Ульянов Михаил Владимирович. Миграционные процессы в системе детерминации преступлений экстремистской направленности

Короткий опис

Ульянов Михаил Владимирович. Миграционные процессы в системе детерминации преступлений экстремистской направленности: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.08 / Ульянов Михаил Владимирович;[Место защиты: ФГКОУВО Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации], 2017.- 218 с.

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Научные подходы к пониманию сущности миграционных процессов и их правовое регулирование17
1.1. Понятие и виды миграции населения 17
1.2. Основы правового регулирования миграционных процессов 27
Глава 2.Криминологическая модель воздействия миграционных процессов на преступления экстремистской направленности41
2.1. Криминологическая характеристика преступлений экстремистской направленности 41
2.2. Изменение национального (этнического) состава населения и тенденции экстремистской преступности 59
2.3. Миграция в причинном комплексе экстремистской преступности 83
2.4. Роль миграционных процессов в механизме преступного поведения личности экстремиста 122
Глава 3.Противодействие незаконной миграции в системе профилактики экстремистской деятельности136
3.1. Противодействие незаконной миграции в системе общесоциальных мер профилактики экстремистской деятельности 136
3.2. Противодействие незаконной миграции в системе специальных мер профилактики экстремистской деятельности 155
Заключение 173
Список литературы 183

Основы правового регулирования миграционных процессов
Изменение национального (этнического) состава населения и тенденции экстремистской преступности
Роль миграционных процессов в механизме преступного поведения личности экстремиста
Противодействие незаконной миграции в системе специальных мер профилактики экстремистской деятельности

