УДОСКОНАЛЕННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ МІСЦЕВИМИ ФІНАНСОВИМИ РЕСУРСАМИ

Короткий опис

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

На правах рукопису

КАЛІНЮК Наталія Валеріївна

УДК 352.07:336.1/.2

УДОСКОНАЛЕННЯ СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ МІСЦЕВИМИ
ФІНАНСОВИМИ РЕСУРСАМИ

25.00.04 місцеве самоврядування

ДИСЕРТАЦІЯ
на здобуття наукового ступеня кандидата наук з
державного управління

Науковий керівник МЕЧИНСЬКИЙ Олексій Борисович
кандидат наук з державного управління

КИЇВ 2005

ЗМІСТ

ВСТУП........................................................................................................

..3

РОЗДІЛ 1
ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ УПРАВЛІННЯ МІСЦЕВИМИ ФІНАНСОВИМИ РЕСУРСАМИ................................................................

....11

1.1. Місцеві фінансові ресурси як об’єкт управління................................................................................... ............................

....11

1.2. Управління фінансовими ресурсами
в розвинутих країнах...........................................................................

....25

1.3. Нормативно-правові основи фінансового забезпечення
місцевого самоврядування...................................................................

40

Висновки до першого розділу.............................................................

....52

РОЗДІЛ 2
ФУНКЦІОНАЛЬНИЙ МЕХАНІЗМ УПРАВЛІННЯ МІСЦЕВИМИ ФІНАНСОВИМИ РЕСУРСАМИ....................................

......55

2.1. Сутність системи управління фінансовими ресурсами
на місцевому рівні.................................................................................

....55

2.2. Інституційні основи та організація фінансового контролю..... ...

....78

2.3. Аналіз як інструмент управління місцевими фінансовими
ресурсами..............................................................................................................................................................................................................

....91

Висновки до другого розділу..............................................................

..111

РОЗДІЛ 3
ПРІОРИТЕТИ ЕФЕКТИВНОСТІ УПРАВЛІННЯ МІСЦЕВИМИ ФІНАНСОВИМИ РЕСУРСАМИ...................................

..114

3.1. Стратегія розвитку управління місцевими фінансовими
ресурсами.............................................................................................................................................................................................. .

..114

3.2. Шляхи формування ефективного фінансово-бюджетного контролю....

..131

3.3. Оцінка фінансового стану місцевого самоврядування.........................

..139

3.4. Укріплення стійкості дохідної бази місцевих бюджетів......................

..156

Висновки до третього розділу.............................................................

..173

ВИСНОВКИ .............................................................................................

..175

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ...............................................

..180

ДОДАТКИ.................................................................................................

