ОРГАНІЗАЦІЙНО-ЕКОНОМІЧНИЙ МЕХАНІЗМ РОЗВИТКУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Краткое описание

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ
ХАРКІВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ
ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

На правах рукопису

УДК 352.9:323.2

Бабенков Євген Петрович

ОРГАНІЗАЦІЙНО-ЕКОНОМІЧНИЙ МЕХАНІЗМ РОЗВИТКУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Спеціальність 25.00.04 місцеве самоврядування

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник
Миронова Надія Степанівна
кандидат економічних наук,
доцент

Харків 2005
ЗМІСТ

Вступ..................................................................................................................

3

Розділ 1. Наукові засади функціонування системи місцевого самоврядування................................................................................................

9

1.1. Інститут місцевого самоврядування: історичний аспект......................

9

1.2. Принципи організації діяльності органів місцевого самоврядування..

26

1.3. Складові організаційно-економічного механізму функціонування місцевого самоврядування..............................................................................

60

Висновки до розділу 1.....................................................................................

79

Розділ 2. Аналіз сучасного стану розвитку місцевого самоврядування в країні: організаційні та економічні складові.................................................

81

2.1. Зарубіжний досвід розвитку місцевого самоврядування......................

81

2.2. Законодавче забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування................................................................................................

111

2.3. Здійснення місцевого самоврядування в місті з районним поділом з урахуванням складності об’єктів управління...............................................

123

Висновки до розділу 2.....................................................................................

142

Розділ 3. Якісне перетворення системи місцевого самоврядування...........

144

3.1. Організаційна складова механізму розвитку місцевого самоврядування................................................................................................

144

3.2. Напрями удосконалення діяльності місцевого самоврядування..........

155

3.3. Економічні аспекти розвитку місцевого самоврядування....................

174

Висновки до розділу 3.....................................................................................

185

Висновки...........................................................................................................

189

Список використаних джерел.........................................................................

193

Додатки.............................................................................................................

