Юридические факты в пенсионном обеспечении Российской Федерации

Короткий опис

Год:

2010

Автор научной работы:

Карпунина, Нина Александровна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

227

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Карпунина, Нина Александровна

Введение.
Глава 1. Общетеоретические аспекты юридических фактов впенсионномобеспечении.
§1.Общее понятие юридического факта, его признаки и функции в праве.
§2.Специфика юридических фактов в пенсионномобеспечении.
§3.Классификация юридических фактов в пенсионном обеспечении.
§4.Юридическиефактические составы в пенсионном обеспечении.
Глава 2. Проблемы отдельных юридических фактов в пенсионном обеспечении.
§1.Старость как социально-правовое основание в области пенсионного обеспечения.
§2.Инвалидность как социально-правовое основание в области пенсионного обеспечения.
§3.Потеря кормильца как социально-правовое основание в области пенсионного обеспечения.
§4.Трудовой стаж, его виды и значение в области пенсионного обеспечения.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Юридические факты в пенсионном обеспечении Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Переход государства к новым отношениям собственности, рыночной системе производства, распределения и потребления явился объективной предпосылкой для проведения реформ не только в экономике, но и в области социальной политики. Так, действовавшая долгие годы распределительная пенсионная система, основанная на принципе «солидарности поколений», подверглась серьезнейшему реформированию1.
В ходе проведения пенсионной реформы было принято значительное л количество нормативных правовых актов, которые, коренным образом изменили идеологию, направленность, структуру, содержание пенсионного обеспечения. Произошло смещение акцентов с распределительной системы на обязательную индивидуально накопительную систему. Получилазаконодательноезакрепление «привелегировонная» система пенсий для отдельных категорийграждан, тем самым произошло искусственное разделение пенсионеров на две категории. К первой категории относятся все теграждане, кому всегда гарантирован высокий уровень пенсионного обеспечения в зависимости от занимаемой должности (государственные гражданские служащие,депутаты, судьи и другие). Ко второй категории относятся все остальные многочисленные граждане, чьи пенсии напрямую зависят от соответствующих отчислений в Пенсионный фонд РФ и эффективности управления этими средствами.
С момента принятия новых пенсионных законов прошло чуть больше 8 лет. За эти годы пенсионное законодательство неоднократно корректировалось по причине неурегулированности отдельных вопросов, а
1 См.: Программа пенсионной реформы в Российской Федерации, одобренапостановлениемПравительства РФ от 20 мая 1998 г. № 463 // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 мая 1998 г., №21, ст. 2239.
2 См.: Федеральные законы «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (1996), «О негосударственных пенсионных фондах» (1998); «Об основах обязательного социального страхования» (1999), «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (2001), «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (2001), «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (2001), «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (2002) и др. также в связи с влиянием объективных факторов на состояние пенсионной системы. Последние масштабные изменения произошли с 1 января 2010 года. Однако о существенном улучшении качества жизни населения говорить преждевременно, тем более об эффективности действия всего пенсионного законодательства. А об этом можно говорить лишь в том случае, когдазаконодателемв нормах пенсионного законодательствазакрепленыне только само право на получение пенсии, но игарантииреализации данного права. С этих позиций важным средством достижения поставленной цели являются необходимые юридические факты, с которыми связываются права на пенсионное обеспечение наименее защищенных членов общества, а именно, пожилых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Оттого насколько чётко, однозначно и непротиворечиво закреплены в нормах пенсионного законодательства нужные юридические факты, зависит их дальнейшее благосостояние. К сожалению, в ряде случаев неверное определение места определенных жизненных фактов в общей картине правового регулирования пенсионных отношений ведет к серьезнейшим последствиям на социальном уровне, требующим исправления в будущем.
В связи с вышесказанным необходимость тщательного теоретического анализа и научного осмысления проблем юридических фактов в пенсионном обеспечении Российской Федерации на современном этапе представляется крайне актуальным.
Целью диссертации является комплексное отраслевое исследование юридических фактов в пенсионном обеспечении Российской Федерации, выявление и научный анализ существующих в данной сфере теоретических и практических проблем.
Для достижения указанной цели диссертантом поставлены следующие задачи:
- проанализировать современное состояние вопроса о понятии и признаках юридических фактов в праве, раскрыть функции юридических фактов в праве;
- выявить специфику юридических фактов в пенсионном обеспечении;
- провести классификацию юридических фактов в пенсионном обеспечении;
- обосновать необходимость выделения сложных юридических фактических составов в качестве оснований возникновения пенсионныхправоотношений, а в ряде случаев изменения ипрекращенияпенсионных правоотношений;
- исследовать социально-правовую природу и выявить проблемы отдельных юридических фактов в области пенсионного обеспечения;
- разработать рекомендации, способствующие дальнейшему совершенствованию пенсионного законодательства и практики его применения.
Объектом исследования являются пенсионныеправоотношения, на которые воздействуют юридические факты, включённые в гипотезы норм пенсионного права.
