Социальная защита лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф в РФ

Короткий опис

Год:

2013

Автор научной работы:

Медведева, Екатерина Викторовна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Екатеринбург

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

203

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Медведева, Екатерина Викторовна

ВВЕДЕНИЕ.3.
ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ЛИЦ,ПОСТРАДАВШИХОТ РАДИАЦИОННЫХ И (ИЛИ)ТЕХНОГЕННЫХКАТАСТРОФ.13.
§ 1. Понятие социальной защиты лиц, пострадавших отрадиационныхи (или) техногенных катастроф.13.
§ 2. Источники права, регулирующие отношения по социальной защите лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенныхкатастроф.49.
ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ ВЫПЛАТ, УСЛУГ И НАТУРАЛЬНЫХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЙ ЛИЦАМ, ПОСТРАДАВШИМ ОТ РАДИАЦИОННЫХ И (ИЛИ) ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ.84.
§ 1. Пенсионное обеспечение лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф.84.
§ 2. Денежные выплаты, предоставляемые лицам, пострадавшим от радиационных и (или) техногенных катастроф.111.
§ 3. Услуги и натуральные предоставления лицам, пострадавшим от радиационных и (или) техногенных катастроф.136.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Социальная защита лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф в РФ"

Актуальность темы исследования. На сегодня на территории как Российской Федерации, так и иностранных государств проживает большое число людей, которые могут быть объединены в одну группу, именуемую «лица, пострадавшие от радиационных и (или) техногенных катастроф».
По законодательству Российской Федерации в эту группу включены лица, пострадавшие вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции (далее - лица, пострадавшие от аварии наЧАЭС); граждане, подвергшиеся радиации в результате аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов в реку Теча (далее - лица, пострадавшие от аварии на Маяке); в результате испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Семипалатинцы) и др. В то же время в Японии к таким лицам относятся, например,граждане, подвергшиеся радиации вследствие бомбардировок японских городов Хиросима и Нагасаки, аварии на атомной электростанции Фукусима-1. В Казахстане - это лица, подвергшиеся радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне; на Украине и в Республике Беларусь -пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции. Таким образом, необходимость успешной реализации механизма социальной защиты пострадавших от радиации и иных техногенных катастроф лиц актуальна не только в нашей стране, но и за ее пределами. Дополнительным подтверждением сказанного применительно к территории Содружества Независимых Государств служит распоряжение Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 2470-р «О Концепции программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года»1.
Указанное обстоятельство, а также необходимостьвозмещениягосударством нанесенного лицам вреда здоровью ставит перед
1 СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 2). Ст. 7992.законодателемзадачу обособленного законодательного регулирования их социальной защиты, включая обеспечение им необходимого уровня социальной защищенности. В этой сфере уже принято огромное количество специальных целевых программ, регулирующих права изаконныеинтересы пострадавших от последствий радиационных и (или) техногенных катастроф. В качестве примера можно назвать Федеральную целевую программу «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», утвержденнуюпостановлениемПравительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 5231; Концепцию Федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года», утвержденную распоряжением Правительства РФ от 19 апреля 2007 г. 484-р и Государственную программу «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденную распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 513-рО3 и др.
Вместе с тем, российское законодательство в области социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, обширно и противоречиво,доказательствомчего является принятие множества актов высшимисудебнымиинстанциями (Верховным Судом Российской Федерации,КонституционнымСудом Российской Федерации). Однако и они зачастую базируются на разных подходах к решению одинаковых вопросов. Налицо также общая тенденция «внутренней противоречивости» российского законодательства о социальном обеспечении4.
Все вышесказанное и обусловило актуальность выбора темы исследования.
1 СЗ РФ. 2011. №29. Ст. 4462.
2СЗ РФ. 2007. № 18. Ст. 2248.
3СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1740.
4 См.:СедельниковаМ. Г. Методологические аспекты совершенствования законодательства о социальном обеспечении // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. № 2. С. 35-36.
Состояние научной разработанности темы.
Комплексному анализу вопросы социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, в рамках действующего законодательства Российской Федерации, не подвергались.
Отдельные аспекты проблем социального обеспечения рассматриваемой группы населения были предметом изучения, в частности, в диссертационных работах О. А. Шенкарева «Социальное обеспечениеграждан, подвергшихся воздействию радиации (правовой аспект)» (М., 2002) и И. Н. Киселева «Российское законодательство о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧернобыльскойАЭС, и проблемы его совершенствования» (М., 2000). Однако названные ученые исследовали данные проблемы достаточно давно (более десяти лет назад), и, соответственно, в их работах не учтены ни положения действующего законодательства РФ иправоприменительнаяпрактика, ни многие достижения науки права социального обеспечения в сфере социальной защиты анализируемой группы лиц. Более того, в упомянутых работах отсутствует анализ вопросов социальной защиты лиц, пострадавших от иных радиационных и (или) техногенных катастроф, а также условий и порядка предоставления им денежных выплат и услуг. Наряду с этим предложенные их авторами определения понятий социального обеспечения и социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, достаточно дискуссионны.
Цель и задачи исследования.
