Вопросы соотношения российского законодательства о социальном обеспечении с международными актами о правах человека

Короткий опис

Вопросы соотношения российского законодательства о социальном обеспечении с международными актами о правах человекатема диссертации и автореферата по ВАК 12.00.05, кандидат юридических наук Шаманаева, Ираида Исмайловна

Год:
1999
Автор научной работы:
Шаманаева, Ираида Исмайловна
Ученая cтепень:
кандидат юридических наук
Место защиты диссертации:
Екатеринбург
Код cпециальности ВАК:
12.00.05
Специальность:
Трудовое право; право социального обеспечения
Количество cтраниц:
235
Оглавление диссертациикандидат юридических наук Шаманаева, Ираида Исмайловна

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕЗАКОНОДАТЕЛЬСТВАСССР О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ В 1917-1991 ГГ. И ЕГО СООТНОШЕНИЕ СМЕЖДУНАРОДНЫМИАКТАМИ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА.
Общая характеристика периода 1917-1991 гг. $2. Соотношение советского законодательства осоциальномобеспечении с международными актами оправахчеловека в 1917-1991 гг. (сравнительный анализ).
2.1. Пенсионное обеспечение.
2.2. Обеспечение пособиями.
ГЛАВА 2.ВОПРОСЫВЗАИМОДЕЙСТВИЯ РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В СОВРЕМЕННЫЙ ПЕРИОД. Международные акты о правахчеловекав сфере социального обеспечения в современный период: общая характеристика.
§ 2. ВопросысоотношенияКонституции Российской Федерации иучредительныхдокументов субъектов РФ с международнымиактамио правах человека в сфере социального обеспечения.
§ 3. Соотношениероссийскогозаконодательства о социальном обеспечении женщин и детей с международными актами о правах человека
§ 4. Соотношение российского законодательства о социальномобеспеченииинвалидов с международными актами о правах человека
§ 5. российское законодательство о пенсионном обеспечении по возрасту и международные акты о правах человека.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Вопросы соотношения российского законодательства о социальном обеспечении с международными актами о правах человека"
Актуальность темы исследования.
Система социального обеспечения в современной России находится в состоянии глубокого кризиса. Это характеризуется крайне низкими размерами выплат, неудовлетворительным качеством социальных услуг, отсутствием надежных юридическихгарантийреализации прав граждан в данной области. Такое положение требует проведения серьезных научных исследований и выработки рекомендаций о путях проведения реформы в социальной сфере.
Одним из путей реформирования российской системы социального обеспечения является приведение действующего законодательства в соответствие с международными социальными стандартами. Опыт развитых стран доказывает эффективность этого пути. В науке права социального обеспечения вопросы соответствия отечественного законодательства о социальном обеспечении международным актам о правах человека являются малоисследованными. Отдельные аспекты проблемы рассматривались в работах Э.М.Аметистова, С.А. Иванова, И .Я. Киселева, Е.Е. Ма-чульской и других авторов.
Принятие 22 ноября 1991 г.Декларацииправ человека и гражданина, установившей, что "общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами Российской Федерации и непосредственно порождают права иобязанностиграждан Российской Федерации" стало началом нового этапа не только во взаимодействии международного и внутреннего права, но и в развитии цивилизованных представлений о природе прав человека и их месте в правовой системе России. В апреле 1992 г. положения Декларации были внесены в текст российскойКонституции1977 г. Наконец, принятая в 1993 г. действующаяКонституцияРоссийской Федерации еще раз подтвердила, что общепризнанные принципы и нормы международного права и заключенные РФ международные договоры являются частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15). Особо подчеркивается, что права исвободычеловека и гражданина в Россиипризнаютсяи гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17). Тем самым Россия приняла обязательство привести действующее законодательство в соответствие с требованиями, содержащимися в важнейших международных актах о правах человека. Что касается гарантий, то по сфере действия различаются международно-правовые (планетарные)гарантии, гарантии в рамках региональных международных сообществ,внутригосударственныеи автономные (в рамках субъектов Федерации) гарантии1. Такой классификации автор придерживается в дальнейшем исследовании.
К сожалению, как отмечаетУполномоченныйпо правам человека в Российской Федерации О. Миронов, в России не создан комплексный механизм обеспечения прав исвободчеловека и гражданина, соответствующий международным стандартам2. Это в значительной степени объясняется тем, что проблема соотношения международных стандартов в области прав человека с действующим российским законодательством о социальном обеспечении является новой для Российской Федерации как в теоретическом, так и в практическом плане.
Соотношение российского законодательства о социальном обеспечении с международными актами о правах человека следует оценивать как минимум с двух позиций. С одной стороны, речь идет об участииСССРи России в работе международных организаций, о присоединении куставамэтих организаций, о принятии обязательств поисполнениюпрограммных положений этих документов, и оратификацииотдельных актов этих организаций. Дуалистическая концепция, согласно которой международное право и внутреннее право представляют собой различные системы, разделенные и равные, доминировала в СССР достаточно долго3. Частичнаяимплементациянорм международного права осуществлялась на основанииотсылочныхнорм законов, но не имелаконституционныхгарантий (только в Конституции СССР 1977 г. былзакрепленпринцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву, но это касалось лишь внешнеполитической области). При издании новых законов, обеспечивающих реализацию тех или иных норм международного права, обычно не указывался источник этих норм.