218

ВСТУП

Актуальність теми. Відновлення та розбудова на демократичних засадах української державності об’єктивно призвели до пошуку такої системи організації влади на місцях, яка б, з одного боку, відповідала національним традиціям, а з іншого, сучасним світовим вимогам, була б спрямована на забезпечення прав і свобод людини, задоволення її потреб, підвищення ефективності надання послуг населенню, зростання його добробуту.
Становлення і розвиток місцевого самоврядування в Україні суттєво гальмується впливом значної кількості об’єктивних і суб’єктивних чинників політичного, правового, економічного та психологічного характеру. Насамперед, це відсутність дієздатного суб’єкта місцевого самоврядування самодостатньої територіальної громади, яка б володіла необхідними матеріальними і фінансовими ресурсами, мала надійні внутрішні джерела наповнення місцевого бюджету.
Стан наукової розробки проблеми. Вирішення проблем становлення та розвитку місцевого самоврядування знайшли відображення у роботах як закордонних, так і вітчизняних дослідників. Розробкою загальних засад демократичного устрою суспільства займаються В. Авер’янов, Г. Атаманчук, Б. Гурне, Н. Нижник, Г. Одінцова, В. Цвєтков та ін. Більш детально питання функціонування та розвитку місцевого самоврядування розглядаються в роботах В. Бабаєва, М. Баймуратова, Р. Драго, В. Кампо, В. Куйбіди, В. Погорілка та ін. Організаційні та правові аспекти діяльності самоврядних структур досліджують В. Кравченко, О. Батанов, Ю. Битяк, П. Біленчук, М. Підмогильний, В. Борденюк, А. Заєць, О. Карлов, А. Коваленко, А. Крусян, О. Лебединська, О. Фрицький, Ю. Куц, Н. Миронова, А. Тамм, М. Пітцик, В. Тацій та ін.
Стратегічні можливості розвитку органів місцевого самоврядування розглядаються в роботах Ю. Шарова, В. Вакуленка, В. Пономаренка; а фінансові аспекти їх діяльності у працях В. Амитана, А. Гошка, А. Дуленка, О. Лук’янченка, В. Мамонової, В. Павлової, В. Райцина, В. Рибака, Н. Чумаченка та ін.; перетворення адміністративно-територіального устрою країн узагальнюються Ж. Зіллером, Ю. Проданом, М. Пухтинським, П. Павленчиком, В. Князєвим, С. Рябовим та ін.
Відзначаючи внесок цих авторів у розвиток концептуальних положень організації діяльності органів місцевого самоврядування, необхідно мати на увазі, що чимало їх пропозицій втратили свою актуальність, оскільки стосувалися визначення лише статусу місцевих рад як органів державної влади. Одним з найбільш дискусійних питань розвитку місцевого самоврядування залишається створення належних умов діяльності його органів на рівні району в місті, а також питання формування організаційно-економічного механізму забезпечення їх ефективної діяльності.
Зазначене вище обумовлює актуальність теми дисертаційного дослідження, його мету та завдання.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана в межах Комплексного наукового проекту Державне управління та місцеве самоврядування” Національної академії державного управління при Президентові України і є частиною науково-дослідних робіт кафедри державного управління та менеджменту Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управляння при Президентові України Адміністративне реформування на рівні територіальних органів влади” (державний реєстраційний номер 0100U001209) та „Розробка методики підвищення ефективності діяльності місцевих державних адміністрацій” (державний реєстраційний номер 0103U000848), в яких автор брав участь як співвиконавець.
Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в теоретичному обґрунтуванні та розробці організаційно-економічного механізму розвитку місцевого самоврядування на рівні району великого міста. Її досягнення зумовило необхідність вирішення таких завдань:
· узагальнити та поглибити сутність і зміст поняття місцеве самоврядування” з урахуванням особливостей взаємодії територіальної громади і держави;
· обґрунтувати принципи діяльності органів місцевого самоврядування;
· порівняти об’єкти управління районних у місті рад з точки зору їх складності;
· проаналізувати законодавче забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;
· визначити особливості статусу та повноважень районних у місті рад, умов їх діяльності;
· визначити елементи організаційно-економічного механізму розвитку місцевого самоврядування;
· розробити пропозиції щодо удосконалення підходів до створення економічних умов реалізації повноважень органами місцевого самоврядування;
· обґрунтувати напрями та принципи подальшого розвитку самоорганізації населення.
Об’єкт дослідження процес розвитку інституту місцевого самоврядування в Україні.
Предмет дослідження удосконалення організаційно-економічного механізму розвитку системи місцевого самоврядування.