Предметом исследования являются нормы пенсионного права, прежде всего, их гипотезы, а также комплекс теоретических и практических проблем, возникающих в процессе действия юридических фактов на пенсионные отношения.
Методологическая основа исследования. В основу диссертационного исследования положен общенаучный диалектический метод познания и его разновидности: исторический, метод логического анализа, сравнительно-правовой. В работе также применяются такие специальные методы исследования, как функциональный, системный, технико-юридический, метод прогнозирования и метод правового моделирования.
Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ученых-юристов, внесших существенный вклад в теорию юридических фактов. Среди них работы ученых общей теории права, гражданского права, трудового права и права социального обеспечения: М.М.Агаркова, Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, А.Е.Воронина,
B.JI.Гейхмана, А.З. Доловой, З.Д. Ивановой, О.С.Иоффе, В.Б. Исакова,
C.Ф.Кечекьяна, О.А. Красавчикова, М.А. Рожковой, В.Н.Синюкова, В.А. Тарасовой, Ю.К. Толстого, P.O.Халфинойи др.
Важное значение для написания настоящего исследования имели труды представителей науки права социального обеспечения: Е.Г.Азаровой,
B.C.Андреева, Е.И. Астрахана, В.А. Ачаркана, Н.Н.Бодерсковой, М.О. Буяновой, З.Д. Виноградовой, Д.Г.Вихрова, Л.Я. Гинцбурга, А.Д. Зайкина, M.JI. Захарова, Т.Е.Зобниной, Р.И. Ивановой, А.А. Карцхия,
C.И.Кобзевой, Т.В. Красильниковой, С.В. Люминарской, Е.Е.Мачульской, Н.Т. Мелешенко, Т.К. Мироновой, Д.И.Рогачева, И.И. Рыбаковой, Н.И. Сапожниковой, М.Г.Седельниковой, В.К. Субботенко, Л.С. Тарасовой, Э.Г.Тучковой, М.Ю. Федоровой, Я.М. Фогель, Ю.Я.Цедербаума, Е.В. Чупровой, В.Ш. Шайхатдинова, И.Н. Ясыревой и др.
При разработке темы диссертант основывался также на результатах исследований в области философии, социологии, демографии и медицины.
Нормативную основу диссертационного исследования составляют положенияКонституцииРоссийской Федерации, нормы международного права в области прав исвободчеловека, федеральные законы, УказыПрезидентаРФ, Постановления Правительства РФ, а также иные нормативные правовые акты, содержащие нормы пенсионного права. В работе также использованы материалысудебнойпрактики.
Степень разработанности проблемы. Проблема юридических фактов в науке права социального обеспечения не является новой, так как ей уделялось должное внимание, прежде всего, в, учебниках по праву социального обеспечения, специальных монографиях и диссертационных исследованиях.
Исследование частных проблем юридических фактов в области пенсионного обеспечения в разные годы предпринимали: B.C.Андреев, Е.И. Астрахан, З.Д. Виноградова, Д.Г.Вихров, Л.Я. Гинцбург, А.Д. Зайкин,
M.JI. Захаров, А. А. Карцхия, Т.В.Красильникова, Д.И. Рогачев, И.И. Рыбакова, В.А.Тарасова, Э.Г. Тучкова, Ю.Я. Цедербаум и др.
Несмотря на значительный вклад названных ученых в изучение проблемы юридических фактов в области пенсионного обеспечения, она нуждается в новом комплексном исследовании, так как с момента реформирования пенсионной системы накопился значительный материал по данной теме, который не анализировался и не обобщался учеными, кроме того, имеются нерешенные, дискуссионные вопросы, требующие изучения.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой комплексное отраслевое исследование юридических фактов в области пенсионного обеспечения Российской Федерации на основе новейшего пенсионного законодательства.
Некоторые существенные выводы, характеризующие научную новизну исследования, отражаются в следующих положениях, выносимых на защиту:
1. Юридическими фактами в области пенсионного обеспечения являются реальные жизненные факты или обстоятельства, с правовой моделью которых пенсионное право, как подотрасль права социального обеспечения, связывает определенные юридические последствия, и фактическое наступление которых влечет такие последствия по различным видам пенсионного обеспечения (пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и социальные пенсии).
2. Сделан вывод о том, что пенсионное законодательство связывает возникновение, изменение ипрекращениепенсионных правоотношений, преимущественно, с естественными, связанными с биологической природой человека, явлениями. Эти явления сопровождают человека на протяжении всей жизни или периодически, наступление которых не зависит от воли и сознания, т.е. юридические события.
3. Среди множества юридических событий,закрепленныхв нормах действующего пенсионного законодательства, следует выделять особые юридические факты, выступающие основаниями дифференциации правового регулирования пенсионного обеспечения, которые названы диссертантом «ключевыми» (стержневыми). К ним относятся реальные юридические события, которые стали таковыми в результате превращения возможных страховых пенсионных рисков, закрепленных законодателем в гипотезах норм пенсионного законодательства, в страховые случаи. Это достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.
