Сивцов Сергей Андреевич. Коррупционные преступления в исправительных колониях России и механизмы противодействия им

Короткий опис

Сивцов Сергей Андреевич. Коррупционные преступления в исправительных колониях России и механизмы противодействия им: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.08 / Сивцов Сергей Андреевич;[Место защиты: ФГБОУ ВО Саратовская государственная юридическая академия], 2017.- 203 с.

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1.Коррупционные преступления в исправительных колониях России20
1.1. Понятие и виды исправительных колоний России, их должностные лица и работники 20
1.2. Понятие и виды коррупционных преступлений, совершаемых в исправительных колониях России 35
1.3. Отличие коррупционных преступлений от иных правонарушений, совершаемых в исправительных колониях России .60
ГЛАВА 2.Уголовная ответственность за коррупционные преступления, совершаемые в исправительных колониях россии и механизмы противодействия им82
2.1. Основания и пределы уголовной ответственности за коррупционные преступления, совершаемые в исправительных колониях России 82
2.2. Механизмы противодействия коррупционным преступлениям, совершаемым в исправительных колониях России 123
Заключение

Понятие и виды коррупционных преступлений, совершаемых в исправительных колониях России
Отличие коррупционных преступлений от иных правонарушений, совершаемых в исправительных колониях России
Основания и пределы уголовной ответственности за коррупционные преступления, совершаемые в исправительных колониях России
Механизмы противодействия коррупционным преступлениям, совершаемым в исправительных колониях России