..201

ВСТУП
Актуальність теми. Трансформаційні процеси, що тривають у системі державного управління та місцевого самоврядування України з часу здобуття незалежності, обумовили необхідність пошуку нових наукових підходів до розв’язання проблеми забезпечення фінансової самостійності місцевого самоврядування.
Положеннями Європейської хартії місцевого самоврядування за місцевими органами влади закріплено право на власні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх повноважень. Фінансова самостійність гарантована Конституцією України, її зміцненню сприяла ціла низка прийнятих нормативно-правових актів. Але дана проблема набула ще більшої гостроти у зв’язку з необхідністю проведення адміністративно-територіальної реформи, розширенням повноважень місцевого самоврядування.
Взаємовідносини між центральними й місцевими органами влади в частині виконання останніми покладених на них повноважень щодо забезпечення життєдіяльності населення та розвитку території і наявності необхідних для цього фінансових ресурсів у всіх країнах світу, насамперед високорозвинутих, завжди були й залишаються на сьогодні предметом обговорень, дискусій, наукових досліджень, навіть елементом політичної боротьби. Проблема фінансової самостійності місцевого самоврядування не втрачає своєї актуальності протягом усього процесу розвитку суспільно-політичних та економічних відносин будь-якої країни. Особливо це характерно для країн, у яких здійснюються глобальні трансформаційні процеси. Не є винятком і Україна.
Вирішення перелічених питань, безумовно, потребує гармонізації поточного законодавства з тими завданнями, які мають розв’язувати органи місцевого самоврядування щодо життєзабезпечення населення та соціально-економічного розвитку підпорядкованих їм територій. Це, передусім, стосується вдосконалення управління місцевими фінансовими ресурсами, розгляду комплексу пов’язаних з ним проблем системного характеру. До них слід віднести діяльність органів місцевого самоврядування щодо підвищення ефективності механізмів управління фінансовими ресурсами.
Прийняття Бюджетного кодексу України сприяло вирішенню проблеми фінансового забезпечення місцевого самоврядування. Проте через відсутність відповідних механізмів їх реалізації місцеві органи влади не завжди можуть застосувати його положення повною мірою, що призводить до неефективного управління місцевими фінансовими ресурсами й свідчить про наявність у практиці управління ними певних недоліків.
Незважаючи на загальне поліпшення ситуації у сфері управління фінансами, особливої актуальності набуває розв’язання теоретичних і практичних аспектів удосконалення управління місцевими фінансовими ресурсами, зокрема таких складових фінансового механізму, як контроль, аналіз та оцінка.
Теоретичним підґрунтям проведеного дослідження стали наукові праці з державного управління і місцевого самоврядування таких українських та зарубіжних учених, як В.М.Бабаєв [151], В.Д.Бакуменко [7; 55], В.М.Вакуленко [32; 60], В.Є.Воротін [41], Л.М.Зайцева [129; 181], О.С.Ігнатенко [144], В.М.Князєв [55; 64; 174], В.С.Куйбіда [111; 112; 113; 114], О.Ю.Лебединська [99], В.І.Луговий [151], Н.Р.Нижник [53], М.О.Пухтинський [64; 174; 175], С.М.Серьогін [129; 181], Ю.П.Шаров [219; 220], Г.В.Атаманчук [3], В.А.Козбаненко [97], В.Є.Чіркін [214], Г.Райт [58; 178] та ін.
Зміцнення фінансових засад місцевого самоврядування, функціонування окремих елементів системи управління місцевими фінансами, удосконалення механізмів управління формуванням та використанням фінансових, передусім бюджетних, ресурсів - усі ці питання постійно перебувають у центрі уваги вітчизняної та зарубіжної науки.
Значний внесок у їх розробку зробили такі українські науковці, як О.Д.Василик [34; 35; 36; 37], О.П.Кириленко [93], В.І.Кравченко [104; 105], О.П.Крайник [106; 107; 200], І.О.Луніна [122; 123; 124], Ю.І.Ляшенко [125; 126], В.М.Опарін [29; 143; 152], К.В.Павлюк [35; 145; 146], Ю.В.Пасічник [149], І.В.Розпутенко [61; 182; 183], В.М.Федосов [29; 152], І.Я.Чугунов [216; 217; 218], М.Г.Чумаченко [189], С.І.Юрій [228], В.В.Юрчишин [230] та ін. Дослідженню вищезазначених питань присвячені наукові праці російських учених В.В.Бурцева [17], В.В.Іванова [78], Г.Б.Поляка [139; 154; 155], В.М.Родіонової [210], Б.М.Сабанті [201], Є.А.Уткіна [204], А.Н.Широкова [225], М.І.Яндієва [232; 233], зарубіжних науковців Дж.Аронсона [256], Р.Бленда [238], К.Давея [241, 243, 245], Дж.Петерсена [259], Д.Стігліца [198], Т.Треверса [264], Т.М.Хорвата [244; 248], С.Чапкової [241; 242] та ін.
Проте низка питань щодо методів та механізмів організації процесу управління місцевими фінансовими ресурсами, проведення оцінки фінансового стану місцевого самоврядування, розробки й реалізації механізмів забезпечення стійкості місцевих бюджетів ще не знайшли достатнього науково-теоретичного й методичного вирішення і потребують подальшого вивчення й уточнення з позицій державного управління. Удосконалення потребують також правові, організаційні, функціональні аспекти управління фінансовою базою місцевого самоврядування. Усе вищевикладене й зумовило вибір теми дисертаційного дослідження.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконувалась на кафедрі управління містом Національної академії державного управління при Президентові України в межах комплексного наукового проекту Державне управління та місцеве самоврядування” (РК 0199U002827) тема дослідження Основні напрямки вдосконалення територіальної організації влади та управління в контексті проведення Адміністративної реформи в Україні”, в якій автор дисертації була виконавцем.
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є науково-теоретичне обґрунтування положень щодо удосконалення системи управління фінансовими, зокрема бюджетними, ресурсами місцевого самоврядування.
Для досягнення поставленої мети були визначені наступні завдання:
- здійснити аналіз вітчизняної та зарубіжної літератури, нормативно-правової бази й визначити напрями дослідження;
- уточнити наявний понятійний апарат у сфері управління фінансовими, зокрема бюджетними, ресурсами місцевого самоврядування щодо категорії фінансово-економічна стійкість місцевого бюджету”;
- дослідити й охарактеризувати структурні елементи системи управління місцевими фінансовими ресурсами;
- розкрити процес здійснення контролю й аналізу органами місцевого самоврядування, запропонувати можливі напрями їх удосконалення;
- розробити механізм моніторингу фінансового розвитку місцевого самоврядування;
- сформулювати пропозиції щодо підвищення ефективності процесу управління фінансовими ресурсами місцевого самоврядування.
Об’єкт дослідження фінансові ресурси органів місцевого самоврядування й основна їх складова місцеві бюджети.
Предмет дослідження система управління фінансовими, зокрема бюджетними, ресурсами місцевого самоврядування.
Гіпотеза дослідження базується на припущенні, що створення надійних правових та економічних гарантій ефективності управління місцевими фінансовими ресурсами потребує вдосконалення теорії управління ними та проведення поглибленого аналізу сучасної практики їх формування й використання, а впровадження запропонованих теоретичних положень і практичних рекомендацій, розроблених у результаті дослідження, дадуть можливість більш раціонально підійти до удосконалення системи управління місцевими фінансовими ресурсами.
