ЄВРОПЕЙСЬКІ ПРИНЦИПИ АДМІНІСТРАТИВНОГО ПРАВА ТА ЇХ ЗАПРОВАДЖЕННЯ В ЗАКОНОДАВСТВІ УКРАЇНИ

Короткий опис

З М І С Т

ВСТУП ........................................................................................................... 3

РОЗДІЛ 1. Поняття та основні види європейських принципів адміністративного права
1.1. Поняття європейських принципів адміністративного права та їх нормативні джерела ......................................................................................
13
1.2. Класифікація європейських принципів адміністративного права та їх основні види ..............................................................................................
44
Висновки до Розділу 1 .................................................................................. 59

РОЗДІЛ 2. Принцип верховенства права та його нормативно-правове опосередкування в законодавстві України
2.1. Тлумачення змісту принципу верховенства права у зарубіжних і вітчизняних дослідженнях ...........................................................................
62
2.2. Удосконалення стану нормативно-правового опосередкування принципу верховенства права в актах законодавства України ................
89
Висновки до Розділу 2 .................................................................................. 113

РОЗДІЛ 3. Європейські принципи адміністративного права щодо організації та діяльності публічної адміністрації та напрямки їх запровадження у законодавстві України
3.1. Європейські принципи адміністративного права щодо організації публічної адміністрації .................................................................................
116
3.2. Європейські принципи адміністративного права щодо діяльності публічної адміністрації та взаємостосунків з приватними особами ........
134
Висновки до Розділу 3 .................................................................................. 173

ВИСНОВКИ ................................................................................................. 175

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ................................................ 182

ДОДАТКИ .................................................................................................... 208

В С Т У П

Актуальність теми дослідження. Сучасна галузь адміністративного права України перебуває на етапі радикального реформування, передусім в напрямку запровадження «людиноцентристської» ідеології адміністра-тивного праворозуміння. Це неможливо без запровадження у правотворчій та правозастосовчій діяльності органів публічної адміністрації (до якої за європейською традицією відносяться органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування) сучасних європейських принципів адміністра-тивного права. Саме ці принципи мають стати в найближчій перспективі ключовими засадами якісного оновлення галузі адміністративного права України.
Європейські принципи адміністративного права як сучасні загально-визнані демократичні цінності європейської цивілізації слугують орієнтиром проведення державно-правових реформ у країнах Центральної та Східної Європи. Тому дослідження їх змісту набуває пріоритетного значення для реалізації євроінтеграційного курсу країни. Адже в радянській та пострадян-ській доктринах адміністративного права принципи цієї галузі невиправдано підмінялися принципами державного управління. Це перешкоджало демокра-тичному розвитку вітчизняної галузі адміністративного права.
Аналіз вітчизняної джерельної бази підтверджує, що проведені на даний час дослідження з питань запровадження європейських принципів адміністративного права не мають комплексного характеру, а переважно присвячені висвітленню змісту та значення окремих європейських правових принципів або їх складових для цілей реформування певних інститутів адміністративного права України.
Водночас у працях представників вітчизняної науки загальної теорії держави і права, конституційного та адміністративного права, теорії державного управління В. Б. Авер’янова, О. Ф. Андрійко, Ю. П. Битяка, І. А. Грицяка, Л. Є. Кисіль, М. І. Козюбри, І. Б. Коліушка, В. К. Колпакова, І. О. Кресіної, Є. Б. Кубка, Р. О. Куйбіди, В. Я. Настюка, Ю. С. Педька, І.П. Голосніченка, Г. Й. Ткач, П. М. Рабіновича, Н. М. Оніщенко, В. Ф. Опришка, А. О. Селіванова, В. Ф. Сіренка, С. Г. Стеценка, О. В. Стойко, О. І. Харито-нової, В. В. Цвєткова, В. М. Шаповала, С. В. Шевчука, Ю. С. Шемшученка та ін. зроблено важливі кроки в напрямку вивчення зарубіжних стандартів і принципів належного урядування. У вітчизняній адміністративно-правовій літературі утверджується розуміння необхідності суттєвого перегляду переліку, змісту та значення принципів галузі адміністративного права, з урахуванням сучасної практики правотворення у європейських країнах.
Серед провідних європейських вчених і дослідників з означеної проблематики розглянуто роботи: Г. Бребана, Ж. Булуа, П. Дельвове, К. Демке, Г. Граббе, Ж. Гессе, Ж. Зіллера, Ф. Кардона, Г. Кітченберга, Ж.-М. Майота, К. Нілла, К. Ніццо, Ж. Олсена, Ж. Раза, В. Руша, М. Фромонта, Ж. Фурньє, Ю. Шварце, Р.-М. Шевальє та деяких інших.
В європейських країнах впродовж останніх десяти років було проведено комплексні науково-практичні дослідження сучасних принципів і стандартів діяльності публічних адміністрацій, з урахуванням яких розроблено методичні рекомендації щодо їх входження до Європейського адміністративного простору (ЄАП), а також сформульовано рекомендації країнам-кандидатам на вступ до Європейського Союзу (ЄС), що, безумовно, має важливе значення для України.
На сьогодні у вітчизняній правовій науці та практиці європейські принципи адміністративного права ще не отримали належного тлумачення і запровадження, що пояснюється, з-поміж іншого, відсутністю відповідних наукових розробок, узагальнень досвіду європейських країн щодо їх розуміння та практики застосування. Наведеним зумовлена актуальність обраної теми дисертації, присвяченої характеристиці поняття, видів і змісту європейських принципів адміністративного права, обґрунтуванню висновків і пропозицій щодо їх запровадження в законодавстві України.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до планових тем відділу проблем державного управління та адміністративного права Інституту держави і права ім. В. М. Корецького НАН України „Теоретичні і практичні проблеми розвитку організаційно-правового механізму реалізації виконавчої влади в Україні” (номер державної реєстрації 0104U007588) та „Розвиток демократичних засад державного управління в Україні: проблеми адміністративно-правового забезпечення” (номер державної реєстрації 0106U008728).
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у поглибленні теоретичних засад тлумачення поняття і змісту європейських принципів адміністративного права, з’ясуванні ролі та сучас-ного розуміння засадничого принципу верховенства права, а також виробленні висновків та пропозицій щодо їх запровадження в законодавстві України, у правотворчій та правозастосовчій практиці.