Методи дослідження. Для досягнення поставленої мети та вирішення завдань дослідження в роботі використано загальнонаукові та спеціальні методи. Здійснено синтез нових знань на основі узагальнень попередніх напрацювань щодо визначення поняття „місцеве самоврядування”. За допомогою методів порівняння, аналізу і синтезу класифіковано принципи функціонування органів місцевого самоврядування та інших суспільних інститутів щодо задоволення зростаючих потреб територіальної громади. Шляхом використання математико-статистичних методів проведено оцінку складності об’єктів управління в системі місцевого самоврядування на рівні району у місті. Запропонований механізм функціонування та розвитку місцевого самоврядування побудовано із застосуванням системного та ситуаційного підходів.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в комплексному дослідженні функціонування та розвитку системи місцевого самоврядування, що дозволило сформулювати теоретичні висновки та отримати наступні результати.
У дисертації вперше:
· досліджено організаційну складову механізму функціонування та розвитку місцевого самоврядування як складну конструкцію, що враховує особливості діяльності територіальної громади, ради, її виконавчих органів та їхні взаємозв’язки;
· запропоновано механізм реалізації принципу субсидіарності при розподілі повноважень за рівнями вирішення проблем життєдіяльності населення.
Удосконалено:
· класифікацію принципів функціонування системи місцевого самоврядування за ознаками спільності для органів місцевого самоврядування, територіальних органів влади, інших владних структур держави, що зумовлено необхідністю узгодженої діяльності місцевих органів влади та розподілу повноважень між ними;
· механізм організаційно-економічного забезпечення діяльності органів самоврядування на рівні району у місті.
Дістало подальший розвиток:
· визначення поняття місцеве самоврядування”, яке на відміну від існуючого наголошує на реалізації права населення щодо вирішення питань життєдіяльності громади з урахуванням особливостей її взаємодії з державою в цілому;
· склад принципів функціонування місцевих органів державної виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та органів самоорганізації населення;
· визначення механізму функціонування та розвитку системи місцевого самоврядування з позиції забезпечення реалізації інтересів окремої людини, територіальної громади та їх узгодження із загальнодержавними.
Практичне значення одержаних результатів полягає в обґрунтуванні перспективних напрямів розвитку системи місцевого самоврядування та конкретних заходів щодо формування організаційно-економічного механізму такого розвитку на рівні району у місті. Основні положення дисертації впроваджені в діяльність органів місцевого самоврядування м. Харкова (довідка про впровадження №1050-01 від 22.06.2005р.) та можуть використовуватися при підготовці законопроектів з питань адміністративно-територіального устрою, місцевого самоврядування, бюджетного кодексу. Пропозиції щодо змін міжбюджетних відносин шляхом застосування більш прозорішого та уніфікованого механізму перерозподілу коштів між районами в місті можуть бути корисними для структур різних рівнів управління і сприяти соціальній спрямованості бюджету та підвищенню зацікавленості територіальної громади у його наповненні.
Матеріали дисертації можуть бути використані у навчальному процесі Національної академії державного управління при Президентові України та її регіональних інститутів при підготовці лекцій та проведенні практичних занять з дисциплін „Управління сучасним містом” та „Місцеве самоврядування”.
Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійно виконаною науковою працею. У ній в сукупності вирішується конкретне наукове завдання щодо удосконалення організаційно-економічного механізму функціонування та розвитку системи місцевого самоврядування в Україні. Усі сформульовані висновки та пропозиції ґрунтуються на власних дослідженнях автора.
Апробація результатів дисертації. Основні результати дослідження
оприлюднені на науково-практичних конференціях: „Адміністративне реформування на рівні територіальних органів влади” (м. Харків, 2001 р.), „Нові механізми регіонального розвитку” (м. Харків, 2003 р.), „Ефективність діяльності місцевих органів влади: проблеми та рішення” (м. Харків, 2004 р.), „Актуальні теоретико-методологічні та організаційно-практичні проблеми державного управління” (м. Київ, 2004 р.); на чотирьох Міжнародних наукових конгресах „Державне управління та місцеве самоврядування” (м. Харків, 2001, 2002, 2004, 2005 рр.);
Публікації. Основні положення та результати дисертації викладені у шести наукових працях, у т.ч. в колективній монографії, чотирьох статтях, опублікованих у виданнях, що включені до переліку фахових у галузі науки „Державне управління”, затвердженого ВАК України. Загальний обсяг публікацій становить 2,6 авт. арк.