1 См.: Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М.Корельскогои В.Д. Перевалова. М., 1997. С. 504-505.
2 Росс. газ. 1999. 11 марта.
3 См.: Гинзбурге Дж. Соотношение международного и внутреннего права в СССР и в России // Гос. и право. 1994. № 3. С. 108.
Реформы второй половины 80-х годов затронули и область взаимодействия международного ивнутригосударственногоправа. К 1989 году СССР стал участником 27 из 34 основных универсальных многосторонних договоров по правам человека1. В 1991 г. СССР стал стороной Факультативного протокола к Международномупактуо гражданских и политических правах, что позволилогражданамСССР, а потом и Российской Федерации, обращаться с частнымижалобамив Комитет по правам человека для защиты предусмотренных этимПактомправ.
С другой стороны, процесс неизбежной, хотя и частичнойимплементациимеждународных норм, не затрагивал собственно прав человека в их международно-правовом понимании. Все конституции, принятые в период существования СССР, исходили из понятия позитивных, а не естественных прав. Но признание естественно-правовой природы прав человека явилось только началом длительного процесса их осуществления при помощивнутригосударственныхправовых средств и механизмов.
Согласно Конституции, Россия приняла обязательство привести действующее законодательство в соответствие с требованиями, содержащимися в важнейших документах международного права прав человека2. Эти требования, которые представляют собой международно-правовые обязательства, развивающие и конкретизирующие принцип уважения прав человека, получили в науке название международных стандартов. Их источниками являются прежде всего акты, принятые ГенеральнойАссамблеейООН, а также ее специализированными и региональными органами.
Но далее возникают следующие вопросы: что следует понимать под общепризнанными нормами и принципами международного права, в каких международных актах их искать и как применять вовнутригосударственномправе. Ввиду неопределенности термина вносятся предложения: например, в целях уточнения слово "общепризнанные" заменить словосочетанием "зафиксированные в международных документах, имеющих мировое значение, независимо от их признания в Российской
1 См.: СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989. Приложение: С. 684-693.
2 Таково признанное в отечественной и зарубежной науке название данного раздела международного права.См. например:ЛукашукИ.И. Международное право. Особенная часть. М., 1997. С. 33.
Федерации"1. Термин "общепризнанные принципы и нормы международного права" не является новым в науке международного права, и его появление в тексте Конституции не случайно. Анализ различных актов международного и внутригосударственного права (конституций, договоров, соглашений и др.) позволяет установить, что существует развитая практика делать такого рода ссылки на общепризнанные принципы и нормы международного права. Так, о соответствии внутренней правовой системы общепризнанным нормам международного правазаявляетсяв Конституции Италии 1947 г., Конституции Греции 1975 г., Конституции Франции 1958 г.2 Во-вторых, вышеупомянутые принципы и нормы не обязательно должны бытьзакрепленыв международных документах. Здесь следует исходить из смысла ст. 38СтатутаМеждународного Суда ООН, где перечисляются источники, которыми руководствуется Суд при рассмотренииспоров. К ним относятся и международные договоры, и международные обычаи какдоказательствовсеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы, и общие принципы права, признанные цивилизованными нациями. И советское, и российское законодательство в большинстве случаев решало проблему соотношения актов внутреннего права только с международными договорами. Обычные нормы на практике не рассматривались как источник международного права. В науке же признана и убедительно доказана практическая ценность международного обычая3.
Как справедливо, на наш взгляд, отмечают многие ученые, общепризнанные нормы и принципы международного права представляют собой такие нормы, которые разделяются большинством стран мира и рассматриваются мировым сообществом какобщеобязательные. В их число входят, к примеру, нормы о мирном урегулировании международных конфликтов, об уважениисуверенитетагосударств и невмешательстве в их внутренние дела, о выполнении международных обязательств, о соблюдении прав и свобод человека. Они могут носить как обычно-правовой, так и договорно-правовой характер, и противопоставление их друг другу
1 См.:БугровЛ.Ю. Развитие конституционных гарантий для трудящихся в условиях рынка труда / Российское законодательство: теория, практика, проблемы развития. Материалы научно-практической конференции. Пермь, 1997. С. 29.
2 См.:ТалалаевА.Н. Два вопроса международного права в связи сКонституциейРФ II Гос. и право. 1998. № 3. С. 64.
3 См. например:ТрошинаС.М. Совершенствование системы юридических источников регулирования трудовых отношений в Российской Федерации: Автореф. дисс. канд.юрид. наук. Екатеринбург, 1993. С. 10.неправомерно1. В соответствии с другой точкой зрения утверждается, что "под общепризнанными принципами и нормами международного права в международной практике понимаются обычные нормы, складывающиеся в практике государств и признаваемые ими в качествеюридическиобязательных. Важной формой практики являются международные договоры; подтверждение ими определенной нормы служит свидетельством ее признания"2. Отсюда отнюдь не следует, что международный договор является единственнымдоказательствомпрактики. Поэтому едва ли можно согласиться с возможными попытками "растворить" международный обычай в нормах международных договоров. На наш взгляд, особенность общепризнанных принципов и норм международного права состоит в том, что они будут действовать и тогда, когда специальноесоглашениепо вышеназванным вопросам между государствами не заключалось (например, если соблюдение прав человека не стало предметом международного договора, с государства не слагаетсяобязанностьгарантировать эти права на уровне международных стандартов).
