Воинская часть как юридическое лицо

Короткий опис

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Павлов, Дмитрий Михайлович

Введение
Глава I. Сущность административно-правового регулирования создания и деятельности воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации как юридического лица
§ 1. Правовое положение воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации как юридического лицапубличногоправа.
§ 2. Понятие, содержание и методы административно-правового регулирования создания и деятельности юридических лиц.
§ 3. Административно-правовой режим создания • и деятельности воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации как юридического лица.
Глава II. Вопросы административно-правового регулирования создания и деятельности воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации как юридического лица
§ 1. Административно-правовое регулирование создания воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации как юридического лица.
§ 2. Особенности административно-правового регулирования участия воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации вправоотношениях, возникающих из договоров и иныхсделок.
§ 3. Административно-правовой режимимуществавоинской части Вооруженных Сил Российской Федерации как юридического лица.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Воинская часть как юридическое лицо"

Актуальность темы исследования.
Современные реалии общественного развития актуализируют задачи в области обороны и безопасности Российской Федерации, выполнение которыхвозложено, главным образом, на воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации как военные организации. Ведущую роль в правовом регулировании деятельности данных организаций, выступающих, в том числе и в качестве юридических лиц, играетадминистративноеправо, что обусловливает необходимость теоретического анализа административно-правовых механизмов, связанных с созданием и деятельностью воинских частей как юридических лиц.
В этом плане исследование административно-правового регулирования создания и деятельности воинской части в качестве юридического лица требует комплексного осмысления. С одной стороны в функционально-правовом плане воинская часть наделена статусом государственной организации, осуществляющей деятельность в интересах обороны и безопасности государства, а с другой стороны обеспечение этих функций связано с вопросами ее деятельности как участника хозяйственного оборота. При этом в соответствии с положениями законодательства полноценное участие в хозяйственной деятельности организация может иметь только при наличии у нее статуса юридического лица. В связи с этим возникает настоятельная потребность исследования теоретических вопросов, касающихся административно-правового механизма регулирования создания воинской части в качестве юридического лица и административно-правового режима ее деятельности в хозяйственном обороте и разработки целостной и непротиворечивой концепции административно-правового регулирования в данной сфере.
Вышеизложенное позволяет резюмировать, что разработка вопросов административно-правового регулирования создания и деятельности воинской части в качестве юридического лица представляется весьма актуальной.
Степень научной разработанности темы.
Административно-правовые основы деятельности государственных учреждений в советский период рассматривались А.П.Алехиным, Ю.М. Козловым, Ц.А. Ямпольской и другими учеными.
Проблемам разработки концептуальных основ административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений, раскрытию механизма взаимоотношений между органамиисполнительнойвласти и руководителями данных предприятий и учреждений, а также формам и способам государственного контроля за их деятельностью в последние десятилетия с той или иной степенью полноты были посвящены труды И.В.Ершовой, Н. И. Кося-ковой, О. Ю.Ручкина, Э. В. Талапиной, О. В.Черныхи др.
Значимой для настоящего исследования в направлении совершенствования юридической конструкции административно-правового института управления государственной собственностью является диссертационное исследование A.B.Винницкого1.
А.ВДозорцевымбыл поставлен вопрос о правовом статусе воинских частей как участников хозяйственной деятельности, но, тем не менее, теоретического обоснования данный вопрос не получил. Первые фундаментальные научные результаты по данной проблематике были получены А. А. Беспаловым. Предложенные им подходы к решению данного вопроса предопределили теоретические взгляды направосубъектностьвоенных организаций и практические подходы к методам разрешения вопросов их деятельности в хозяйственном обороте,2 однако правовой статус военной организации как участника хозяйственной деятельности рассматривался в условиях экономики исключительно советского периода.
1 См.:ВинницкийА. В. Административно-правовые основы управления государственной собственностью. Ав-тореф. дисс. канд.юрид. наук. Екатеринбург. 2005.
2БеспаловA.A. Воинская часть как юридическое лицо (понятие и признаки). Автореф. дисс. на соискание ученой степени канд.юридич. наук. - М., ВУ.1973.
В новых экономических условиях исследование вопросов правового статуса воинской части как юридического лица были предприняты И.А.Нагорным, А.Ю. Виноградовым, В.В. Бараненковым, В.В.Мановым, М.Г. Загорским, В.В. Лесовым, J1.H. Сморчковой, А.Н.Сурковым3 и другими юристами. Однако в этих исследованиях проблемы правового положения воинской части как юридического лица рассматривались, прежде всего, с точки зрения гражданско-правового регулирования. Е.О Тысенко были рассмотрены вопросыадминистративнойответственности воинской части как юридического лицапубличногоправа, однако не затронуты административно-правовые вопросы создания и деятельности воинской части как юридического лица. Некоторые аспекты правовой основы для создания воинских частей как юридических лиц были проанализированы A.B.Кудашкиными А.Ю. Перепелкиным. Следует констатировать, что в приведенных выше научных трудах в определенной степени затронута проблематика настоящего исследования, однако не были предприняты попытки теоретического обоснования административно-правового регулирования в рассматриваемой сфере.
Анализ научной разработанности темы представленной работы дает основания утверждать, что концепция административно-правового регулирования создания и деятельности воинской части как юридического лица до настоящего времени не являлась предметом рассмотрения, что подтверждает обоснованность выбора проблемы настоящего исследования.
Цель и задачи диссертационного исследования.
