Пименов Сергей Владимирович. Финансирование государственных услуг в сфере культуры по результатам как концептуальный подход к повышению эффективности бюджетных расходов

brief description

Пименов Сергей Владимирович. Финансирование государственных услуг в сфере культуры по результатам как концептуальный подход к повышению эффективности бюджетных расходов : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Пименов Сергей Владимирович; [Место защиты: Моск. гос. ун-т экономики, статистики и информатики].- Москва, 2010.- 235 с.: ил. РГБ ОД, 61 10-8/2987

Содержание к диссертации

Введение
Глава I. Теоретические аспекты исследования культуры как государственной услуги
1.1. Место и роль культуры в социально-экономическом развитии общества 15
1.2. Культура как услуга общественного сектора 36
1.3. Систематизация государственных услуг в сфере культуры 48
Глава II. Финансирование - сферы культуры и пути повышения эффективности бюджетных расходов
2.1. Основные источники финансирования организаций культуры 60
2.2. Анализ объема и структуры расходов на оказание услуг в сфере культуры Московской области 74
2.3. Международный опыт в повышении и оценке эффективности бюджетных расходов, реструктуризации и управлении бюджетными расходами 94
Глава III. Оценка эффективности бюджетных расходов на оказание услуг в сфере культуры
3.1. Предоставление государственных услуг автономными учреждениями и иными некоммерческими организациями как способ повышения эффективности использования бюджетных средств в культуре 116
3.2. Конечные результаты деятельности учреждений культуры Московской области 131
3.3. Методика расчета эффективности расходов бюджета Московской
области на оказание услуг в сфере культуры 143
Заключение 174
Список литературы 180
Приложения 198

Введение к работе

І.Общая характеристика работыАктуальность темы исследования.В настоящее время государство идет к осознанию особой роли культуры в обществе как ключевого объекта для решения проблемы развития интеллекта нации и признания его информационного потенциала как стратегического ресурса модернизации страны. Значительные преобразования в обществе привели к активизации деятельности его членов в различных сферах жизнедеятельности -политической, экономической, социальной.
Уровень культурной компетентности граждан во многом определяет развитие экономики и политики, национальной безопасности и конкурентоспособности страны. Определенное снижение общего культурного уровня, востребованности исторического и, в первую очередь, классического наследия — это общемировая тенденция. Неудивительно, что сегодня во многих странах мира предпринимаются активные попытки этому противодействовать, исходя из понимания роли и значения. культуры для экономического и социального развития любой страны.
Культура служит одним из основных гарантов весомости страны в мировом общественном мнении. Достижения культуры — это, по древнему афоризму, «приобретение навеки» и притом приобретение для всего мира.
В предыдущие несколько лет в РФ были созданы условия для развития рыночной экономики, свободы творчества и предпринимательства, конкуренции, изменилась система производственных отношений. Это способствовало социально — экономическому развитию, но в то же время годы реформ, а затем мировой финансово-экономический кризис, привели и к жесточайшим последствиям для социальной сферы, вызвав поражение всего гуманитарного сектора — науки, образования и культуры. Государство в погоне за новыми приоритетами стремительно освобождалось от своей конституционной ответственности за состояние культуры, и в результате государственные расходы на культуру и искусство значительно снизились.
Необходимы глубокие системные изменения, которые смогут осуществиться только через переосмысление роли культуры в обществе, роли государства в культуре и меры его ответственности за культурную жизнь страны. Развитие культуры России должно стать важнейшим стратегическим направлением государственной политики, направленной на социально-экономический рост, укрепление целостности и
обороноспособности страны.
Без полномасштабных инвестиций в культуру невозможно добиться устойчивого тренда в интеллектуальном развитии общества. Это, в свою очередь, непосредственно связано с повышением качества оказания услуг населению в сфере культуры, введением системы его оценки и критериев экономической эффективности расходов на культуру.