Структура та обсяг дисертації. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел (287 назв на 25 сторінках) і п’яти додатків (на 34 сторінках). Загальний обсяг дисертації 192 сторінки. Кількість рисунків 30, таблиць 14.

Список литературы

ВИСНОВКИ

Виконане дисертаційне дослідження дозволяє запропонувати нове розв'язання науково-прикладного завдання щодо теоретичного обґрунтування та методичного забезпечення подальшого розвитку системи місцевого самоврядування та його інституцій. Теоретичне та прикладне значення мають наступні основні висновки та результати дослідження:
1. Якщо місцеве самоврядування вважати цілеспрямованою діяльністю з реалізації права населення певної адміністративно-територіальної одиниці самостійно, безпосередньо або через представницькі органи вирішувати місцеві питання життєдіяльності громади, повноваження з яких у законодавчому порядку передані державою (або не віднесені до компетенції держави) та забезпечені організаційними і фінансовими гарантіями, надзвичайно актуалізується питання про адміністративно-територіальну реформу в Україні, яка має базуватись на досвідові розвинених країн світу, національних традиціях та історичних особливостях життєдіяльності населення, урахуванні специфіки форм і методів управління територіальною громадою, принципі децентралізації влади, розширенні повноважень територіальної громади, зростанні ролі місцевих органів влади, які безпосередньо пов’язані з наданням населенню управлінських послуг.
2. Запропонований підхід до класифікації принципів діяльності (загальні для усіх органів влади; спільні для регіону; спільні для суб’єктів місцевого самоврядування; специфічні для органів самоорганізації населення; принцип взаємодії місцевого самоврядування та держави) вимагає наукового опрацювання та законодавчого оформлення розподілу „місцевих питань” та „державних питань” у здійсненні повноважень органами місцевого самоврядування та державної виконавчої влади.
3. Аналіз стану місцевого самоврядування у великому місті свідчить про необхідність усунення певних порушень прав мешканців окремих його
районів, основними з яких є:
- нерівність при волевиявленні населення великих міст (представницький орган у місті формується територіальною громадою з розрахунку 1 депутат від 10000 осіб. У той же час до рад сіл, селищ обирається по 1 представнику від 120 осіб. Навіть обрання депутатів районних у місті рад суттєво не зменшує різницю між можливостями мешканців міста і села, тим більше, що ради у районах міст не представляють інтереси окремої територіальної громади);
- залежність поділу на райони від рішення міськради (в Україні непоодинокі випадки, коли міська рада скасовує рішення про районний поділ);
- дискримінаційні умови для населення району з боку міської ради та її виконавчого комітету (існуючий стан щодо фінансового забезпечення жителів районів "згори" призводить до неможливості повного задоволення потреб соціально незахищених верств населення);
- відсутність дієвих механізмів організаційно-економічного забезпечення розвитку системи місцевого самоврядування в районах міста шляхом реалізації уточнених принципів діяльності його органів.
4. У зв’язку з тим, що територіальна громада, представницькі та виконавчі органи як суб'єкти системи місцевого самоврядування, маючи загальну мету діяльності та розвитку, відрізняються специфічними цілями, структурою, набором повноважень, формами і методами діяльності, пропонується розширити самоврядну діяльність населення щодо підготовки і прийняття рішень відповідною радою та виконання нею власних і делегованих повноважень.
5. Здійснення перетворень системи місцевого самоврядування зумовлює необхідність формування спеціального механізму, що враховує вимоги об’єктивних законів управління (співвідносність суб’єкта та об’єкта), базується на реальній оцінці вихідної ситуації, передбачає взаємоузгоджену діяльність різних суб’єктів системи щодо збільшення її соціальної спрямованості. Запропонований механізм розвитку системи місцевого самоврядування передбачає ситуаційний підхід до проведення якісних змін в діяльності суб’єктів, відносинах між ними та з державою, враховує відмінності територіальних громад, складності управлінської діяльності кожного із суб’єктів, можливості їх ресурсного забезпечення.
6. Корисність діяльності владних органів слід вимірювати рівнем забезпечення потреб територіальної громади, а повноваження між ними доцільно розподіляти за принципом субсидіарності, який передбачає їх виокремлення насамперед для виконавчих органів, максимально наближених до населення. У разі неспроможності реалізації певних повноважень внаслідок обмеженості правових та ресурсних можливостей, завдання вирішуються структурами іншого рівня влади.