Методи дослідження. Теоретичною та методологічною основою дисертаційного дослідження слугували фундаментальні положення теорії державного управління та економічної науки, нормативно-правова база України, зокрема Конституція України, закони України, укази Президента України, нормативні документи Кабінету Міністрів України, а також наукові праці вітчизняних і зарубіжних учених у галузі державного управління та місцевого самоврядування, державних і місцевих фінансів, оподаткування.
Для досягнення поставленої в дисертації мети використовувалися такі загальнонаукові методи дослідження, як: системний підхід (для вивчення структурних елементів системи управління місцевими фінансовими ресурсами); порівняльний, економічний аналіз (при визначенні динаміки та структури доходів і видатків місцевих бюджетів, при здійсненні оцінки фінансового стану місцевого самоврядування та бюджетної стійкості); системний аналіз економічних та управлінських явищ і процесів, проблемно-орієнтовний метод (для наукового обґрунтування стратегічних напрямів розвитку управління місцевими фінансами); компаративний (у процесі зіставлення фінансових та податкових систем зарубіжних країн); синтез (при визначенні основних напрямів наукових досліджень з теми роботи, узагальненні зарубіжного досвіду в створенні механізмів управління процесами формування й використання фінансових ресурсів на місцевому рівні). На основі системно-аналітичного методу зроблене теоретичне узагальнення наукових концепцій, розробок і пропозицій провідних вітчизняних та зарубіжних учених, присвячених формуванню й використанню фінансових ресурсів місцевого самоврядування. Сукупність вищезазначених методів і прийомів складає методику дисертаційного дослідження.
Інформаційну базу дослідження становили матеріали центральних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, а також аналітичні огляди та науково-методичні публікації з досліджуваної проблеми в періодичних виданнях, матеріали науково-практичних конференцій і семінарів.
Наукова новизна одержаних результатів дослідження полягає у визначенні структурних елементів системи управління місцевими фінансовими ресурсами та встановленні взаємозв’язків між ними, обґрунтуванні й використанні низки нових понять у сфері управління фінансовими ресурсами місцевого самоврядування.
Унаслідок проведеного наукового дослідження у роботі вперше:
- розроблено механізм моніторингу фінансового розвитку місцевого самоврядування, який дає можливість встановити сукупність факторів, що впливають на фінансовий стан місцевого самоврядування;
- запропоновано критерії оцінки ефективності процесів функціонування фінансової системи й управління бюджетними ресурсами на місцевому рівні;
- сформульовано та змістовно обґрунтовано поняття:
· інтегральна ліквідність системи місцевих фінансів”, яка дає змогу оцінити ефективність функціонування та регулювання фінансової системи території;
· бюджетний ризик”, який з точки зору місцевих бюджетів є ризиком недоодержання коштів у бюджет будь-якого рівня;
уточнено визначення категорії фінансово-економічна стійкість місцевого бюджету”, яка відображає такий стан доходів і видатків бюджету, що надає органам місцевого самоврядування можливість повного та своєчасного виконання покладених на них повноважень;
дістали подальшого розвитку:
- дослідження елементів системи управління фінансовими ресурсами, таких як фінансовий та бюджетний контроль, аналіз і оцінка, а також шляхи їх удосконалення;
- визначення шляхів підвищення якості системи управління місцевими фінансами;
- показники оцінки фінансово-економічної стійкості та шляхи її підвищення;
- розробка напрямів зміцнення фінансової бази місцевого самоврядування.
Практичне значення одержаних результатів визначається тим, що висновки та рекомендації, а також матеріали дисертаційного дослідження використані в діяльності Головного фінансового управління Одеської обласної державної адміністрації (довідка про впровадження № 11-18 від 28 січня 2005 р.), управління фінансів Одеської міської ради (довідка про впровадження № 129 від 31 січня 2005 р.), у процесі розробки програми соціально-економічного розвитку міста Южний Одеської області (довідка про впровадження № 1-23-89 від 1 лютого 2005 р.). Основні положення дисертаційного дослідження використані в навчальному процесі Одеського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України при розробці курсів: Управління місцевими фінансами та бюджетом”, Державні фінанси і бюджетний процес”, Основи державного управління та місцевого самоврядування” (довідка про впровадження № 01/13/62 від 28 січня 2005 р.).
Теоретична й практична значущість дослідження полягає також у тому, що рекомендації та пропозиції, сформульовані автором на підставі проведеного в роботі аналізу, та запропоновані в дисертаційній роботі теоретичні положення й концептуальні підходи можуть застосовуватись державними й місцевими органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування при розробці стратегічних планів економічного розвитку міст та регіонів, бюджетів і програм соціально-економічного й культурного розвитку адміністративно-територіальних одиниць України.
Виявлені в процесі дослідження теоретичні підходи й запропоновані методичні розробки можуть бути використані і при розробці або вдосконаленні навчальних курсів Управління місцевими фінансами та бюджетом”, Місцеве самоврядування”, Регіональна економіка”, у процесі підготовки фахівців з державного управління, підвищення кваліфікації державних службовців у Національній академії державного управління при Президентові України та інших навчальних закладах і організаціях, що виконують ці функції.
Запропоновані в дисертаційній роботі теоретичні положення, висновки й рекомендації також можуть бути використані:
для подальшого поглиблення науково-методологічних засад і формування категоріального апарату у сфері науки державного управління;
у діяльності органів місцевого самоврядування з метою підвищення ефективності управління фінансовими, зокрема бюджетними, ресурсами.
Апробація результатів дисертації. Результати, одержані здобувачем у процесі дослідження, доповідались на таких науково-практичних конференціях:
науково-практичній конференції за міжнародної участі Державне управління в умовах інтеграції України в Європейський Союз” (м. Київ, 2002);
науково-практичній конференції Бюджет та фінансовий контроль у державному управлінні” (м. Харків, 2002);
науково-практичній конференції за міжнародної участі Ефективність державного управління в контексті глобалізації та євроінтеграції” (м. Київ, 2003);
науково-практичній конференції за міжнародної участі Актуальні теоретико-методологічні та організаційно-практичні проблеми державного управління” (м. Київ, 2004);
науково-практичній конференції Державна стратегія управління місцевим та регіональним розвитком: форми, методи та актуальні проблеми реалізації” (м. Одеса, 2004);
Публікації. Результати дослідження викладені в дванадцяти друкованих роботах, шість із яких у фахових виданнях, а також у п’яти матеріалах конференцій. Опубліковані праці належать особисто автору. Їх обсяг становить 5,19 друкованих аркуша, із яких 3,24 друкованих аркуша у фахових виданнях.
Структура дисертації. Дисертаційна робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел і додатків. Повний обсяг дисертації становить 225 сторінок, містить 9 рисунків, 5 таблиць, 18 додатків. Список використаних джерел налічує 265 найменувань.