Актуальность темы диссертационного исследования как с научной, так и с практической точек зрения определяется необходимостью осмысления культуры как инвестиционной, а не затратной сферы, воздействующей на экономическое и социальное развитие страны; отсутствием действенного, механизма привлечения инвестиций в сферу культуры и осуществления оценки эффективности расходования денежных средств в сфере культуры.
Степень научной проработанности проблемы.Изучение проблем, связанных с обоснованием роли культуры в национальном хозяйстве, нашло отражение в теориях основоположников классической экономической теории: Адама Смита и Джона Стюарта Милля, далее в работах М. Вебера, К. Маркса, А. Тойнби, в которых экономика, этика и религия представлены в неразрывном единстве. В исследованиях В. Баумоля и В. Боуэна заложены основы экономики культуры. В середине XX века появились первые экономические работы, таких исследователей как Э. Бэнфилд, Р. Патнэм, Д. Ландес, Г. Табеллини, рассматривающие культуру в качестве необходимого фактора для понимания механизмов экономического развития.
В работах Луиджи Гуизо, Паола Сапиенза и Луиджи Зингалеса обосновывается прямое воздействие культуры на экономику, а также то, что
в долгосрочной перспективе именно экономическая система, производственные отношения формируют культуру самого общества.
Определению оптимального объема и структуры бюджетных расходов посвящены научные работы и положения теории общественных финансов, яркими представителями которой являются Р.Масгрейв и П.Масгрейв, Дж.Стиглиц, предлагавшие использовать при принятии бюджетных решений методику анализа «затраты-выгоды».
В настоящее время проблемы экономической эффективности деятельности учреждений культуры изучают такие российские авторы, как Т.В. Абанкина, И.В. Василькова, А.Б. Долгий, Р.В. Стриженков. Исследованиям экономики предприятий культуры посвящены работы А.И. Глаголева, Г.М. Галуцкого, Е.Н. Жильцова, Г.П. Иванова, B.C. Малышева, А.А. Мешканцова, Н.Я. Муравьева, А.Я. Рубинштейна, СВ. Шишкина, М.А. Шустрова. В работах этих авторов рассматриваются вопросы финансирования и хозрасчетных принципов, издержек и их возмещения, а также ряд других экономических и финансовых аспектов деятельности учреждений культуры.
Однако многие вопросы изучения финансово-экономических проблем сферы культуры не нашли должного отражения в литературе. Возникает потребность в чётком определении места и роли культуры в социально — экономическом развитии, обосновании культуры как инвестиционной, а не затратной сферы; в проведении систематизации государственных услуг в сфере культуры, в научном осмыслении целесообразности преобразования существующих государственных учреждений в иные организационно-правовые формы как способа повышения эффективности использования бюджетных средств. Очевидна актуальность определения конечных результатов, методики расчёта эффективности расходов на оказание услуг в сфере культуры на основе системы показателей.
Таким образом, недостаточная научная проработанность теории финансирования сферы культуры, с одной стороны, и её актуальность и
научно - практическая значимость, с другой, определили выбор темы настоящего диссертационного исследования, цель, задачи и круг рассматриваемых в* нём вопросов.
Цели и задачи исследования.Цель данной работы состоит в разработке системы показателей и методики оценки эффективности бюджетных расходов на оказание услуг в сфере культуры, необходимых для, внедрения финансирования, ориентированного на результат, направленного на повышение эффективности использования бюджетных средств и увеличение государственных инвестиций в культуру.
Для достижения этой цели поставлены и последовательно решены следующие задачи:
Раскрыть и научно обосновать роль и место культуры в социально-экономическом развитии общества, а также выявить основные теоретические положения управления процессом развития культуры в современных условиях. Решение этих задач позволит определить степень изученности проблемы, выдвинуть гипотезы для проведения собственного теоретического и эмпирического исследования, а также обосновать вывод о том, что культура является привлекательной инвестиционной сферой.
Определить содержание и систематизировать государственные услуги в сфере культуры. Решение этой задачи позволит учесть в едином перечне государственных услуг как услуги, направленные на обеспечение функционирования базисных условий деятельности учреждений культуры, так и услуги, оказываемые конкретному человеку, группам лиц или определённым категориям граждан.