При каких условиях международно-правовые обязательства (иначе называемые международными стандартами) в отношении прав человека, сформулированные в актах, принимаемых международным сообществом, должны выполняться игарантироватьсязаконодательством отдельных входящих в это сообщество государств? В России существуют следующие объективные условия.
Как отмечалось, согласно ст. 15 Конституции РФ 1993 г. общепризнанные принципы и нормы международного права являются частью правовой системы Российской Федерации. О соотношении международного договора и обычая уже говорилось выше; здесь отметим только, что из положения части 4 ст. 15 Конституции, где говорится о том, что "если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора", также нельзя сделать вывод о полнойинкорпорациимеждународного пра
1 См.:ТалалаевА.Н. Два вопроса международного права в связи с Конституцией РФ. С. 66. См. также:МарочкинС.Ю. Действие норм международного права в правовой системе Российской Федерации. Тюмень, 1998. С. 53.
2 См.:АлексееваЛ.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации: Практ. пособие. М., 1996. С. 8. ва. Договоры обладают приоритетом только в отношении законов и не могут превалировать над положениями самой Конституции1.
Полнаяинкорпорациямеждународного права в российское законодательство о социальном обеспечении не представляется нам возможной и необходимой. Внедрение общепризнанных принципов и норм международного права в действующее российское социальное законодательство осуществляется различными путями: прямое применение международных актов в случае их ратификации РФ; включение международных норм в текст российских законов; реализация положенийратифицированныхи нератифицированных международных актов путем издания соответствующих актов внутреннего законодательства2.
Всё сказанное выше прямо связано с принятием Российской Федерацией международно-правовых обязательств в отношении социально-экономических прав человека, которые до недавнего времени относили к правам "второго поколения", не признаваемым безусловно и повсеместно. Отсутствие целостного представления о том, какие именно принципы и нормы международного права должны рассматриваться как общепризнанные, создает определенные трудности, особенно заметные на фоне глубокого экономического кризиса и роста социальной напряженности в современной России.
Противоречия между положениями федерального закона и международного договора, заключенного при участии Российской Федерации, разрешаются таким образом, как это предусматриваетсястатьей15 Конституции РФ. В ч. 2 ст. 1 Закона РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в ред. Федерального закона от 14 января 1997 г.3 указывается, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, применяются правила международного договора. Аналогичную норму содержит Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"4. Наконец, существует практика, хотя и небольшая, прямых ссылок на международное право в решенияхКонституционногоСуда РФ.
1 См.: Конституция Российской Федерации.Комментарий/ Под ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994. С. 118-119.
2 См.: Трудовое право: Учебник / Под ред. О.В.Смирнова. М., 1996. С. 357.
3СЗ РФ. 1997. №3. Ст. 363.
4СЗРФ. 1995. №48. Ст. 4563.
ВпостановленииПленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществленииправосудия"' определено, что общепризнанными принципами и нормами международного права, которые являются частью правовой системы РФ, признаются, в частности, нормы,закрепленныево Всеобщей декларации прав человека, Международномпактео гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в международных договорах Российской Федерации.
Поскольку нормы международных договоров имеют приоритет перед законами РФ, суд при рассмотрении дела невправеприменять нормы закона, регулирующего возникшие отношения, если вступившим в силу для Российской Федерации международным договором, решение о согласии наобязательностькоторого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом.
Важным показателем инкорпорации международного права во внутреннюю правовую систему является процедура применения международного акта.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. "О международных договорах Российской Федерации"2 "положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты. Часть специалистов возражает против такого усложнения процедуры применения международного договора: "Если мы признаем международные договоры составной частью правовой системы РФ, то тем самым переносим и на этот компонент общие принципыправоприменительногопроцесса. В частности, имеется в виду, что издание на основе закона и в целях егоисполненияактов федеральных органов исполнительной власти не порождает каких-либо препятствий для непосредственного применения самого закона"3. На наш взгляд, это утверждение совершенно справедливо, тем более, если речь идет, к при
1БюллетеньВерховного Суда РФ. 1996. № 1. С. 3-6.
2 СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
3ИгнатенкоГ.В., Марочкин С.Ю., Суворова В.Я. Федеральный закон о международных договорах Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1995. № 4. С. 19. меру, о проверке судом соответствия норм закона положениям международного договора Российской Федерации. В этом случае международный договор может и должен применяться непосредственно.