Цель данного диссертационного исследования заключается в комплексном научном анализе правовых вопросов социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, а также выявлении проблемных вопросов и подготовке предложений по их решению в рамках российской правовой системы.
Для достижения указанной цели был поставлен и решался ряд следующих задач: исследовать понятия «лица, пострадавшие от радиационных и (или) техногенных катастроф», «социальная защита лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф»; проанализировать систему социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, в том числе выявить и классифицироватьправоотношения, возникающие в данной сфере; изучить систему источников права, регулирующих вопросы социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф; исследовать систему пенсионного обеспечения лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, в том числе особенности в их обеспечении трудовыми пенсиями и пенсиями по государственному пенсионному обеспечению; рассмотреть правовые вопросы предоставления денежных выплат, услуг и натуральных предоставлений лицам, пострадавшим от радиационных и (или) техногенных катастроф; обосновать предложения по совершенствованию законодательства о социальной защите лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф.
Объектом исследования стали правовые отношения, возникающие по поводу социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф.
Предмет исследования - международные и национальные правовые акты, касающиеся объекта настоящего исследования, а также практикаправоприменительныхорганов по реализации положений действующих нормативных актов.
Методологическая основа исследования. Поставленные задачи решались диссертантом с опорой на разработанные наукой и апробированные практикой методы познания - эмпирического и теоретического исследования. Особое место среди них занимает диалектический метод, использованный при формулировании атворских понятий «лица, пострадавшие от радиационных и (или) техногенных катастроф», «социальная защита лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф». Наряду с указанным применялись исторический, системно-структурный, функциональный, сравнительно-правовой и иные методы познания.
Теоретическую основу исследования составили труды теоретиков государства и права (С. С.Алексеева, Д. И. Дедова, Д. А.Керимова, Я. М. Магазинера, С. А.Муромцева, В. Д. Перевалова, В. М.Сырых, Р. О. Халфиной, А. Ф.Черданцева), конституционного и административного права (Н. В.Витрука, М. И. Лепихова, А. Н.Кокотова, С. Э. Несмеяновой, В. Н.Руденко, А. Н. Сагиндыковой, М. С.Саликова), трудового права и права социального обеспечения (В. А.Агафонова, В. А. Аракчеева, А. Л.Благодир, М. О. Буяновой, Ю. В.Васильевой, С. Ю. Головиной, И. В.Григорьева, М. А. Жильцова, М. Л.Захарова, И. М. Киселева, С. М.Кобзевой, А. М. Лушникова, М. В.Лушниковой, С. В. Люминарской, Е. Е.Мачульской, Т. К. Мироновой, Н. М.Саликовой, М. С. Седельниковой, И. О.Снигиревой, Э. Г. Тучковой, М. Ю.Федоровой, М. В. Филипповой, В. Ш.Шайхатдинова, Г. А. Шафиковой, О. А.Шенкареваи др.).
Информационная основа работы -КонституцияРоссийской Федерации, акты международного законодательства, российское законодательство, включая законы иподзаконныеакты, а также законодательство иностранных государств.
Особое внимание уделено анализусудебнойпрактики, научной и учебной литературы.
Эмпирической основой исследования послужила деятельность государственных органов, органов местногосамоуправления, материалы судебной практики по вопросам правового регулирования отношений в сфере социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, а также личный опыт автора, полученный при взаимодействии с органами, участвующими в проведении мероприятий по социальной защите лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, в частности, с Министерством социальной политики Свердловской области).
Научная новизна диссертации заключается в том, что она является первым комплексным научным исследованием, посвященным правовому регулированию социальной защиты всех категорий лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф в контексте сложившейся научной доктрины права социального обеспечения, а также норм действующего законодательства РФ.
На основе анализа положений действующего законодательства Российской Федерации, а также актов международного права, научных трудов предлагается авторское понимание таких понятий, как «лица, пострадавшие от радиационных и (или) техногенных катастроф», «социальная защита лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф», «пенсионное обеспечение лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф».
Наряду с этим исследуются правовые вопросы предоставления указанным лицам отдельных видов социальной защиты.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Сформулировано и обосновано авторское определение понятия «лица, пострадавшие от радиационных и (или) техногенных катастроф». Это группа людей, нуждающихся в социальной защите, прямо или косвенно пострадавших от чрезвычайной ситуации радиационного или иного техногенного характера (взрывы и испытания ядерногооружия; аварийные ситуации на ядерных и иных объектах гражданского и военного назначения; иные техногенные катастрофы), признанных в качестве таковых в установленном законом порядке, число которых постоянно и непредсказуемо увеличивается, с присущими им специфическими потребностями социального, психологического, экономического и иного характера. При этом данный термин носит собирательный характер, так как включает наряду с собственногражданами, пострадавшими от последствий радиационных и (или) техногенных катастроф, и членов семей этих лиц, а также иные категории людей (лица, отдавшие костный мозг для спасения жизни других; иностранные граждане и лица, безгражданства, на законных основаниях пребывающие на территории РФ).