Список літератури

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення й нове вирішення актуального наукового завдання щодо удосконалення системи управління місцевими фінансовими ресурсами, яке має важливе значення для забезпечення фінансової самостійності місцевого самоврядування. Одержані в процесі виконаного дослідження результати підтверджують гіпотезу, покладену в його основу, а реалізована мета й завдання дослідження дають можливість зробити відповідні висновки й надати пропозиції.
1. Аналіз літературних джерел з досліджуваної теми свідчить, що управління місцевими фінансовими ресурсами є однією з важливих проблем державного управління, яка на сьогодні характеризується недостатнім рівнем вивчення і розв’язання якої потребує проведення відповідних комплексних досліджень.
Зарубіжний досвід підтверджує, що для посилення ролі місцевого оподаткування у забезпеченні фінансової самостійності місцевого самоврядування необхідно розширити повноваження його органів щодо запровадження та справляння місцевих податків і зборів і включити до їх переліку податок на нерухомість.
Одним із ефективних шляхів підвищення якості управління місцевими фінансовими ресурсами може бути створення та використання Кодексу кращої практики. Він включатиме досвід органів місцевого самоврядування з різних аспектів управління фінансами та міститиме зібрані і належним чином систематизовані практики, які визнаються кращими” найбільш авторитетними організаціями та фахівцями у сфері фінансів.
2. Вирішення існуючих у законодавстві України суперечностей щодо регулювання місцевих фінансів має бути здійснено шляхом перегляду норм чинного законодавства, внесення змін та прийняття нових редакцій законів України Про місцеве самоврядування в Україні”, Про систему оподаткування”, а також шляхом ухвалення законів України Про місцеві податки та збори, Про фінансовий контроль в Україні”, Про місцеві запозичення” та прийняття Податкового кодексу України, в якому мають бути вирішені існуючі протиріччя правового регулювання місцевих податків та зборів. З метою врегулювання питань дотримання бюджетної дисципліни та відповідальності за своєчасне надходження доходів бюджету і раціональне використання коштів бюджету має бути прийнятий Закон України Про державний контроль за дотриманням бюджетного законодавства та відповідальність за бюджетні правопорушення”.
3. Узагальнено основні положення теорії управління фінансовими та бюджетними ресурсами та виявлено необхідність уточнення та розширення понятійного апарату. Сформульовано поняття інтегральна ліквідність системи місцевих фінансів”, під якою розуміється загальна здатність фінансово-економічної системи території у повному обсязі та в установлені строки здійснювати всі необхідні для її нормального функціонування платежі. Уточнено визначення поняття фінансово-економічна стійкість місцевого бюджету” як такий стан доходів та видатків бюджету, їх структури та динаміки, що забезпечує органам місцевого самоврядування можливість повного, своєчасного та незалежного від інших бюджетних рівнів виконання своїх обов’язків, сприяє збалансованому розвитку економіки та соціальної сфери.
4. За результатами вивчення структурних елементів системи управління місцевими фінансовими ресурсами встановлено, що основними вимогами до неї є забезпечення взаємодії всіх елементів фінансового механізму управління; забезпечення прозорості прийняття фінансово-бюджетних рішень; здатність до превентивних дій, здійснення функцій попереднього фінансового контролю, прогнозування та стратегічного бюджетного планування як однієї з основних вимог ефективної фінансової політики; забезпечення стійкого зростання показника ефективності; покращання якості бюджетного адміністрування на всіх стадіях бюджетного процесу.
5. Аналіз практики контролю у фінансово-бюджетній сфері свідчить про те, що для досягнення комплексності здійснення контрольних процедур необхідно розробити організаційно-правовий, інформаційний, методичний, техно­логічний та інші різновиди системного забезпечення контролю. Під­ви­щення ефективності системи фінансового контролю має включати форму­вання нових та вдосконалення існуючих процедур контролю, методик його проведення; оптимізацію організаційних структур фінансового контролю та підвищення професійного рівня кадрів; створення відповідної завданням та функціям контролю інформаційно-комунікаційної інфра­структури.
Проблеми, які виникають у практиці управління фінансовими ресурсами через відсутність достовірного аналізу фінансового стану місцевого самоврядування, на сьогодні є очевидними. З метою визначення результативності бюджетного процесу і функціонування фінансової системи в цілому важливим для органів місцевого самоврядування є проведення фінансового моніторингу. Він має носити характер безперервного процесу збору даних про видатки та аналізу ефективності програм, який необхідний для оцінки відповідності діяльності органів місцевого самоврядування та обраної ними стратегії очікуваним результатам. Система фінансового моніторингу являє собою сукупність облікових операцій, аналізу, оцінки очікуваних результатів і прогнозування на перспективу.