Визначена мета дослідження зумовила вирішення наступних завдань:
визначити поняття європейських принципів адміністративного права та розкрити їх значення для цілей формування ЄАП;
здійснити класифікацію європейських принципів адміністративного права та виокремити їх основні види;
дослідити еволюцію доктринального розуміння змісту принципу верховенства права та розкрити його сучасний зміст, засадниче значення щодо європейських принципів адміністративного права;
обґрунтувати необхідність і основні напрямки удосконалення нормативно-правового опосередкування принципу верховенства права в українському адміністративному законодавстві;
розкрити зміст основних видів європейських принципів адміністративного права щодо організації та діяльності публічної адміністрації та визначити основні напрямки їх запровадження у чинному законодавстві України;
висвітлити пріоритетне значення європейських принципів адміністративного права щодо взаємостосунків органів публічної адміністрації з приватними особами в ході реформування українського адміністративного права;
виробити висновки і пропозиції щодо врахування у законодавстві України основних вимог, що випливають зі змісту європейських принципів адміністративного права, у тому числі з урахуванням критеріїв, визначених у рішеннях Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ).
Об’єктом дослідження є сучасна нормотворча та правозастосовча практика європейських країн щодо визначення загальних (спільних) прин-ципів, що мають провідне значення, насамперед, в процесі формування ЄАП як спільного простору взаємодії публічних адміністрацій означених країн, а також процес адаптації до цих вимог сучасного українського законодавства.
Предметом дослідження є вироблені сучасною наукою і державно-правовою практикою європейських країн (у тому числі європейськими регіональними організаціями – Радою Європи (РЄ) та ЄС) європейські принципи адміністративного права, особливості тлумачення їх змісту вітчизняною адміністративно-правовою наукою та основні напрямки їх запровадження в законодавстві України.
Методи дослідження. Методологічну основу дослідження становлять філософсько-світоглядні, загальнонаукові та спеціально-наукові методи наукового пізнання: діалектичний метод, методи системного аналізу, насамперед у структурному та функціональному аспектах, методи аналогії, аналізу та синтезу, а також порівняльно-правовий, формально-логічний, статистичний метод.
Зокрема, системний підхід, методи структурного і функціонального аналізу були використані при дослідженні правової природи ЄАП, а також при формулюванні висновків і пропозицій щодо запровадження в українському адміністративному законодавстві окремих європейських принципів адміністративного права. Використання спеціальних наукових методів – порівняльно-правового, формально-логічного тлумачення правових норм та узагальнення юридичної практики дало змогу дослідити особливості розвитку доктринального розуміння змісту та форм нормативного опосередкування європейських принципів адміністративного права в актах законодавства РЄ та ЄС, актах законодавства окремих європейських країн та сформулювати на цій основі практичні пропозиції та рекомендації для удосконалення адміністративного законодавства України.
Наукова новизна одержаних результатів полягає у тому, що дисер-таційна робота є першим в українській юридичній науці монографічним дослідженням поняття, видів та змісту європейських принципів адміні-стративного права, основних напрямків їх запровадження в українському законодавстві.
Серед результатів дослідження ознаками новизни характеризуються наступні положення:
уперше:
запропоновано авторське визначення поняття європейських принципів адміністративного права у вузькому розумінні – як сукупності принципів європейського адміністративного права та ЄАП, які відображають результати процесів європейської адміністративної конвергенції та поглиблення євро-пейської інтеграції в Європі (середина ХХ ст. – початок ХХІ ст.), у тому числі щодо уніфікації та стандартизації діяльності публічних адміністрацій країн-членів ЄС;
обґрунтовано класифікацію європейських принципів адміністративного права за різними критеріями, зокрема, за джерелами їх нормативного закріп-лення (у договорах про заснування ЄС та Європейських Співтовариств, рішеннях Європейського суду справедливості та ЄСПЛ; Хартії основних прав ЄС; законодавстві ЄС; Конвенції про захист прав людини та осново-положних свобод; національному праві європейських країн та ін.); за призначенням – принципи організації публічної адміністрації (скорочено – інституційні принципи) та принципи діяльності публічної адміністрації, у тому числі взаємостосунків їх органів з приватними особами (скорочено – принципи діяльності); саме другу класифікацію покладено в основу дисертаційного дослідження;
зроблено висновок щодо виокремлення серед принципів взаємосто-сунків органів публічної адміністрації з приватними особами двох основних груп принципів – групи принципів, які визначають загальні засади взаємо-стосунків органів публічної адміністрації з громадянами та іншими приват-ними особами (скорочено – матеріальні принципи) (зокрема, таких як: прин-цип законності, принцип рівності перед законом, принцип відповідності статутним цілям, принцип пропорційності, принцип об'єктивності та безсторонності, принцип захисту довіри до закону та законодавчо захищених прав, принцип відповідальності та ін.); та групи принципів, які визначають загальні засади адміністративних проваджень (скорочено – процедурні принципи), зокрема, таких як принцип доступу до публічних послуг, право бути почутим, право на представництво та допомогу, принцип розумного строку, принцип повідомлення, пояснення причин та визначення засобів захисту прав і апеляцій, принцип виконання адміністративних рішень та ін.);
визначено необхідність врахування вимог щодо нормативного закріплення принципу верховенства права в українському законодавстві та врахування основних елементів його змісту в кодифікованих актах законодавства України, відповідних розроблюваних проектах (насамперед, проекті Адміністративно-процедурного кодексу України (проект АПК)), законах України („Про Кабінет Міністрів України”, „Про міліцію”, „Про боротьбу з корупцією” та багатьох інших), а також сформульовано пропозиції щодо розробки Концепції запровадження вимог принципу верховенства права в законодавстві України;
обґрунтовано висновки і пропозиції щодо врахування у проекті АПК низки принципів: належної адміністрації, юридичної визначеності, права на захист, поваги законних очікувань, обов'язку зазначати підстави прийнятих рішень, права доступу до адміністративних документів та ін.;
набуло подальшого розвитку:
тлумачення змісту принципу верховенства права, а саме як правового принципу, який характеризується сукупністю обов'язкових критеріїв (вимог), що покликані, перш за все, забезпечувати пріоритет прав і свобод, законних інтересів людини і громадянина у суспільстві, в тому числі у взаємо-стосунках з органами публічної адміністрації усіх рівнів. До цієї сукупності критеріїв (вимог) необхідно відносити зазвичай окремо досліджувані принципи рівності суб’єктів права перед законом, верховенства закону в системі актів законодавства країни, забезпечення якості закону, його підпорядкування конституційно-правовим нормам, загальним принципам права, міжнародним договорам і угодам, а також включити до цього переліку вимоги щодо передбачуваності законів та дій органів державної влади, встановлення меж дискреційних повноважень та вимог щодо обмеження свавілля органів публічної влади, юридичної визначеності, ефективного контролю за реалізацією прав і основоположних свобод людини, пропор-ційності, гарантованості мінімального ступеню захисту, доступу до суду та справедливого судового розгляду та деякі інші вимоги, що визнаються істотними елементами принципу верховенства права в європейській право-застосовчій практиці, насамперед, у рішеннях ЄСПЛ, та порушення яких навіть у період війни або іншої суспільної небезпеки є неприпустимим;
обґрунтування доцільності виокремлення інституційних принципів (європейських принципів адміністративного права щодо організації публічної адміністрації), серед яких на сучасному етапі провідну роль у країнах-членах ЄС відіграють, зокрема: принцип децентралізації, принцип централізації та принцип деконцентрації, які у поєднанні з зазначеними у роботі іншими інституційними принципами (зокрема, деволюції, делегу-вання, ієрархічності, концентрації, спеціалізації, субсидіарності тощо) мають істотне значення для організації публічної адміністрації;
сформульовано низку пропозицій щодо удосконалення чинного законодавства:
запропоновано сучасне розуміння ролі та значення принципу верховенства права як засадничого (основоположного) принципу побудови демократичної правової системи для розвитку принципів належного урядування (англ. – “good governance”) та принципів належної адміністрації (англ. – “good administration”), обґрунтовано необхідність та основні напрямки їх запровадження у вітчизняному законодавстві, нормотворчості (зокрема, проекті АПК), а також розкрито взаємозв’язки між цими поняттями та європейськими принципами адміністративного права.