2. Доказывается, что социальная защита лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф», представляет собой деятельность государства и органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, иных физических и юридических лиц по предоставлению различных видов социальной защиты лицам, пострадавшим от радиационных и (или) техногенных катастроф (денежные выплаты, услуги и натуральные предоставления и др.).
3. Уточнено место норм, регулирующих вопросы социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, в системе российского права. Предлагается рассматривать их в качестве межотраслевого комплексного института,урегулированногонормами различных отраслей права (конституционного, административного, трудового, права социального обеспечения).
4. Проведена классификацияподзаконныхактов федерального уровня в зависимости от субъекта, на которого нацелено их действие (акты, касающиеся лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; документы, регулирующие вопросы социальной защиты граждан РФ, пострадавших от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и т. д.), а также путем их объединения в группы: 1) утверждающие целевые программы, в том числе касающиеся вопросов социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф; 2) определяющие размер предоставляемых видов социальной защиты и обеспечения, в том числе акты, посвященные их индексации и финансовому обеспечению; 3) касающиеся процедурных моментов,закрепляющиепорядок и условия реализации гражданами их права на социальную защиту, в том числе акты, закрепляющие перечень органов и учреждений, а также ихполномочияв данной сфере, включая вопросы проведенияэкспертизы. С учетом этого сделан вывод, что имеются предпосылки для принятия единого консолидированного акта о социальной защите лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф.
5. Предлагается авторская структура проекта консолидированного акта (федерального закона о социальной защите лиц, пострадавших от радиационных, техногенных, природных и иных аварий и катастроф, действий и актов террористического характера), регулирующего вопросы социальной защиты всех лиц, пострадавших от радиационных, техногенных и иных катастроф и чрезвычайных действий, включая террористические акты. Это обусловлено тем, что указанные отношения обладают единой правовой природой, требующей выражения их вовне в общей форме (в виде одного нормативного правового акта). По мнению диссертанта, данный документ должен включать две части: общие теоретические положения и вопросы предоставления отдельных видов социальной защиты в зависимости от вида аварии, катастрофы или иного события (действия), повлекшего негативные последствия для человека.
6. Обосновывается, что система пенсионного обеспечения лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, представляет собой систему взаимосвязанных и взаимодействующих денежных источников, органов и учреждений, осуществляющих функции управления в этой сфере, субъектов и видов обеспечения, а также нормативных правовых актов, регулирующих возникающие отношения в сфере реализации гражданами их прав на пенсионное обеспечение. При этом указанная система имеет сложную структуру, включая в себя трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
7. Аргументируется, что система социального обеспечения лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф (как часть общей системы социальной защиты населения) есть достаточно сложное структурное образование, включающее большое количество норм и институтов, регламентирующих порядок, условия и размеры различных видов социального обеспечения, предоставляемых как в денежной (пенсии, пособия, компенсационные выплаты), так и натуральной форме (социальное обслуживание, меры социальной поддержки). Основным принципом при предоставлении соответствующего вида социального обеспечения выступает принадлежность субъектов к группе «лица, пострадавшие от радиационных и (или) техногенных катастроф» и внутренняя дифференциация с отнесением к определенной категории лиц. Это не только влияет на размер и вид предоставляемого обеспечения, но и является определенной мерой ответственности государства запричиненныйвред.
8. Сделан вывод, что все денежные выплаты, услуги и иные натуральные предоставления в рамках социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, можно условно разделить на две группы: 1) гарантированные лицам, которые непосредственно пострадали от радиационных и (или) техногенных катастроф; 2) предоставляемые лицам, опосредованно пострадавшим от указанных чрезвычайных ситуаций (члены семей этих граждан; лица, отдавшие костный мозггражданам, пострадавшим от данного вида катастроф и аварий, и т. д.).
Теоретическая и практическая значимость исследования. Выводы и положения, содержащиеся в настоящем диссертационном исследовании, могут быть использованы в работе по подготовке нормативных актов в сфере социального обеспечения, вправоприменительнойпрактике органов государственной власти и органов местного самоуправления, в деятельности организаций, а также учтены при преподавании курса «Право социального обеспечения» и специального курса «Социальная защита лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф».
Выводы, сделанные в работе, могут быть использованы при совершенствовании ныне действующего законодательства, учтены в работе судов и соответствующих органов, сориентировав их на иной уровень понимания вопросов социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре социального права, государственной и муниципальной службы Уральской государственной юридической академии, где прошло ее рецензирование и обсуждение. Положения диссертации используются автором при проведении практических занятий в рамках курса «Право социального обеспечения».
Основные положения и выводы работы докладывались на научных и научно-практических конференциях: «Отраслевые аспекты экономики, управления и права» (Москва, 11 апреля 2011 г.), «Эволюция российского права: тезисы докладов IX Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов» (Екатеринбург, 22-23 апреля 2011 г.); «Актуальные проблемы права России и странСНГ-2011» (Челябинск, 1 -2 апреля 2011 г.); «Проблемы реформирования российской государственности» (Екатеринбург, 2-3 декабря 2010 г.); «Право в современном мире» (Екатеринбург, 7 декабря 2012 г.).
По теме диссертационного исследования автором опубликован ряд научных статей.