Проанализировать основные теоретические положения, раскрывающие сущность и назначение бюджетных расходов в сфере культуры. Это позволит определить возможность внедрения принципов бюджетирования, отражающих взаимосвязь между планируемыми бюджетными расходами и достигнутыми конечными результатами в сфере культуры.
Провести анализ объема и структуры расходов бюджета Московской области на оказание услуг в сфере культуры. Решение этой задачи позволит раскрыть недостатки традиционной формы финансирования путем выявления тенденции увеличения в абсолютном выражении расходов на культуру при снижении их эффективности.
Проанализировать федеральный и региональный опыт оценки экономической эффективности и результативности бюджетных расходов, а также международный опыт применения систем оценки эффективности и результативности использования бюджетных средств в сфере культуры, что позволит на этой основе выработать свою систему оценки эффективности.
Провести анализ социально-экономических последствий создания автономных учреждений в сфере культуры и обосновать целесообразность преобразования бюджетных учреждений культуры в автономные в зависимости от типа учреждения.
Определить конечные результаты... - деятельности бюджетных
учреждений культуры с позиции принципов бюджетной системы РФ — результативности и эффективности использования бюджетных средств.
Разработать систему показателей эффективности расходов бюджета на оказание услуг в сфере культуры и на ее основе методику расчета экономической и социальной эффективности расходов бюджета на оказание услуг в сфере культуры, что обусловлено потребностями реальной практики управления, необходимостью оценки целесообразности расходования бюджетных средств и обоснованностью выбора форм и методов финансирования учреждений культуры.
Объектом исследованияявляется деятельность учреждений по оказанию государственных услуг в сфере культуры.
Предмет исследования.Процедуры финансирования, механизмы оценки и повышения эффективности использования бюджетных средств на оказание услуг в сфере культуры.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследованияпослужили фундаментальные положения экономической теории, общеметодологические принципы познания социально-экономических явлений, прежде всего, сравнительно-исторический подход, принцип системности, диагностики и прогнозирования социально-экономических процессов. При обработке фактического материала использовались такие исследовательские методы, как: диалектический, системно-функциональный, научных обобщений, логический, статистический и сравнительный анализ, применение которых позволило обеспечить обоснованность проведенного анализа, теоретических выводов и разработанных предложений. Комплексный характер исследования обусловил применение различных способов и методов обобщения экономической информации.
Исследовательской основой диссертации является практика финансирования культуры в России и других странах. Исследование проводилось в соответствии с российской нормативно - правовой базой, регулирующей хозяйственную деятельность и финансирование организаций культуры и принятыми методами анализа и оценки эффективности проектов в сфере культуры.
В ходе исследования были проанализированы законодательные и нормативные документы государственных органов, в которых рассматриваются вопросы функционирования и финансирования учреждений культуры.
Информационнойбазойисследованияпослужили нормативно-правовые акты в области государственной политики в сфере культуры, справочно-статистические материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, тематические статистические сборники Министерства культуры РФ, Министерства культуры Московской области, Федеральная целевая программа «Культура России» (2006-2011 гг.), аналитические материалы по развитию мировой, российской и региональной культуры;
материалы научно-практических конференций, переводные источники по рассматриваемой проблематике, источники из средств массовой
информации и Интернет - сети.
В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные экономического, демографического, социального, финансового, правового, организационного характера, полученные автором в процессе деятельности органов государственной власти и государственных учреждений культуры Московской области.
Научная новизназаключается в разработке нового подхода к формированию научно-методических основ финансирования сферы культуры, ориентированного на результат, с помощью комплексного анализа и выявления проблем социально-экономического развития общества. Наиболее важные научные результаты исследования, обладающие элементами научной новизны, могут быть определены следующим:
І.Дано авторское определение государственных услуг культуры. Государственные услуги в сфере культуры - это деятельность государственных учреждений и иных организаций, осуществляемая в соответствии с государственным заданием полностью или частично за счет средств соответствующего бюджета и направленная на удовлетворение потребностей отдельных граждан, групп граждан, населения в целом и юридических лиц в реализации их законных и иных прав, установленных нормативными правовыми актами в сфере культуры. Это позволяет упорядочить характеристики услуг общественного сектора, создать условия для стандартизации услуг и разработки детализированного перечня государственных услуг учреждений культуры, что необходимо для внедрения эффективных инструментов бюджетного планирования и рационального управления государственными учреждениями культуры.