Насколько широко можно трактовать понятие "международный договор", и может ли оно применяться кконвенциям, принимаемым такими международными организациями, как Организация Объединенных Наций, Международная Организация Труда, Совет Европы, органыСНГ? В науке существуют различные точки зрения. Одним из примеров может служить признанная в российской юридической науке трактовка статусаконвенцийМеждународной Организации Труда. СогласноУставуМОТ, решения Международной конференции труда принимаются в форме конвенций и рекомендаций. Те и другие являются источником международных трудовых и социальных стандартов, но их юридическая сила и порядок применения различны. Большинство исследователей, например, Э.М.Аметистов, С.А.Иванов, полагают, чтоконвенцииМОТ представляют собой "многосторонние международные договоры, подлежащие ратификации странами-членамиМОТи последующему исполнению в законодательстве и практике этих стран"1. Такого же мнения придерживается И.Я.Киселев2. Некоторые специалисты в области международного права социального обеспечения (например, Е.Е.Мачульская)3 считают, что статус международного договораконвенцияМОТ приобретает только после ратификации ее государством. Существует очевидное различие во взгляде наконвенциюкак на "международный договор, подлежащий ратификации", т.е. на акт, изначально являющийся международным договором, либо на акт, который становится международным договорам только после ратификации. Е.Е.Мачульская, вероятно, имеет в виду то, что конкретные юридические обязательства, проистекающие из условий международного договора (конвенции), государство несет только после ратификации конвенции, иными словами, после того, как конвенция вступает в силу не для международного сообщества, каковым является вся совокупность государств-членов МОТ, а для конкретного государства. С этим можно согласиться лишь отчасти, потому чтоУставМОТ налагает определенные обязательства в отношении
1 См.:АметистовЭ.М. Международное право и пруд. М., 1982. С. 45. См. также:ИвановС.А. Трудовое право переходного периода: новые источники // Государство и право. 1996. № 1. С. 46-47.
2 См.: Трудовое право: Учебник /Под ред. О.В.Смирнова. С. 358.
3 См.:МачульскаяЕ.Е. Право социального обеспечения: Учеб. пособие. М., 1998. С. 208. и каждой вступившей в силу конвенции на все государства, в том числе и на те, в которых данная конвенция еще нератифицирована. Поэтому, соглашаясь с Е.Е.Мачульской в отношении того, что лишьратифицированныемеждународные договоры могут применяться государством непосредственно, мы не склонны считать, что отсутствие акта ратификации освобождает государство от каких бы то ни было обязательств. Мы разделяем мнение Э.М.Аметистова о том, что международным договором конвенция становится после соблюдения изложенной вУставеМОТ процедуры вступления в силу. Для этого конвенция, принятая большинством в две трети голосов, должна быть ратифицирована двумя или тремя государствами-членами. Этого, по мнению Э.М.Аметистова, достаточно, потому что в сложной процедуре принятия конвенции и вступления ее в силу в значительной степени выражена общая воля государств-членов МОТгГосударства заранее договариваются, что решения МОТ будутпризнаватьсянормами международного права квалифицированным большинством голосов.
Если решению придается форма конвенции, все государства несут те или иные обязательства по претворению положений конвенции в свое законодательство и практику. Согласно ст. 19УставаМОТ, государство-член МОТ обязано представить конвенцию на рассмотрение властей. В случае ратификации государствообязанопринять такие меры, которые необходимы для эффективного применения положений данной конвенции (например, издать соответствующиезаконодательныеакты), а также регулярно представлять в МОТ доклады, информирующие о принятых мерах для примененияратифицированнойконвенции. Если компетентные власти не дают согласия наратификациюконвенции, государство тем не менее обязано информировать МОТ о состоянии законодательства и существующей практики по вопросам, которых касается конвенция, о том, какие меры принимаются для придания силы любым положениям конвенции, и о тех обстоятельствах, которые препятствуют ратификации конвенции1.
1 Извлечения из Устава МОТ/ МОТ. Конвенции и рекомендации. Женева,МВТ, 1991. Т. 1. С. VI-VII.
Следовательно, "вопрос о ратификации. это вопрос не о юридической природе конвенций, а об отношении каждого государства к выполнению норм уже существующего международного договора", и " то обстоятельство, что вступившая в силу конвенция МОТ не ратифицирована теми или другими государствами, отнюдь не лишает ее качества международного договора, содержащего нормы международного права"1. Можно лишь заметить, что количестворатификацийсущественно влияет на степеньобщепризнанноститех или иных международных норм, поскольку едва ли могут считаться общепризнанными нормы, которые не признаны большинством государств. Это относится не только к конвенциям МОТ, но также и к конвенциям ипактамООН.
Что касается рекомендаций МОТ, согласно Уставу МОТ, эти акты не имеютдоговорнойсилы. Но, как и конвенция, рекомендация представляется государствами на рассмотрениекомпетентныхвластей для придания ее положениям силы путем принятия закона или иным путем. Государстваобязаныинформировать МОТ о принятых или намеченных мерах по реализации положений рекомендации, о состоянии законодательства и практики, и о том, что препятствует применению рекомендации.
Согласно Уставу, принятие государством конвенции или рекомендации не может повлечь за собой ухудшение положения работников по сравнению с действующим законодательством. При этом, как справедливо отмечают В.Н.Толкунова и К.Н.Гусов, обязанность для государства-члена МОТ внести изменения в свою систему права в соответствии сконвенциейвозникает лишь постольку, поскольку нормы конвенций МОТ содержат, как правило, более льготные условия труда, нежели нормы внутреннего закона . Поэтому трансформация международных норм о труде и социальном обеспечении имеет свою специфику. Говоря о трансформации национального законодательства под влиянием норм международного права, не следует исключать также обратное влияние законодательства наиболее развитых в социально-экономическом отношении стран.
Важную роль в международно-правово

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Шаманаева, Ираида Исмайловна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании проведенного выше сравнительного анализа российского законодательства и международных документов о социальном обеспечении можно сделать следующие выводы.