7. Для створення економічної основи забезпечення рівних можливостей для механізмів районів великого міста запропоновано передбачити удосконалений підхід до розрахунку нормативу розподілу бюджетних надходжень з урахуванням обсягу власних і закріплених доходів, а також доходів фізичних осіб. Реалізація такого підходу дозволить врахувати вимоги чинного законодавства, ситуацію, що склалася у відносинах між містом та районами у місті, відрегулювати порядок формування бюджетів районів у місті та підвищить мотивацію щодо створення додаткових робочих місць.
8. Реалізація запропонованого у дисертації організаційно-економічного механізму функціонування та розвитку місцевого самоврядування на рівні району у місті дозволить розв’язати суперечності, що стосуються функціонування системи місцевого самоврядування у місті з районним поділом: між принципом народовладдя та реальною можливістю вирішення проблем району відповідними радами; між відповідальністю рад районів міста, зрозумілою мешканцям відповідної території, та повноваженнями, делегованими радам районів; між декларуванням рівності прав громадян та можливістю їх фактичного використання при формуванні органів місцевого самоврядування; між потребами мешканців району міста та умовами фінансового забезпечення цих потреб з боку міської ради.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Абдурахимов Ю.В. Взаимодействие органов местного самоуправления и государственной власти в регионе // Регион. 1998. № 1. С. 148-154.
2. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // Социс. 1997. № 1. С. 120-125.
3. Авер’янов В. Б. Органи виконавчої влади в Україні. К.: Ін Юре, 1997. 45 с.
4. Агранофф Р., Браун Т., Ткачук А. Розбудова місцевих рад в Україні. Матеріали до навчальної програми. К.: Заповіт, 1999. 122 с.
5. Адамов Б.І. Організаційно-правові основи управління розвитком міст. К.: Грот, 1998. 216 с.
6. Адміністративне право України / За ред. Ю.П. Битяка. Х.: Право, 2001. 528 с.
7. Актуальні проблеми виконання законів України „Про місцеве самоврядування в Україні” та „Про місцеві державні адміністрації” / За заг. ред. В.В. Кравченка. К.: Атіка, 2003. 288 с.
8. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации („круглый стол” в Институте государства и права РАН) // Государство и право. 1997. № 5. С. 25-37.
9. Амитан В.Н., Зорина Е.И. Основные направления совершенствования социальной сферы региона. Донецк: ИЭПИ НАН Украины. 1998. 30 с.
10.Амитан В.Н., Лукьянченко А.А. Концепция формирования местных бюджетов на основе принципа „распределения полномочий”. // Донецк: ИЭПИ НАН Украины, 1999. 38 с.
11. Англо-український словник термінів і понять з державного управління / Уклали: Г. Райт та ін.: Пер. В. Івашко. К.: Основи, 1996. 128 с.
12.Андре Ж.Ш. Огляд місцевого самоврядування у Франції: Пер. з франц. К.: Заповіт, 1994. 160 с
13.Андресюк Б. П. Місцеве самоврядування в сучасній Україні (політологічний аналіз): Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня д-ра політ. наук: 23.00.02 / НАН України; Інститут політичних етнонаціональних досліджень. К., 1998. 30 с.
14.Андресюк Б. П. Місцеве самоврядування в сучасній Україні: проблеми і перспективи. К.: Стилос, 1997. 223 с.
15.Андресюк Б. Самоврядування. Чого ми від нього очікуємо? // Віче. 2000. №1. С. 40-47.
16.Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997. 400 с.
17.Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Амега-Л, 2004. 584 с.
18.Ашлей П. Местное и центральное самоуправление. СПб., 1910. 130 с.
19.Бабаєв В.М. Проблеми підвищення ефективності управління сучасним містом. // Актуальні проблеми державного управління. Збірник наукових праць. Х.: ХарРІ УАДУ, 2003. №2 (16). Ч.1. С.28-33.
20.Бабаєв В.М. Управління міським господарством: теоретичні та прикладні аспекти. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ „Магістр”, 2004. 202 с.
21.Бабенков Є.П. Взаємозв’язок соціально-економічного прогнозування та планування і бюджетного процесу на рівні району // Збірник наукових праць Української Академії державного управління при Президентові України / Державне управління та місцеве самоврядування. Випуск 2 / 2001. Ч.1. За заг. ред. Г.І.Мостового, Г.С.Одінцової. Х.: ХарРІ УАДУ, 2001. 248с.
22.Бабенков Є.П. Деякі аспекти трансформації адміністративно-територіального устрою // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць. Х.: Вид-во ХарРІ УАДУ, 2002. №3 (13): У 2-х ч. Ч 1. С. 155-158.
23.Бабенков Є.П. Методи і форми організаційної діяльності органів місцевого самоврядування // Актуальні теоретико-методологічні та організаційно-практичні проблеми державного управління: Матеріали наук. практ. конф. за міжнар. участю, Київ, 28 трав., 2004 р.: У 2-х ч. / за заг.ред. В.І. Лугового, В.М. Князєва. К.: Вид-во НАДУ, 2004. Т.2. С. 26-28.