4. Несмотря на то, что возникновение пенсионных правоотношений связано с особыми юридическими фактами-событиями, юридическое событие само по себе не может бытьправообразующим. Пенсионное правоотношение может возникнуть исключительно при наличии определенного состава юридических фактов, которые выступают в качестве элементов сложногоправообразующегоюридического фактического состава, закрепленного в пенсионном законодательстве, и имеютюридическиодинаковое значение. Только определенная их совокупность, влечет за собой возникновение пенсионного правоотношения. При этом элементы структуры сложного правообразующего юридического фактического состава всегда включают в себя как юридические события, так и действия.
5. Выделены специфические функции, свойственные юридическим фактам в области пенсионного обеспечения: а) регулятивная функция, которая направлена на выполнение одной из основных задач пенсионного права - предоставлениягражданамсубъективного права на различные виды пенсионного обеспечения. Благодаря юридическим фактам получают закрепление и конкретизацию в нормах пенсионного законодательства установленноеКонституциейРоссийской Федерации право граждан на материальное обеспечение по возрасту, в случае инвалидности, потери кормильца. Кроме того, данная функция проявляется и в том, что определенные жизненные обстоятельства оказывают регулирующее влияние при определении уровня пенсионного обеспечения; б) функция социальной защищенности граждан, отражающая стабильное материальное положение граждан в обществе, в связи с получением гарантированных государством выплат по различным видам пенсионного обеспечения, связанных с наступлением юридических фактов.
6. Сделан вывод о необходимости закрепления в нормах пенсионного законодательства таких важных понятий как инвалидность и потеря кормильца; предложены определения этих понятий.
7. Обоснована необходимость дополнения ч. 4 ст. 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» положениями, предусматривающими распространение отсутствия факта нахождения наиждивениина не родившихся ко дню смерти кормильца детей, если они родились не позднее 300 дней после дня его смерти.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что обоснованные в нем выводы и предложения развивают и дополняют ряд положений науки права социального обеспечения.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что положения, выводы и рекомендации, сформулированные автором, могут быть использованыправотворческимиорганами в процессе работы по совершенствованию нормативных правовых актов, посвященных правовому регулированию пенсионных правоотношений. Результаты диссертационного исследования могут быть также использованы в учебном процессе в качестве теоретической и методической базы по дисциплине «Право социального обеспечения». Данная работа может быть использована для дальнейшей более детальной и углубленной разработки рассматриваемой темы.
Апробация результатов исследования. Работа выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московского государственного индустриального университета, обсуждена и рекомендована к защите. Основные идеи, теоретические и практические предложения, изложенные в диссертации, нашли отражение в пяти опубликованных научныхстатьях, две из которых опубликованы диссертантом в рецензируемых журналахВАК.
Материалы диссертационного исследования использовались диссертантом в процессе преподавания курса «Право социального обеспечения» в Московском государственном индустриальном университете.
Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами диссертационного исследования. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и специальной литературы.

Список літератури

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Карпунина, Нина Александровна

Заключение
На основе проведенного исследования, можно сделать следующие теоретические и практические выводы, а также предложения:
1. Правовое регулирование пенсионного обеспечения опирается на объективную действительность, важнейшей частью которой являются юридические факты. С начала реформирования российской системы пенсионного обеспечения система юридических фактов претерпела значительные изменения: в одних случаях некоторые юридические факты утратили свое прежнее значение, в других - юридическое значениезаконодательстал придавать иным новым жизненным обстоятельствам, с которыми на современном этапе связываются правагражданна пенсионное обеспечение.
2. Сформулированные в праве социального обеспечения определения юридических фактов требуют некоторых уточнений. Обусловлено это тем, что ученые в праве социального обеспечения не разделяют понятия «правовая модель жизненного факта» (обстоятельства) и «юридический факт», в целом обозначая их единым термином «юридический факт». Однако «юридический факт-модель - своеобразный правовой «модуль» («переходник»), через который законодатель иправоприменительвводят различные социальные явления в русло правовых отношений»1. В то же время жизненные обстоятельства - фрагменты реальной действительности, они разнообразны, но при этом каждое из них конкретно. Часть из них относится к области природы (связаны с биологической природой человека), другая - к области социальной жизни. Их наступление оказывает существенное воздействие на общественные отношения, в связи с чем, возникает необходимость в правовом урегулировании последних. В целях упорядочения общественных отношений, законодатель, выделяя наиболее важные признаки жизненных обстоятельств, проецирует их в гипотезах норм
1СинюковB.H. Юридические факты в системе общественных отношений. Дисс. . канд.юрид. наук. Свердловск, 1984. С.39. права, тем самым создает правовую модель жизненного обстоятельства, и в дальнейшем связывает с ней определенные юридические последствия при фактическом наступлении жизненных обстоятельств. В связи с чем, представляется более правильным определять юридический факт в праве социального обеспечения как реальный жизненный факт, с правовой моделью которого право социального обеспечения связывает определенные юридические последствия, и фактическое наступление которого влечет такие последствия для права социального обеспечения по различным видам обеспечения (выделено мной - Н.А.).