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования.Миграционное движение в Российской Федерации определяется, прежде всего,
международной миграцией, оказывающей огромное социально-экономическое и демографическое воздействие. В последние четверть века массовая иммиграция иностранных граждан, прибывающих как на законных основаниях, так и незаконно, способствовала усилению межнациональных и
межконфессиональных противоречий, нарастанию напряженности в обществе и росту экстремистских преступлений. В свою очередь преступления экстремистской направленности, порождая замкнутый круг
неспровоцированного насилия и ответа на него в качестве расплаты, создают реальную угрозу раскола в обществе.
Основную массу иммигрантов составляют выходцы из бывших, в основном среднеазиатских республик СССР, тесные связи с которыми сохраняются до сих пор, а развитию отношений с ними придается особое значение. Нехватка кадров всех квалификаций в строительстве, в сферах жилищно-коммунального хозяйства и услуг, аграрном секторе в целом восполняется за счет иностранных работников.
Вместе с тем деятельность организованных преступных групп, построенных на этнической основе, попытки их влияния на органы государственной власти и органы местного самоуправления, коррупция, связанная с деятельностью этих групп, использование труда нелегальных мигрантов провоцируют рост националистических настроений, приводящих к межнациональным конфликтам. Отсутствие целенаправленной
профилактической работы в среде этнических диаспор усиливает
конфронтацию между коренным населением и представителями национальных меньшинств, продуцируя экстремистские проявления, имеющие широкий общественный резонанс.
Взаимосвязь экстремистских проявлений и неконтролируемой миграции находит отражение в важнейших концептуальных документах, программные
тезисы которых повлияли на выбор темы настоящего исследования и предопределили постановку исследовательской гипотезы.
В Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Президентом Российской Федерации 28.11.2014, неконтролируемая (в том числе незаконная) миграция и недостаточно регулируемые на региональном и муниципальном уровнях миграционные процессы, нарушающие сложившийся в отдельных регионах и муниципальных образованиях этноконфессиональный баланс населения, отмечены в качестве основного фактора, оказывающего негативное влияние на состояние национального рынка труда, межнациональные отношения.
В федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (20142020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации
от 20.08.2013 № 718, прямо указывается, что на развитие межнациональных (межэтнических) отношений влияют такие негативные факторы, как: недостаточность реализуемых мер по обеспечению эффективной социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов; недостаточный уровень межведомственной и межуровневой координации в сфере реализации государственной национальной политики, включая профилактику экстремизма и раннее предупреждение межнациональных конфликтов в субъектах Российской Федерации; незаконная миграция, экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма, международная организованная преступность.
Сегодня, когда на примере ряда соседних государств, а также стран Ближнего Востока и Северной Африки мы убедились в негативных последствиях заигрывания с такими явлениями, как радикальный национализм и радикальные религиозные течения, новое звучание приобретают идеи профессора А. Я. Сухарева об опасности недооценки проявлений экстремизма фашистской окраски, а также об отсутствии глубоких исследований проблем детерминации экстремизма. События последних лет в крупнейших столицах и
городах Западной Европы в результате вспышки неконтролируемой миграции показали, какую реальную угрозу для всего мирового сообщества, безопасности государств, социально-политической стабильности представляют проявления экстремизма в различных его формах и терроризма как наиболее опасной его разновидности.
Актуализация изучения причинного комплекса экстремистских
проявлений, количественные и качественные характеристики которых в последние десять лет получили неблагоприятные изменения, подтверждается результатами анкетирования, проведенного в рамках диссертационного исследования. Основная часть опрошенных работников прокуратуры (58,8 %) считают неконтролируемые потоки миграции одной из главных причин этнической и межнациональной напряженности. Это подтверждает
объективную потребность в специальном исследовании причин совершения преступлений экстремистской направленности в аспекте демографических изменений.
Степень научной разработанности темы.Отдельные уголовно- правовые и криминологические проблемы противодействия экстремистской преступности нашли отражение в работах П. В. Агапова, Ю. М. Антоняна, С. В. Борисова, И. И. Бикеева, С. С. Галахова, Я. И. Гилинского, А. Я. Гуськова, А. И. Долговой, В. В. Лунеева, И. М. Мацкевича, В. В. Меркурьева,
А. В. Наумова, А. Г. Никитина, А. В. Павлинова, С. Н. Фридинского,
А. Г. Хлебушкина и др. Изучению проблем экстремистской деятельности уделялось большое внимание и в диссертационных исследованиях, среди которых следует выделить работы В. А. Бурковской (2006), Ю. В. Марковой (2008), Р. М. Узденова (2008), Е. Д. Панкратовой (2010), А. С. Скудина (2011), С. Д. Юрчевского (2013), К. В. Чистякова (2014), А. В. Петрянина (2015), А. А. Можеговой (2015), Г. И. Узембаевой (2016) и др. При криминологической характеристике преступлений экстремистской направленности незаконная миграция выделялась почти всеми авторами в качестве одной из причин экстремизма.
Изучению причин преступности и разработке мер предупреждения преступности мигрантов посвящены работы Г. В. Антонова-Романовского, М. М. Бабаева, В. Г. Бессарабова, К. И. Богомоловой, И. В. Бородушко,
Ю. Ю. Бышевского, О. О. Громовой, O. A. Евлановой, И. И. Карпеца,
П. Н. Кобеца, М. В. Королевой, И. В. Никитенко, Д. А. Соколова,
А. Н. Шкилева и др.
Среди зарубежных исследователей закономерностей «преступлений ненависти» и их зависимости от демографических изменений следует выделить М. Стейси, Д. Грина, К. Лиона и П. Игански.
Названные авторы внесли существенный вклад в совершенствование системы профилактики экстремизма и противодействия преступлениям экстремистской направленности. Вместе с тем современное развитие криминальной ситуации диктует необходимость продолжения
криминологических исследований в этом направлении. В настоящее время очевидна необходимость самостоятельного, комплексного исследования причинной связи миграционных процессов и преступлений экстремистской направленности.
Объектомдиссертационного исследования выступает совокупность общественных отношений, возникающих в связи с воздействием миграционных процессов на преступления экстремистской направленности.