Цель работы заключается в комплексном концептуально-практическом исследовании административно-правового регулирования создания и деятельности воинской части Вооруженных сил как юридического лица с учетом специфики правового режима его функционирования; выявлении относящихся к
3 См.БараненковВ.В. Военная организация как юридическое лицо в системе Федеральной пограничной службы Российской Федерации. Автореф. дисс. на соискание ученой степени канд. юридич. наук. - М., ВУ, 1999;МановВ.В. Воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации как участник гражданскихправоотношений. Автореф. дисс. на соискание ученой степени канд. юридич. наук. - М., ВУ, 2000. исследуемой проблеме вопросов нормативно-правового регулирования и юридической практики, а также в разработке и теоретическом обосновании практических рекомендаций и предложений, направленных на разрешение таких проблем и совершенствование действующего законодательства.
Для достижения данной цели было предусмотрено решение ряда взаимосвязанных задач, среди которых можно выделить: анализ юридической природы воинской части как юридического лица публичного права; определение понятия и содержания административно-правового регулирования создания и деятельности юридических лиц; исследование теоретико-правового содержания и сущности административно-правового режима создания и деятельности воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации как юридического лица; рассмотрение исследования вопросов административно-правового регулирования создания воинской части как юридического лица; теоретическое осмысление особенностей административно-правового регулирования участия воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации вправоотношениях, возникающих из договоров и иных; определение правового режимаимуществавоинской части Вооруженных Сил Российской Федерации как юридического лица; выработку предложений по совершенствованиюзаконодательныхи иных нормативных правовых актов в данной сфере.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с созданием и деятельностью воинской части Вооруженных сил Российской Федерации в качестве юридического лица.
Предметом исследования выступают теоретические и нормативно-правовые основы административно-правового положения воинской части как юридического лица, а такжесудебнаяпрактика, связанная с ее функционированием.
Методологическую основу диссертационного исследования составляют исторический подход к исследованию категории публичного юридического лица, общенаучные методы, такие как анализ, синтез, аналогия, обобщение, а также системный и структурно-функциональный подходы, позволившие определить сущность воинской части как публичного юридического лица, выявить и систематизировать административно-правовые основы его создания и деятельности. Автором в достаточной степени использованы преимущества формально-логического и герменевтического подхода к познанию правового содержания как предмета исследования, так и определенного автором понятия «административно-правовой режим воинской части как юридического лица».
Теоретическую основу исследования составили труды ученых в области теории государства и права (С.С.Алексеев, В.В. Лазарев, A.B. Малько, Н.И.Матузов, A.C. Пиголкин, Т.Н. Радько, Г.Ф.Шершеневичи др.) и ряда других ученых.
При проведении исследования были использованы значимые научные результаты поконституционномуправу, гражданскому праву и междисциплинарных научных изысканиях, посвященных общим вопросам управленияпубличнойсобственностью и участию государства вимущественныхотношениях (М.М. Агарков, М.И.Брагинский, С.Н. Братусь, A.B. Венедиктов, И.П.Грешников, В.А. Дозорцев, И.В. Ершова, А.Жалинский, Н.В. Козлова, Н.И. Косяко-ва, В.Д.Мазаев, Е.А. Суханов, Э.В. Талапина, Ю.К.Толстой, O.A. Ястребов и др.), а также в работах по хозяйственному праву (С.С.Занковский, В.В. Лаптев, О.М. Олейник, К.Ю.Тотьеви др.).
Наиболее важными в рамках исследуемой проблематики были научные труды поадминистративномуправу (А.П. Алехин, А.Б.Агапов, Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, A.A.Демин, Ю.А. Дмитриев, А.И. Елистратов, А.Б.Зеленцов, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, А.П.Коренев, В.М. Манохин, В.И. Новоселов, Ю.П.Овсянко, Л.Л. Попов, А. Рождественский, Б.В.Россинский, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, В.А.Юсупов, Ц.А. Ямпольская, O.A. Ястребов), а также в области
Немаловажную роль для формирования концепции и выводов настоящей диссертации сыграли работы зарубежных авторов (Г.Брэбан, Г. Еллинек, А. Рерихт и др.).
Нормативную основу исследования составили положенияКонституцииРоссийской Федерации, федеральных законов, законов субъектов РФ, а такжеподзаконныхнормативно-правовых актов в части, касающейся правовойрегламентацииорганизации и реорганизации унитарных предприятий, а также регулирования их деятельности.
Научная новизна диссертации.
Диссертация представляет собой первое комплексное исследование, посвященное вопросам административно-правового регулирования создания и деятельности воинской части как юридического лица, проведённое на основе его концептуального понимания как государственной организации, создаваемой для обеспечения обороны и безопасности. Отличается новизной разрабатываемый в диссертации концептуальный подход к пониманию сущности правового положения воинской части как юридического лица публичного права, к теоретической интерпретации административно-правовых основ создания воинской части как юридического лица, особенностей административно-правового регулирования участия воинской части в правоотношениях, возникающих из договоров и иныхсделок, а также правового режима ее имущества. В диссертации впервые теоретически обосновывается необходимость введения в научный оборот понятия «административно-правовой режим воинской части как юридического лица», выделяются и раскрываются его содержательные элементы.
Теоретические положения, выносимые на защиту.
1. Воинская часть Вооруженных сил Российской Федерации в качестве юридического лица определена автором как организация, которая создана воисполнениезакона для реализации общественно значимых целей, системообразующим элементом которых является обеспечение жизнедеятельности воинского коллектива посредством участия в гражданском обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обосновано, что воинская часть имеет ограниченную коммерческуюправоспособность, интегрирована в систему военного управления и действует от своего имени в установленной организационно-правовой форме в рамках правового режима, определяемого в своей основе нормами публичного права, следовательно, может быть отнесена к юридическим лицам публичного права.