3. Специфика юридических фактов в пенсионном праве, как подотрасли права социального обеспечения проявляется в следующем:
- юридическими фактами возникновения, изменения ипрекращенияпенсионных правоотношений служат, преимущественно, естественные, относящиеся к биологической природе человека явления, сопровождающие его на протяжении всей жизни (длительное время) или периодически, наступление которых не зависит от воли и сознания, т.е. юридические события. Указанные обстоятельства в большинстве случаев связываются с наступлением для человека сложной жизненной ситуации и сопровождаются материальной необеспеченностью в результате отсутствия заработка или другого дохода, дополнительными расходами по содержанию членов семьи и т.д.;
- среди множества юридических событий,закрепленныхв нормах действующего пенсионного законодательства, следует выделять особые юридические факты, выступающие основаниями дифференциации правового регулирования пенсионного обеспечения, которые названы диссертантом «ключевыми» (стержневыми). К ним относятся реальные юридические события, которые стали таковыми в результате превращения возможных страховых пенсионных рисков, закрепленныхзаконодателемв гипотезах норм пенсионного законодательства, в страховые случаи. Это достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности и потеря кормильца;
- несмотря на то, что пенсионное законодательство, связывает возникновение пенсионныхправоотношенийс особыми юридическими фактами-событиями, юридическое событие само по себе не может бытьправообразующим. Пенсионное правоотношение может возникнуть только при наличии определенного состава юридических фактов, которые выступают в качестве элементов сложного юридического фактического состава,закрепленногов пенсионном законодательстве, и имеютюридическиодинаковое значение. Только определенная их совокупность влечет за собой возникновение пенсионногоправоотношения. При этом элементы структуры сложногоправообразующегоюридического фактического состава всегда включают в себя как юридические события, так и действия, которые носят двухсторонний характер и включают в себяволеизъявлениегражданина в форме подачизаявленияв орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, и решение данного органа о назначениигражданинупенсии соответствующего вида и размера;
- в отличие от предпенсионного (процедурного) правоотношения, возникновение пенсионного (материального) правоотношения осуществляется исключительно на основании завершенного юридического фактического состава;
- точная определенность юридических фактических составов в пенсионном законодательстве служит одной изгарантийохраны прав граждан в области пенсионного обеспечения;
- в ряде случаев пенсионные правоотношения изменяются на основании сложного юридического фактического состава, в то же время пенсионноеправоотношениеможет быть прекращено как на основании простого, так и сложного юридического фактического состава. Следует проводить четкое разграничение между изменением ипрекращениемпенсионного правоотношения. При этом под изменением пенсионного правоотношения следует понимать исключительно изменение некоторых субъективных прав иобязанностейсубъектов пенсионного правоотношения, то есть содержания пенсионного правоотношения, при неизменном положении объекта и субъектов пенсионного правоотношения, и, наоборот, под прекращением пенсионного правоотношения - изменение объекта и субъектов пенсионного правоотношения;
- особенности юридических фактов в пенсионном обеспечении находят свое выражение в содержании специфических функций, только им свойственных. Выделены следующие специфические функции, свойственные юридическим фактам в области пенсионного обеспечения: а) регулятивная функция, которая направлена на выполнение одной из основных задач пенсионного права - предоставлениягражданамсубъективного права на различные виды пенсионного обеспечения. Благодаря юридическим фактам получают закрепление и конкретизацию в нормах пенсионного законодательства установленноеКонституциейРоссийской Федерации право граждан на материальное обеспечение по возрасту, в случае инвалидности, потери кормильца. Кроме того, данная функция проявляется и в том, что определенные жизненные обстоятельства оказывают регулирующее влияние при определении уровня пенсионного обеспечения; б) функция социальной защищенности граждан, отражающая стабильное материальное положение граждан в обществе, в связи с получением гарантированных государством выплат по различным видам пенсионного обеспечения, связанных с наступлением юридических фактов;
- под юридическими фактами в области пенсионного обеспечения следует понимать реальные жизненные факты или обстоятельства, с правовой моделью которых пенсионное право, как подотрасль права социального обеспечения, связывает определенные юридические последствия, и фактическое наступление которых влечет такие последствия по различным видам пенсионного обеспечения (пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и социальные пенсии).
4. Исследуя вопросы классификации юридических фактов как необходимого шага исследования, с помощью которого можно упорядочить многообразие существующих явлений, сделан вывод о том, что пенсионное право, как подотрасль права социального обеспечения, использует значительное число юридических фактов, только ей присущих. Вместе с тем встречаются юридические факты, имеющие межотраслевое значение. В области пенсионного обеспечения юридические факты классифицируются на группы, прежде всего, в зависимости от «общих критериев», выработанных в общей теории права. При этом классификация юридических фактов в данной области может быть проведена и на основании «частных критериев». В ходе исследования выделены три частных критерия, позволяющие классифицировать юридические факты-события в области пенсионного обеспечения на группы. В зависимости от периодичности существования юридические события в области пенсионного обеспечения могут быть классифицированы на единичные и повторяющиеся; по времени существования - на одномоментные и продолжительные, то есть длящиеся; по характеру последствий - на обратимые и необратимые.