Структура диссертации определена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и библиографического списка.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Медведева, Екатерина Викторовна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенный анализ позволил диссертанту прийти к следующим выводам:
1. Сформулировано авторское определение понятия «лица, пострадавшие от радиационных и (или) техногенных катастроф». Это группа людей, нуждающихся в социальной защите, прямо или косвенно пострадавших от чрезвычайной ситуации радиационного или иного техногенного характера (взрывы и испытания ядерногооружия; аварийные ситуации на ядерных и иных объектах гражданского и военного назначения; иные техногенные катастрофы), признанных в качестве таковых в установленном законом порядке и, число которых постоянно и непредсказуемо увеличивается, с присущими им специфическими потребностями социального, психологического, экономического и иного характера. При этом данный термин носит собирательный характер, так как включает наряду с собственногражданами, пострадавшими от последствий радиационных и (или) техногенных катастроф, и членов семей этих лиц, а также иные категории людей (лица, отдавшие костный мозг для спасения жизни других; иностранныегражданеи лица, без гражданства, назаконныхоснованиях пребывающие на территории РФ).
2. Видится обоснованным внесение изменений в нормативные акты, регулирующие вопросы социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, в части использования вместо термина «граждане, пострадавшие от радиационных и (или) техногенных катастроф», понятие «лица, пострадавшие от радиационных и (или) техногенных катастроф». При этом назаконодательномуровне необходимо выделить те критерии (признаки), при наличии которых иностранныйгражданинимеет право на меры социальной защиты. По нашему мнению, в качестве таковых могут быть использованы: критерийзаконностипребывания на территории РФ; наличие факта негативного повышенного (сверх нормальных пределов) воздействия радиационной и (или) техногенной аварии на жизнедеятельность человека; лицо по законодательству РФ либо по законодательству иностранного государства прошлоэкспертизуи признано в установленном порядке в качестве субъекта, пострадавшего от радиационных и (или) техногенных катастроф.
3. Социальное обеспечение лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, представляет совокупность общественных отношений, складывающихся между лицами, пострадавшими от радиационных и (или) техногенных катастроф, с одной стороны, и органами государства, местногосамоуправления, организациями - с другой, по поводу предоставления им за счет специальных фондов и (или) бюджетных средств медицинской помощи, пенсий, компенсационных выплат и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств (смерть, инвалидность и иные),влекущихза собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, малообеспеченность, и связанных с последствиями радиационных и (или) техногенных катастроф.
4. Социальная защита лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф», представляет собой деятельность государства и органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, иных физических и юридических лиц по предоставлению различных видов социальной защиты лицам, пострадавшим от радиационных и (или) техногенных катастроф (денежные выплаты, услуги и натуральные предоставления и др.).
5. Диссертантом обоснована необходимость принятия единого нормативного акта, который бы заложил основы правовойрегламентациивопросов социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных, техногенных катастроф, а также террористических действий, достаточно сходных по внутреннему содержанию и целевой направленности. Предложена структура проекта данного документа.
6. Останавливаясь на вопросе о месте норм, регулирующих вопросы социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, в системе российского права, предлагается их совокупность рассматривать в качестве межотраслевого комплексного института,урегулированногонормами различных отраслей права (конституционного, административного, трудового, права социального обеспечения и других).
7. Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти о социальной защите лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф характеризуются достаточно большим количеством, включая законы иподзаконныеакты. При этом отдельные направления в сфере социальной защиты могут быть регламентированы в тексте специального закона, посвященного пострадавшим от радиационных и (или) техногенных катастроф (например, в сфере социальной поддержки), а могут регулироваться нормативными актами, распространяющими свое действие на ряд категорий населения (например, в сфере пенсионного обеспечения).
Более того, подзаконные акты федерального уровня правового регулирования могут быть разделены на несколько групп: 1) нормативные акты, которыми утверждены целевые программы, в том числе касающиеся вопросов социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф; 2) документы, определяющие денежные выплаты, услуги и натуральные предоставления, оказываемые лицам, пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф; 3) источники права, касающиеся процедурных моментов, определяющие порядок и условия реализации лицами их права на социальную защиту, в том числе и акты,закрепляющиеперечень органов и учреждений, а также ихполномочияв данной сфере, включая вопросы проведенияэкспертизы. Наряду с этим подзаконные нормативные акты федерального уровня могут быть классифицированы в зависимости от субъекта, на которого нацелено его действие (акты, касающиеся лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧернобыльскойАЭС; документы, регулирующие вопросы социальной защиты пострадавших от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и т. д.).
8. Законодательство субъектов РФ о социальной защите лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, достаточно обширно и представлено как на уровне законов, так иподзаконныхактов. При этом все документы условно могут быть разделы на две группы: нормативные акты, принимаемые воисполнениепереданных РФ субъекту РФполномочийпо социальной защите граждан РФ, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф и направленные на правовое регулирование отдельных вопросов социальной защиты рассматриваемой группы лиц, самостоятельно принятые и финансируемые за счет средств бюджета субъекта РФ в рамках института социальной поддержки отдельных категорийграждан.