1. Международная система прав игарантийв области социального обеспечения в период 1917-1991 гг. охватывала страны с различными экономическими возможностями и внутриполитическими установками. Международное сотрудничество в гуманитарных областях до второй мировой войны еще не имело ни объединяющих идей, ни достаточно эффективных правовых механизмов. Этим объясняется в целом не очень высокий уровень правовых гарантий. Наибольшее число участников международного сообщества могли объединить только такиеобщеобязательныенормы, которые были бы приемлемы для всех. После окончания второй мировой войны проблема обеспечения и защиты прав человека переместилась в центр внимания международных организаций. С определеннымиоговоркамик этой деятельности подключился иСССР. Это выразилось в участии СССР в работе таких влиятельных международных организаций, какООНи МОТ, в присоединении к ихуставам, в ратификации важнейших актов международного права.
2. Следует отметить, что большинство международных документов, содержащих стандарты в сфере социального обеспечения, СССР нератифицировал(например, Конвенцию МОТ № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения"). Советское законодательство устанавливало в целом более высокий уровень гарантий, чем тот, который требовался для выполнения требованийконвенцийМОТ. Однако существовал ряд расхождений в содержании норм советского права социального обеспечения и международных социальных стандартов.
3. В основу советской системы социального обеспечения с самого начала был положен принцип предоставления социального обеспечения по классовому признаку. Критерий социального происхождения применялся даже к лицам, работавшим по трудовому договору: почти до середины 30-х гг. право на пенсионное обеспечение имели только представители рабочих профессий. Вместо дискриминации по признаку пола, расы, национальности и т.д. в СССР была законодательнозакрепленадискриминация по социально-классовому и профессиональному признаку. Социалистический уклад в экономике требовал закрепления рабочей силы на предприятиях, поэтому кроме общего (а с конца 20-х гг. и специального) трудового стажа неоправданно большое юридическое значение приобрел непрерывный стаж. Методы вовлечения людей в общественное производство можно назвать внеэкономическими, потому что приуклоненииот труда в тех формах и на тех условиях, которые были установлены партийными и государственными директивами, личностные и гражданские права советских людей существенно ущемлялись. Такая ситуация продолжала существовать и в послевоенное время. Только XX съездКПССи последовавший за ним отказ от жестких репрессивных методов управления государством и контроля над обществом повлияли на эволюцию советского права социального обеспечения.
4. Принцип всеобщности социального обеспечения, сформулированный в докладе Бевериджа, в СССР не соблюдался до начала 70-х гг. Правом на обеспечение пользовались далеко не все нуждающиеся, оно определялось их социальным статусом (рабочие, служащие и колхозники не было равны в праве на социальное обеспечение). Международные социальные стандарты не допускали подобных различий. К примеру, в 1927 г. была принятаКонвенцияМОТ № 25 "О страховании по болезни трудящихся в сельском хозяйстве", а в трехконвенциях1933 г. было закреплено право сельскохозяйственных работников на пенсионное обеспечение в случаях старости, инвалидности и потери кормильца.
5. Другой принцип — единообразия, то есть соответствия размеров пенсий и пособий установленному в стране прожиточному минимуму, также не получил в СССР практического осуществления. Размеры обеспечения дифференцировались в соответствии с категорией работ, на которых был занят получатель пенсии. Поскольку на более тяжелых работах существовали более высокие тарифные ставки, дополнительное повышение пенсий имело прежде всего идеологическую подоплеку, объявляя представителей ведущих рабочих профессий наиболее полезными членами общества. С прожиточными минимумом размеры социального обеспечения не соотносились, хотя и повышались в связи с изменением цены на хлеб.
Кроме того, размеры обеспечения дифференцировались в зависимости от обстоятельств, имеющих отдаленное отношение (или не имеющих никакого отношения) к социальному страхованию (продолжительность непрерывного трудового стажа, членство в профсоюзе, участие в социалистическом соревновании, отраслевая и ведомственная принадлежность предприятия и др.). Процесс отмены неоправданных льгот, унификации правовых норм, регулирующих предоставление социального обеспечения, растянулся во времени на несколько десятилетий и оказался незавершенным к моменту распада СССР. Участие в работе международных организаций, и дажератификацияактов международного права не могли существенно повлиять на этот процесс.
6. Процесс приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с требованиями международных актов о правах человека сложен и противоречив. По некоторым позициям российское законодательство о социальном обеспечении восприняло международно-правовые нормы, однако предстоит большая работа по приведению его в соответствие с международными стандартами. Кроме того, от международных социальных стандартов необходимо взять не только форму, но и содержание: установить такие размеры социальных выплат, которые были бы достаточными для обеспечения уровня жизни, достойного человека, как это требуют международные акты.
7. Представляется необходимой ратификация основных международных актов в области социального обеспечения (конвенцийМОТ"О минимальных нормах социального обеспечения", "Об основных целях и нормах социальной политики", Европейской социальнойхартии, Европейской конвенции о социальном обеспечении и др.).
8. Следует разграничить предметы ведения иполномочияв сфере социального обеспечения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местногосамоуправления.
9. Необходимо разработать План мероприятий изаконопроектныхработ по приведению законодательства Российской Федерации о социальном обеспечении с международными актами о правах человека. Предложения диссертанта в указанный План приложены к диссертации.