2. Проведена систематизация государственных услуг в сфере культуры по направленности их предоставления, в соответствии с которой государственные услуги разделены на две группы - общие и
индивидуализированные. Это способствует проведению расчетов экономически обоснованных нормативов стоимости государственных услуг и позволяет, с одной стороны, учесть все затраты учреждения культуры на оказание государственных услуг, а с другой стороны - исключить двойной счет.
3. Установлено, что с целью оптимизации бюджетных расходов на содержание учреждений культуры целесообразно их преобразование в автономные учреждения. Показано, что на этапе обоснования целесообразности создания автономных учреждений, необходима предварительная оценка факторов внешней и внутренней среды с учетом возможностей и угроз, возникающих в процессе создания, функционирования и финансирования различных типов учреждений сферы культуры в форме автономных.
4. Обосновано, что конечные результаты деятельности сферы культуры — это эффекты от предоставленных услуг для их получателей, проявляющиеся в изменениях состояний индивидов или организаций, которые прямо или косвенно оказались затронутыми действиями, выполняемыми работниками организаций культуры: увеличение интеллектуального потенциала, положительные изменения ценностных ориентации и норм поведения индивидуумов, способствующие модернизации общества. Это обоснование позволило определить конечные результаты деятельности учреждений культуры с четко сформулированными и количественно измеримыми показателями результативности - целевыми значениями в зависимости от типа учреждения культуры (библиотеки, театры, музеи и т.д.). Применение конечных результатов и их целевых значений является основой для построения модели бюджетного планирования, обеспечивающей взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики в культуре.
5. Предложен вариант, разработанный автором, системы показателей эффективности расходов бюджета на оказание услуг в сфере культуры, состоящей из следующих блоков: финансово-экономический, кадровый, социальный и производственный. Данная система позволяет оценить достигнутый уровень и динамику развития, как отдельных учреждений культуры различных типов, так и всей сферы культуры.
6. Разработана методика оценки экономической эффективности расходов бюджета на оказание услуг в сфере культуры, что создает предпосылку для системного мониторинга результативности финансирования и управления учреждений культуры, принятия решений и мер по дальнейшему совершенствованию управления в сфере культуры. В основу Методики были положены следующие этапы работ:
о разработана система показателей экономической эффективности бюджетных расходов учреждений культуры;
о определены сроки и периодичность проведения оценки эффективности расходов бюджета на оказание услуг в сфере культуры;
о указаны источники получения исходных данных для расчёта показателей оценки эффективности;
о рассчитана система показателей экономической эффективности бюджетных расходов учреждений культуры;
о определены коэффициенты, отражающие относительную значимость определенного показателя по сравнению с другими показателями проводимой оценки;
о для определения весовых значений показателей разработана система баллов по каждому показателю в соответствии с рассчитанными интервальными значениями;
о произведен расчет оценки эффективности бюджетных расходов в сфере культуры Московской области, который отражает степень эффективности деятельности, как отдельных учреждений, так и всей сферы культуры Московской области.
Наиболее существенные результаты проведённого исследования соответствуют п. 2.1. «Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны» паспорта специальности ВАК 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит.
Практическаязначимостьисследованияопределяется
возможностью использования основных теоретических положений, полученных результатов, практических выводов и рекомендаций для повышения эффективности и результативности работы органов государственной и муниципальной власти в области финансирования услуг в сфере культуры. Достижение данных целей создаст необходимые предпосылки для формирования механизмов устойчивого развития сферы культуры. Разработанная методика,может, быть использована при создании системы оценки эффективности расходов бюджетов всех уровней в процессе предоставлени