9. Роль муниципального и локального уровней правового регулирования трудно переоценить. В то же время современная ситуация Российской Федерации говорит о возможности их использования лишь в финансово обеспеченных муниципалитетах либо крупных предприятиях. В целом же роль данного регулятора на территории Российской Федерации в решении вопросов социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, минимальна и на уровне муниципалитетов сводится лишь к конкретизации механизма социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, реализуемого органами государственной власти.
10. Выборочный анализ показал, что каких-либо особых правил по социальной защите лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, в коллективных договорах предприятий не принимается. Как правило, имеет место «переписывание» общих норм трудового законодательства и законодательства о социальной защите данной группы лиц.
11. Принимаемыесудебныеакты по конкретным делам не могут быть рассмотрены в качестве источника права, так как они не создают новых норм права и не оказывают какого-либо существенного значения назаконодателяс точки зрения обязательности внесения соответствующих изменений в действующее законодательство. В отношении иных видовсудебныхактов (решений Конституционного Суда РФ иВерховногоСуда РФ), на наш взгляд, следует согласиться с мнением отдельных ученых - представителей науки трудового права и права социального обеспечения, признающих, что фактически источниками права считаютсяпостановленияПленума Верховного Суда РФ в части подготовкиразъясненийдействующего законодательства РФ и решения Конституционного Суда РФ в части признаниянедействующимиили неконституционными отдельных положений.
12. Система пенсионного обеспечения лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф представляет собой структуру взаимосвязанных и взаимодействующих денежных источников, органов и учреждений, осуществляющих функции управления в этой сфере, субъектов и видов обеспечения, а также нормативных правовых актов, регулирующих возникающие отношения в сфере реализации гражданами их права на пенсионное обеспечение. При этом указанная система состоит из двух подсистем: подсистема трудовых пенсий и подсистема государственных пенсий. С учетом этого можно констатировать факт наличия двух подсистем пенсионного обеспечения лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, представляющих собой в совокупности единую систему пенсионного обеспечения данной социальной группы населения.
13. В соответствии с нормами Закона о государственном пенсионном обеспечении предусматривается возможность назначения трех видов пенсий: по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Размер и условия назначения каждого вида пенсий определяются в зависимости от категории лица, пострадавшего от радиационных или техногенных катастроф (пункт 1статьи10 Закона о государственном пенсионном обеспечении), а также иных социально значимых обстоятельств, установленных нормами действующего законодательства Российской Федерации (наличие трудового стажа определенной продолжительности, состояние родства, свойства или брачно-семейных отношений с умершим кормильцем).
14. К отношениям по пенсионному обеспечению лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы и являющихся военнослужащими и приравненными к ним категориями, применяются положения раздела 4 Закона о социальной защите чернобыльцев. Согласностатьям28.1. и 29 указанного закона, даннымгражданамможет быть назначена пенсия по нормам Закона о государственном пенсионном обеспечении (пенсия по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) либо по нормам Закона о трудовых пенсиях (пенсия по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца). Вместо применения норм Закона о трудовых пенсиях и о государственном пенсионном обеспечении военнослужащие и приравненные к ним категории, включая членов их семей, имеют право на получение пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности, либо пенсии по случаю потери кормильца по нормам Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих.
15. Лицам, пострадавшим от радиационных и (или) техногенных катастроф, может быть установлена трудовая пенсия по старости на общих основаниях со снижением возраста выхода на пенсию в зависимости от категории данного лица либо досрочная трудовая пенсия по старости на основанииподпункта1 пункта 1 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях в РФ. К числу условий для назначения данной пенсии относятся: достижение определенного возраста выхода на пенсию и наличие страхового стажа общей продолжительностью не менее 5 лет. Размер трудовой пенсии по старости определятся на основе общих положений Закона о трудовых пенсиях в РФ (статьи 14, 30, 30.1., 30.2. Закона о трудовых пенсиях). При этом обеспечение трудовыми пенсиями по инвалидности и по случаю потери кормильца лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, производится в соответствии с общими нормами Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в РФ».
16. Действующее законодательство РФ не содержит отдельных норм, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения лиц, пострадавших от иных техногенных катастроф, в связи с чем вопросы предоставления пенсий этой категории лиц регулируются в общем порядке.
17. Анализ законодательства РФ показал, что к числу особенностей обеспечения пособием по временной нетрудоспособности лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, относятся: повышенный размер пособия в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, независимо от продолжительности страхового стажа, а также предоставление членам семьи лица, пострадавшего от радиационного (техногенного) воздействия в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, независимо от продолжительности страхового стажа. Каких-либо особенностей в обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности для лиц, пострадавших от иных техногенных катастроф, в действующем законодательстве не установлено.
18. Проведенный анализ системы обеспечения пособиями позволяет сделать вывод, что для лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф не устанавливаются какие-либо дополнительные виды пособий, а имеет место тенденция улучшения условий получения уже имеющихся пособий либо путем введения их в повышенном размере либо в более льготном порядке. При этом все виды пособий можно подразделить на две группы. Первая - пособия, предоставляемые в рамках смешанной системы - социального страхования и государственного обеспечения, например, пособие по временной нетрудоспособности, суть которого заключается в том, что общий размер пособия финансируется за счет средств Фонда социального страхования и пособия, а дополнительный (повышенный размер - за счет средств бюджета. Вторая группа - пособия, предоставляемые за счет средств федерального бюджета (в частности, пособие на погребение, пособие на переезд).