Введение к работе

Актуальностьтемыдиссертационногоисследования.
Общеизвестно, что коррупция наносит вред общественным интересам, подрывает правовые основы существования государства1. Наличие признаков коррупции в государственных органах замедляет, а зачастую и останавливает развитие как отдельных взятых звеньев государственной власти, так и всей ее системы. В условиях коррупции система власти начинает работать сама на себя, а не в интересах человека, общества и государства. В конечном итоге коррупция приводит к разрушению всего управленческого института и превращается в неотъемлемую часть жизни общества.
До недавнего времени Россия имела имидж стойкого
клептократического и глубоко коррумпированного государства. Такое заключение давали как российские, так и зарубежные эксперты2. В настоящее время принимаются активные меры по противодействию данному негативному явлению на разных уровнях государственной власти, участились случаи публичного освещения расследования уголовных дел коррупционной направленности.
В 2014 г. Центром антикоррупционных исследований и инициатив «Transparency International» было рассмотрено 177 стран на предмет восприятия коррупции, Российская Федерация (далее РФ) заняла среди них 136 место, в 2015 г. 119 место, в 2016 г. 131 место3. По состоянию проблемы коррупции положение России среди других стран на протяжении продолжительного времени практически не меняется, улучшение или ухудшение своей позиции в составляемом рейтинге обусловливается
1См.: Доклад Общественной палаты об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики. М.: Общественная палата Российской Федерации, 2011. С. 4.
2См.: Аникин А.А. Взяточничество как коррупционное преступление и меры противодействия ему: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владивосток, 2009. С. 3.
3См.: Индекс восприятия коррупции за 2014, 2015, 2016 гг. [Электронный ресурс] // Сайт Центра антикоррупционных исследований и инициатив. URL: (дата обращения: 08.03.2017).
уменьшением или увеличением числа анализируемых стран. Однако следует отметить, что приведенные данные свидетельствует о сбалансированности восприятия коррупции в нашем государстве. Подтверждением этой тенденции является и тот факт, что более негативно коррупцию стали воспринимать граждане страны4.
В посланиях Президента России Федеральному Собранию РФ подчеркивается, что коррупция является одним из главных барьеров на пути развития государства, что борьба с ней должна вестись по всем направлениям: от совершенствования законодательства, работы
правоохранительной и судебной систем до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе бытовым, проявлениям этого социального зла5; борьба с коррупцией это не шоу, она требует профессионализма, серьезности и ответственности, только тогда она даст результат, получит осознанную, широкую поддержку со стороны общества6.
На заседании Совета по противодействию коррупции при Президенте РФ, проходившем 26 января 2016 г., глава государства отметил, что одним из «приоритетных направлений является повышение эффективности
правоприменения в антикоррупционной сфере, кроме того ключевой задачей остатся формирование в обществе антикоррупционного правосознания. Неприятие к нарушению закона должно воспитываться со школьной скамьи и в школах, и в высших учебных заведениях, и в средних учебных заведениях, и, конечно, на работе и в семье»7.
Однако, несмотря на предпринятые меры, динамика преступлений коррупционного характера не становится значительно меньше. В отдельные
4См.: В рейтинг попали без взяток [Электронный ресурс] // Сайт Российской газеты. URL: (дата обращения: 30.01.2016).
5См.: Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2008, 2012, 2013, 2015 годы [Электронный ресурс] // Официальное интернет-представительство Президента России в сети Интернет. URL: (дата обращения: 24.01.2017).
6См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2016 год // Парламентская газета. 2016. 8 декабря.
7Стенограмма заседания Совета по противодействию коррупции [Электронный ресурс] // Официальное интернет-представительство Президента России в сети Интернет. URL: (дата обращения: 02.02.2016).
годы число коррупционных преступлений, к сожалению, растет. Так, если в 2011 г. удалось обнаружить более 31 тыс. преступлений коррупционной направленности, из них около 10 тыс. это взяточничество8, то в 2012 г. количество выявляемых преступлений коррупционной направленности выросло на треть9.
В 2013 г. было выявлено 42 506 преступлений коррупционной направленности10, правда, в 2014-2015 гг. их количество снизилось: 32 060 и 32 445 преступлений соответственно11. Однако за 2016 г. выявлено 32 924 преступления коррупционной направленности, что на 1,4 % больше чем за аналогичный период прошлого года12.
К сожалению, проявления коррупции имеют место и в деятельности правоохранительных органов России. Это обстоятельство вызывает особую тревогу, так как преступления коррупционной направленности совершаются лицами, наделенными властными полномочиями, призванными охранять законные права и свободы простых граждан, интересы общества и государства. Подобные факты формируют негативное общественное мнение о продажности должностных лиц некоторых государственно-властных структур, свидетельствуют о бессилии власти и тем самым наносят ущерб государству в целом.
8См.: Взятка от вора // Российская газета. 2011. 26 декабря.
9См.: Доклад Общественной палаты об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 г. М.: Общественная палата Российской Федерации, 2012. С. 53-54.
10См.: Состояние преступности в России [Электронный ресурс] // Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. URL: (дата обращения: 10.09.2014).
11См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 2015 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. URL: (дата обращения: 08.02.2016).
12Состояние преступности в России за январь-декабрь 2016 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. URL: (дата обращения: 10.04.2017).
Именно в силу этих обстоятельств коррупционные преступления, совершаемые сотрудниками правоохранительных органов, представляют повышенную общественную опасность.
По данным Общественной палаты РФ, 63% поступающих жалоб и заявлений касаются коррупционных проявлений в правоохранительных органах, из них: прокуратуры и следственного комитета 15%, полиции 15%, судебной системы 30% и Федеральной службы исполнения наказаний России (далее также ФСИН, ФСИН России) 3%13.
Приведенные данные о фактах коррупции в уголовно-исполнительной системе (далее также УИС) не должны успокаивать, поскольку, во-первых, это касается органов, непосредственно функционирующих в сфере исправления осужденных, и, во-вторых, данная система представляется достаточно замкнутой, поэтому в ней увеличивается риск сокрытия совершенных противоправных деяний.
Кроме того, ФСИН России обладает специфическими функциями, которые также могут провоцировать совершение коррупционных