10. Анализ вопросов соотношения российского законодательства о социальном обеспечении с международными актами о правах человека позволил внести следующие предложения по совершенствованию законодательства:
1) внести в Положение о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, утвержденноепостановлениемПравительства Российской Федерации от 23 апреля 1997 г. норму о том, что в пределах ведения РФ иполномочийРФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы социальной защиты населения и органы социальной защиты населения субъектов РФ образуют единую государственную систему социальной защиты населения;
2) установить как минимальный размер пособия по беременности и родам и по временной нетрудоспособности (в размере прожиточного минимума), так и максимальный (например, 10 прожиточных минимумов, или не более суммы минимального потребительского бюджета). Повысить размер ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет хотя бы до прожиточного минимума;
3) предоставить право на ежемесячную компенсационную выплату по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет всем женщинам-матерям, осуществляющим уход за ребенком. Повысить размер компенсационной выплаты до прожиточного минимума и выплачивать ее не за счет средств организаций, а за счет вновь созданного государственного внебюджетного фонда государственной поддержки материнства и детства;
4) повысить размер пособия по временной нетрудоспособности по уходу за больным ребенком до прожиточного минимума;
5) определять размер пособия по временной нетрудоспособности, исходя из общего трудового стажа работника;
6) законодательнозакрепитьправо безработных граждан предпенсионного возраста на получение пособия по безработице до назначения им пенсии, а также их право на досрочный выход на пенсию; предусмотреть возможность назначения досрочной пенсии по инициативе безработныхграждан, уволенных по любым причинам, не связанным с ихвиновнымидействиями;
7) установить снижение возраста выхода на пенсию женщин пропорционально числу рожденных и воспитанных ими детей;
8) предусмотреть в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" возможность включения в трудовой стаж для определения индивидуального коэффициента пенсионера таких периодов, как уход за ребенком-инвалидом, детьми в возрасте до трех лет, проживание супругов военнослужащих в местностях, где они не могли трудиться по специальности, а также проживание супругов работников советских (российских) учреждений и международных организаций за границей;
9) дополнить ст. 100 Закона "О государственных пенсиях в Российской Федерации" нормой о включении в учетный заработок пособия по беременности и родам;
10) создать федеральный фонд государственных пособий на детей из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;
11) увеличить размер пенсии по случаю потери кормильца на каждого ребенка до величины прожиточного минимума;
12) внести изменения в ст. 31, 32 и 33 Закона "О государственных пенсиях в Российской Федерации": предусмотреть увеличение пенсии по инвалидности на общих основаниях на 1 процент среднемесячного заработка за каждый год общего трудового стажа, превышающего требуемый для назначения пенсии по инвалидности;
13) предлагается стимулировать работодателей, принимающих на работу инвалидов, путем выдачи им индивидуальных дотаций на каждого инвалида, которые бы компенсировали возможные убытки и дополнительные расходы;
14) изменить редакциюстатьи22 Закона "О государственных пенсиях в Российской Федерации": увеличить не менее чем в 2 раза стимулирующий процент повышения "отложенной" пенсии за каждый год работы после ее назначения;
15) добиваться сокращения числа пенсионеров, получающих досрочную пенсию по возрасту по условиям труда, гибкими способами: постепенным исключением из списка профессий, которые в современных условиях уже не полностью отвечают критериям вредности и тяжести условий труда, а также назначением досрочной пенсии только после тщательной проверки соответствия фактически выполняемой работы требованиям законодательства;
16) увеличивать повышение пенсии в соответствии со ст. 110 Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» всемгражданам, проживающим в районах, где к заработной плате установлены районные коэффициенты,
Таким образом, изучение международных документов и практики развитых стран позволит России включиться в международную систему гарантий социальных прав граждан и создать условия для эффективного применения общепризнанных принципов и норм международного права органамизаконодательной, исполнительной и судебной власти.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Шаманаева, Ираида Исмайловна, 1999 год
1. Международные акты о правах человека
2. Всеобщаядекларацияправ человека от 10 декабря 1948 г. // Права человека. Сб. универс. и регион, междунар. документов. Сост. Л.Н. Шестаков. М., 1990. С. 2834.
3. Международныйпактоб экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. // Там же. С. 34-45.
4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. //СССРи международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М„ 1989. С. 302-320.
5. Факультативный протокол к Международномупактуо гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Там же. С. 320-323.
6.УставОрганизации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. // Международное право в документах и материалах. Сост. Н.Т. Блатова. М., 1982. С. 196-228.
7.СтатутМеждународного Суда Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г.//Там же. С. 658-667.
8.Венскаяконвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г. // Там же. С. 69-99.
9.Конвенцияо статусе беженцев от 28 июля 1951 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. С. 183-199.
10. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. // там же. С. 365-377.
11. Ю.Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. //Ведомости. 1990. № 45. Ст. 985.
12. Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей и План действий по ее осуществлению в 90-е годы от 30 сентября 1990 г. М., 1990.
13. Декларация социального прогресса и развития от 11 декабря 1969 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. С. 448-459.
14. Декларация о правах инвалидов от 9 декабря 1975 г. // Там же. С. 478-480.
15. Декларация о правах умственно отсталых лиц от 20 декабря 1971 г. // Там же. С. 461-462.
16. Устав Совета Европы от 5 мая 1949 г. // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1514.
17. Европейская конвенция о защите прав человека и основныхсвободот 4 ноября 1950 г. // Права человека. Сб. универс. и регион, междунар. документов. С. 85117.
18. Европейская социальнаяхартияот 19 октября 1961 г. // Социальные права человека. Документы и материалы Совета Европы. Ч. 1. М., 1996. С-113-148.