При этом, говоря об обеспечении пособиями лиц, пострадавших от иных техногенных катастроф, отметим, что в нормах действующего законодательства РФ каких-либо отдельных положений, устанавливающих особенности предоставления данного вида обеспечения не содержится. С учетом этого видится обоснованным внесение изменений в действующее законодательство РФ в части распространения по аналогии отдельных норм законодательства о социальной защите лиц, пострадавших от радиационных катастроф либо принятие отдельного нормативного акта, регламентирующего вопросы социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, содержащего нормы об обеспечении пособиями.
19. Компенсационные выплаты могут быть охарактеризованы как предоставляемые лицам, пострадавшим от радиационных и (или) техногенных катастроф, а в случаях, установленных законодательством РФ и членам их семей, ежемесячно, единовременно или ежегодно денежные выплаты, виды и размер которых зависят от категории получателя в целяхвозмещениявреда их здоровью илиимуществу, а также предоставления дополнительной материальной поддержки.
20. Обоснована необходимость внесения изменений в текст статьи 179 ТК РФ, путем изложения абзаца 1 статьи 179 ТК РФ в новой редакции:
Статья179. Преимущественное право наоставлениена работе при сокращении численности или штата работников
При сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией, если иное не установлено федеральным законом».
21. Предложено в статью 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальныхгарантияхгражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» добавить пункт 18 следующего содержания: «внеконкурсное поступление для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ в порядке, установленном Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» в государственные образовательные учреждения начального профессионального образования и имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования с предоставлением общежития в случае нуждаемости в нем. Стипендия указанным лицам устанавливается в повышенных размерах в зависимости от категории лица, подвергшегося радиационному воздействию».
22. Основными формами обеспечения жильем лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф выступают: предоставление один раз лицам, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий социальной выплаты за счет средств федерального бюджета,удостовереннойжилищным сертификатом; внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы и внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий).
23. Мероприятия в области трудоустройства и занятости лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф реализуются в рамках единой политики государства в данной сфере при оказании им особой поддержки как лицам, испытывающим трудности в поиске работы. По существу, данные меры сводятся к предоставлению повышенных размеров обеспечения безработным, квотированию рабочих мест, преимущественному прохождению переподготовки и повышения квалификации в случаях, предусмотренных законом, а также оказанию содействия при переезде на новое местожительстваиз районов, подвергшихся воздействию радиационных и иных техногенных катастроф.
24. Действующее законодательство Российской Федерации о социальной защите лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, содержит достаточно обширный переченьгарантийпредоставляемых при реализации ими права на труд. Данныегарантиикасаются права на отдых и обеспечения занятости, в том числе при проведении процедур сокращения численности или штата, размера получаемой заработной платы, в ситуациях, связанных с медицинскими особенностями организма человека, а также условий и характера осуществления трудовой деятельности. При этом в нормах законодательства иностранных государств зачастую содержатся нормы аналогичного содержания.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Медведева, Екатерина Викторовна, 2013 год

1.КонституцияРоссийской Федерации от 12.12.1993 года // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2. ВсеобщаяДекларацияправ человека, принятая ГенеральнойАссамблеейООН 10 декабря 1948 года // Рос. газ. 1995. 5 апр.
3. Международныйпактоб экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года //БюллетеньВерховного Суда РФ. № 12. 1994.
4.КонвенцияООН о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
5. КонвенцияООНо правах ребенка от 20 ноября 1989 г. // Сборник международных договоровСССР. Выпуск ХЬУ1. 1993.
6. Конвенция ООН о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации, заключенная в г. Вена 26.09.1986 г. //ВедомостиВС СССР. 1988. №11. Ст. 169.
7. КонвенцияМОТ№ 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» //Конвенциии рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1957-1990. Т. 2. 1991.
8. Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1956. Т. 1. 1991.
9. КонвенцияМАГАТЭ«О дополнительном возмещении за ядерный ущерб», заключена в г. Вена 12 сентября 1997 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
10. Модельный закон о социальной защите инвалидов, принятый в г. Санкт-Петербург 25 ноября 2008 г. // Информационный бюллетень.МежпарламентскаяАссамблея государств-участников СНГ. 2009. № 43.
11. Конвенция об ответственности за ущерб,причиненныйаварией при международной перевозке отработавшего ядерного топлива от атомных электростанций стран-членовСЭВот 15 сентября 1987 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
12.Соглашениемежду Правительством РФ и Правительством Республики Хорватия о сотрудничестве в областипредупреждениякатастроф природного и техногенного характера и ликвидации их последствий от 17.09.2010 г. //Бюлл. междунар. договоров. 2012. № 2.
13. Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о совместных действиях в 1992 годупо минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы от 20.07.1992 г. // Бюлл. междунар. договоров. 1993. № 10.
