, а также условия придания им исполнительной силы;
3. выделить юридические свойства нотариальных актов, а также особенности нотариальных актов, обладающих исполнительной силой по действующему законодательству;
4. проанализировать основания и порядок действия исполнительной силы нотариальных актов в праве России и Франции, а также в международном гражданском процессе;
5. определить предпосылки и основания придания исполнительной силы нотариальным актам, а также перспективы дальнейшего воплощения данной концепции в законодательстве России.
Методологической основой диссертационного исследования
послужили общенаучные и частно-научные методы: системный анализ, формально-юридический, метод толкования, сравнительно-исторический, метод сравнительного правоведения и другие.
Теоретическая основа и нормативная база исследования.
Теоретическую основу исследования составили научные труды в области
общей теории права С.С. Алексеева, А.И. Абрамова, В.М. Горшенева, В. С.
Нерсесянца, В.Д. Перевалова, Л.И. Петражицкого, Т.Н. Радько, Н.Н.
Тарасова и других специалистов. В диссертационном исследовании
использовались труды специалистов в области российского и французского
гражданского процессуального права и арбитражного процессуального
права, гражданского права, нотариального права, международного
гражданского процесса, исполнительного производства, посвященные
вопросам нотариальной деятельности, сущности судебных актов,
принудительного исполнения, трансграничного действия нотариальных актов: работы на русском языкеС.Н. Абрамова, М.Г. Авдюкова, Е.А. Борисовой, А.П. Вершинина, М.А. Викут, Д.Х. Валеева, А.Х. Гольмстена, М.А. Гурвича, Л.Н. Завадской, С.К. Загайновой, Н.Б. Зейдера, О.В. Исаенковой, А.Ф. Клейнмана, Р.Г. Кочарьянца, Л.В. Левшина, Н.И. Масленниковой, Д.И. Мейера, И.Г. Медведева, Н.А. Миловидова, И.В. Москаленко, Е.А. Нефедьева, Д.И. Полумордвинова, В.С. Репина, И.В.
10
Решетниковой, Л.С. Самсоновой, В.М. Семенова, Е.Б. Тарбагаевой,
М.К.Треушникова, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота, В.М.Шерстюка, Г.Ф.
Шершеневича, К.С. Юдельсона, Т.М. Яблочкова, В.В. Яркова и других специалистов, и на французском языке N. Casal, Th. Colin, L. Chaine, H. Croze, M. Dagot, J. De Poulpiquet, L. Ducharme, J. Flour, D. Froger, M. Gor, A. Lapeyre, J.-Ch. Laurent, L. Ayns, J.- Ph. Levy, D. Montoux, J.-F. Pillebout, R. Perrot, J. Picoche, Ph. Thry, C. Tivaudey-Bourdin, Toullier и других специалистов.
Нормативной основой послужили Конституция Российской
Федерации, федеральные законы, в том числе кодексы; указы Президента
России, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти,
международные договоры и соглашения, регламентирующие правила сотрудничества при исполнении юрисдикционных актов, а также источники французского и другого франкоязычного законодательства о гражданском судопроизводстве, нотариате и нотариальной деятельности, международном гражданском процессе.
Эмпирическая база. В работе использованы судебные акты Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, российских судов общей юрисдикции и арбитражных судов, судебная практика французских судов, подзаконные акты, акты федеральных органов исполнительной власти.
Научная новизна исследования заключается в том, что впервые в
отечественной науке гражданского процессуального права, арбитражного
процессуального права проведено комплексное монографическое
исследование исполнительной силы нотариальных актов, определена ее сущность и правовая природа, источники, характеристики, сформулировано ее понятие. В рамках сравнительно-правового исследования произведено
11 сопоставление правового регулирования нотариальной деятельности, особых свойств нотариальных актов, требований, предъявляемых к ним, порядка действия исполнительной силы нотариальных актов в России и Франции, а также предложена модель действия исполнительной силы нотариальных актов в России.