19. Европейская конвенция о социальном обеспечении от 14 декабря 1972 г. // Социальные права человека. Ч. 2. С. 9-57.
20. Convention еигорёеппе sur 1' exercice des droits de 1'enfant de 25 janvier 1996 // La protection internationale des droits de ГЬотте. Europe. 1997. N. 3.05. P. 43-44.
21. Charte communautaire des droits sociaux foundamentaux des travailleurs des 8 et 9 decembre 1989 // Соттипаи1ё Еигорёеппе 1994-1995: juridique, fiscal, social, comptable, financier. Paris, 1993. P. 1569-1572.
22. Устав Международной Организации Труда и Регламент Международной Конференции Труда. Женева:МБТ, 1977. 98 с.
23. Конвенция № 2 "О безработице" (1919) //МОТ. Конвенции и рекомендации. Т. 1. С. 9-11. Женева, 1991.
24. Конвенция № 3 "О труде женщин до и после родов" (1919)//Там же. С. 15-18.
25. Конвенция № 17 "Овозмещениитрудящимся при несчастных случаях на производстве" (1925) // Там же. С. 101-104.
26. Конвенция № 18 "О возмещении трудящимся при профессиональных заболеваниях" (1925) // Там же. С. 109-112.
27. Рекомендация № 22 "О минимальном размеревозмещениятрудящимся" (1925) //Там же. С. 105-106.
28. Конвенция № 19 "Оравноправииграждан страны и иностранцев в области возмещения трудящимся при несчастных случаях" (1925) // Там же. С. 113-115.
29. Конвенция № 24 "О страховании по болезни трудящихся промышленных и торговых предприятий и домашней прислуги" (1927) // Там же. С. 147-151.
30. Конвенция № 25 "О страховании по болезни в сельском хозяйстве" (1927) // Там же. С. 152-156.
31. Рекомендация № 29 "Об общих принципах страхования по болезни" (1927) // Там же. С. 157-161.
32. Конвенция № 35 "Об обязательном страховании по старости в промышленности" (1933)//Там же. С. 259-267.
33. Конвенция № 37 "Об обязательном страховании по инвалидности в промышленности" (1933) // Там же. С. 277-286.
34. Конвенция № 39 "Об обязательном страховании на случай потери кормильца в промышленности" (1933) // Там же. С. 297-306.
35. Рекомендация № 44 "О страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным" (1934) // Там же. С. 344-346.
36. Конвенция № 48 "Об установлении системы международного сотрудничества по сохранению прав, вытекающих из страхования по инвалидности, старости и на случай потери кормильца семьи" (1934) // Там же. С. 361-369.
37. Рекомендация № 67 "Об обеспечении дохода" (1944) // Там же. С. 591-612.
38. Рекомендация № 69 "О медицинском обслуживании" (1944) // Там же. С. 616633.
39. Конвенция № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения" (1952) // Там же. С. 1055-1086.
40. Конвенция № 103 "Об охране материнства" (1952) // Там же. С. 1088-1094.
41. Рекомендация № 95 "Об охране материнства" (1952) // Там же. С. 1095-1098.
42. Конвенция № 117 "Об основных целях и нормах социальной политики" (1962) // МОТ.Конвенциии рекомендации. Т. 2. С. 1321-1329.
43. Конвенция № 118 "О равноправиигражданстраны и иностранцев и лиц безгражданствав области социального обеспечения" (1962) // Там же. С. 1330-1337.
44. Конвенция № 121 "О пособиях в случае производственного травматизма" (1964) //Там же. С. 1406-1423.
45. Конвенция № 128 "О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца" (1967)//Там же. С. 1531-1552.
46. Рекомендация № 131 "О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца" (1967)//Там же. С. 1553-1557.
47. Конвенция № 130 "О медицинской помощи и пособиях по болезни" (1969) // Там же. С. 1601-1603.
48. Рекомендация № 162 "О пожилых трудящихся" (1980) // Там же. С. 1927-1934.
49. Конвенция "О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейнымиобязанностями" (1981) // Там же. С. 1957-1961.
50. Рекомендация № 165 "О равном обращений и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями" (1981) // Там же. С. 1963-1969.
51. Конвенция № 157 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения" (1982) // Там же. С. 1971-1982.
52. Рекомендация № 167 "Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения" (1982) // Там же. С. 1999-2030.
53. Конвенция № 159 "О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов" (1983)//Там же. С. 2031-2035.
54. Рекомендация № 168 "О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов" (1983) // Там же. С. 2037-2045.
55. Конвенция № 168 "О содействии занятости и защите от безработицы" // Там же. С. 2171-2184.
56. Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда от 18 июня 1998 г. // Росс. газ. 1998. 16 дек.
57. Парижское совещание Конференции по человеческому измерениюСБСЕ. Сб. научно-информационных материалов. М., 1990. Ч. 1,2.
58. Копенгагенское совещание Конференции по человеческому измерению СБСЕ. Сб. научно-информационных материалов. М., 1991. Ч. 1,2.
59. Последовательная политика реабилитации инвалидов: Частноесоглашениев социальной сфере и здравоохранении от 6 октября 1992 г. Совет Европы,Страсбург, 1992.
60. Семинар по опыту различных стран в выполнении международных норм в отношении прав человека: Женева, 20 июня 1 июля 1983 г.ООН, Женева, 1983.