уточнено зміст та сформульовано пропозиції щодо розширення застосування вимог принципу децентралізації (та, першочергово, шляхом функціональної децентралізації) у вітчизняному компетенційному (статусному) законодавстві, зокрема, щодо його повнішого врахування в законах України «Про Кабінет Міністрів України», «Про місцеві державні адміністрації», положеннях про конкретні міністерства та інші центральні органи виконавчої влади;
запропоновано уточнення змісту та запровадження нових понять у вітчизняній науці адміністративного права, правотворчій та правозастосовчій практиці (зокрема, „європейське адміністративне право”, „Європейський адміністративний простір”, „публічна адміністрація”, „адміністративна здатність публічної адміністрації”, „принципи належної адміністрації”).
Практичне значення одержаних результатів. Сформульовані в дисертації теоретичні положення, висновки та пропозиції можуть бути використані: у правотворчій роботі – при розробці нових нормативно-право-вих актів та вдосконаленні актів чинного законодавства України, насамперед, компетенційних (статусних) законодавчих актів; у правозастосовчій діяль-ності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, адміні-стративних судів, інших органів державної влади щодо визначення демокра-тичних принципів та стандартів їх організації та діяльності; у науково-дослідній роботі – для поглиблення теоретичних розробок окремих груп європейських принципів та стандартів адміністративного права, напрямків та способів їх використання в українському законодавстві; у навчальному процесі – при викладанні курсів адміністративного права, порівняльного адміністративного правознавства, європейського адміністративного права, основ державного будівництва та місцевого самоврядування тощо у вищих навчальних закладах, закладах підвищення кваліфікації державних службовців; при написанні підручників, навчальних посібників, довідкової та методичної літератури, монографій з проблем, пов’язаних з проведенням адміністративної реформи в Україні, реформуванням адміністративно-правових інститутів відповідно до європейських принципів адміні-стративного права.
Апробація результатів дисертації. Висновки і положення дисертації обговорювалися на засіданнях відділу проблем державного управління та адміністративного права Інституту держави і права ім. В. М. Корецького Національної академії наук України. Результати дослідження були представлені на: Міжнародній науково-практичній конференції „Конститу-ційні засади державотворення і правотворення в Україні: проблеми теорії і практики: До 10-річчя Конституції України і 15-ї річниці незалежності України” (м. Київ, 25 червня 2006 р.; тези опубліковано); Всеукраїнській науково-практичній конференції „Проблеми систематизації законодавства України про адміністративні правопорушення” (м. Сімферополь, м. Ялта, 7–8 грудня 2006 р.; тези опубліковано); Міжнародній науково-практичній конференції «Сучасний правопорядок: національний, інтегративний та міжнародний виміри» (м. Одеса, 13-14 червня 2008 р.; тези опубліковано).
Публікації. Результати дослідження знайшли своє відображення у підрозділах у двох колективних монографіях, 10 фахових статтях, науково-інформаційному виданні, підрозділі Академічного курсу «Адміністративне право», тезах доповідей на всеукраїнських та міжнародних науково-практичних конференціях.
Структура дисертаційної роботи визначається її метою та завданнями. Робота складається із вступу, трьох розділів, які об’єднують 6 підрозділів, висновків, списку використаних джерел та додатків. Загальний обсяг дисертації становить 214 сторінок, список використаних джерел – 26 сторінок (232 найменування).

Список літератури

ВИСНОВКИ

1. Вітчизняна наука адміністративного права на початку ХХІ ст. переживає складний етап свого становлення, який характеризується визначальним впливом глобалізаційних та регіональних інтеграційних процесів на формування правової системи України. Актуальним та надзвичайно важливим слід визнавати євроінтеграційний аспект, адже входження України до європейського політичного, інформаційного, економічного і правового простору визначено стратегічним пріоритетом зовнішньої політики держави.
Досягненню цієї мети має сприяти виконання Україною Копенгагенських та Мадридських критеріїв, що висуваються до країн-кандидатів на вступ до ЄС, адже їх виконання Україною на рівні, необхідному для вступу до ЄС, стане можливим лише після проведення комплексної адміністративної реформи та реформи адміністративного права як фундаментальної галузі національного права та відповідної галузі юридичної науки.
2. Сучасне розуміння європейських принципів адміністративного права сформувалося під впливом євроінтеграційних процесів, європейської адміністративної конвергенції, глобалізаційних процесів загалом, та є результатом науково-методологічних розробок провідних європейських регіональних організацій – РЄ та ЄС, - спрямованих на уніфікацію забезпечення реалізації прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина в країнах-учасницях.
За результатами проведеного дослідження автором зроблено висновок про доцільність виокремлення широкого та вузького розуміння поняття європейських принципів адміністративного права. Зокрема, пропонується відносити до загального обсягу поняття європейських принципів адміністративного права - у вузькому розумінні - сукупність принципів європейського адміністративного права та Європейського адміністративного простору (ЄАП), які відображають результати процесів європейської адміністративної конвергенції та поглиблення європейської інтеграції в Європі (сер. ХХ ст. - поч. ХХІ ст.), у тому числі щодо уніфікації та стандартизації діяльності публічних адміністрацій країн-членів ЄС.
3. У роботі проаналізовано основні сучасні джерела нормативного закріплення європейських принципів адміністративного права, до яких віднесено: Договори про заснування ЄС та Європейських Співтовариств; Хартію основних прав Європейського Союзу; рішення Європейського суду справедливості (м. Люксембург); законодавство ЄС; національне право європейських країн, що застосовується до діяльності публічних адміністрацій; рішення ЄСПЛ; Європейський кодекс належної адміністративної поведінки. До основних нормативних джерел принципів ЄАП окрім вищезазначених джерел принципів європейського адміністративного права, можна також віднести наступні основні джерела: Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та протоколи до неї; конвенцій, резолюцій та рекомендації РЄ; міжнародні договори та угоди, та, зокрема, ті з них, які поширюються на інші держави, які не є членами ЄС, а також претенденти на вступ до ЄС; загальні принципи права, рішення Європейської Ради (Копенгагенські та Мадридські критерії); документи інших європейських регіональних організацій, тощо.