24.Бабенков Є.П. Напрямки розвитку інституту місцевого самоврядування в Україні // Збірник наукових праць Української Академії державного управління при Президентові України / Державне управління та місцеве самоврядування. В 6-ти томах, Ч 2. За заг. ред. Г.І.Мостового. Х.: УАДУ ХФ, 2001. С. 59-60.
25.Бабенков Є.П. Удосконалення механізму функціонування органів місцевого самоврядування // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ „Магістр”, 2004. №2 (20): У 2-х ч. Ч 1. С. 14-20.
26.Баймуратов М.О. Публічна самоврядна (муніципальна) влада в Україні: основні ознаки й особливості // Актуальні проблеми виконання законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про місцеві державні адміністрації»: Наук.практ. посібник. / За ред. В. В. Кравченка. К.: Атіка, 2003. 288 с.
27.Баймуратов М. О. Становлення місцевого самоврядування в Україні як фактор формування демократичної державності // Європа, Японія, Україна: шляхи демократизації державно-правових систем: Матер. міжнар. наук. конф. (м. Київ, 17 20 жовтня 2000р.). К., 2000. С. 115-117.
28.Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. М.: Прогресс, 1998. 457 с.
29.Батанов О. В. Деякі теоретичні проблеми співвідношення місцевого самоврядування та державної влади // Часопис Київського університету права. Вип. 2. 2002. С. 21-25.
30.Батанов О. В. Конституційно-правовий статус територіальних громад в Україні: Монографія / За заг. ред. В.Ф. Погорілка. К.: Концерн „Видавничий дім „Ін Юре”, 2003. 512 с.
31.Батанов О. Функції територіальних громад як суб’єктів місцевого самоврядування в Україні. Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня канд. юр. наук: 12.00.02 / НАН України; Інститут держави і права ім.. В.М. Корецького. К., 2000. 21 с.
32.Безсмертний Р. П. Проблеми трансформації адміністративно-територіального устрою України // Муніципальний рух: новий етап розвитку: Матеріали VII Всеукраїнських муніципальних слухань „Муніципальний рух в Україні 10 років розвитку” (6-8 вересня 2001 р., м. Бердянськ) / Заг. ред. М. Пухтинського. К.: Логос, 2002. С. 210-235.
33.Битяк Ю. П. Повноваження та організація діяльності місцевих державних адміністрацій, їх відносини з органами місцевого самоврядування // Державне будівництво та місцеве самоврядування: Зб. наук. праць. Х.: Право, 2002. Вип. 4. С. 5-10.
34.Біленчук П.Д., Кравченко В.В., Підмогильний М.В. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право). Навчальний посібник. К.: Атака, 2000. 304 с.
35.Блейклі Е. Дж. Планування місцевого економічного розвитку. Теорія і практика. Вид. 2-ге / Пер. з англійської А. Кам’янець. Львів: Літопис, 2002. 416 с.
36.Борденюк В. Без самоврядування не буде демократії // Урядовий кур’єр. 2000. 10 лют. С.9.
37.Борденюк В. І. Деякі аспекти співвідношення державного управління та місцевого самоврядування в контексті реформи адміністративного права // Вісник УАДУ. 2000. №1. С. 209-216.
38.Борденюк В. Деякі проблеми становлення та розвитку місцевого самоврядування у містах з районним поділом // Право України. 2001. № 2. С. 53-57.
39.Борденюк В. І. Територіальні громади та органи місцевого самоврядування з районним поділом: наближення влади до людей // Вісник УАДУ. 2001. №1. С. 50-59.
40.Бородкин Ф.М. Ценности населения и возможности местного самоуправления // Социс. 1997. №1. С. 98-111.
41.Бочкарьов В. Всякому городу нрав і права: Магдебурзьке право в контексті історії та сьогодення // Людина і воля. 1999. №4-5. С. 74-77.
42. Брэбан Г. Французское административное право. М.: Прогресс, 1988. 488 с.
43. Бюджетний Кодекс України. К.: Парламентське вид-во, 2002. 63 с.
44.Вакуленко В. М., Мамонова В. В., Шаров Ю. П. Стратегічне планування на місцевому та регіональному рівнях: Навч. посібник. Ужгород: Патент, 2004. 198 с.
45.Василенко Н.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: „Хогос”, 1998. 167 с.
46.Васильев В.И. Местное самоуправление: сегодня и завтра // Журнал российского права. 1997. №8. С. 10-23.
47.Васильчиков А. О самоуправленіи: сравнительный обзоръ русскихъ и иностранныхъ земскихъ общественныхъ учрежденій. В 2-х т. Т. 2 / А. Васильчиков. С.-Петербургъ: Типография Г. Мюллера, 1870. 475 с.
48. Ведень Ж. Административное право Франции. М.: Прогресс, 1973. 118 с.
49. Великий тлумачний словник сучасної української мови / Уклад. і голов. ред. В.Т. Бусел. К.: Ірпінь: ВТФ „Перун”, 2004. 1440 с.
50.Веприк В. Бюджетные страдания // Слово. 2000. № 7. С. 46-48.
51.Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Дело, 1998. 128 с.
52.Воронкова В.Г. Муніципальний менеджмент: Навчальний посібник. К.: ВД «Професіонал», 2004. 256 с.