преступлений. Коррупционные преступления во ФСИН России могут иметь место в разных ее звеньях. Особую тревогу вызывает такое звено взаимоотношений, которое складывается между работником ФСИН и осужденным. Прежде всего, это взяточничество, совершаемое в интересах осужденных.
В исправительных колониях реализуются и иные коррупционные схемы: использование благотворительной помощи в личных интересах; создание улучшенных условий содержания лиц, находящихся в штрафном или дисциплинарном изоляторах, помещениях камерного типа и единых помещениях камерного типа; и др.
13См.: Доклад Общественной палаты об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики. М.: Общественная палата Российской Федерации, 2011. С. 6.
Закрытость и единоличность принятия решений старшим
начальствующим составом мест лишения свободы, а также наличие коррупционных составляющих, заложенных в нормативных правовых актах, регулирующих службу в уголовно-исполнительной системе, представляют серьезную угрозу нормального функционирования всей пенитенциарной системы, в том числе исправительных колоний.
Ограниченная возможность посещения исправительных колоний снижает контроль за их деятельностью со стороны гражданского общества, его политических и общественных деятелей, родственников осужденных. Кроме того, закрытость исправительных колоний от общества является основным фактором латентности коррупционных преступлений,
совершаемых должностными лицами уголовно-исполнительной системы, и порождает, как мы полагаем, направление коррупции в таком звене взаимоотношений, которое складывается между должностными лицами ФСИН России и иными гражданами.
В 2011 г. в отношении сотрудников УИС было возбуждено 325 уголовных дел: 79 о взяточничестве, 35 о превышении должностных полномочий и 31 о злоупотреблении должностными полномочиями14.
В 2012 г. из 414 возбужденных в отношении сотрудников УИС уголовных дел 86 было возбуждено по факту взяточничества, 53 превышения должностных полномочий и 36 злоупотребления
должностными полномочиями15.
В 2013 г. в отношении сотрудников УИС было возбуждено 441 уголовное дело: 105 за взяточничество, 41 за превышение должностных полномочий и 29 за злоупотребление должностными полномочиями16.
За 9 месяцев 2014 года к уголовной ответственности привлечено 28 сотрудников УИС17.
14См.: Обзор о состоянии дисциплины и законности среди сотрудников УИС за 2011 год // Письмо ФСИН России 2012. № 7-5732-02. С. 1-4.
15См.: Там же. С. 2.
16Состояние дисциплины и законности среди сотрудников УИС // Преступление и наказание. 2014. № 7. С. 23-25.
В 2015 г. в отношении сотрудников УИС было возбуждено 211 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, с января по ноябрь 2016 года выявлено 352 коррупционных преступления18.
Из приведенных данных видно, что число выявленных коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками уголовно-исполнительной
системы, хоть и незначительно, но с каждым годом растет.
В последнее время, судя по статистике, сотрудники УИС практически каждый день совершают как минимум одно коррупционное преступление. Большинство преступлений коррупционной направленности связано с предоставлением условно-досрочного освобождения от отбывания наказания или с переводом осужденных из одного исправительного учреждения в другое; на втором месте предоставление необоснованных льгот и послаблений в режиме отбывания наказания19.
Таким образом, проблема борьбы с коррупцией в системе ФСИН России остро встает перед обществом и государством.
Между тем четких путей и механизмов борьбы с ней пока еще не предложено. К сожалению, в этом отчасти вина уголовно-правовой и криминологической науки. В ней мало фундаментальных исследований, в которых бы с практической точки зрения и законодательной базы, а также передового опыта других стран предлагались механизмы противодействия коррупционным преступлениям в правоохранительной системе вообще и в уголовно-исполнительной системе, в частности.
Изложенное указывает на актуальность темы, выбранной для диссертационного исследования.
17См.: Аналитические материалы о состоянии преступности, результатах оперативно-служебной деятельности отделов безопасности ИК, ЛИУ, ЛПУ и территориальных органов УИС за 9 месяцев 2014 года // Обзор Управления режима и надзора ФСИН России за 2014 год.
18См.: Тюремный порядок. Сотрудников ФСИН стали чаще ловить на коррупции и вымогательстве // Известия. 2016. 22 ноября.
19См.: Там же.
Степень научной разработанности темы.Несмотря на отсутствие монографических исследований, специально посвященных вопросам коррупционных преступлений в уголовно-исполнительной системе России, общие вопросы преступности, коррупции и коррупционных преступлений достаточно широко и полно раскрыты в трудах: А.И. Алексеева, А.А. Аникина, В.В. Астанина, Б.В. Волженкина, Л.Д. Гаухмана,
Ю.В. Голика, Н.Л. Граната, А.Н. Варыгина, В.Г. Громова, А.И. Долговой, Л.В. Иногамовой-Хегай, Н.Ф. Кузнецовой, В.Н. Лопатина, Н.А. Лопашенко, В.В. Лунеева, С.В. Максимова, А.В. Наумова, В.А. Номоконова,
В.С. Овчинского, С. Роуз-Аккерман и иных видных представителей российской и зарубежной правовой мысли.
Отдельные аспекты коррупционной преступности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в той или иной степени рассматривались в работах Ю.В. Андреева, В.М. Анисимкова,
Н.С. Артемьева, В.И. Белослудцева, В.В. Васильева, А.В. Кудрявцева,
А.С. Михлина, М.С. Рыбака, В.И. Селиверстова, О.А. Чистотиной и др.
Следует отметить, что до настоящего времени исследования проблемы коррупции в сфере исполнения наказаний в исправительных учреждениях ограничивались, главным образом, ее осмыслением на предельно обобщенном уровне, без погружения в детали и нюансы.
Исключение составляет кандидатская диссертация Е.В. Красниковой (2016 г.), в которой были исследованы особенности и причины коррупции в местах лишения свободы, а также коррупционная деятельность должностных лиц органов и учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Однако и данная работа не разрешила всех проблем распространения коррупционных преступлений в местах лишения свободы.
Поэтому в современных условиях возникла необходимость
комплексного монографического исследования коррупционных
преступлений, совершаемых в исправительных колониях, и выработки механизмов противодействия им.
Объект диссертационного исследованиясоставляют общественные отношения, складывающиеся в с вязи с совершением преступлений коррупционного характера в условиях исполнения уголовных наказаний в исправительных колониях, а также в связи с установлением и реализацией механизмов противодействия таким преступлениям.
Предмет диссертационного исследованиясоставляют относящиеся к объекту исследования нормы и положения уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, иных нормативно-правовых актов России, а также материалы ведомственной практики ФСИН России по противодействию коррупции, данные официальной статистики и результаты опроса.
Цельдиссертационного