6. Установлено, що основою ефективного управління фінансовими ресурсами є оцінка фінансового стану місцевого самоврядування. Аргументовано доцільність здійснення моніторингу фінансового розвитку за допомогою визначення факторів, що впливають на фінансовий стан. Використання моніторингу як управлінського інструменту дає можливість розраховувати показники, які, будучи представленими в динаміці, використовуються для оцінки змін фінансового стану і дають змогу визначити можливі проблеми для місцевого самоврядування. В основу моніторингу покладені фактори зовнішнього середовища, організаційні та фінансові фактори. Застосування моніторингу фінансового розвитку у практичній діяльності органів місцевого самоврядування дасть змогу їм краще зрозуміти фінансовий стан території, визначати фактори та ступінь їх впливу на стан місцевих фінансів, а також аналізувати наслідки цього впливу; виявляти існуючі та можливі фінансові проблеми та розробляти шляхи їх усунення.
7. Запропоновано виявляти величину бюджетного ризику та здійснювати оцінку його ступеня шляхом зіставлення ряду показників, для чого необхідно визначити типи ризиків, джерела і причини їх виникнення, виділити суб’єкти, що формують ризики, та суб’єкти, що можуть компенсувати і нейтралізувати ризики. Органи місцевого самоврядування, маючи інформацію про можливий ризик бюджету, можуть вжити заходів з більш ефективного управління бюджетом.
8. Основою формування сукупного критерію оцінки ефективності системи місцевих фінансів може бути метод аналізу ієрархій. Ієрархія комплексного критерію ефективності фінансової системи повинна включати такі рівні, як: інтегральний критерій, локальні критерії, окремі (індивідуальні) критерії. Як інтегральний критерій ефективності системи місцевих фінансів пропонується використовувати інтегральну ліквідність системи місцевих фінансів.
9. Визначено основні напрями підвищення ефективності управління місцевими фінансовими ресурсами, серед яких найбільш суттєвими є: удосконалення методологічної, нормативно-правової бази, яка регулює відносини у сфері місцевих фінансів; чітке дотримання правового механізму: недопущення ухвалення законодавчих актів, які б передбачали збільшення бюджетних видатків без визначення джерел зростання доходів бюджету; удосконалення казначейської системи виконання місцевих бюджетів з метою недопущення ускладнень щодо здійснення видатків; забезпечення реформування податкової системи України; здійснення оцінки стану фінансових ресурсів місцевого самоврядування та вдосконалення методики їх прогнозування; проведення аналізу проблем бюджетного регулювання; дослідження технологій контролю та аналізу бюджетних показників; удосконалення теорії управління місцевими фінансовими ресурсами; підвищення відкритості й підконтрольності дій органів місцевого самоврядування шляхом залучення громадськості до участі в бюджетному процесі. Автором запропоновано критерії оцінки ефективності управління бюджетними ресурсами.
10. Обґрунтовано шляхи підвищення фінансової стійкості місцевих бюджетів та доповнено перелік показників її оцінки, які дають змогу оцінити ступінь стійкості бюджету та виявити причини, що спричинили її порушення. Установлено, що основними шляхами підвищення стійкості дохідної бази місцевих бюджетів є зростання власних доходів місцевих бюджетів на основі активізації податкових і неподаткових джерел та зміцнення і розвиток фінансового потенціалу території. Зазначається, що підвищення рівня фінансової стійкості повинно здійснюватися шляхом збільшення обсягів податкових надходжень, яке відбувається не за рахунок підвищення податкового тиску, а шляхом розширення податкової бази.
11. Доведено, що існуюча система місцевих податків та зборів містить такі збори, які фактично забезпечують незначний обсяг надходжень до місцевих бюджетів. Пропонується переглянути перелік місцевих податків та зборів з точки зору їх економічної доцільності та об’єктивних можливостей забезпечення стійкими, стабільними джерелами доходів місцевих бюджетів. Для зміцнення ролі місцевих податків і зборів, крім податку на нерухомість, було б доцільно віднести до місцевих податків податок на землю, податок з доходів фізичних осіб, ресурсні платежі, податок на прибуток підприємств комунальної форми власності.
Основна частина отриманих автором результатів дисертаційного дослідження була використана органами місцевого самоврядування на практиці, про що свідчать відповідні довідки про впровадження.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Аллан Б. Контроль і регулювання державних витрат і бюджетне законодавство: про структуру бюджетного законодавства країн з перехідною економікою: Пер. з англ. - К.: Фонд Україна - США, 1994. - 35 с.
2. Аналитический обзор международного опыта применения принципов Кодекса лучшей практики. Возможности их использования в Российской Федерации: Проект МБРР Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне” // http://www.budgetrf.ru/Publications.
3. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). - М.: ОАО НПО Экономика”, 2000. - 302 с.
4. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. - М.: Финансы: ЮНИТИ, 1999. - 687 с.
5. Базилевич В.Д., Баластрик Л.О. Державні фінанси: Навч. посіб. / За заг. ред. В.Д. Базилевича. - К.: АТІКА, 2002. - 368 с.
6. Бакша Н.В., Гамукин В.В., Свинцова А.П. Аспекты бюджета: императивный, экономический, финансовый, налоговый, расходный, социальный. - М.: ИПО Профиздат, 2001. - 416 с.