2. Определены и систематизированы признаки (особенности) воинской части как юридического лица публичного права: общественно-значимые цели придания статуса юридического лица обеспечения жизнедеятельности воинской части посредством участия в гражданском обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации;наделениестатусом юридического лица в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" и Типовым общим положением о федеральном казенном учреждении "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил Российской Федерации", утвержденным приказом Минобороны России от 29 июля 2011 г. № 1290; наделение статусом юридического лица на основанииадминистративногоакта Министра обороны Российской Федерации; ограничение коммерческойправоспособности; интегрированность в систему военного управления; действие в рамках правового режима, определенного как нормами гражданского, так и административного права; закрепление имущества на праве оперативного управления.
3. Разработана и введена в научный оборот концепция трансформации функциональной характеристики предназначения юридического лица, базирующаяся на том, что воинская часть как субъект публичного права имеет целевым предназначением общественно значимый интерес и выступает в сфере частного права не как публично-правовое образование, реализующие своюпубличнуюправосубъектность, а как юридическое лицо публичного права, действующее в пределах и формах, установленных законом для его участия в гражданском обороте.
4. Сформулировано авторское определение административно-правового режима воинской части в качестве юридического лица как совокупности административно-правовых норм, определяющих требования к созданию данного юридического лица, его организационно-правовой форме; выделены элементы указанного административно-правового режима. Обосновано, что данные нормы являются средством административно-правового регулирования, определяющими централизованный порядок создания и деятельности указанного юридического лица, а также устанавливающими, что это юридическое лицо при вступлении вправоотношенияс государственными органами занимаетюридическинеравную позицию.
5. Выделена дихотомическая структура административно-правовых режимов в сфере создания и деятельности юридических лиц. Обосновано, что к первой подсистеме административно-правовых режимов в данной сфере следует отнести административно-правовые режимы, включающие средства административно-правового регулирования, касающиеся всех субъектов при создании юридических лиц и всех юридических лиц при их деятельности; во вторую подсистему административно-правовых режимов в данной сфере включены административно-правовые режимы создания и деятельности юридических лиц, законодательством о которых предусмотрены определенные особенности целевого назначения, режима имущества, подчиненности и другие.
6. Научно-практическое предположение о необходимости установления особого порядка государственной регистрации военных организаций в качестве юридических лиц с учетом паритета соблюдения принципов всеобщности ипубличностигосударственной регистрации, а также необходимости соблюдения государственнойтайны.
7. Функционально-структурное исследование особенностей административно-правового регулирования участия воинской части Вооруженных Сил
Российской Федерации в правоотношениях, возникающих из договоров и иных сделок, обусловило вывод о локализации пределов правоспособности военной организации и позволило конкретизировать ее административно-правовые основания.
8. Обосновано, что базовое отличие правового режима имущества военных организаций от правового режима имущества других юридических лиц заключается в особом обеспечении его сохранности и целевого использования, что обусловливает превалирование административно-правовых норм при определении правового режима имущества военных организаций.
9. Сформулирован вывод о том, что специфика административно-правового режима имущества военных организаций, обусловленная функциональным назначением конкретных видов этого имущества, заключается в закреплении законом возможности ограничения его в гражданском обороте, что определяет требование о соблюдении режима секретности и хранении государственной тайны и необходимость легитимного закрепления ограничения доступа к информации, связанной с осуществлением деятельности в данной сфере.
10. Разработаны научно обоснованные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование законодательства в сфере правового положения воинской части как юридического лица, в частности, предложено внести дополнения в Федеральный закон "Об обороне"статьей11.2 «Особенности государственной регистрации юридических лиц - военных организаций»; внести изменение в Типовое общее положение о федеральном казенном учреждении "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил Российской Федерации", утвержденное приказом Минобороны России от 29 июля 2011 г. № 1290 в части уточнения понятия данного учреждения.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что содержащиеся в ней положения и выводы будут способствовать углублению современных представлений о проблемах административно-правового регулирования деятельности юридических лиц публичного права и совершенствованию законодательства в данной сфере, Результаты исследования могут быть использованы в деятельности органов государственной власти по дальнейшему развитию законодательства, регламентирующим правовое положение воинских частей как юридических лиц, а также вправоприменительнойпрактике. Они могут быть полезныдолжностнымлицам органов военного управления, а также военнослужащим, осуществляющим хозяйственную деятельность и контрольные функции.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения, результаты и выводы, содержащиеся в диссертации, апробированы в основных публикациях автора и докладывались на научных семинарах и конференциях, в том числе, организованных кафедрой административного и финансового права Российского университета дружбы народов.
Диссертация была обсуждена и рекомендована к защите на кафедре административного и финансового права юридического факультета Российского университета дружбы народов.
Структура диссертационного исследования. Настоящая работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативно-правовых актов, актовсудебнойпрактики, библиографии и приложений.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Административное право; административный процесс", Павлов, Дмитрий Михайлович

Заключение
Проведенное диссертационное исследование административно-правовых проблем создания и деятельности воинских частей как юридических лиц позволило автору выявить некоторые проблемы исследуемой темы и сформулировать предложения, как теоретического, так и практического характера.
1. Воинские части являются одновременно структурными единицами Вооруженных Сил и военными организациями, участвуют в нескольких группах общественных отношений. При этом участвуя в каждой из этих групп общественных отношений, воинская часть обладает специальнойправосубъектностью, определяемой нормами военного, административного и других отраслей права. Особенностиправосубъектностивоинской части обусловлены теми общественными отношениями, в которых она участвует.