1. Визначено, що вітчизняною наукою адміністративного права та правотворчою і правозастосовчою практикою органів виконавчої влади і місцевого самоврядування в Україні до цього часу належним чином не імплементовані європейські принципи адміністративного права, запровадження яких має сприяти підвищенню стабільності їх діяльності. Проведення адміністративної реформи в Україні має базуватися на основних принципах та стандартах провідних демократичних країн Європи.
2. Запровадження в науці адміністративного права категорії ЄАП потребує проведення комплексних досліджень, присвячених з’ясуванню її змісту та значення у європейській науці адміністративного права, а також складових елементів ЄАП як системи, наявних взаємозв’язків між ними.
У роботі проаналізовано юридичний, політологічний та ідеологічний аспекти значення цієї правової категорії та узагальнено, що жодний з розглянутих підходів не дає розуміння ЄАП як системи, що складається з певних елементів. А це, слід відмітити, особливо важливо для розуміння змісту даної правової категорії, її інтегрованих елементів (компонентів) та взаємозв’язків між ними. Визначено, що під ЄАП слід розуміти юридичну категорію, яка використовується для позначення складної, цілісної, диференційованої та динамічної системи міжнародного співробітництва публічних адміністрацій європейських держав, покликаної забезпечувати однакову реалізацію прав громадян та юридичних осіб, створених в межах ЄС, а також забезпечувати ефективне та якісне надання адміністративних послуг.
6. Обґрунтовано положення про те, що принцип верховенства права посідає особливе місце щодо сукупності європейських принципів адміністративного права, з огляду на його засадниче (фундаментальне) значення, що проявляється у «пронизуванні» своїми вимогами змісту не тільки європейських принципів адміністративного права, але й принципів інших галузей права, в т.ч. на міжнародному та регіональному рівнях, загальними вимогами щодо дотримання складових елементів (критеріїв, вимог) принципу верховенства права, зміст яких розкрито у другому розділі дисертації.
Зроблено висновок про те, що зміст принципу верховенства права, слід тлумачити, зокрема, як правовий принцип, який характеризується сукупністю обов'язкових критеріїв (вимог), що покликані, перш за все, забезпечувати пріоритет прав і свобод, законних інтересів людини і громадянина у суспільстві, в тому числі у взаємостосунках з органами публічної адміністрації усіх рівнів. До цієї сукупності критеріїв (вимог) необхідно відносити зазвичай окремо досліджувані принципи рівності суб’єктів права перед законом, верховенства закону в системі актів законодавства країни, забезпечення якості закону, його підпорядкування конституційно-правовим нормам, загальним принципам права, міжнародним договорам і угодам, а також включити до цього переліку вимоги щодо передбачуваності законів та дій органів державної влади, встановлення меж дискреційних повноважень та вимог щодо обмеження свавілля органів публічної влади, юридичної визначеності, ефективного контролю за реалізацією прав і основоположних свобод людини, пропорційності, гарантованості мінімального ступеню захисту, доступу до суду та справедливого судового розгляду та деякі інші вимоги, що визнаються істотними елементами принципу верховенства права в європейській правозастосовчій практиці, насамперед, у рішеннях ЄСПЛ, та порушення яких навіть у період війни або іншої суспільної небезпеки є неприпустимим.
7. У роботі представлено сучасні підходи щодо нормативного закріплення принципу верховенства права в актах законодавства України та визначено основні форми його нормативно-правового опосередкування. Узагальнено, що на сьогодні, на жаль, принцип верховенства права не достатньо повною мірою запроваджений у чинному законодавстві України. Його значення та роль недооцінюються при підготовці документів загальнодержавного значення, досягнення цілей яких неможливе без всебічного врахування принципу верховенства права та принципів, які розвинулися на його основі, насамперед, принципів належного урядування та принципів належної адміністрації. Визначено завдання щодо необхідності комплексного запровадження та нормативного закріплення вимог (критеріїв) принципу верховенства права в українському законодавстві.
8. Запровадження європейських принципів належного урядування у діяльності Кабінету Міністрів України багато в чому залежить від формування вітчизняної концепції розуміння принципу верховенства права, нормативного закріплення цього та інших європейських принципів адміністративного права серед основоположних принципів організації та діяльності органів публічної адміністрації в Україні.
9. Серед принципів діяльності Кабінету Міністрів України потребують визначення принципи відкритості, прозорості, ефективності та результативності, відповідальності, юридичної визначеності, а також принципи належного урядування, дотримання яких Кабінетом Міністрів України є обов’язковим в європейських країнах, що, зокрема, створює передумови для визначення публічної адміністрації країни здатною функціонувати в ЄАП. Відмічено необхідність закріплення на рівні Закону України „Про Кабінет Міністрів України” не тільки назви, але й визначення відповідних принципів, які відіграватимуть засадничу роль у побудові та функціонування вищого органу в системі органів виконавчої влади України.
10. Підсумовано, що засадниче значення принципу верховенства права закріплено в договорах про створення ЄС, рекомендаціях та резолюціях РЄ, правозастосовчій практиці ЄСПЛ тощо. Принцип верховенства права має засадниче значення щодо сукупності європейських принципів адміністративного права, тому нормативне опосередкування його змісту та текстуальне відтворення в актах вітчизняного законодавства має ґрунтуватися на розумінні його сучасного змісту, закріплюватися у преамбулах відповідних актів (на відміну від прикладів невиправданого звуження змісту цього принципу для цілей правового регулювання окремих сфер діяльності). Вадам українського адміністративного законодавства, у т. ч. сфері надання адміністративних послуг, значною мірою сприяє не закріплення вимог щодо дотримання принципу верховенства права у положеннях про міністерства, хоча більшість з них були прийняті у нових редакціях впродовж 2006–2007 рр.
11. Провідне місце серед європейських принципів адміністративного права щодо організації публічної адміністрації у європейських країнах-членах ЄС займають: принцип децентралізації, принцип централізації та принцип концентрації, які у поєднанні з розкритими у роботі іншими інституційними принципами матимуть істотне значення для організації публічної адміністрації в Україні.
12. Зроблено висновок щодо уточнення та розширення застосування вимог (правил) принципу децентралізації у вітчизняному компетенційному законодавстві, зокрема, щодо його повнішого врахування в Законах України «Про Кабінет Міністрів України», «Про місцеві державні адміністрації», положеннях про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади. Проаналізовано положення комплексних спеціальних досліджень Програми СІГМА та ОЕСР щодо перспективного удосконалення організації центральних органів виконавчої влади на основі функціональної децентралізації, що є особливо актуальним для пострадянських країн.
13. Серед європейських принципів адміністративного права, які потребують першочергового запровадження у чинному законодавстві України поряд з вимогами принципу верховенства права та належного урядування виділені принципи належної адміністрації, наведено їх перелік, сформульовано пропозиції та рекомендації щодо підготовки проекту Кодексу належної адміністрації.