Особой внеклассификационной группой юридических фактов являются расчетные юридические факты (индексация, конвертация, валоризация, минимальный прожиточный минимум пенсионера и др.), которые выступают в качестве элементов правообразующего илиправоизменяющегоюридического фактического состава. Указанные факты «надстраиваются» над иными юридическими фактами и служат основанием для сохранения или увеличения размера пенсий граждан.
5. Право на пенсионное обеспечение по старости в России связывается с наступлением юридического события - старости, которая выражается возрастными критериями. В зависимости от целей и социальной политики государства на конкретный период, старость может рассматриваться как обеспечение нетрудоспособности граждан (право на социальную пенсию в связи с наступлением старости) и как общественное признание права граждан на заслуженный отдых (право на трудовую пенсию по старости).
Особое значение на современном этапе имеет вопрос повышения пенсионного возраста в России. Решение о повышении пенсионного возраста может быть принято лишь после существенного повышения уровня и качества жизни граждан Российской Федерации, а также увеличения ожидаемой продолжительности их жизни.
6. Несмотря на превышение численности женщин в возрастно-половой структуре населения, дифференциация правового регулирования пенсионного обеспечения женщин необходима в силу специфических обстоятельств биосоциального происхождения, свойственных исключительно женщинам, то есть материнства и материнского вклада в развитие и воспитание ребенка. При этом дифференциация пенсионного обеспечения женщин вовсе не является дискриминационным ограничением прав мужчин, скорее наоборот, говорит о социальномравноправиимужчин и женщин.
7. В последние два десятилетия в России наблюдается положительная тенденция в решении вопросов социальной защиты инвалидов. Под влиянием международно-правовых актов постепенно формируется современнаязаконодательнаябаза, направленная на поддержку и социальную защиту граждан с ограниченными возможностями. Инвалидность стала рассматриваться не как свойство человека, которое присуще ему в результате болезни, травмы или иного воздействия на состояние здоровья, требующее медицинской помощи, а как социальная проблема, которая возникает из-за неприспособленности окружающей среды, обусловленной отношением и другими свойствами социального окружения.
Упразднение с 1 января 2010 года степени ограничения к труду как основного критерия при назначении трудовых пенсий по инвалидности, способствуют постепенному преодолению социальной изоляции людей с ограниченными возможностями в сфере труда, росту трудовой занятости среди инвалидов, реализации их профессионального и социального потенциала, свидетельствует о расширении представлений об инвалидности как о социальном явлении в области пенсионного обеспечения.
Однако не всегда прослеживается последовательность в проводимой законодателем политике. Крайне нелогичным, не соответствующим принципу социальной справедливости, существенно ограничивающим права в области пенсионного обеспечения лиц с ограниченными возможностями по сравнению с другимигражданами, является решение законодателя о включении в пенсионное законодательство норм об «автоматическом» назначении пенсии и переводе с одного вида пенсии на другой (без подачи гражданами соответствующего заявления), в частности, социальной пенсии по старости гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), являвшимся получателями трудовой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста.
Учитывая тот факт, что инвалидность является ключевым юридическим фактом в области пенсионного законодательства, целесообразнозакрепитьв нормах пенсионного законодательства понятие инвалидности: «Инвалидность - это установленный иудостоверенныйв регламентированном законодательством порядке юридический факт, выражающийся в нарушении здоровья человека со стойким расстройством функций организма, которое характеризуется снижением приспособляемости организма к внешней среде и, как следствие, приводит к ограничению жизнедеятельности, в связи с чем, возникает необходимость социальной защиты, в том числе в виде предоставления пенсионного обеспечения».
8. Потеря кормильца относится к числу ключевыхправообразующихэлементов сложного фактического состава, лежащего в основании возникновения праванетрудоспособныхчленов семьи, состоявших наиждивенииумершего или пропавшего без вести кормильца, на пенсию по случаю потери кормильца.
Термин «потеря кормильца» употребляется в различных нормативных актах по пенсионному обеспечению, однако ни в одном из них не раскрывается, в связи с чем, для упорядоченности правового регулирования пенсионного обеспечения, достиженияединообразноготолкования и применения нормативных правовых актов, представляется правильным включить в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определение понятия «потери кормильца». Таким образом, под потерей кормильца в области пенсионного обеспечения, по мнению диссертанта, следует понимать смерть кормильца или егобезвестноеотсутствие (пропажу без вести), с наступлением которых у нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца, состоявших на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, возникает право на пенсию по случаю потери кормильца.
9. Трудовой стаж имеет особое значение в области пенсионного обеспечения. В одних случаях в возникающих пенсионныхправоотношенияхтрудовой стаж определенной продолжительности и характера играет роль «ключевого» юридического факта в сложномправообразующемфактическом составе (например, пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим и приравненным к ним лицам, гражданам из числа космонавтов, гражданам из числа работников летно-испытательного состава), в других - элемента сложного правообразующего юридического фактического состава (например, трудовые пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца). С величиной трудового стажа связан и размер назначаемых пенсий.