Первой группой отношений, в которых воинские части участвуют как структурные единицы Вооруженных Сил Российской Федерации, являются отношения, связанные с их участием непосредственно военными методами в решении задач, поставленных перед Вооруженными Силами Федеральным законом "Об обороне", Военной доктриной Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Во-вторых, воинские части как структурные единицы Вооруженных Сил участвуют в военно-административных отношениях, которые регламентируются военно-административными актами - Федеральным законом "О воинскойобязанностии военной службе", общевоинскимиуставами, положениями, наставлениями и другими нормативными правовыми документами. Эти отношения связаны с боевой и мобилизационной подготовкой, военной службой, обеспечениемзаконностии воинской дисциплины, а также выполнением ряда других задач, направленных на обеспечение боевой готовности.
В-третьих, воинские части как состоящие на федеральном бюджете организации в своей повседневной жизнедеятельности вступают в гражданские и хозяйственныеправоотношения: заключают договоры, принимают участие всудебномпроизводстве, а также осуществлять иныеправомочия, вытекающие из их участия в хозяйственном обороте.
2. Необходимым и достаточным условием вступления как воинской части, так и других государственных организаций в гражданские правоотношения,совершенияими необходимых хозяйственных сделок в рыночных условиях и возможности отвечать по своим обязательствам являетсянаделениеисследуемых организаций статусом юридического лица. Определение правового статуса организации как юридического лица предполагает учет в обязательном порядкеадминистративных, хозяйственных, бюджетных и иных взаимоотношений. То есть, по сути, речь идет обо всем комплексеправоотношений, в которых воинская часть участвует. В диссертационном исследовании отмечено, что именно такой подход с учетом особенностей организации финансирования, материального обеспечения,договорныхсвязей позволит четко определить место организации в системе юридических лиц. Аргументировано, что безошибочное и четкое применение института юридического лица нивелируетколлизиинорм гражданского и иных отраслей действующего российского законодательства в правовом регулировании различных сфер деятельности воинских частей.
В работе определена правовая природа воинской части как юридического лица и выявлена рольадминистративногоправа в создании воинской части и ее деятельности в качестве юридического лица, что потребовало, прежде всего, рассмотрения ее сущности как юридического лица и тех отличий, которые она будет иметь по сравнению с коммерческим организациями, являющимися юридическими лицами и участвующими в гражданском обороте. При этом, необходимо исходить из того, что сущностными признаками воинской части независимо от тех отношений, в которых она участвует, и ее организационно-правовой формы будут ее целевой назначение - участием непосредственно военными методами в решении задач, поставленных перед Вооруженными Силами Российской Федерации, интегрированность в систему военного управления, целевое предназначение ееимуществаи нахождение его в федеральной собственности.
3. В рамках проведенного исследования необходимо подчеркнуть, что вопрос о критериях признания военных организаций юридическими лицами достаточно продолжительный период оставался открытым.
9 апреля 2009 г. был принят Федеральный закон № 57-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "Об обороне" дополнен ст. 111 "Управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации в качестве юридических лиц", согласно которой воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации может являться юридическим лицом в форме федерального бюджетного учреждения. Решение о создании в качестве юридического лица воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации, а также о реорганизации или ликвидации указанного юридического лица принимается министром обороны Российской Федерации. Типовое общее положение о федеральном бюджетном учреждении "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил Российской Федерации" было утверждено приказом Минобороны России от 7 сентября 2009 г. № 935.
С принятием этого закона в целом разрешилась правовая неопределенность правового положения воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, существовавшая весь предшествующий период.
4. Спецификой осуществленияправомочийюридического лица воинской частью является особый, присущий только государственным организациям в отличие от иных юридических лиц, правовой режим создания и деятельности, в том числе при активном регулировании нормами административного права.
В этой связи представляется возможным рассмотреть сущность правового положения воинской части как юридического лица в рамках категории юридического лицапубличногоправа, вопрос о необходимости введения которой в научный оборот и в законодательство активно рассматривается в современной юридической литературе.
В современной отечественной литературе необходимость введения понятия юридического лица публичного права объясняется целым рядом причин. Так, в российском законодательстве называются такие юридические лица, к которым классификация на основе частного права может быть применима только частично или совсем не применима. Организации публично-правового характера, органы государства обозначаются юридическими лицами или субъектами, обладающие правами юридического лица. Некоторые из них могут быть и являются участниками гражданского оборота, другие - не могут и не должны, третьи участвуют в гражданско-правовых отношениях частично. Отсюда отнесение юридических лиц к субъектам только гражданского права оказывается явно недостаточным и не решает проблему гражданского - правовой квалифи
1 чч кации известного множества видов юридических лиц . Таким образом, определение гражданско-правового статуса органов государственной власти и в настоящее время является достаточно сложным и неоднозначным правовым процессом.
5. Воинская часть как юридическое лицо - это организация, которая создана воисполнениезакона для реализации общественно значимых целей -обеспечения жизнедеятельности воинского коллектива посредством участия в гражданском обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет ограниченную коммерческуюправоспособность, интегрирована в систему военного управления и действует от своего имени в установленной организационно-правовой форме в рамках правового режима, определенного как нормами гражданского, так и административного права.