14. ТрудовойкодексРФ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3 (с изм. и доп.).
15. Бюджетный кодекс РФ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823 (с изм. идоп.).
16. Гражданский кодекс РФ (часть первая) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301 (с изм. и доп.).
17. Федеральный закон от 3.12.2012 г. № 216-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» // СЗ РФ. 2012. № 50 (части 1, 2, 4). Ст. 6939.
18. Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ф3 «Об основах охраны здоровьягражданв РФ» // СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6724.
19. Федеральный закон от 13.12.2010 г. № 357-Ф3 «О Федеральном бюджете на 2011 и на плановый период 2012 и 2013 годов» // СЗ РФ. 2010. № 51. Ст. 6809 (с изм .и доп.).
20. Федеральный закон от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // СЗ РФ. 2007. № 1. (1 ч.). Ст. 18 (с изм. и доп.).
21. Федеральный закон от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальныхгарантияхгражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 128. (с изм. и доп.).
22. Федеральный закон от 17.12.2001 года № 17Э-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» // СЗ РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4920. (с изм. и доп.).
23. Федеральный закон от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832. (с изм. и доп.).
24. Федеральный закон от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831. (с изм. и доп.).
25. Федеральный закон от 7.11.2000 года № 136-Ф3 «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическиморужием» // Рос. газ. 2000. 9 нояб. (с изм. и доп.).
26. Федеральный закон от 9.01.1996 года № З-ФЗ «О радиационной безопасности» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141. (с изм. и доп.).
27. Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563. (с изм. и доп.).
28. Федеральный закон от 15.07.1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757 (с изм. и доп.).
29. Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособияхгражданам, имеющим детей» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929 (с изм. и доп.).
30. Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648 (с изм. и доп.).
31. Закон РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150 (с изм. и доп.).
32. Закон РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на ЧернобыльскойАЭС» // Ведомости СНД и ВСРСФСР. 1991. № 21. Ст. 699. (с изм. и доп.).
33. Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915 (с изм. и доп.)
34.УказПрезидента РФ от 17.07.2012 г. № 1015 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия наводнения в Краснодарском крае» // СЗ РФ. 2012. № 30. Ст. 4256.
35. УказПрезидентаРФ от 9.10.2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2007. № 42. Ст. 5009.
36.ПостановлениеПравительства РФ от 22.10.2012 г. № 1074 «О Программе государственныхгарантийбесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» // СЗ РФ. 2012. № 44. Ст. 1074.
37. Постановление Правительства РФ от 7.09.2012 г. № 891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы // СЗ РФ. 2012. №38. Ст. 5103.
38. Постановление Правительства РФ от 29.06.2011 г. № 523 «О федеральной целевой программе «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года» // СЗ РФ. 2011. № 29. Ст. 4462 (с изм. и доп.).
39. Постановление Правительства РФ от 17.10.2010 г. № 1050 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» // СЗ РФ. 2011. № 5. Ст. 739 (с изм. и доп.).
40. Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. 2007. № 22. Ст. 2640 (с изм. и доп.).
41. Постановление Правительства РФ от 30.12.2004 года № 882 «О мерах социальной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» //СЗРФ. 2005. №2. Ст. 151.
42. Постановление Правительства РФ от 15.11.2004 г. № 634 «О правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» // СЗ РФ. 2004. № 47. Ст. 4655 (с изм. и доп.).
43. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.08.2001 года № 637 «О Федеральной целевой программе «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года» // СЗ РФ. 2001. № 39. Ст. 3769. (с изм. и доп.).
44. Постановление Правительства РФ от 18.12.1997 г. № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5924 (с изм .и доп.).
45. Распоряжение Правительства РФ от 3.04.2013 г. № 513-р «О государственной программе «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» И СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1740.
46. Распоряжение Правительства РФ от 22.12.2012 г. № 2470-р «О Концепции программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года» // СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 2). Ст. 7992.
47. Распоряжение Правительства РФ от 19.07.2012 г. № 1295-р «О предоставлении из федерального бюджета бюджету Краснодарского края в 2012 году дополнительной финансовой помощи» // Рос. газ. 2012. 23 июля (с изм. и доп.).
48. Распоряжение Правительства РФ от 12.02.2011 г. № 186-р «О концепции федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий до 2015 года» // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1425.
49. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р «Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489 (с изм. и доп.).
50. Распоряжение Правительства РФ от 19.04.2007 года 484-р «О концепции федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 года и на период до 2015 года» // СЗ РФ. 2007. № 18. Ст. 2248.
51. Постановление Минтруда РФ от 25.03.2002 года № 21 «Об утвержденииразъяснения«О порядке применения пункта 2статьи31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» // Рос. газ. 2002. 29 мая.
52. Приказ Минздрава РФ от 26.05.2003 г. № 216 «О диспансеризации граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Здравоохранение. № 9. 2003.
53. Письмо Пенсионного Фонда РФ от 7.10.2002 года № ЛЧ -25-25/9042 «О пенсионном обеспечении граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
54. Закон города Москвы от 1.10.2008 г. № 46 «О занятости населения в городе Москве» // Ведомости Московской городской Думы. 2008. № 11. Ст. 210 (с изм. и доп.).
