ОВЧАРОВА НАТАЛІЯ ВІКТОРІВНА ДЕРЖАВНА БЮДЖЕТНА ПОЛІТИКА В ЗАБЕЗПЕЧЕННІ РОЗВИТКУ СОЦІАЛЬНОЇ СФЕРИ

Краткое содержание

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертаційної роботи, визначено мету, завдання, об’єкт, предмет, методи дослідження, розкрито наукову новизну та практичне значення одержаних результатів, зв'язок роботи з науковими програмами, наведено інформацію про апробацію результатів дослідження.
У першому розділі “Теоретичні засади державної бюджетної політики в забезпеченні розвитку соціальної сфери” узагальнено теоретичні положення щодо сутності державної бюджетної політики, охарактеризовано специфіку функціонування та фінансування соціальної сфери, формалізовано механізм формування та реалізації державної бюджетної політики в соціальній сфері.
Проведений у дисертаційній роботі аналіз науково-методичних підходів до бюджетної політики свідчить, що найчастіше вона розглядається, виходячи з її найважливіших завдань, які не лише розкривають економічну сутність бюджетної політики, але й відображають основні етапи її формування та реалізації, оскільки передбачають визначення цілей та завдань, які прямо випливають із концептуальних засад бюджету і його ролі в соціально-економічному розвитку держави та формування конкретних заходів держави, спрямованих на їх вирішення.
У результаті систематизації наукових поглядів щодо економічної сутності бюджетної політики як комплексного організаційно-фінансового поняття автором визначено, що державна бюджетна політика реалізується через систему взаємопов’язаних, узгоджених, взаємодоповнюючих методів управління, які застосовує держава на основних стадіях бюджетного процесу з метою організації та управління бюджетними відносинами та забезпечення належних умов для економічного і соціального розвитку в рамках існуючих бюджетного права та системи бюджетів. Дослідження державної бюджетної політики, що було проведене на основі системного підходу, дозволило виокремити притаманні їй управлінські, методологічні, організаційні, процесні та фінансові аспекти, що мають як теоретичне, так і практичне значення для оцінки та визначення напрямів формування та реалізації державної бюджетної політики.
Функціональне призначення державної бюджетної політики направлене на забезпечення належного соціально-економічного розвитку суспільства та реалізується шляхом створення сприятливих умов для задоволення потреб і розв’язання проблем суспільства, вирішення яких повною мірою не може забезпечити ринковий механізм саморегулювання.
Важливою складовою відтворювальної системи суспільства, що охоплює життєдіяльність всього населення та вимагає обов’язкового впливу держави на її розвиток, є соціальна сфера.
Узагальнення основних економічних підходів до визначення сутності соціальної сфери дозволило сформулювати авторське визначення соціальної сфери як комплексної системи, через яку реалізується соціальна функція держави, спрямована на виробництво суспільно значущих соціальних послуг у галузях охорони здоров’я, освіти і науки, духовного та фізичного розвитку, соціального захисту і соціального забезпечення, що задовольняють потреби як суспільства, так і кожного окремого громадянина, забезпечують виконання державних соціальних гарантій, сприяючи підвищенню рівня та якості життя населення.
Базуючись на ключових характеристиках державної бюджетної політики і соціальної сфери та враховуючи трактування даних дефініцій науковцями, було сформовано авторський підхід до визначення сутності державної бюджетної політики як складової фінансової політики країни, яка забезпечує реалізацію соціальної функції держави щодо виконання державних соціальних гарантій через комплекс заходів та дій уповноважених органів державної влади з управління бюджетними відносинами, що виникають при формуванні, розподілі та перерозподілі бюджетних ресурсів в соціальній сфері з метою досягнення стратегічних соціальних цілей суспільства, що сприяють підвищенню рівня та якості життя населення.
У роботі обґрунтовано, що практичне впровадження державної бюджетної політики забезпечується через механізм формування та реалізації державної бюджетної політики в соціальній сфері, який запропоновано розглядати як складову бюджетного механізму, що реалізується через систему фінансових методів, важелів і відповідного забезпечення, які визначаються державою та застосовуються в процесі формування, розподілу та використання бюджетних ресурсів у соціальній сфері з метою підвищення загального рівня та якості життя населення (рис. 1).
Визначено, що реалізація цілей механізму формування та реалізації державної бюджетної політики в соціальній сфері забезпечується за допомогою відповідних методів і важелів, що формують функціональну підсистему механізму, яка включає три підсистеми нижчого рівня (підготовчу, оперативну та результативну), що виокремлені з урахуванням їх значення та ролі в управлінні бюджетним процесом і бюджетними відносинами з формування, розподілу та перерозподілу бюджетних ресурсів, спрямованих на забезпечення розвитку соціальної сфери. При цьому автор підкреслює, що базовими важелями формування та реалізації державної бюджетної політики в соціальній сфері є соціальні стандарти і нормативи, а також бюджетні видатки.