6. Автором выделяются следующие признаки воинской части как юридического лица публичного права: а) наделение статусом юридического лица для реализации общественно значимых целей - обеспечения жизнедеятельности воинского коллектива посредством участия в гражданском обороте в соответствии с законодательством
177 См.:ЗамотаеваЕ.К. К вопросу о юридическом лице как субъекте публичного права //Конституционноеи муниципальное право, 2007, № 15.
Российской Федерации; б) наделение статусом юридического лица осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об обороне" и Типовым общим положением о федеральном бюджетном учреждении "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил Российской Федерации", утвержденным приказом Минобороны России от 7 сентября 2009 г. № 935; в) наделение статусом юридического лица на основании специального акта, принимаемого органом государственной власти - решения (административного акта) Министра обороны Российской Федерации; г) наличие ограниченной коммерческойправоспособности; д) интегрированность в систему военного управления; е) действие в рамках правового режима, определенного как нормами гражданского, так и административного права; ж) закрепление имущества на праве оперативного управления.
7. Административно-правовое регулирование создания и деятельности юридических лиц можно рассматривать как объективно необходимый элемент вмешательства государства в деятельность юридических лиц в целях ее упорядочивания, обеспечения безопасности, развития и сглаживания противоречийпубличныхи частных интересов. При этом установление и использование административно-правовых средств необходимо, в первую очередь, в целях обеспечения безопасности личности, общества и государства (например, режимы обеспечения промышленной безопасности илицензированияпредпринимательской деятельности), а также в целях защиты прав субъектов предпринимательской деятельности и других лиц отнеправомерныхдействий других ее субъектов (например, режим обеспечения конкуренции), упорядочивания воздействия органовисполнительнойвласти и обеспечения его эффективности (например, в режимах государственного протекционизма).
Административно-правовое регулирование осуществляется при помощи множества многообразных мер воздействия на общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления предпринимательской деятельности и связанные с данной деятельностью, что обусловливает сложность исследуемого процесса регулирования. Принимая во внимание, что общественные отношения, связанные с осуществлением создания и деятельности юридических лиц, являются объемными и многогранными по своей структуре, рассматривать административно-правовое регулирование в данной сфере можно в широком и в узком смысле.
8. В узком смысле административно-правовое регулирование в сфере создания и деятельности юридических лиц предусматривает установление и реализацию конкретных административно-правовых режимов в этой области.
9. В работе выделены две группы административно-правовых режимов в сфере создания и деятельности юридических лиц.
К первой группе административно-правовых режимов в данной сфере автор относит административно-правовые режимы, включающие средства административно-правового регулирования, относящимся ко всем субъектам при создании юридических лиц и всем юридическим лицам при их деятельности.
Ко второй группе административно-правовых режимов в данной сфере, по мнению автора, относятся административно-правовые режимы создания и деятельности юридических лиц, законодательством о которых предусмотрены определенные особенности целевого назначения, режима имущества, подчиненности и другие.
10. Автором определен административно-правовой режим воинской части как юридического лица - совокупность правовых норм, определяющих требования к созданию данного юридического лица, его организационно-правовой форме, созданию данного юридического лица.
11. На основании сформулированного выше определения представляется теоретически оправданным включить в состав административно-правового режима воинской части Вооруженных сил как юридического лица следующие элементы:
1. нормативно-правовую базу, определяющую специфику воинской части как юридического лица;
2. форму воинской части как юридического лица;
3. правовые основы создания воинской части как юридического лица;
4. цели, задачи и виды деятельности воинской части как юридического лица;
5. вопросы руководства воинской частью как юридическим лицом;
6. вопросы контроля деятельности воинской части как юридического лица.
7. особенности правового положения имущества воинской части как юридического лица;
6. административно-правовые меры, определяющие ответственность воинской части как юридического лица.
12. В содержание административно-правового режима воинских частей как юридических лиц представляется возможным включить следующее: а) возможность создания воинской части в качестве юридического лица прямо предусматривается Федеральным законом "Об обороне" как актом административного права; б) Федеральным законом "Об обороне" прямо устанавливается, что воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации может являться юридическим лицом в форме федерального бюджетного учреждения. Таким образом, для установления правового статуса воинских частей Вооруженных Сил законом как актом административного права определена организационно-правовая форма юридического лица - федеральное бюджетное учреждение; в) Федеральный закон "Об обороне" определил, что решение о создании в качестве юридического лица управления сформированной воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации, а также о реорганизации или ликвидации указанного юридического лица принимается министром обороны Российской Федерации; г)обязательностьгосударственной регистрации. В соответствии с п. 1 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации вуполномоченномгосударственном органе, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. В силу п. 2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц; д) Типовым общим положением о федеральном бюджетном учреждении "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил Российской Федерации" Федеральным законом "Об обороне" непосредственно определяются цели, задачи и виды деятельности воинской части как юридического лица; е) воинская часть как юридическое лицо выполняет специфические административно-правовые обязанности и соблюдает прямыеадминистративныезапреты. Сюда относятся требования, содержащиеся в Типовом общем положении, а также иных нормативных правовых актах административного характера, направленных на обеспечение пожарной и экологической безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия, мобилизационную подготовку, организацию архивного дела и т.п.; ж) актом административного права - Типовым положением уставами определяются вопросы руководства воинской частью как юридическим лицом. При этом важно отметить, что командир воинской части фактически выступает в двух ипостасях - командир воинской части как структурной единицы Вооруженных Сил и руководитель воинской части как юридического лица; з) актами административного права определены вопросы контроля деятельности воинской части как юридического лица, а такжеобязанностьвоинской части представлять вуполномоченныеорганы исполнительной власти налоговой, бухгалтерской, статистической и иной отчетности. Требования к порядку представления налоговой отчетности определены НалоговымкодексомРоссийской Федерации; и) актами административного права определяются и особенности правового положения имущества воинской части как юридического лица; к) воинская часть как юридическое лицо может быть привлечена кадминистративнойответственности за административные правонарушения. Воинские части также как и многие другие публично-правовые образования стали субъектами административной ответственности наряду с юридическими лицами классического типа.