Предметисследования составляют отдельные стороны названного объекта, включающие в себя: уголовно-правовые нормы об ответственности за преступления экстремистской направленности; практику применения этих норм; соответствующие статистические и иные данные; миграционные процессы, детерминирующие совершение преступлений экстремистской направленности, социально-демографические и социально-психологические характеристики лиц, совершающих такие преступления, общие и специальные меры профилактики преступлений экстремистской направленности.
Цельисследования состоит в выявлении и научном анализе современных закономерностей влияния миграционных процессов на совершение
преступлений экстремистской направленности и разработке на этой основе предложений по повышению эффективности системы профилактики экстремистской деятельности.
Цель обусловила необходимость постановки и решения следующих
задач:
провести криминологический анализ экстремистской преступности;
проанализировать имеющуюся в научной литературе и в других источниках информацию о теоретических взглядах на детерминанты преступлений экстремистской направленности;
выявить современные тенденции влияния миграционных процессов на криминогенный фон в Российской Федерации;
определить типичные социально-демографические и социально-психологические свойства и качества лиц, совершающих преступления экстремистской направленности;
установить связи миграционных процессов с детерминантами преступлений экстремистской направленности;
разработать на основе анализа судебной практики, а также криминологических и иных научных знаний предложения по совершенствованию действующего законодательства и ведомственных нормативных правовых актов, посвященных профилактике экстремистской деятельности и противодействию незаконной миграции.
Методологическая основа.Изучение заявленной в исследовании проблематики основано на общенаучном диалектическом методе познания явлений (процессов) и системном подходе к изучению социально-правовых проблем.
При разработке понятийного аппарата, связанного с тематикой исследования, использованы методы индукции, анализа и синтеза. Изучение показателей миграции и преступлений экстремистской направленности проходило с помощью метода статистического анализа. При анализе эмпирического материала применен документальный метод (обобщены
материалы судебной практики, изучены данные правовой и иной статистики, законодательный материал). В ходе исследования автором широко применялись социологические методы в формах опроса и интервью прокурорских работников. В целях анализа судебной практики разработана программа изучения уголовных дел (Приложение 2). Для проведения опроса использована соответствующая анкета (Приложение 1).
При анализе правовых иcточников и cиcтематизации нормативных правовых актов использовался формально-юридичеcкий метод. Метод моделирования позволил cоcтавить криминологичеcкий портрет личности экстремиста.
Нормативнуюбазуисследованиясоставляют:Конституция
Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации,
федеральные законы, Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года и Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, выступающие правовой основой регулирования миграционных процессов, а также предупреждения экстремистской деятельности.
Теоретическую основу исследованиясоставили научные труды отечественных и зарубежных авторов по уголовному праву и криминологии, другим юридическим наукам, а также по философии, политологии, социологии, психологии и иным областям научного знания, в которых отражены проблемы демографии и миграции населения. Основное внимание уделено вопросам криминогенных угроз, связанных с миграционными процессами. Диссертант опирался на труды таких ученых, как П. В. Агапов, Ю. М. Антонян, М. М. Бабаев, А. Н. Варыгин, В. И. Власов, Я. И. Гилинский, А. Я. Гуськов, А. В. Дмитриев, А. И. Долгова, М. П. Клейменов, Д. А. Ли, В. В. Меркурьев, С. Ф. Милюков, А. В. Павлинов, Э. Ф. Побегайло, А. В. Ростокинский,
Л. Р. Сюкияйнен, А. Г. Хлебушкин.
Эмпирическая основа исследованиясформирована по результатам изучения следственной и судебной практики Российской Федерации. В диссертации представлены данные статистической отчетности ГИАЦ МВД России, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации об экстремистской преступности, сведения, характеризующие миграционные процессы, а также информационно-аналитические материалы Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и МВД России. Для обоснования выводов из проведённого диссертационного исследования использовались результаты опросов 386 работников прокуратур г. Москвы, Республики Татарстан, Астраханской области, Ставропольского края. По специальной методике изучено и проанализировано 120 приговоров судов о преступлениях экстремистской направленности.
Научная новизна диссертациисостоит в том, что в ней впервые выделена в качестве самостоятельного объекта криминологического познания проблема места и роли миграционных процессов в причинном комплексе преступлений экстремистской направленности; выявлена и
продемонстрирована система криминогенных детерминант экстремистской преступности; обоснована криминологическая модель детерминирования миграционными процессами преступлений экстремистской направленности; разработаны конкретные предложения по совершенствованию
профилактических мер борьбы с экстремистскими проявлениями.
В развитие положений Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской
Федерации» разработаны конкретные предложения по совершенствованию системы общесоциальных и специальных мер профилактики экстремистской деятельности с позиции противодействия незаконной миграции, выступающей в качестве одного из направлений профилактики правонарушений.
Положения, выносимые на защиту:
1. Основными криминогенными тенденциями миграции населения, предопределяющими динамику как экстремистской преступности, так и преступности в целом, являются: во-первых, постоянный рост миграционных потоков из-за пределов Российской Федерации, во-вторых, переселение внутри страны из восточных регионов в центральные, особенно в Московский регион, г. Санкт-Петербург и Ленинградскую область, и южные, преимущественно в Краснодарский и Ставропольский края. В то же время изменения общественно-политической обстановки в государствах-донорах мигрантов и самой Российской Федерации способствуют росту социальной напряженности в обществе и возникновению национальной, расовой и религиозной розни.
2. Миграционные процессы имеют определяющее значение в системе детерминации преступлений экстремистской направленности. Воздействуя на различные стороны и процессы общественной жизни, миграция выступает в качестве составной части следующих детерминант, наиболее остро проявляющихся в Российской Федерации:
1. экономических (значительное влияние миграции на рынок труда);
2. социальных (формирование мест компактного проживания по этническому и религиозному признаку);
3. социально-психологических (отчуждение и социальная изоляция диаспоральных групп, приводящие к социальному сопротивлению, провокационному поведению);
4. организационно-управленческих (недостатки при