14. У сукупності європейських принципів адміністративного права щодо діяльності публічної адміністрації виділено дві основні групи правових принципів, які визначають загальні засади взаємостосунків органів публічної влади з громадянами, а саме – групи принципів, які визначають загальні засади взаємостосунків органів публічної адміністрації з громадянами та іншими приватними особами (зокрема, таких як: принцип законності, принцип рівності перед законом, принцип відповідності статутним цілям, принцип пропорційності, принцип об'єктивності та безсторонності, принцип захисту довіри до закону та законодавчо захищених прав, принцип відповідальності та ін.); та групи принципів, які визначають загальні засади адміністративних проваджень (зокрема, таких як: принцип доступу до публічних послуг, право бути почутим, право на представництво та допомогу, принцип розумного строку, принцип повідомлення, пояснення причин та визначення засобів захисту прав і апеляцій, принцип виконання адміністративних рішень та ін.). Це має особливе методологічне значення для врахування відповідних європейських принципів адміністративного права та закріплених на їх основі стандартів діяльності органів публічної влади для цілей розвитку вітчизняного матеріального та процедурного адміністративного законодавства.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Абетка законодавства Європейського Співтовариства [авт.-упоряд.: Д. Боршарт]/ [пер. з англ.]. – К. : ТОВ “Вірксам”, 2001. – 112 с.
2. Авер’янов В. Б. Адміністративне право України: доктринальні аспекти реформування / В. Б. Авер’янов // Право України. – 1998. – № 8. – С. 8–13.
3. Авер’янов В. Б. Актуальні завдання реформування адміністративного права / В. Б. Авер’янов // Право України. – 1999. – № 8. – С. 8–11.
4. Авер’янов В. Б. Належне урядування / В. Б. Авер’янов, В. П. Тимощук // Посилення співпраці між Україною та ЄС щодо утвердження верховенства права в Україні : аналітична доповідь та рекомендації / [В. Авер’янов, І. Бондаренко, Л. Доля, П. Гега, Є. Захаров, І. Коліушко]. – К. : Міжнародний фонд "Відродження", 2006. – С. 79–96.
5. Авер’янов В. Б. Нова доктрина українського адміністративного права: концептуальні позиції / В. Б. Авер’янов // Право України. – 2006. – № 5. – С. 11–17.
6. Авер’янов В. Б. Предмет адміністративного права: нова доктринальна оцінка / В. Б. Авер’янов // Право України. – 2004. – № 10. – С. 25–29.
7. Авер’янов В. Б. Проблеми забезпечення верховенства права у сфері виконавчої влади / В. Б. Авер’янов // Українське право : матеріали міжнар. конф. [„Верховенство права: питання теорії та практики”]. – 2006. – № 1. – С. 267–276.
8. Авер’янов В. Б. Реформування органів виконавчої влади: ключові напрямки / В. Б. Авер’янов // Виконавча влада і державний контроль / Авер’янов В. Б., Андрійко О. Ф. – К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 1999. – 47 с.
9. Авер’янов В. Б. Реформування українського адміністративного права: необхідність оновлення науково-теоретичних засад / В. Б. Авер’янов // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених. Ч. 1. – Сімферополь, 2005. – Спец. випуск : у 2 ч. – С. 24–30.
10. Авер’янов В. Б. Реформування українського адміністративного права: черговий етап / В. Б. Авер’янов // Право України. – 2000. – № 7. – C. 10–16.
11. Авер’янов В. Б. Українське адміністративне право на етапі реформування: питання нової доктрини / В. Б. Авер’янов // Українське право. – 2005. – № 1. – С. 185–200.
12. Аверьянов В. Б. Аппарат государственного управления / В. Б. Аверьянов, А. Д. Крупчан. – К. : Политиздат Украины, 1985. – 56 с.
13. Административное право : учебник / [под ред. Л. Л. Попова]. – М. : Юристъ, 2002. – 693 с.
14. Административное право зарубежных стран : учебник / [под ред. А. Н. Козырина и М. А. Штатиной]. – М. : Спарк, 2003. – 464 с.
15. Административное право Украины : учебник для студ. высш. учеб. заведений юрид. спец. / [Ю. П. Битяк, В. В. Богуцкий, В. Н. Гаращук и др.] ; под ред. Ю. П. Битяка. – [2-е изд., перераб. и доп.]. – Харьков : Право, 2003. – 576 с.
16. Адміністративна юстиція: європейський досвід та пропозиції для України / [авт.-упоряд.: І. Б. Коліушко, Р. О. Куйбіда ; наук. ред. В. Шишкін]. – К. : Факт, 2003. – 535 с. – (Центр політико-правових реформ; Фонд сприяння правовим і політичним реформам).
17. Адміністративне право України : підручник / [Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, О. В. Дьяченко та ін.] ; за ред. Ю. П. Битяка. – К. : Юрінком Інтер, 2004. – 544 с.
18. Адміністративне право України. Академічний курс : підручник : у 2 т. / [ред. колегія: В. Б. Авер’янов (голова) та ін.]. – К. : ТОВ «Видавництво «Юридична думка», 2007–2004. –
Том 1: Загальна частина. – 2007. – 592 с.
19. Адміністративне право України. Академічний курс : підручник : у 2 т. / [ред. колегія: В. Б. Авер’янов (голова) та ін.]. – К. : ТОВ «Видавництво «Юридична думка», 2004–2007. –
Т. 1: Загальна частина. – 2004. – 583 с.
20. Акт проголошення незалежності України : прийнятий Постановою Верховної Ради Української РСР 24 серпня 1991 р. № 1247-ХІІ // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 38. – Ст. 502.
21. Актуальні проблеми становлення та розвитку місцевого самоврядування в Україні : монографія / [Антоненко В. О., Баймуратов М. О., Батанов О. В. та ін.] ; за ред.: В. В. Кравченка, М. О. Баймуратова, О. В. Батанова. – К. : Атака, 2007. – 864 с.
22. Англо-русский словарь : 40 000 слов / [сост. В. К. Мюллер]. – М. : Русский язык, 1992. – 844 с.
23. Атаманчук Г. В. Сущность советского государственного управления / Атаманчук Г. В. – М. : Юрид. лит., 1980. – 256 с.
24. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : курс лекцій / Атаманчук Г. В. – М. : Юрид. лит., 1997. – 400 с.
25. Бачило И. Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы / И. Л. Бачило ; [отв. ред. Б. М. Лазарев]. – М. : Наука, 1984. – 237 с.
26. Борденюк В. Децентралізація державної влади і місцеве самоврядування: поняття, суть та форми (види) / В. Борденюк // Право України. – 2005. – № 1. – С. 21–25.