13. В результате анализазаконодательныхоснов создания воинской части как юридического лица автор пришел к выводу о том, что необходимым установить особый порядок государственной регистрации военных организаций в качестве юридических лиц с учетом паритета соблюдения принципов всеобщности ипубличностигосударственной регистрации, а также необходимости соблюдения государственнойтайны.
14. Научный анализ особенностей административно-правового регулирования участия воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации вправоотношениях, возникающих из договоров и иныхсделок. Исследование вопроса о пределах правоспособности военной организации позволило сформулировать обоснованный вывод о том, что данные пределы определяются необходимостью снабжения Вооруженных Сил материальными средствами для выполнениявозложенныхна них задач по обороне государства. Следовательно, воинские части Вооруженных сил находятся в рамках четко определенных в административно-правовых актах ограничений их возможностей участия вимущественныхотношениях.
15. Выделен системообразующий, базовый критерий правового режима имущества военных организаций, позволяющий отличать его от правового режима имущества других юридических лиц и заключающийся в специальном обеспечении как его сохранности, так и целевого использования. Таким образом, справедлив вывод о том, что применительно к воинским частям административно- правовой режим имеющегося у них имущества определяется преимущественно военно-административными нормами, нежели нормами гражданского права. Специфика административно-правового режима имущества воинской части Вооруженных сил заключается в возможности закрепления действующим законодательством ограничения его в гражданском обороте, что обусловлено как функциональным назначением конкретного вида военного имущества, так и связанным с этим обстоятельством требованием соблюдения режима секретности в отношении информации ограниченного доступа, главным образом, государственной тайны.
16. Разработаны научно обоснованные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование действующего законодательства в сфере правового положения воинской части как юридического лица, в частности, предложено внести дополнения в Федеральный закон "Об обороне"статьей11.2 «Особенности государственной регистрации юридических лиц - военных организаций»; внести изменение в Типовое общее положение о федеральном казенном учреждении "Управление объединения (управление соединения, воинская часть) Вооруженных Сил Российской Федерации", утвержденное приказом Минобороны России от 29 июля 2011 г. № 1290 в части уточнения понятия данного учреждения.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Павлов, Дмитрий Михайлович, 2013 год

1. Нормативные правовые акты и официальные документы
2.КонституцияРоссийской Федерации Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
3. Федеральныйконституционныйзакон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ«Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1011.
4. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Обарбитражныхсудах в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 18. Ст. 1589.
5. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002, № 46. Ст. 4532.
6.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3012.
7. Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ (ред. от 08.12.2003, с изм. от 18.12.2006) // Собрание законодательства Российской Федерации, 02.12. 2002. № 48. Ст. 4746; 2003. № 50. Ст.4855.
8. Федеральный закон от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ «О приведениизаконодательныхактов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 12. Ст. 1093.
9. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 52 (часть I). Ст. 5029.
10. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» //Собрание законодательства Российской Федерации. №33 (часть 1). ст. 3431.
11. Федеральный закон от 25.07.1998 № 130-Ф3 «О борьбе с терроризмом»// Собрание законодательства РФ", 03.08.1998, N 31, ст. 3808.
12. Федеральный закон от 14.04.1999 N 77-ФЗ «О ведомственной охране»// Собрание законодательства РФ", 19.04.1999, N 16, ст. 1935.
13. Федеральный Закон РФ от 29.07.2004 N 98-ФЗ «О коммерческойтайне» //Собрание законодательства РФ, 09.08.2004, N 32, ст. 3283.
14. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 29.12.2004) «О несостоятельности (банкротстве)» // Собрание законодательства РФ, 28.10.2002, N 43, ст. 4190.
15. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (ред. от 05.02.2007 г.) «О приватизации государственного и муниципальногоимущества»// Собрание законодательства РФ, 28.01.2002, N 4, ст. 251.
16. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (в ред. от 29.12.2006) // СЗ РФ. 21.08.1995 г. № 34. Ст. 3426; Российская газета. 31.12.2006.
17. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3// Российская газета. № 162. 27.07.2006
18. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 27.07.2006) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»// Собрание законодательства РФ, 25.07.2005, № 30 (4.1), ст. 3105.
19. Федеральный закон «Олицензированииотдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ// СЗ РФ. № 33. Ст. 3430; 2005. № 27. С. 2719.
20. Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Собрание законодательства РФ, 19.12.1994, № 34, Ст. 3540.
21. ЗаконРСФСРот 22 марта 1991 № 948-1 (ред. от 26.07.2006) «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»//ВедомостиСНД и ВС РСФСР, 18.04.1991, № 16, ст. 499.
22. Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ (в ред. от 03.11.2006)// СЗ РФ. 25.11.1996. № 48. Ст. 5369; 03.11.2006 № 183-Ф3 / Российская газета. 08.11.2006
23. Федеральный закон от 12.01.1996 г. (ред. от 02.03.2007) «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 145.
24. Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (в ред. от 14.12.1995 № 197-ФЗ) «Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан» // Российская газета. № 89. 12.05.1995.
25. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ, 30.12.2002, № 52, ч. 1, ст. 5140.