53.Врядування у Сполучених Штатах. К., 1991. 128 с.
54.Всесвітня декларація про місцеве самоврядування (23-26 вересня 1985 р., м. Ріо-де-Жанейро) // Місцеве та регіональне самоврядування України. 1994. Вип. 1-2 (6-7). С. 65-66.
55.Вторая волна польских реформ / Под ред. Л. Колярской-Бобинской; Пер. Л. Клюбинська; Instytut Spraw Publicznych. Варшава: Oficyna Naukowa, 2000. 209 с.
56.Вуйчик М., Грабєц М. Організація та принципи функціонування органів самоврядування в Польщі. Варшава, 2000. 104 с.
57.Газарян А. Некоторые теоретические предпосылки и проблемы организации местного самоуправления в посттоталитарном обществе. Клайпеда: Центр исследования проблем самоуправления, 1992. 42 с.
58.Гизевиус В. Политика местного самоуправления в ФРГ: Пер. с нем. Бергнейштадт: Фонд Фридриха Берта. 1995. 245 с.
59.Гильченко Л. Варианты подсказывает жизнь // Российская Федерация. 1997. №3. С. 20-21.
60.Глухачов Є.Ф. Місцеве самоврядування в Україні: особливості його правової природи // Вісник УАДУ. 2001. №1. С. 39-43.
61.Гильманов А.З. Перспективы становления местного самоуправления // Социс. 1998. № 11. С. 26-29.
62.Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. В.А. Козбаненко. М.: Статут, 2000. 912 с.
63.Гошко А. О. ССК (система соціального контролю) діяльності органів місцевого самоврядування: Монографія К.: Вид-во УАДУ, 1999. 216 с.
64.Гошко А. О. Стратегія і тактика планування діяльності органів місцевого самоврядування. К.: Вид-во УАДУ, 2000. 180 с.
65.Гошко А. Оцінка діяльності місцевих органів самоврядування. К.: Вид-во УАДУ; Вид. дім „Соборна Україна”, 1998. 328 с.
66.Гребеннікова О. Діяльність місцевих органів влади Донецької губернії (1920-1925рр..). Донецк: ДонГУ, 1997. 24 с.
67.Григор’єв В. А. Становлення публічної самоврядної (муніципальної) влади в Україні: Автореферат дисертація на здобуття наукового ступеня канд. юр. наук: 12.00.13 / Одеська національна юридична академія. Одеса, 2002. 18 с.
68.Гурне Б. Державне управління. К.: Основи, 1993. 165 с.
69.Давид Р., Жоффре Спинози К. Основные правовые системы современности. М.: Междунар. отношения, 1996. 399 с.
70.Декларація про державний суверенітет України, ухвалена 16 липня 1990 року. // Відомості Верховоної Ради УРСР. 1990. №31. Ст. 429.
71. Державне регулювання розвитку соціальної інфраструктури населених пунктів України: Навч. посібник. К.: Вид-во УАДУ, 2002. 112 с.
72. Державне управління;теорія і практика / За заг. ред. В. Б. Авер’янова. К.: Юрінком Інтер, 1998. 432 c.
73.Державне управління в Україні: централізація і децентралізація: Монографія / Відпов. ред. проф. Р. Н. Нижник. К.: Вид-во УАДУ, 1997. 448 с.
74.Державне управління в Україні: наукові, правові, кадрові та організаційні засади: Навч. посібник / За заг. ред. Н.Р. Нижник, В.М. Олуйка. Львів: Видавництво Національного університету „Львівська політехніка”, 2002. 352 с.
75.Державне управління і менеджмент: Навч. посібник / Г. С. Одінцова, Г. І. Мостовий, О. Ю. Амосов та ін.; За заг. ред. д-ра екон. наук, проф. Г. С. Одінцової. Х.: ХарРІ УАДУ, 2002. 492 с.
76.Державне управління, державна служба і місцеве самоврядування: Монографія. / За ред. Оболенського О.Ю. Хмельницький: Поділля, 1999. 570 с.
77.Дмитренко Г.А. Стратегический менеджмент: целевое управление персоналом организаций. К.: МАУП, 1998. 168 с.
78.Дмитренко Г.А. Целевой подход к управлению процессом формирования, развития и реализации человеческих ресурсов в условиях переходного общества. К.: МАУП, 1996. 56 с.
79.Драго Р. Административная наука. М.: Прогресс, 1982. 128 с.
80.Друкер П. Ф. Управление, нацеленное на результаты: Пер. с англ. М.: Техн. школа бизнеса,1994. 316 с.
81.Евдокимов Е.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Спартак, 2001. 251с.
82.Економіка міст: Україна і світовий досвід: Навч. посібник / Вакуленко В.М., Дехтяренко Ю.Ф., Драпіковський О.І. та ін.; За заг. ред. В. Макухи. К.: Основи, 1997. 243 с.
83.Ермошенко Н.Н. Опыт самоуправления территорий за рубежом. К.: УкрИНТЭИ, 1992. 56 с.
84.Ершов А.Н. Возможна ли собственная модель самоуправления? // Социс, 1998. № 11. С.29-32.
85.Європейська Хартія про місцеве самоврядування // Місцеве самоврядування. 1997. №1-2. С. 70-77.
86.Євроекономічний вимір інтеграції: Аналітичний щоквартальник. 2003. №2. 80 с.
87.Заєць А. Організація виконавчої влади на місцях і місцевого самоврядування в Україні на основі нової Конституції України // Український часопис. 1998. № 1. С. 13-18.
88.Заєць А. Принцип верховенства права (теоретико-методологічне обґрунтування) // Вісник Академії правових наук України. 1998. № 1 (12). С. 3.