27. Виконавча влада і адміністративне право / [Авер'янов В. Б., Андрійко О. Ф., Битяк Ю. П., Кізіма Н. В., Коваленко В. Л.] ; ред. В. Б. Авер'янов. – К. : Видавничий Дім "Ін Юре", 2002. – 668с. – (Серія наукових видань "Адміністративно-правова реформа в Україні").
28. Головатий С. П. Верховенство права: юридичний принцип, який в Україні офіційно визнано та який має діяти / С. В. Головатий // Українське право : матеріали міжнар. конф. [„Верховенство права: питання теорії та практики”]. – 2006. – № 1. – С. 13–14, 85–90.
29. Гонцяж Я. Адміністративна реформа: нездійсненні мрії та втрачені можливості. Як знайти конструктивний шлях для реалізації основних компонентів адміністративної реформи? / Я. Гонцяж, Н. Гнидюк. – К. : Міленіум, 2002. – 136 с.
30. Горбатенко В. П. Централізація / В. П. Горбатенко // Великий енциклопедичний юридичний словник / [за ред. Ю. С. Шемшученка]. – К. : Видавництво "Юридична думка", 2007. – 992 с.
31. Грицяк І. А. Європейське управління: теоретико-методологічні засади : монографія / Грицяк І. А. – К. : К.І.С., 2006. – 398 с.
32. Грицяк І. А. Орієнтація на стандарти європейського адміністративного простору / І. А. Грицяк // Адміністративне право України. Академічний курс : в 2 т. / [Авер’янов В. Б., Андрійко О. Ф., Битяк Ю. П., Голосніченко І. П., Ківалов С. В. та ін.] ; під ред. В. Б. Авер’янова (голова). – К. : Юридична думка, 2008–2005. –
Т. 2 : Особлива частина. – 2005. – С. 526–530.
33. Грицяк І. А. Право та інституції Європейського Союзу : навч. посібник / Грицяк І. А. – К. : К.І.С., 2004. – 260 с. – (Нац. акад. держ. упр. при Президентові України, Центр прав. підприємн. дослідж.).
34. Грицяк І. А. Розвиток європейського управління в контексті впливу на державне управління в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня доктора наук з держ. упр. : спец. 25.00.01 "Теорія та історія державного управління" / І. А. Грицяк. – К., 2006. – 36 с.
35. Грицяк. І. А. Європейський адміністративний простір / І. А. Грицяк // Адміністративна реформа в Україні: шлях до Європейської інтеграції : зб. наук. праць. – К. : ООО "АДЕФ-Україна", 2003. – С. 78–83.
36. Декларация принципов «Построение информационного общества – глобальная задача в новом тысячелетии» : Организация Объединенных Наций, 12 декабря 2003 г. [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=10&user=12347970155 11992
37. Декларація єднання та співпраці заради майбутнього України : прийнята Президентом України, Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України 13 вересня 2005 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi
38. Декларація про державний суверенітет України : прийнята Верховною Радою УРСР 16 липня 1990 р. № 55-ХІІ // Відомості Верховної Ради України. – 1990. – № 31. – Ст. 429.
39. Державне управління та адміністративне право в сучасній Україні: актуальні проблеми реформування / [ред.: В. Б. Авер’янов, І. Б. Коліушко]. – К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 1999. – 50 с. – (Українська академія державного управління при Президентові України; Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України).
40. Державне управління: європейські стандарти, досвід та адміністративне право / [Авер’янов В. Б., Дерець В. А., Ославський М. І., Писаренко Г. М., Пухтецька А. А.] ; за заг. ред. В. Б. Авер’янова. – К. : Юстініан, 2007. – 288 c.
41. Державне управління: проблеми адміністративно-правової теорії та практики / [Авер’янов В. Б., Андрійко О. Ф., Битяк Ю. П., Ківалов С. В. та ін.] ; під ред. В. Б. Авер’янова. – К. : Факт, 2003. – 384 с.
42. Деякі питання апарату Національно комісії із зміцнення демократії та утвердження верховенства права: постанова Кабінету Міністрів України № 395 від 29 березня 2006 р. // Офіційний вісник України. – 2006. – № 13. – Ст. 894.
43. Дмитриев Ю. А. Административное право : учебник / Дмитриев Ю. А., Евтеева А. А., Петров С. М. – М. : Изд-во Эксмо, 2005. – 1008 с. – (Российское юридическое образование).
44. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ : ОБСЕ (г. Копенгаген, 29 июня 1990 г.) [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? user=c&find=1&org=786
45. Европейское право : учебник для студ. вузов, обучающихся по спец. "Международные отношения" и "Регионоведение" / [Л. М. Энтин, А. А. Наку, С. В. Водолагин, Г. П. Толстопятенко, Е. Ю. Козлов] ; отв. ред. Л. М. Энтин. – М. : Изд-во НОРМА, 2004. – 720 с. – (Московский гос. ин-т международных отношений (ун-т) МИД РФ; Институт европейского права).
46. Європейська інтеграція: крок за кроком : посібник для журналістів. – К.: Фонд "Європа ХХІ", 2001. – 216 с.
47. Європейська конвенція про захист прав і основних свобод людини. – К. : Київська правда, 1998. – 72 с.
48. Європейський Союз : словник-довідник / [ред. М. Марченко]. – К. : К.І.С., 2005. – 142 с.
49. Європейські принципи державного управління / [пер. О. Ю. Куленкова]. – К. : Вид-во УАДУ, 2000. – 52 с. – (Українська академія держ. управління при Президентові України; Центр досліджень адміністративної реформи).
50. Загальна декларація прав людини : прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua
51. Заява Венеціанської комісії стосовно призначення суддів Конституційного Суду України від 16 грудня 2005 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page= 2&user=1234797568501569
52. Збірка документів Ради Європи, ратифікованих Україною / Бюро інформації Ради Європи в Україні. – К. : "Фенікс", 2006. – 494 с. – (Серія "Угоди та договори Ради Європи").
53. Зіллер Жак. Політико-адміністративні системи країн ЄС / Жак Зіллер ; [пер. з франц. В. Ховхун]. – К. : “Основи”, 1996. – 420 c.
54. Иванов Р. Л. О понятии принципов права / Р. Л. Иванов // Вестник Омского университета. – 1996. – № 2. – С. 115–118.
55. Історія держави і права зарубіжних країн (Середні віки та ранній новий час) : навч. посібнник / [за ред. Б. Й. Тищика]. – Львів : Світ, 2006. – 696 с.
56. Керимов Д. А. Философские проблемы права / Керимов Д. А. – М. : Мысль, 1972. – 472 с.
57. Киевская декларация о создании Организации за демократию и экономическое развитие – ГУАМ : подписана (г. Киев, 23 мая 2006 г.) [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?user=c888
58. Кодекс адміністративного судочинства України : прийнятий Верховною Радою України 6 липня 2005 р. № 2747-VI // Відомості Верховної Ради України. – 2005. – № 35–37.