61. Права человека. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Изложение фактов. № 16. ООН, Женева, 1996.
62. Конвенция Содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 г. о правах и основныхсвободахчеловека // СЗ РФ. № 45. Ст. 4239.
63. Соглашение от 13 марта 1992 г. "Огарантияхправ граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" //Бюллетеньмеждународных договоров. 1993. № 4.
64. Соглашение от 9 сентября 1994 г. "О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми иалиментов" // Полное собрание пенсионного законодательства Российской Федерации. Т. 4. М., 1997. С. 138-141.
65. Нормативные правовые акты Российской Федерации,судебнаяпрактика
66.КонституцияРоссийской Федерации. М., 1993.
67. Декларация прав и свобод человека игражданинаот 22 ноября 1991 г. // Ведомости. 1991. №52. Ст. 1865.
68. Федеральныйконституционныйзакон от 21 июля 1994 г. "ОКонституционномСуде Российской Федерации" // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
69. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. "Осудебнойсистеме Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
70. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. "Обуполномоченномпо правам человека в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
71. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 5712.
72.Кодексзаконов о труде РФ//Ведомости. 1971. №50. Ст. 1007 (с изм. и доп.).
73. Закон РФ от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации" // Ведомости. 1990. № 27. Ст. 351.
74. Закон РФ от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧернобыльскойАЭС» (в ред. 18 июня 1992 г.)//Ведомости. 1992. №32. Ст. 1861 (с изм. и доп.).
75. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" // Ведомости. 1993. № 16. Ст. 551.
76. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Обобжалованиив суд действий и решений, нарушающих права исвободыграждан" // Ведомости. 1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. №51. Ст. 4970.
77. Федеральный закон от 12 января 1995 г. "О ветеранах" // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168; 1998. № 47. Ст. 5703, 5704.
78. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "О государственных пособияхгражданам, имеющим детей"//СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1929; 1998. № 31. Ст. 3812. •
79. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" //СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3198.
80. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. "О благотворительной деятельности в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340.
81. Федеральный закон от 19 августа 1995 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3428.
82. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917.
83. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
84. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.
85. Семейный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
86. Федеральный закон от 7 апреля 1996 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" // СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1401.
87. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 20 апреля 1996 г.) // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915.
88. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // СЗ РФ. 1996. №52. Ст. 5880.
89. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3585.
90. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904.
91. Федеральный закон от 7 мая 1998 г, "О негосударственных пенсионных фондах" //СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2071.
92. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.
93. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СЗРФ. 1998. №31. Ст. 3803.
94.УказПрезидиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений,заявленийи жалоб граждан" // Ведомости. 1968. № 17. Ст. 144.
95. УказПрезидентаРФ от 30 мая 1994 г. "О повышении размера компенсационных выплат отдельным категориям граждан" // СЗ РФ. 1994. № 6. Ст. 589.
96. Указ Президента РФ от 15 апреля 1996 г. "О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1843.
97. Указ Президента РФ от 1 июля 1996 г. "О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов" // СЗ РФ. 1996. № 36. Ст. 1011.
98. Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию. Утв.постановлениемПрезидиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. Отд. изд. М., 1984 (с изм. и доп.).
99. Положение о Фонде социального страхования. Утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. // Бюллетень Минтруда РФ. 1998. № 1.
100. Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан. Утв. постановлением Правительства РФ от 3 ноября1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 29. Ст. 3035.
101. Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации: Одобрена постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. №33. Ст. 3388.
102. Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. Утв. постановлением Правительства РФ от 4 сентября1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 37. Ст. 3628.
103. Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей). Утв.УказомПрезидента РФ от 14 сентября 1995 г. // СЗРФ. 1995. №38. Ст. 3669.
104. Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 8 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 185.
105. План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1997 годы. Утв. постановлением Правительства РФ от 13 января 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 195.
106. Основные направления государственной семейной политики. Утв. Указом Президента РФ от 14 мая 1996 г. // Там же. 1996. № 21. Ст. 246.
107. Положение о признании лица инвалидом. Утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4127.
108. Примерное положение об учреждениях государственной службы медико-социальнойэкспертизы. Утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4127.
109. Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года. Утв. постановлением Правительства РФ от 29 августа 1996 г. // Там же. 1996. № 37. Ст. 4300.
110. Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов. Утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1173.
111. Положение о Министерстве труда и социального развития Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 17. Ст. 2019; 1998. № 1. Ст. 5712.
112. Программа пенсионной реформы в Российской Федерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 21. Ст. 2239.
113. Вопросы трудового и пенсионного права // БюллетеньВерховногоСуда РФ. 1996. № И.
114.Спорыо выплате пенсий и пособий // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 10.
115.Конституцииреспублик в составе Российской Федерации. Вып. 1. М., 1995. Вып. 2. М., 1996.
116.Уставыкраев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. М., 1995. Вып. 2. М., 1996.
117. Закон Свердловской области от 4 января 1995 г. "Об адресной социальной помощи" // Ведомости Свердловской областной Думы. 1995. Вып. 6.
118. Закон Свердловской области от 23 октября 1995 г. "О защите прав ребенка в Свердловской области"// Ведомости Свердловской областной Думы. 1995. Вып. 10.
119. Закон Свердловской области от 28 ноября 1996 г. "О временных государственных