7. Бакуменко В.Д. Формування державно-управлінських рішень: проблеми теорії, методології, практики: Монографія. - К.: Вид-во УАДУ, 2000. - 328 с.
8. Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента. - 3-е изд. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 528 с.
9. Бернар И., Колли Ж.-К. Толковый экономический и финансовый словарь: В 2 т.: Пер с фр. - М.: Междунар. отношения, 1997. - Т. 2. - 760 с.
10. Бирюков А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов // Финансы. - 2001. - № 4. - С. 10-13.
11. Білоус В.Т. та ін. Аналіз податкових надходжень: проблеми методології / В.Т. Білоус, В.П. Ніколаєв, А.О. Чугаєв. - Ірпінь: Акад. ДПС України, 2003. - 232 с.
12. Бланк И.А. Концептуальные основы финансового менеджмента. - К.: Ника-Центр, 2003. - 448 с.
13. Блейклі Е.Дж. Планування місцевого економічного розвитку: Теорія і практика: Пер. з англ. - 2-ге вид. - Л.: Літопис, 2002. - 416 с.
14. Бобро А.Ю., Жовтяк Є.Д. Бюджетний процес в Україні в 1998-2000 роках: спроба реформ. - К.: Видавн. центр Просвіта”, 2001. - 320 с.
15. Буковинський С.А. До питання про Бюджетний кодекс України // Фінанси України. - 2003. - № 4. - С. 3-13.
16. Буpкалова E. Система налогообложния в стpанах pыночной економики // Вісн. податк. служби Укpаїни. - 1995. - № 2. - С.43-47.
17. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в РФ: Теория и практика. - М.: Дашков и К, 2002. - 496 с.
18. Буряк П.Ю. Міжбюджетні відносини та перспективи формування місцевих бюджетів // Фінанси України. - 2001. - № 6. - С. 14-23.
19. Буряковський В.В. Роль податків у наповненні бюджетів усіх рівнів // Фінанси України. - 2001. - № 5. - С. 78-82.
20. Буряченко А.Є., Палій М.П. Удосконалення фінансового механізму місцевих бюджетів // Фінанси України. - 2003. - № 8. - С. 13-18.
21. Бутаков Д.Д. Местные бюджеты и межбюджетные отношения в странах Восточной Европы // Финансы. - 2001. - № 1. - С. 59-61.
22. Бюджет - 2001 та розвиток міжбюджетних відносин / Упр. по зв’язках з місц. органами влади і органами місц. самоврядування Апарату Верховної Ради України. - К.: Парламент. вид-во, 2001. - 160 с.
23. Бюджетний і податковий огляд: Звіт за січень-грудень 2001 р.: Аналіз проекту Бюджету-2002: Аналіт. ст., комент., табл. / Група фіск. аналізу при Ком. Верховної Ради з питань бюджету. - К., 2002. - 127 с.
24. Бюджетний і податковий огляд: Перший квартал 2002 р.: Аналіт. ст., комент., табл. / Група фіск. аналізу при Ком. Верховної Ради з питань бюджету . - К., 2002. - 76 с.
25. Бюджетний і податковий огляд: Річ. звіт за 1999 р.: Аналіт. ст., комент., табл. / Група фіск. аналізу при Ком. Верховної Ради України з питань бюджету. - К., 2000. - 96 с.
26. Бюджетний і податковий огляд: Спец. вип.: Моніторинг запровадження міжбюджет. реформи в Україні: Аналіт. ст., комент., табл. / Група фіск. аналізу при Ком. Верховної Ради України з питань бюджету. - К., 2001. - 188 с.
27. Бюджетний кодекс України. - К.: Атіка, 2001. - 80 с.
28. Бюджетний кодекс України: закон, засади, коментар / За ред. О.В. Турчинова, Ц.Г. Огня. - К.: Парламент. вид-во, 2002. - 320 с.
29. Бюджетний менеджмент: Підручник / В.М. Федосов, В.М. Опарін, Л.Д. Сафонова та ін. - К.: КНЕУ, 2004. 864 с.
30. Бюджетний процес і міжбюджетні відносини на рівні місцевих бюджетів району: Навч. посіб. / С.І. Мельник, В. Серск, С.Б. Ільїних та ін. - К.: Міленіум, 2003. - 266 с.
31. Бюджетно-податкова політика в Україні (проблеми та перспективи розвитку): Зб. наук. пр.: Матеріали наук.-практ. конф., 20-22 груд. 2001 р. - Ірпінь: Акад. ДПС України, 2002. - 699 с.
32. Вакуленко В.М., Гринчук Н.М. Зміцнення дохідної бази місцевих бюджетів в умовах поглиблення соціально-економічних реформ в Україні // Бюджетна політика у контексті стратегій соціально-економічного розвитку України: У 6 т. К., 2004. - Т. 5. С. 259-329.
33. Василенко Л.І., Бабич П.С. Місцеві фінанси і фінансова незалежність // Фінанси України. - 1998. - № 8. - С. 112-117.
34. Василик О.Д. Державні фінанси України: Навч. посіб. - К.: Вища шк., 1997. - 383 с.
35. Василик О.Д., Павлюк К.В. Державні фінанси України: Підручник. - К.: Центр навч. л-ри, 2003. - С. 594.
36. Василик О.Д. Теоретичні основи побудови бюджетного механізму // Фінанси України. - 2000. - № 11. - С. 138-140.
37. Василик О.Д. Теорія фінансів: Підручник. - К.: НІОС, 2000. - 416 с.
38. Ветров Г.Ю., Зайцева Ю.С. Кодекс лучшей практики в сфере муниципального управления. М.: Фонд Институт экономики города”, 2004. 116 с.
39. Вітлінський В.В., Верчено П.І. Аналіз, моделювання та управління економічним ризиком: Навч.-метод. посіб. К.: КНЕУ, 2000. - 292 с.
40. Волков Д.О. Сплата непрямих податків у країнах із ринковою економікою // Фінанси України. - 2004. - № 2. - С. 118-121.
41. Воротін В.С. Макроекономічне регулювання в умовах глобальних трансформацій: Монографія. К.: Вид-во УАДУ, 2002. 392 с.
42. Гайгер Л.Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика: Пер. с англ. - М.: ИНФРА-М, 1996. - 560 с.
43. Галіцин В.К. Системи моніторингу: Монографія. - К.: КНЕУ, 2000. - 231 с.
44. Галушко О.С. Формування Державного та місцевих бюджетів в умовах трансформації економіки // Фінанси України. - 2001. - № 5. - С. 51-57.
45. Гинзбург А.И. Экономический анализ: Предмет и методы: Моделирование ситуаций: Оценка управленческих решений. - СПб.: Питер, 2003. - 480 с.