55. Закон города Москвы от 3.11.2004 г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 12. Ст. 299 (с изм. и доп.).
56. Закон города Москвы от 3.11.2004 г. № 67 «О ежемесячном пособии на ребенка» // Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 12. Ст. 296 (с изм. и доп.).
57. Постановление Правительства Москвы от 6.09.2011 г. № 420-ПП «О Государственной программе «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2016 годы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2011. 20 сент.
58. Постановление Правительства Москвы от 1.02.2005 г. № 46-ПП «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2015. 16 февр. (с изм. и доп.).
59. Закона Свердловской области от 12.07.2011 г. № 66-03 «О пособии члену семьи умершего кормильца участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции» // СЗ СО. 2011. № 7-3 (2011). Ст. 1242 (с изм. и доп.).
60. Закон Свердловской области от 27.12.2004 г. № 220-03 «О радиационной безопасности населения в Свердловской области» // СЗ СО. 2005. № 12-1 (2005). Ст. 2158 (с изм. и доп.).
61. Закон Свердловской области от 14.12.2004 г. № 204-03 «О ежемесячном пособии на ребенка» // Обл. газ. 2004. 15 дек. (с изм. и доп.)
62. Закона Свердловской области от 7.07.2004 г. № 18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» // СЗ СО. 2004. № 6 (2004). Ст. 482 (с изм. и доп.).
63. Постановление Правительства Свердловской области от 1.06.2004 года № 425-ПП «Об обеспечении жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
64. Закон Омской области от 4.07.2008 г. № 1061-03 «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан» // Http ://mtsr.omskportal .ru/ru/
65. Постановление Правительства Омской области от 15.02.2012 г. № 33-П «О мере социальной поддержки гражданам, проживающим на территории Омской области, по оплате коммунальных услуг» // Http://mtsr.omskportal.ru/ru/
66. Постановление Правительства Омской области от 25.11.2009 г. № 224-П «О мерах социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан в Омской области» // Http://mtsr.omskportal.ru/ru/
67. Закон Кемеровской области от 18.07.2002 г. № 56-03 «О предоставлении иизъятииземельных участков на территории Кемеровской области» // Кузбасс. 2002. 24 июля (с изм. и доп.).
68. Закон Республики Башкортостан от 5.01.2004 г. № 59-3 «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
69. Постановление Европейского Суда по правам человека от 6.10.2005 г. «Андросов против Российской Федерации» // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2006. № 12.
70. Постановление Европейского Суда по правам человека от 7.05.2002 г. «Бурдовпротив России» // Рос. газ. 2002. 4 июля.
71. Постановление Европейского Суда по правам человека от 9.06.1998 года «Макгинлии Иган против Соединенного Королевства // Европейский суд по правам человека. Избранные решения. Т. 2. М., 2000.
72. Чернобыльской АЭС» в связи сжалобойгражданина И. В. Рузайкина» // Рос. газ. 2010. 29 дек.
73. ПостановлениеКонституционногоСуда РФ от 10.11.2009 года №
74. Постановление Конституционного Суда РФ от 1.12.1997 года №
75. Определение Конституционного Суда РФ от 4.10.2005 г. № 364-0 // СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 338.
76. ПостановлениеПленумаВерховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикцииобщепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» // Рос. газ. 2003. 2 дек.
77. ОпределениеВерховногоСуда РФ от 13 марта 2013 г. поделу№ 18-АПГ-13-1 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
78. Определение Верховного Суда РФ от 7.08.2007 г. по делу № 36-В07-12 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
79. Определение Верховного Суда РФ от 20.01.2006 года № 57-В05-12 // Бюллетень Верховного Суда РФ.2006. № 5.
80. Определение Верховного Суда РФ от 26.12.2005 года по делу № 42-В05-11 // Бюллетень Верховного Суда РФ.2006. № 5.
81. Решение Верховного Суда РФ от 4.03.2011 г. №ГКПИ10-1609// Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
82. Решение Верховного Суда РФ от 19.08.2010 года № ГКПИ 10-827 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
83. Решение Верховного Суда РФ от 10.08.2010 года № ГКПИ 10-630 // Справочно-правовая система «Консультант плюс».
84. Решение Верховного Суда РФ от 30.07.2007 г. № ГКПИ07-615 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
85. ПостановлениеПрезидиумаМосковского областного суда от 18.01.2006 года № 30 по делу № 44г-477 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
86. Определение Московского городского суда от 17.08.2012 г. по делу № 4г/9-5631/12 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
87. Определение Московского городского суда от 18.03.2011 г. по делу № 33-7362 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
88. Определение Московского городского суда от 16.02.2011 г. по делу № 33-4051 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
89.Апелляционноеопределение Ростовского областного суда от 15.11.2012 г. по делу № 33-13350 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
90. Апелляционное определение Верховного Суда Республики Мордовия от 15.11.2012 г. по делу № 33-1929/53 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
91. Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 30.10.2012 г. по делу № 33-21950/2012// Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
92. Апелляционное определение Тульского областного суда от 19.07. 2012 г. по делу № 33-1998 // Спр