89.Задоволення соціальних потреб населення як умова підвищення його довіри до влади / Є.Ф. Глухачов, Т.Б. Хомуленко, С.М. Клімова та ін.; За заг. ред. доц.. Є.Ф. Глухачова. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ „Магістр”, 2005. 208 с.
90.Закон Российской Федерации „Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации” от 28.08.1995 г. № 154-Ф3 // Российская газета. 1995. 1 сент. (№236). С. 3-7.
91.Закон Украины „О местных Советах народных депутатов и местном и региональном самоуправлении” // Голос Украины. 1992. 24 апреля. С.3.
92.Закон України Про вибори депутатів і голів сільських, селищних, міських, районних у містах, обласних Рад” від 22.02.1994 р. №3996-XII // ВВР України. 1994. № 8. Ст. 38.
93.Закон України Про всеукраїнський та місцеві референдуми” від 03.07.1991 р. №1286-XII // ВВР України. 1991. № 33. Ст. 443.
94.Закон України „Про звернення громадян” від 02.10.1996 р. №394/96-ВР // ВВР України. 1996. №47. Ст. 256.
95.Закон України „Про об’єднання громадян” від 16.06.1992 р. №2460-XII // ВВР України. 1992. №34. Ст. 504.
96.Закон України Про місцеві державні адміністрації” від 09.04.1999 р. № 586 XIV // ВВР України. 1999. №20. Ст. 190.
97.Закон України "Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування" від 07.12.1990 р. №533-XII// ВВР Української РСР. 1991. №2. Ст.5.
98.Закон України Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997 р. № 280 / 97 ВР // ВВР України. 1997. № 24. Ст. 170.
99.Закон України „Про органи самоорганізації населення” від 11.07.2001 р. №2625-ІІІ // ВВР України. 2001. №48. Ст. 254.
100. Закон України „Про Представника Президента України” від 05.03.1992 р. №2167-ХІІ // ВВР України. 1992. №23. Ст. 335.
101. Закон України Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування” від 15.07.1997 р. №452/97-ВР// ВВР України. 1997. №38. Ст. 249.
102. Закон України „Про службу в органах місцевого самоврядування” від 07.06.2001 р. №2493-ІІІ // ВВР України. 2001. №33. Ст. 175.
103. Закон України Про статус депутата місцевих Рад народних депутатів” (зі змінами та доповненнями) від 15.01.1998 р. №24/98-ВР // ВВР України. 1998. №20. Ст. 105.
104. Закон України Про формування місцевих органів влади і самоврядування” від 03.02.1994 р. №3917-ХІІ // ВВР України. 1994. № 22. Ст. 144.
105. Законы Украинской ССР об областном, районном, городском, районном в городе, поселковом, сельском Советах народных депутатов Украинской ССР. К.: Политиздат Украины, 1987. 237 с.
106. Зіллер Ж. Політико-адміністративні системи країн ЄС. К.: Основи, 1996. 419 с.
107. Иванова Г.А. Муниципальное право: Конспект лекций. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2000. 176 с.
108. Из эпохи великих реформ: исторические справки. М.: Тип. А.И. Мамайова, 1894. 716 с.
109. Институты самоуправления: историко правовое исследование / В.Г. Графский, Н.Н. Ефремова, В.И. Карнец и др. М.: Наука, 1995. 301 с.
110. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М.: Изд-во БЕК, 1996. 269 с.
111. Кабушкин Н. И Основы менеджмента. Минск: Финансы, учет, аудит, 1997. 284c.
112. Каганец И. Украинская модель менеджмента // Персонал. 1999. №3. С. 38-47.
113. Калиновський Б. Принцип субсидіарності, його місце в Європейській хартії місцевого самоврядування та національних правових системах // Вісник Академії державного управління. 2004. №1. С. 243-248.
114. Кампо В. М. Дві системи місцевої влади: взаємодія, а не протистояння // Місцеве самоврядування. 1998. № 1 2 (9). С. 35 38.
115. Кампо В. М. Місцеве самоврядування в Україні. К.: Ін Юре, 1997. 36 с.
116. Карлов О.О. Формування інституту місцевого самоврядування. К.: Вища школа, 1993. 188 c.
117. Коваль Л. В. Административное право. К.: Вентурі, 1996. 208 с.
118. Коваленко А. А. Розвиток виконавчої влади в Україні на сучасному етапі: теорія і практика: Монографія. К.: Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2002. 512 с.
119. Коваленко А. А. Конституційно-правове регулювання місцевого самоврядування в Україні: питання теорії та практики. К.: Довіра, 1997. 130 с.
120. Коваленко А. Ідеологія державотворення в Україні: історія і сучасність: Матеріали наук.-практ. конф., 22-23 листоп., 1996 р. К.,1997. С. 346-348.
121. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретикоправовые основы взаимодействия. М.: НОРМА, 2002. 272 с.
122. Козюра І. Місцеве самоврядування в Канаді. К.: Вид-во УАДУ, 2001. 304 с.
123. Козюра І., Лебединська О., Наврузов Ю. Регіональне управління і місцеве самоврядування (магістерські роботи УАДУ за 2001 р.) // Управління сучасним містом. 2001. №4-6 (2). С. 153-156.
124. Колодій А. М., Олійник А. Ю. Державне будівництво і місцеве самоврядування: Навчальний посібник. К.: Юрінком Інтер, 2000. 304 с.
125. Коломойцев В.Е. Універсальний словни