59. Кодекс України про адміністративні правопорушення : постанова Верховної Ради Української РСР № 8074-10 від 7 грудня 1984 р. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1984. – 18 грудня 1984 р. - № 51. – с. 1122.
60. Козлов Ю. М. Научная организация управления и право / Ю. М. Козлов, Е. С. Фролов. – М. : Изд-во Московского ун-та, 1986. – 246 с.
61. Козюбра М. І. Принцип верховенства права і права людини / М. І. Козюбра // Права людини і правова держава (До 50-ї річниці Загальної Декларації прав людини) : тези доп. та наук. повідомлень наук. конф. проф.-виклад. складу (м. Київ, 10–11 грудня 1998 р.) / [відп. ред. В. Я. Тацій]. – Харків, 1998 – 188 с.
62. Козюбра М. І. Принцип верховенства права та вітчизняна теорія і практика / М. І. Козюбра // Українське право : матеріали міжнар. конф. [„Верховенство права: питання теорії та практ.”]. – 2006. – № 1. – С. 15–23.
63. Коліушко І. Б. Проблеми правового забезпечення адміністративної реформи / І. Б. Коліушко // Адміністративна реформа в Україні: шлях до Європейської інтеграції : зб. наук. праць. – К. : ООО "АДЕФ-Україна", 2003. – С. 59–63.
64. Колпаков В. К. Адміністративне право України : підручник / В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко. – К. : Юрінком Інтер, 2003. – 544 с.
65. Коммюнике Саммита ГУАМ : подписано (г. Киев, 23 мая 2006 г.) [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?user=c888
66. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека : Содружество Независимых Государств (г. Минск, 26 мая 1995 г.) [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?user=c471y1995
67. Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод від 4 листопада 1950 р., ратифікована Законом України „Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 р., Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції” № 475/97-ВР від 17 липня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 40. – Ст. 263.
68. Конституційний Суд України : Рішення у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 69 Кримінального кодексу України (справа про призначення судом більш м'якого покарання) № 15-рп/2004 вiд 02.11.2004 р. // Офіційний вісник України. – 2004. – № 45. – Ст. 2975.
69. Конституційні акти Європейського Союзу. Договір про запровадження Конституції для Європи / [пер. укр. мовою] ; за заг. ред. Т. Качки. – К. : Центр європейського та порівняльного права, 2004. – 366 с.
70. Конституція (Основний Закон) України : прийнята на позачерговій сьомій сесії Верховної Ради УРСР ІХ-го скликання 20 квітня 1978 р. № 888-IX // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1978. – № 18. – Ст. 268.
71. Конституція України : прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р., із змінами, внесеними Законом України № 2222-ІV від 8 грудня 2004 р. (з предметними матеріалами). – Х. : Інтелект-Прогрес, 2007. – 676 с.
72. Концепція Державної цільової програми інформування громадськості з питань європейської інтеграції України на 2008–2011 роки” : схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України № 569-р від 25 липня 2007 р. // Офіційний вісник України. – 2007. – № 55. – Ст. 2232.
73. Концепція реформи публічної адміністрації в Україні (Концепція адміністративної реформи в Україні) : схвалена в цілому Комітетом з реформи публічної адміністрації Національної комісії зі зміцнення демократії та утвердження верховенства права [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.pravo.org.ua/?i=43
74. Ктіторов В. Системність принципів провадження у справах про адміністративніправопорушення / В. Ктіторов // Право України. – 2006. – № 5. – С. 17–20.
75. Кундельська С. Верховенство права у законодавстві України: онтологічні статуси / С. Кундельська // Право України. – 2006. – № 12. – С. 117–119.
76. Лунев А. Е. Административное право (Общая и Особенная части) / Лунев А. Е. – М. : Юрид. лит., 1970. – 600 с.
77. Механізми координації європейської політики: практика країн-членів та країн-претендентів / [Гнидюк Н., Новак-Фар А., Гонцяж А., Родюк І.] ; ред. Н. Гнидюк. – К. : Міленіум, 2003. – 384 с.
78. Научные основы государственного управления в СССР / [Пискотин М. И., Лунев А. Е., Тихомиров Ю. А., Вишняков В. Г., Лазарев Б. М. и др.] ; ред. кол.: А. Е. Лунев, М. И. Пискотин, Ц. А. Ямпольская. – М. : Наука, 1968. – 439 с.
79. Научные основы государственного управления в СССР / [под ред. А. Е. Лунева, М. И. Пискотина, Ц. А. Ямпольской]. – М. : Наука, 1968. – 439 с.
80. Новый большой англо-русский словарь : в 3 т. / [Апресян Ю. Д., Медникова Э. М., Петрова А. В., Алексеева Е. А., Барченков А. А.] ; под ред. Ю. Д. Апресяна. – М. : Русский язык, 2000–2000. –
Т. 2 : G-Q. – 2000. – 828 с.
81. Опришко В. Ф. Право Європейського Союзу. Загальна частина : підручник [для студ. вищих навч. закладів] / Опришко В. Ф. Омельченко А. В., Фастовець А. С. ; відп. ред. В. Ф. Опришко. – К. : КНЕУ, 2002. – 460 с.
82. Основные принципы и руководящие положения, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба для жертв грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права : Организация Объединенных Наций, 25 июля 2005 г. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=3&user=c394y2005
83. Паризька хартія для нової Європи : ОБСЄ (м. Париж, 21 листопада 1999 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua
84. Педько Юрій Сергійович. Становлення та правове регулювання адміністративної юстиції в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 "Теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право" / Ю. С. Педько. — К., 2004. – 16 с.
85. Перепелюк В. Г. Поняття і принципи адміністративного процесу: питання теорії : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 "Теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право" / В. Г. Перепелюк. – Харків, 2000. – 17 с.
86. Питання Національної комісії зі зміцнення демократії та утвердження верховенства права : Указ Президента України № 719/2007 від 20 серпня 2007 р. // Офіційний вісник Президента України. – 2007. – № 24. – Ст. 488.
87. Питання укладення нового базового договору між Україною та Європейським Союзом : Указ Президента України № 826/2006 від 9 жовтня 2006 р. // Урядовий кур’єр. – 2006. – № 191.
88. План дій „Україна-Європейський Союз”. Європейська політика сусідства : схвалена Кабінетом Міністрів України 12 лютого 2005 р. та Радою з питань співробітництва між Україною і Європейським Союзом 21 лютого 2005 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi
89. План заходів із виконання обов'язків та зобов'язань України, що випливають з її членства в Раді Європи : Указ Президента України № 39/2006 від 20 січня 2006 р. // Офіційний вісник України. – 2006. – № 4. – Ст. 143.
90. Послання Президента України до Верховної Ради України "Європейський вибір": Концептуальні засади, стратегії економічного та соціального розвитку України на 2002–2011 роки / [ред. О. О. Федрицький ; упоряд. А. С. Гальчинський]. – К. : Інформаційно-видавничий центр Держкомстату України, 2002. – 74 с.