26. ПосланиеПрезидентаРФ Федеральному Собранию от 06.03.1997 «Порядок во власти порядок в стране (О положении в стране иосновных направлениях политики Российской Федерации)»// Российская газета, N47, 07.03.1997.
27.УказПрезидента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 «Об утверждении Перечня сведенийконфиденциальногохарактера» //Собрание законодательства РФ, 10.03.1997, N 10, ст. 1127.
28. Указ Президента РФ от 23.07.2003 N 824 «О мерах по проведениюадминистративнойреформы в 2003 2004 годах» // Российская газета, N 148, 25.07.2003.
29. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти» (в редакции от 20 мая 2004 г.) // Российская газета. 2004. 11 марта.
30. Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочиванию государственного регулирования цен (тарифов)» (в ред. от 8 апреля 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 859.
31.ПостановлениеПравительства РФ от 13.10.1997 г. № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в РФ»// Российская газета. № 205. 22.10.1997.
32. Постановление Правительства РФ от 12.07.2000 N 514 (ред. от 15.04.2002) «Об организации ведомственной охраны» //Собрание законодательства РФ, 17.07.2000, N 29, ст. 3100.
33. Постановление Правительства РФ от 19.06.2002 г. № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц» //Собраниезаконодательства Российской Федерации. 2002. № 26. Ст. 2585; № 46. Ст. 4597; 2003. №33. Ст. 3270.
34. Постановление Правительства РФ от 14.04.2003 № 217 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения»// Собрание законодательства РФ, 21.04.2003, № 16, ст. 1531.
35. Постановление Правительства РФ от 20.05.2003 № 295 «О представителе собственника имуществадолжникафедерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства»// Собрание законодательства РФ, 26.05.2003, № 21, ст. 2012.
36. Постановление Правительства РФ от 30.11.2005 № 706 «О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита»//Собрание законодательства РФ, 05.12.2005, № 49, ст. 5225.
37. II.Судебныерешения и информационные письма высшихсудебныхинстанций.
38.АгаповА.Б. Административное право. Учебник. М.: Эксмо. 2006.784 С.
39.АгаповА.Б. Учебник административного права. М.: Городец. 1999.588 С.3. .:АгарковМ.М. Понятие сделки по советскому гражданскому праву // Избранные труды по гражданскому праву. Т. 2. М., 2002.
40.Административноеправо/Под. ред. JI.JI. Попова -М.:Юристь. 2002.699 С.
41. Административное право зарубежных стран / Под. ред. А.Н.Козыринаи М.А. Штатиной. М. Спарк. 2003.464 С.
42. Административное право: Учебник. / Под ред. Ю.М. Козлова и JI.JI. Попова. М. 2000. 728 С.
43.АлексеевС.С. Общая теория права. М., 1981. Т. 1.
44.АлехинА. П., Кармолицкий A.A.,КозловЮ.М. Административное право Российской Федерации М.: Зерцало. 1997 г. 592 С.
45.АлехинА.П. Предприятие в системе отраслевого управления (административно-правовые вопросы). М. Изд-воМГУ. 1977. 192 С.
46.АмвросовА.И. Закон о государственной регистрации юридических лиц: теория и практика // Законодательство. 2001. № 12.
47.АппаковаТ.А. Проблемы административной ответственности юридических лиц // ВестникВАСРФ. №1. 2003.
48.АрутюновД.Р. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации. Автореф. дисс. . канд.юрид. наук. М., 2006.
49.БараненковB.B. Военная организация как юридическое лицо в системе федеральной пограничной службы Российской Федерации. Дис.канд. юр. наук. М., 2000.
50.БараненковВ. В. Понятие юридического лица в современном гражданском праве России // Государство и право. 2003. №11.
51.БараненковВ.В. Значение института юридического лица в современном российском праве и перспективы его совершенствования // Юридический мир. 2006. № 8.
52.БараненковВ.В. Системно-структурный анализ института юридического лица //Юрист, 2006, № 9.
53.БараненковВ.В. Теоретико-правовые проблемы юридической личности военных организаций. Дис.докт. юр. наук. М., 2007.
54.БараненковВ.В. Юридическая личность военных организаций: моногр. М., 2008.
55.БараненковаИ.В. Юридические лица в "новом облике" Вооруженных Сил Российской Федерации // Право в Вооруженных Силах. 2009. № 6.
56.БахрахД.Н. Административное право России. Учебник для вузов.: Норма. 2000. 640 С.
57.БахрахД.Н. Административное право. М. 1986. 535 С.
58.БахрахД.Н. Административное право. М. 1996. 355 С.
59.БахрахД.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма. 2005. 800 С.
60. Бердашкевич А. Органы государственной власти как юридические лица //Законность. 2000. № 11
61.БеспаловA.A. Воинская часть как юридическое лицо (понятие и признаки). Дисс. канд. юрид. наук. М., 1973.
62.БеспаловA.A. Воинская часть как юридическое лицо. Уч. пособие. М., 1974.
63. Бизаге А. Государственный сектор и приватизация. М.: 1996.135 С.
64.БляхманБ.Я. Правовой режим в системе регулирования социальных отношений. Кемерово, 1999.
65.БогдановЕ.В. Сущность и ответственность юридического лица // Государство и право. 1997. № 10.
66.БоброваH.A. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж. 1984. 163 С.
67.БолдыревВ.А. О "юридических лицах"публичногоправа // Журнал российского права. 2008. №11.
68.БрагинскийМ.И. Участие Советского государства в гражданскихправоотношениях. М.: Юридическая литература, 1981.