Научная новизна диссертации выражается в следующих основных положениях, выносимых на защиту.
1. На основе анализа актов, подлежащих принудительному исполнению по действующему российскому законодательству, дана классификация таких актов исходя из процессуальной сложности порядка их принятия и принимающего их субъекта. В соответствии с предложенной классификацией выделены следующие группы актов: судебные (принимаются судом в рамках гражданской процессуальной формы), несудебные (принимаются определенными в законе несудебными органами, должностными лицами и организациями; порядок их принятия строго не регламентирован) и нотариальные(принимаются нотариусом в рамках процедуры нотариального производства).
2. По итогам сравнительного анализа российского и французского законодательства, в работе уточнены понятие и признаки аутентичного акта, обладающего особой доказательственной и исполнительной силой. Кроме того, доказана необходимость изменения существующей в России концепции «официальных актов» и дополнения ее выявленными элементами аутентичности, к числу которых автор дополнительно отнес: принятие акта должностным лицом, действующим в рамках своей компетенции, при соблюдении необходимых формальностей, предусмотренных в законе.
3. Автором выделены такие основания исполнительной силы нотариального акта как: публично-правовой статус нотариуса, совершение нотариальных актов в рамках нотариального производства, деятельность
12 нотариуса в сфере бесспорной юрисдикции и в пределах установленной законом компетенции, предотвращение возникновения неопределенности гражданско-правовых отношений как одно из назначений нотариального акта.
4. В результате проведенного сравнительно-правового исследования российской и французской правовых систем в части регулирования нотариальной деятельности и режима нотариальных актов, а также соответствующей доктрины, в диссертации проанализированы и выделены следующие признаки исполнительной силы нотариального акта: совпадение оснований исполнительной силы нотариального акта с элементами аутентичности (признаками официальных актов по предлагаемой концепции); возникновение исполнительной силы в момент удостоверения нотариального акта; отсутствие необходимости подтверждения исполнительной силы нотариального акта в суде; реализация исполнительной силы в форме действий (активных и пассивных) сторон нотариального акта, а также органов и должностных лиц, уполномоченных на принудительное исполнение.
5. Автором предложены следующие основные элементы правовой модели исполнительной силы нотариального акта в России: принудительное исполнение в рамках исполнительного производства только денежных обязательств, основанных на нотариальных актах; исполнительная надпись нотариуса на оригинале акта как форма исполнительного документа, основанного на нотариальном акте; наделение полномочиями по совершению исполнительной надписи нотариуса, удостоверившего нотариальный акт, являвшегося основанием обязательства; презумпция бесспорности обязательства по представленному нотариальному акту; включение в компетенцию нотариуса проверки факта неисполнения обязательства должником, определения объема неисполненного обязательства на основе сведений, представленных взыскателем; возможность в отдельных случаях предъявления к принудительному исполнению наряду с оригиналом
13 нотариального акта, на котором совершена исполнительная надпись, его нотариально засвидетельствованных копий; извещение должника об обращении кредитора за совершением исполнительной надписи; особый (усложненный) порядок оспаривания действительности нотариальных актов, который должен быть предусмотрен в процессуальном законодательстве.
6. На основе предлагаемой в работе модели действия исполнительной силы нотариального акта дана классификация нотариальных актов в зависимости от характера их исполнительной силы на: нотариальные акты, принудительное исполнение по которым допустимо (нотариальные акты, удостоверяющие денежные обязательства), и нотариальные акты, по которым принудительное исполнение невозможно в силу их правовой природы (нотариально удостоверенные согласия, доверенности, завещания и др.). Указанная классификация позволяет определить круг нотариальных актов, которые обладают принудительной исполнительной силой и реализуются как действиями сторон нотариального акта, так и действиями органов и должностных лиц, уполномоченных на принудительное исполнение.