10. Если рассматривать трудовую пенсию по старости как «признание права граждан на заслуженный отдых», то страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии по старости должен быть выше, чем он установлен сегодня законодателем в пенсионном законодательстве (это не менее 5 лет страхового стажа). В противном случае, нивелируется смысл введения законодателем трудовых пенсий по старости и их основное назначение. Если считать средним возрастом начала трудовой деятельности 25 лет, а выхода на пенсию 55 лет (для женщин) и 60 лет для (мужчин), то установление требования о наличии страхового стажа в количестве 30 лет видится вполне обоснованным.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Карпунина, Нина Александровна, 2010 год

1.КонституцииРоссийской Федерации (принята на всенародномголосовании12 декабря 1993 г.). «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. № 237.
2.Конвенцияо правах инвалидов. Утверждена Резолюцией ГенеральнойАссамблеиООН от 13 декабря 2006 г. № 61/106 // ТекстКонвенциина сайте www.un.org/ru/.
3. Конвенция Международной Организации Труда № 102 о минимальных нормах социального обеспечения (Женева, 28 июня 1952 г.). «Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 1956. Т. I». Женева, Международное бюро труда, 1991.
4. Конвенция Международной организации труда № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (Принята в г. Женеве 22.06.1981 на 67-ой сессии Генеральной конференцииМОТ) // Собрание законодательства РФ 10 декабря 2001 г. № 50. Ст. 4652.
5. Рекомендация Международной Организации Труда от 22 июня 1981 г. № 164 о безопасности и гигиене труда и производственной среде // Библиотечка Российской газеты выпуск № 22-23, 1999 г.
6. Резолюция Генеральной АссамблеиООНот 20 декабря 1993 г. № 48/96 «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов»
7.Устав(Конституция) Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ)» (принят в г. Нью-Йорке 22.07.1946).
8. Гражданскийпроцессуальныйкодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3. Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. № 46 ст. 4532.
9. ТрудовойкодексРоссийской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ. Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. № 1 (часть I) ст. 3.
10. ЗаконРСФСРот 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».Ведомостисъезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР от 6 декабря 1990 г. № 27 ст. 351.
11. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровьягражданот 22 июля 1993 года № 5487-1 . «Российские вести» от 9 сентября 1993 г. № 174.
12. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г. № 48, ст. 4563.
13. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Собрание законодательства Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 14 ст. 1401.
14. Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». Собрание законодательства Российской Федерации от 11 мая 1998 г., № 19, ст. 2071.
15. Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Собрание законодательства Российской Федерации от 19 июля 1999 г., № 29, ст. 3686.
16. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
17. Собрание законодательства Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. №51 ст. 4831.
18. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. № 51 ст. 4832.
19. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. № 52 (Часть I) ст. 4920.
20. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г. № 30 ст. 3028.
21. Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 77-ФЗ «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации от 5 июня 2006 г. № 23 ст. 2384.
22. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 2007 г. № 1 (часть I) ст. 18.
23. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 319-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 января 2009 г. № 1 ст. 27.
24. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования». Собрание законодательства Российской Федерации от 27 июля 2009 г. № 30 ст. 3739.
25.УказПрезидента РФ от 27 июля 1992 г. № 802 «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов». Собрание актовПрезидентаи Правительства Российской Федерации от 3 августа 1992 г., № 5, ст. 239.
26. Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов». Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 5 октября 1992 г., № 14, ст. 1098.
27. Указ Президента РФ от 1 июля 1996 г. № 1011 «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов». Собрание законодательства Российской Федерации от 8 июля 1996 г. № 28, ст. 3359.
28. Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». Собрание законодательства Российской Федерации от 15 октября 2007 г. № 42 ст. 5009.
29. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25апреля 2005 г. «Российская газета» от 26 апреля 2005 г. № 86.
30. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 апреля 2007 г. «Российская газета» от 27 апреля 2007 г. № 90.
31. Бюджетное послание Президента РФ от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010-2012 годах». «Парламентская газета» от 29 мая 2009 г. № 28.
32.ПостановлениеПравительства РФ от 7 августа 1995 г. № 790 «О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г. № 33 ст. 3388.
33. Постановление Правительства РФ от 7 марта 2000 г. № 198 «О Концепции государственной поддержки экономического и социальногоразвития районов Севера». Собрание законодательства Российской Федерации от 20 марта 2000 г., № 12, ст. 1286.
34. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. № 832 «О федеральной целевой программе «Социальная поддержка инвалидов на 2006 2010 годы». Собрание законодательства Российской Федерации от 9 января 2006 г. № 2 ст. 199.
35. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом». Собрание законодательства Российской Федерации от 27 февраля 2006 г. № 9, ст. 1018.
36. Распоряжение Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. № 1270-р «О концепции демографического развития РФ на период до 2015 года». Собрание законодательства Российской Федерации от 1 октября 2001 г., №40, ст. 3873.