91. Права громадян у сфері виконавчої влади: адміністративно-правове забезпечення реалізації та захисту / [Авер’янов В. Б., Андрійко О. Ф., Битяк Ю. П., Діхтієвський П. В. та ін.] ; під ред. В. Б. Авер’янова. – К. : Наукова думка, 2007. – 586 с.
92. Права громадян у сфері виконавчої влади: адміністративно-правове забезпечення реалізації та захисту : монографія / [за заг. ред. В. Б. Авер’янова]. – Дніпропетровськ : Ліра ЛТД, 2008. – 588 с. – (Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України; Дніпропетровський держ. ун-т внутр. справ).
93. Право Европейского Союза : учебник для вузов / [под ред. С. Ю. Кашкина]. – М. : Юристъ, 2004. – 925 c.
94. Право и межгосударственные объединения / [Вишняков В. Г., Егиазаров В. А., Королев Ю. А., Тихомиров Ю. А., Юмашев Ю. М.] ; общ. ред. В. Г. Вишнякова. – СПб. : Юридический центр Пресс, 2003. – 575с. – (Теория и практика международного права / Ассоциация Юридический центр).
95. Про боротьбу з тероризмом : Закон України № 638-IV від 20 березня 2003 р. // Офіційний вісник України. – 2003. – № 16. – Ст. 697.
96. Про державні програми з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України на 2004–2007 роки : Указ Президента України № 1433/2003 від 13 грудня 2003 р. // Офіційний вісник України. – 2003. – № 51. – Ст. 2663.
97. Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців : Закон України № 755-V від 15 травня 2003 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2003. – № 31. – Ст. 263.
98. Про деякі заходи щодо вдосконалення регулювання підприємницької діяльності : Указ Президента № 363/2007 від 28 квітня 2007 р. // Офіційний вісник Президента України. – 2007. - № 6. – Ст. 95.
99. Про деякі питання впорядкування діяльності консультативно-дорадчих органів при Президентові України : Указ Президента України № 340/2006 від 3 травня 2006 р. // Офіційний вісник України. – 2006. – № 18. – Ст. 1321.
100. Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності : Закон України № 2806-IV від 6 вересня 2005 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2005. – № 48. – Ст. 483.
101. Про забезпечення виконання Угоди про партнерство та співробітництво між Україною та Європейськими Співтовариствами (Європейським Союзом) і вдосконалення механізму співробітництва з Європейськими Співтовариствами (Європейським Союзом) : Указ Президента України № 148/98 від 24 лютого 1998 р. // Офіційний вісник України. – 1998. – № 8. – Ст. 296.
102. Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу : Закон України № 1629-IV від 18 березня 2004 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2004. – № 29. – Ст. 367.
103. Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом : Закон України № 249-IV від 28 листопада 2002 р. // Офіційний вісник України. – 2002. – № 50. – Ст. 2248.
104. Про затвердження заходів щодо виконання у 2005 році Плану дій Україна – ЄС : Розпорядження Кабінету Міністрів України № 117-р від 22 квітня 2005 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada. gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=6&user=12347984216522 65
105. Про затвердження заходів щодо виконання у 2007 році Плану дій Україна – ЄС : Розпорядження Кабінету Міністрів України № 238-р від 26 квітня 2007 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada. gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=5&user=12347984216522 65
106. Про затвердження Інструкції з діяльності підрозділів дорожньо-патрульної служби Державтоінспекції МВС України : Наказ Міністерства внутрішніх справ України № 1111 від 13 листопада 2006 р. // Офіційний вісник України. – 2006. – № 49. – Ст. 3276.
107. Про затвердження Плану заходів щодо реалізації Концепції розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади : Розпорядження Кабінету Міністрів України № 494-р від 27 червня 2007 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi
108. Про затвердження Програми запровадження системи управління якістю в органах виконавчої влади : Постанова Кабінету Міністрів України № 614 від 11 травня 2006 р. // Офіційний вісник України. – 2006. – № 20. – Ст. 1435.
109. Про затвердження Тимчасового регламенту Кабінету Міністрів України : Постанова Кабінету Міністрів України № 915 від 5 червня 2000 р. // Офіційний вісник України. – 2000. – № 24. – Ст. 994.
110. Про Заяву Верховної Ради України "Про започаткування переговорів між Україною та ЄС щодо укладення нового базового договору" : Постанова Кабінету Міністрів України № 684-V від 22 лютого 2007 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2007. – № 16. – 20 квітня 2007 р. – Ст. 223. – с. 643.
111. Про Кабінет Міністрів України : Закон України № 279-VІ від 16 травня 2008 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2008. – № 25. – Ст. 241.- с. 654
112. Про Кабінет Міністрів України : Законопроект, зареєстрований у Верховній Раді України 13 жовтня 2006 р. № 2325 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id =&pf3511=28275
113. Про Кабінет Міністрів України : Законопроект, зареєстрований у Верховній Раді України 14 листопада 2006 р. № 2325-2 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n /webproc4_1?id=&pf3511=28652
114. Про Кабінет Міністрів України та центральні органи виконавчої влади : Законопроект, зареєстрований у Верховній Раді України 27 жовтня 2006 р. № 2325-1 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://gska2.rada.gov.ua /pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=28457
115. Про Конституційний Суд України : Закон України № 422/96-ВР від 16 жовтня 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 49. – Ст. 272.
116. Про Концепцію адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу : Постанова Кабінету Міністрів України № 1496 від 16 серпня 1999 р. // Офіційний вісник України. – 1999. – № 33. – Ст. 1735.
117. Про Концепцію вдосконалення державного регулювання господарської діяльності : Указ Президента України № 816/2007 від 3 вересня 2007 р. // Офіційний вісник Президента України. – 2007. – № 30. – Ст. 602.
118. Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів : Указ Президента України № 361/2006 від 10 травня 2006 р. // Офіційний вісник України. – 2006. – № 19. – Ст. 1376.
119. Про Концепцію Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу : Закон України № 228-IV від 21 листопада 2002 р. // Офіційний вісник України. – 2002. – № 50. – Ст. 2233.
120. Про Концепцію подолання корупції в Україні „На шляху доброчесності” : Указ Президента України № 742/2006 від 11 вересня 2006 р. // Офіційний вісник України. – 2006. – № 37. – Ст. 2540.
121. Про міліцію : Закон України № 565-XII від 20 грудня 1990р. // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 4. – Cт. 20.
122. Про Національну комісію із зміцнення демократії та утвердження верховенства права : Указ Президента України № 1049/2005 від 5 липня 2005 р. // Офіційний вісник України. – 2005. – № 27. – Ст. 1543.
123. Про оперативно-розшукову діяльність : Закон України № 2135-ХІІ від 18 лютого 1992 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 22. – Ст. 303.
124. Про організаційно-правові о