46. Гошко О.А. Формування моделі цільового місцевого самоврядування в Україні: Монографія. - К.: Вид-во УАДУ, 2002. - 172 с.
47. Гринчук Н. Еволюція планування: запровадження стратегічного планування у практику діяльності місцевих органів влади // Упр. сучас. містом. - 2002. - № 10-12 (8). - С. 49-53.
48. Гурин Ю.М., Пиварчук С.В. Финансы и кредит. - М.: Финансы, 1997. - С. 7.
49. Гусейнов Р.М., Себешев В.Г. Неустойчивая экономика: суть и пути выхода // Рос. экон. журн. - 1993. - № 9. - С. 83.
50. Данілов О.Д., Фліссак Н.П. Податки в Україні: Навч. посіб. - К.: УкрІНТЕІ, 2003. - 348 с.
51. Данілов О.Д. Податкова система та шляхи її реформування: Навч. посіб. - К.: Парламент. вид-во, 2001. - 215 с.
52. Демків О. Місцеві бюджети США // Eкономіка Укpаїни. - 1995. - № 6. - С. 81-84.
53. Державне управління в умовах адміністративної реформи в Україні / За заг. ред.. Н.Р. Нижник, О.Д. Крупчан. - К.: Ін-Юре, 2002. 95 с.
54. Державне управління, державна служба і місцеве самоврядування: Монографія / За заг. ред. О.Ю. Оболенського. - Хмельницький: Поділля, 1999. - 570 с.
55. Державне управління: Словник-довідник / За заг. ред. В.М. Князєва, В.Д. Бакуменка. - К.: Вид-во УАДУ, 2002. 228 с.
56. Державне управління фінансовою діяльністю / Укр. Акад. держ. упр. при Президентові України; Одес. філ.; В.Л. Ясінський, В.П. Марущак, В.Р. Кучеренко та ін. О.: ОКФА, 2000. 200 с.
57. Державний фінансовий контроль: Навч.-метод. посіб. / КНЕУ; М-во освіти і науки України. - К.: КНЕУ, 2003. - 408 с.
58. Державні фінанси: Теорія і практика перехідного періо­ду в Центральній Європі: Пер. з англ. / За ред. Ю. Немеца, Г. Райта. - К.: Основи, 1998. 542 c.
59. Деркач М. Формування фінансової бази регіонів // Економіка України. 1995. - № 1. С. 12-20.
60. Економіка міст: Україна і світовий досвід: Навч. посіб. / В.М. Вакуленко, Ю.Ф. Дехтяренко, О.І. Драпіковський та ін.; За заг. ред. В. Макухи. К.: Основи, 1997. 243 с.
61. Ефективність державного управління / Ю.М. Бажал, О.І. Кілієвич, О.В. Мертенс та ін.; За заг. ред. І. Розпутенка. - К.: Вид-во К.І.С.”, 2002. 420 с.
62. Егоров А.Н. Город как социально-экономический объект управления / НАН Украины; Ин-т экон. пром-сти. - Донецк, 2001. - 134 с.
63. Європейська хартія місцевого самоврядування, ратифікована Законом України Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування” від 15 лип. 1997 р. № 452/97-ВР // Місц. самоврядування. - 1997. - № 1-2. С. 90-94.
64. Європейська хартія місцевого самоврядування та розвиток місцевої і регіональної демократії в Україні: Наук.-практ. посіб. / Упоряд.: О.В. Бейко, А.К. Гук, В.М. Князєв; За ред. М.О. Пухтинського, В.В. Толкованова. - К.: Крамар, 2003. - 396 с.
65. Європейський вибір: Концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на 2002-2011 роки: Послання Президента України до Верховної Ради України, 30 квіт. 2002 р. К.: Преса України, 2002. 93 с.
66. Єпіфанов А.О., Сало І.В., Д’яконова І.І. Бюджет і фінансова політика України: Навч. посіб. - К. : Наук. думка, 1999. 304 с.
67. Єфременко М. Фінанси органів самоврядування. Варшава: ФРДЛ, 2000. 39 с.
68. Закон України про внесення змін до Декрету Кабінету Міністрів України Про місцеві податки і збори” від 20 берез. 2003 р. № 641-IV. - http://www.rada.kiev.ua.
69. Закон України про внесення змін до Закону України Про систему оподаткування” від 18 лют. 1997 р. № 77/97-ВР // Відом. Верховної Ради України. 1997. - № 16. С. 255-262.
70. Закон України про Державний бюджет України на 2001 рік від 7 груд. 2000 р. № 2120-ІІІ // Офіц. вісн. України. 2000. - № 52. С. 2-84.
71. Закон України про Державний бюджет України на 2002 рік від 20 груд. 2001 р. № 2905-ІІІ // Офіц. вісн. України. 2002. - № 2. С. 68-217.
72. Закон України про Державний бюджет України на 2003 рік від 26 груд. 2002 р. № 380-ІV // Офіц. вісн. України. 2003. - № 2. С. 6-135.
73. Закон України про Державний бюджет України на 2004 рік від 27 листоп. 2003 р. № 1344-IV // Відом. Верховної Ради України. 2004. - № 17-18. С. 578-619.
74. Закон України про місцеве самоврядування в Україні від 21 трав. 1997 р. № 280/97. - http://www.rada.kiev.ua.
75. Закон України про місцеві державні адміністрації від 9 квіт. 1999 р. № 586-XIV // Відом. Верховної Ради України. 1999. - № 20-21. С. 426-443.
76. Закон України про систему оподаткування від 25 черв. 1991 р. № 1251-ХІІ. - http://www.rada.kiev.ua.
77. Зміцнення потенціалу регіонів та шляхи подолання соціально-економічних диспропорцій регіонального розвитку: Матеріали круглого столу”, 24 груд. 2003 р., м. Київ / За ред. З.С. Варналія. - К.: НІСД, 2004. - 82 с.
78. Иванов В.В. Муниципальный менеджмент: Справоч. пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 718 с.
79. Ісмаїлов А.Б. Шляхи удосконалення фінансового контролю // Фінанси України. 2003. - № 4. С. 139-142.
80. Калініченко Л.Т., Hикитіна Т.М. Діюча система оподаткування Укpаїни та пеpспективи її удосконалення // Укpаїна: Стоpінки істоpії, політики, економіки: Зб. ст., пpисвячений 75-pіччю ствоpення вузу / Дніпpодзеpж. деpж. техн. ун-т. - Дніпpодзеpжинськ, 1995. - С. 75-79.
81. Калінюк Н. Бюджетна децентралізація в країнах з перехідною економікою // Зб. наук. пр. УАДУ / За заг. ред. В.І. Лугового, В.М. Князєва. К., 2002. - Вип. 2. - С. 322-328.
82. Калінюк Н. Бюджетна політика на місцевому рівні // Ефективність державного управління в контексті глобалізації та євроінтеграції: Матеріали наук.- практ. конф. / За заг. ред. В.І. Лугового, В.М. Князєва. - К., 2003. Т.2. - С. 438-440.