69.БрагинскийМ.И., Витрянский В.В. Договорное право: общие положения. М. 2001. 848 С.
70.БровкоН.В., Смоленский М.Б., Соколова Ю.А. Административное право. Учебник для студентов вузов. М.:ИКЦ«Март». 2003. 368 С.
71.БрэбанГ. Французское административное право. М. Прогресс. 1988 С. 488 С.
72.БудалинаЕ.А. Административное право. Ростов-на-Дону. 2001.285 С.
73.ВавилинЕ.В. Осуществление и защита гражданских прав. / Российская акад. наук, Ин-т государства и права. М., 2009.
74.ВенгеровА.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. М.: Омега-JI. 2002. 608 С.
75.ВенедиктовA.B. Избранные труды по гражданскому праву. Т.1. М.: Спарк. 2004. 557 С.
76.ВенедиктовA.B. Правовая природа государственных корпораций. Избранные труды по гражданскому праву. Т. 1. М.: Спарк. 2004. 557 С.
77.ВенедиктовA.B. Правовая природа государственных предприятий. JI. 1928. 707 С.
78.ВинницкийД.В. Субъекты налогового права, М.: НОРМА. 2000. 185 С.
79.ВиноградовА.Ю. Гражданская правосубъектность воинской части. Дисс. канд. юрид наук. М. 2000.
80.ВитрукН.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М. 1979. 229 С.
81.ВишневскийА.Ф., Горбатюк H.A., Кучинский В.А. Общая теория государства и права. Мн.: Амалфея. 2002. 560 С.
82.ВласовВ.И., Крапивин О.М. Трудовое корпоративное право. М.: Норма. 2000. 392 С.
83. Военный Энциклопедический словарь. М., 1983. С. 151153.
84.ВорожейкинЕ.М. Семейные правоотношения вСССР. М., Юридическая литература. 1972.
85.ГабричидзеБ.Н., Чернявский А.Г. Административное право России. М.: Издательство «Дело и Сервис». 2001. 624 С.
86.ГейвандовЯ.А. Организации, обеспечивающие вооружённую защиту Российской Федерации (некоторые аспекты соотношения публично-правового содержания и организационно-правовой формы) // Государство и право. 1999. №2.
87.ГетмановаА.Д. Логика для юристов. М.: Омега-JI. 2006. 4241. С.
88.ГоловановН.М. Юридические лица, СПб. 2003. 528 С.
89. Гражданское и торговое право зарубежных стран. / Под ред. В.В.Безбахаи В.К. Пучинского. М.: МЦФЭР. 2004. 894 С.
90. Гражданское и торговое право капиталистических государств. / Под ред. Е.А. Васильева. М. 1993. 560 С.
91. Гражданское право. Том 1. Учебник. Издание 6-е, перераб. и доп./ Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К. Толстого. М. 2004. 610 С.
92. Гражданское право: в 2 т. Том I: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А.Суханов, М.: БЕК. 2002. 704 С.
93.ГрешниковИ.П. Субъекты гражданского права: юридическое лицо в праве и законодательстве. СПб. Юридический центр Пресс. 2002. 331 С.
94.ГрибановВ. П. Юридические лица. М., 1961.
95.ГусеваТ.А., Чуряев A.B. Государственная регистрация юридических лиц. Учебное пособие. М., 2008.
96.ГущинA.B. Лицензирование в Российской Федерации. Правовые и организационные основы. М. : «Дашков и К». 2004. 166 С.
97.ДмитриевЮ.А., Евтеева A.A., Петров С.М. Административное право. Учебник. М.: Эксмо. 2005. 1008 С.
98.ЕлистратовА.И. Основные начала административного права. М. 1917.304 С.
99.ЕрмолаеваЛ.Г. Банковское право. М. 1994. 387 С.
100. Журнал российского права. 2003. № 5;СтепашинC.B. Счетная палата: Мониторинг // Финансовый контроль. 2006. № 5
101.ЗагорскийМ.Г. Организационно-правовые основы участия военных организаций варбитражномсуде. Дисс. .канд. юр. наук. М., 1997.
102.ЗагорскийМ.Г. Военные организации как участникиарбитражногопроцесса. Дис. канд. юр. наук. -М., 1998
103.ЗамотаеваЕ.К. К вопросу о юридическом лице как субъекте публичного права//Конституционноеи муниципальное право, 2007, № 15.
104.ЗвоненкоД.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. М., 2007.
105.ЗеленцовА.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории. М.РУДН. 2005. 732 С.
106.ЗеленцовА.Б. Конфликты в управлении и управление конфликтами. Опыт комплексного исследования предмета и форм административнойюрисдикции. М. 2001. 269 С.
107.ЗенковМ.Ю. Органы государственной власти и местногосамоуправлениякак юридические лица публичного права. Новосибирск. 2006.
108.ЗиновьевА.Г. Методы административно-правового регулирования градостроительной деятельности //Гражданини право. 2009. № 10.
109.ЗинченкоЛ. А. Актуальные проблемы регистрации и ликвидации юридических лиц // Ваш налоговыйадвокат. 2007. № 12.
110.ЗыковаИ.В. Особенности правового регулирования отношений по созданию военных организаций как юридических лиц. Дис.канд. юр. наук. М., 2003.
111.ЗыковаИ.В. О государственной регистрации военных организаций в качестве юридических лиц // Военно-юридический журнал. 2009. № 11.
112.ИоффеО.С. Спорные вопросы учения оправоотношении. Очерки по гражданскому праву. Л., 1957.
113.И