37. Распоряжение Правительства РФ от 4 февраля 2009 г. № 132-р «О концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ». Собрание законодательства Российской Федерации от 16 февраля 2009 г. № 7 ст. 876.
38. Постановление Совета МинистровСССРот 19 декабря 1977 г. № 1128 «Об утверждении Положения о персональных пенсиях».
39. Постановление Кабинета Министров СССР от 26 января-1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».
40. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 26 июня 2002 г. № 2924-III ГД «О проекте федерального закона № 183353-3
41. Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации». Собрание законодательства Российской Федерации от 8 июля 2002 г. № 27 ст. 2654.
42. Постановление-Приказ Минтруда РФ и Минздрава РФ от 29 января 1997 г. № 1/30 «Об утверждении Классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальнойэкспертизы». Журнал «Здравоохранение», 1997 г., № 3.
43. Приказ Минздрава РФ от 20 декабря 2001 г. № 460 «Об утверждении Инструкции по констатации смерти человека на основании диагноза смерти мозга». «Российская газета» от 30 января 2002 г., № 18.
44. Приказ Минздрава РФ от 4 марта 2003 г. № 73 «Об утверждении Инструкции по определению критериев и порядка определения момента смерти человека,прекращенияреанимационных мероприятий». «Российская газета» от 15 апреля 2003 г. № 72.
45. Письмо Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2006 № 1836-ВСРазъясненияпо вопросу применения при оценке временнойнетрудоспособности понятия «Степень утраты профессиональной трудоспособности».
46. Санитарные правила и нормы СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин» (утв.постановлениемГоскомсанэпиднадзора РФ от 28 октября 1996 г. № 32).
47. Монографии, учебная литература.
48.АбрамоваА. А. Охрана труда женщин (справочник по законодательству). М.: Профиздат, 1972.
49.АгарковМ.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М.:Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1940.
50.АзароваЕ.Г. Проблемы равноправия женщины и мужчины в социальном обеспечении в СССР. М.: Наука, 1989.
51.АлександровН.Г. Законность и правоотношения всоветскомобществе. М.: Госюриздат, 1955.
52.АлександровН.Г. Правовые отношения в социалистическом обществе. -М.: изд-во Моск. ун-та, 1959.
53.АлександровН.Г. Советское трудовое право. Государственное издательство юридической литературы. М., 1954".
54.АлександровН.Г. Теория государства и права / Под ред. Н.Г. Александрова. М.: Издательство «Юридическая литература», 1968.
55.АлександровН.Г. Трудовое правоотношение: монография. М.: Проспект, 2008.
56.АлексеевС.С. Общая теория социалистического права, выпуск II, Свердловск, 1964.
57.АлексеевС.С. Право: азбука теория- философия. Опыт комплексного исследования. М.:Статут, 1999.
58.АлексеевС.С. Проблемы теории права. ТI. Свердловск, 1972.
59.АндреевB.C. Социальное обеспечение в СССР (правовые вопросы). -М.: Юрид. лит., 1971.
60.АндреевB.C. Право социального обеспечения в СССР. Учебник 2-е изд., с изм. и доп. М.: Издательство «Юридическая литература», 1980.
61.АндреевB.C. Право социального обеспечения в СССР. М.: Издательство «Юридическая литература», 1987.
62.АнтроповВ.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы / В.В. Антропов. М.:ЗАО«Издательство «Экономика», 2006.
63.АстраханЕ.И. Принципы пенсионного обеспечения рабочих' и служащих в СССР. М.:Госюриздат, 1961.
64.АстраханЕ.И. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим. М.: Издательство Юридическая литература, 1971.
65.АстраханЕ.И. Трудовое увечье ииждивенство. М.: «Юридическая литература», 1967.
66.АракчеевB.C. Пенсионное право России. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.
67.АфанасьевВ.Г. Системность и общество. М.: Политиздат, 1980.
68.АчарканВ. А. Государственные пенсии. М.: «Юридическая литература», 1967.
69.БабаевВ.К. Презумпции в советском праве. Учебное пособие. Горький: Изд-во ГВШМВДСССР, 1974.
70.БабаевВ.К. Социалистические правовые отношения. Владивосток, 1972.
71.БабкинВ.А., Виноградова О.В., Смирнова Г.Б.Комментарийк Положению о порядке назначения и выплаты государственных пенсий. М.: «Юридическая литература», 1969.
72.БатыгинК.С., Трофимюк Н.А. Социальное страхование и охрана здоровья трудящихся: Учеб. пособие для высших профсоюзных школ. М.: Профиздат, 1989.
73.БаулинО.В. Бремя доказывания приразбирательствегражданских дел. М., 2004.
74.БодерсковаН.Н. Трудовой стаж рабочих и служащих. М.: Юрид. лит. 1975.
75.БондаренкоЭ.Н. Юридические факты в трудовомправоотношении: монография. Барнаул: Изд-во Алт. Ун-та, 2005.