83. Калінюк Н. Вдосконалення формування доходів місцевих бюджетів // Вироблення державної політики: Аналіт. зап. - К., 2003. - С. 71-84.
84. Калінюк Н.В. Використання програмно-цільового методу в бюджетному процесі України // Державна стратегія управління місцевим і регіональним розвитком: форми, методи та актуальні проблеми реалізації: Матеріали наук.-практ. конф.: У 2 т. - О., 2004. - Т. 1. - С. 205-207.
85. Калінюк Н.В. Міжбюджетні відносини в Англії // Державне управління в умовах інтеграції України в Європейський Союз: Матеріали наук.-практ. конф. / За заг. ред. В.І. Лугового, В.М. Князєва. К., 2002. Т. 2. - С. 245-246.
86. Калінюк Н.В. Нові підходи до формування місцевих бюджетів // Теорія та практика державного управління. - Вип. 1. Бюджет та фінансовий контроль у державному управлінні: Матеріали наук.-практ. конф., 27 листоп. 2002 р. Х., 2003. - С. 87-88.
87. Калінюк Н. Оцінка ефективності використання фінансових ресурсів регіону // Актуальні теоретико-методологічні та організаційно-практичні проблеми державного управління: Матеріали наук.-практ. конф. / За заг. ред. В.І. Лугового, В.М. Князєва. К., 2004. Т. 2. - С. 101-103.
88. Калінюк Н. Перспективи вдосконалення податкової політики для зміцнення фінансової бази місцевого самоврядування // Вісн. НАДУ. 2003. - № 4. С. 401-408.
89. Калінюк Н. Податок на нерухомість джерело бюджетних доходів // Вісн. УАДУ. 2003. - № 1. С. 141-150.
90. Калінюк Н. Роль контролю в забезпеченні ефективності бюджетного процесу на місцевому рівні // Упр. сучас. містом. 2004. - № 10-12 (16). С. 78-85.
91. Карпінський Б., Герасименко О. Регіональна збалансованість фінансової системи держави // Регіон. економіка. 2003. - № 1. С.128-137.
92. Карпінський Б.А., Герасименко О.В. Фінансова система: Навч. посіб. - К.: Центр навч. л-ри, 2003. 184 с.
93. Кириленко О.П. Місцеві бюджети України: (історія, теорія, практика). - К.: НІОС, 2000. - 384 с.
94. Клебанова Т.С. Методы прогнозирования: Учеб. пособие / Т.С. Клебанова, В.В. Иванов, Н.А. Дубровина. - Х.: ХГЭУ, 2002. - 372 с.
95. Ковалев В.В. Управление финансами: Учеб. пособие. - М.: ФБК-ПРЕСС, 1998. - 160 с.
96. Ковалюк О.М. Роль контролю у фінансовому механізмі економіки // Фінанси України. 2002. - № 7. С. 151-158.
97. Козбаненко В.А. Государственное управление: Основы теории и организации: Учеб. - М.: Статут, 2000. - 912 с.
98. Козюра І.В. Становлення і розвиток місцевого самоврядування в Канаді. - К.: Вид-во НАДУ, 2004. 332 с.
99. КозюраІ.В., Лебединська О.Ю. Місцеве самоврядування в Україні (становлення та еволюція): Навч. посіб. - Ужгород: Патент, 2003. - 224 с.
100. Колесникова Н.А. Финансовый и имущественный потенциал региона: опыт регионального менеджера. - М.: Финансы и статистика, 2000. - 40 с.
101. Коломиец А.Л., Новикова А.И. О соотношении финансового и налогового потенциалов в региональном разрезе // Налог. вест. - 2000. - № 3. С. 5-8.
102. Комунальні послуги - шляхи та проблеми оптимізації надання: На прикладі малих міст Луганської області: Зб. пр. / Ред. кол.: М.М. Логачов. - Луганськ, 2001. 182 с.
103. Конституція України: Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв. 1996 р. - К.: Преса України, 1997. 80 с.
104. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. посіб. К.: Т-во Знання”, КОО, 1999. 487 с.
105. Кравченко В. Фінанси місцевого самоврядування України: проблеми становлення (1989-2001). - К.: НДФІ, 2001. - 460 с.
106. Крайник О.П. Економічний розвиток регіону: Монографія / О.П. Крайник; За ред М.І. Долішнього; УАДУ при Президентові України, ЛРІДУ. - Л.: Ліга-Прес, 2002. - 294 с.
107. Крайник О.П., Клепикова З.В. Фінансовий менеджмент. - Л.: Інтелект, 2001. - 260 с.
108. Кращі практики в місцевому самоврядуванні України. - К.: Асоціац. міст України, 2000. - 65 с.
109. Криниця С.О. Зміцнення фінансової бази місцевого та регіонального самоврядування // Фінанси України. - 1998. - № 2. С. 38-47.
110. Криниця С. Формування бюджетів розвитку в регіонах України: реформування бюджетної системи, бюджети місцевого самоврядування // Фінанси України. - 2000. - № 11. - С. 8-17.
111. Куйбіда В.С. Міське самоврядування і управління територіальним розвитком: історичні аспекти, сучасні реалії і проблеми удосконалення / НАН України; Ін-т регіон. дослідж. Л., 1999. 72 с.
112. Куйбіда В.С. Муніципальне управління: Аспект інформатизації. К.: Знання, 2004. 357 с.
113. Куйбіда В.С. Організаційно-функціональні принципи і методи діяльності органів місцевого самоврядування / За ред. Ю.П. Лебединського. - К.: МАУП, 2003. 568 с.
114. Куйбіда В.С. Сучасні проблеми і регіональні особливості місцевого самоврядування в Україні. Л.: Літопис, 2001. 176 с.
115. Кульчицький М.І. Місцеві бюджети і механізм їх формування // Фінанси України. 2001. - № 9. С. 98-104.
116. Куpило О.В. Узагальнення досвіду бюджетного pегулювання в США // Оpганизация и pегулиpование экономики: Межведомств. науч. сб. - К., 1993. - Вып. 112. - С. 146-153.
117. Кушхов О.И. Управление доходами и расходами регионального бюджета. СПб.: Нестор, 2002. 124 с.
118. Лаврів М. Місцеві податки і збори як атрибут фінансової автономії органів місцевого самоврядування // Регіональна економіка. - 2003. - № 3. - С. 197-207.
119. Лесечко М.Д. Основи сист