7. Исходя из указанной классификации, автором сформулированы дополнительные к существующим в доктрине аргументы, направленные на обоснование правовой модели, заключающейся в необходимости придания свойства исполнимости всем российским нотариальным актам. При этом исполнимость может быть реализована как посредством действий органов принудительного исполнения, так и посредством действий только сторон (стороны) нотариального акта.
8. Автором дополнительно обоснована необходимость присоединения Российской Федерации к существующим универсальным международным конвенциям (в частности, Луганской конвенции от 30 октября 2007 года), что позволит включить российские нотариальные акты в общеевропейский оборот, реально исполнять российские нотариальные акты
14
за рубежом, повысит уровень правовой защищенности российских
участников международного гражданского оборота и даст им возможность
использовать правовые инструменты, предусмотренные в этих
международных соглашениях и доказавшие свою высокую эффективность. Возможность и целесообразность присоединения к международным конвенциям, регулирующим трансграничное действие нотариальных актов, обусловлена предложенными изменениями правового режима нотариальных актов и концепции «официальных актов» в России.
Теоретическая и практическая значимость исследования
заключается в предложенных выводах, идеях, моделях и классификациях, которые могут способствовать дальнейшей разработке проблематики, связанной с исполнительной силой нотариального акта и актов несудебных органов, а также могут использоваться в научной работе.
Практическая значимость исследования заключается в возможности
использования его результатов в нормотворческой и правоприменительной
деятельности, а также в судебной практике. Обоснование необходимости
развития модели исполнимости нотариальных актов открывает новые
перспективы для дальнейшего совершенствования законодательства в
области гражданского процессуального права и арбитражного
процессуального права, нотариальной деятельности, исполнительного
производства. Предложенный сравнительно-правовой анализ природы
исполнительной силы нотариальных актов и ее реализации на практике
предоставляет необходимые ориентиры для развития института нотариата в
России, системы принудительного исполнения, а также может
способствовать значительному продвижению в решении проблемы загруженности российских судов.
Степень достоверности и апробация результатов исследования.
Диссертация подготовлена на кафедре гражданского процесса Уральской
государственной юридической академии, где проведено ее рецензирование и
обсуждение. Степень достоверности результатов обеспечивается
исследованием достижений науки гражданского процессуального и арбитражного процессуального права, других юридических наук, нормативных правовых актов, судебной и нотариальной практики, проведенным автором единолично с использованием современной методологии.
Основой для диссертационного исследования послужили материалы, собранные автором в библиотеке Кюжас (Париж, Франция), в научной библиотеке Профессионального сообщества нотариусов Дэллесаллъ Дэпонд Арсёгэлъ-Мёнъе Галлъез Дэллесаллъ (Париж, Франция), в Центре нотариальных исследований, информации и документации Кридон (Париж, Франция), а также в российских библиотеках, в частности, в Российской государственной библиотеке, Свердловской областной универсальной научной библиотеке им. В.Г. Белинского, Научной библиотеке Уральской государственной юридической академии.
Основные теоретические выводы и научные положения диссертации изложены автором в ряде опубликованных статей, а также представлены в рамках участия на научных, научно-практических конференциях различного уровня, в частности на: IХ Всероссийской научной конференции студентов и молодых учных «Актуальные вопросы публичного права» (Екатеринбург, 2012), IV Выездной Конференции под эгидой Петербургского Международного Юридического Форума в Париже (Париж, 2013), Международном юридическом научном конгрессе «Новые перспективы модернизации правовой системы» (Киев, 2013).
Отдельные материалы были собраны автором в период с июня 2012 года по июнь 2013 года во время прохождения стажировки в нотариальной конторе г. Екатеринбурга Свердловской области, а также в период с октября по декабрь 2013 года во время прохождения стажировки в Профессиональном сообществе нотариусов Дэллесаллъ Дэпонд Арсёгэлъ-Мёнъе Галлъез Дэллесаллъ (Париж, Франция).
16 Структура работы. Структура исследования определена исходя из цели и задач, поставленных в настоящей работе: диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка литературы и приложения, в котором содержатся предложения по совершенствованию законодательства.