76. Боровчак С.В. Пенсионное обеспечение. Издательский дом ГУВШЭ. 2008.
77.БоткинС.П. Клинические лекции., т. II. JI. Медгиз, 1950.
78.БуяноваМ.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики. Теоретико-правовой аспект. Монография. М.:ООО«Издательство проспект», 2002.
79.БуяноваМ.О. Кондратьева З.А. Кобзева С.И. Право социального обеспечения. Учебное пособие.Особеннаячасть. М.: Издательство «Нолидж», 1997.
80.ВайсфельдЛ.Д., Караваев В.В. Законодательство о государственных пенсиях. Комментарий, Изд. 2-е. Госюриздат, 1959.
81.ВенгеровА.Б. Теория государства и права. Учебник. М., 2000.
82.ВигдорчикН.А. Теория и практика социального страхования. Вып. 1. Теоретические основы социального страхования. Книгоиздательское товарищество «КНИГА», Петроград, 1923.
83.ВольдманЮ.Я. Преступление как юридический факт в советском трудовом праве и праве социального обеспечения. Учебное пособие.НИиРИООм. ВШ МВД СССР. Омск, 1980.
84.ГейхманВ.Л. Фактические составы как основания возникновения трудовыхправоотношений: диссертация. — М.: ТКВелби, Изд-во Проспект, 2006.
85.ГинцбургЛ.Я. Трудовой стаж рабочих • и служащих. М.: Изд-во АН СССР, 1958.
86.ГординВ.Э. Чем старость обеспечим. М., 1988.
87.ГрибановВ.П. Сроки в гражданском праве. М., 1967.
88.ГрмекМ.Д. Геронтология учение о старости и долголетии. Издательство «Наука». М., 1964.
89.ГущинИ.В. Советское право социального обеспечения (вопросы теории). М., 1982.
90.ДавыдовскийИ.В. Что значит стареть: Главы из монографии И.В. Давыдовского «Геронтология». М.: Издательство «Знание», 1967.
91. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1994. Т.2.
92.ДанилинВ.И., Реутов С.И. Юридические факты в советском семейном праве. Свердловск: Изд-во Урал. Ун-та, 1989.
93. Демографическая политика России: от размышлений к действиям. М., 2008.
94. Доклад о деятельностиУполномоченногопо правам человека в Российской Федерации 2001 году // «Российская газета» от 22 июня 2002 г., № 111.
95.ДоловаА.З. Юридические факты в трудовом праве: монография. М.: Проспект, 2009.
96. Захаров M.JL,ТучковаЭ.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Издательство БЕК, 2001.
97.ЗахаровМ.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. - М.:ВолтерсКлувер, 2004.
98. Захаров M.JL,ТучковаЭ.Г., Савостьянова В.Б. Пенсионный кодекс Российской Федерации. Проект. М.: Р. Валент, 2008.
99.ЗинченкоС.А. Юридические факты в механизме правового регулирования / С.А. Зинченко. М.: ВолтерсКлувер, 2007.
100.ИвановаР.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. Издательство Московского университета, 1986.
101. Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной работы / Под ред. Т.М.Малеевой, С.А. Валина и др. М., 1999.
102.Иоффе.О.С. Избранные труды: В 4 т. Т. I.Правоотношениепо советскому гражданскому праву. Ответственность по советскому гражданскому праву. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.
103.ИоффеО.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М: Госюриздат, 1961.
104.ИсаковВ.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Издательство Саратовского университета, 1980.
105.ИсаковВ.Б. Юридические факты в российском праве. Учебное пособие. -М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 1998.
106.ИсаковВ.Б. Юридические факты в советском праве. М.: Издательство «Юридическая литература», 1984.
107.КарташовВ.Н. Юридическая деятельность в социалистическом обществе. Ярославль, 1987.
108. Карцхия А.А. Пенсионное обеспечение по старости. М.: «Юридическая литература», 1978.
109.КечекьянС.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М.: Изд-во АН СССР, 1958.
110.КобзеваС.И. Источники права социального обеспечения России: монография. М.: Проспект, 2009.
111.КоркуновН.М. Лекщи по общей теорш права. М., 1914.
112.КрасавчиковО.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М.: Издательство «Юридическая литература», 1958.
113.МалеинН.С. Права нетрудоспособных иждивенцев. М.: Госюриздат, 1963.
114.МачульскаяЕ.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М.: Городец, 2000.
115. Международная классификация дефектов, инвалидности и нетрудоспособности. МСДИН // Всемирная организация здравоохранения. Женева. 1980.
116.МироноваТ.К. Право и социальная защита. М.: Права человека, 2006.
117.НерсесянцB.C. Общая теория права и государства / М.: Издательская группа НОРМА ИНФРА-М, 1999.
118. Общая теория советского права / Под ред. С.Н.Братуся, И.С. Самощенко. М: Юрид. лит., 1966.
119.ОжеговС.И. Словарь русского языка. Под ред. Н.Ю. Шведовой. 19-е изд., испр. М., 1987.
120. Пенсионная панорам