СТАТУС ІНСТИТУТУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ У ВИМІРАХ СУЧАСНОЇ КОМУНІКАТИВНОЇ ПАРАДИГМИ

Краткое описание

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ
ХАРКІВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ
ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

На правах рукопису

САВЕНКО ЛЕОНІД ОЛЕКСІЙОВИЧ

УДК 352.07:316.286

СТАТУС ІНСТИТУТУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
У ВИМІРАХ СУЧАСНОЇ КОМУНІКАТИВНОЇ ПАРАДИГМИ

25.00.04 місцеве самоврядування

ДИСЕРТАЦІЯ
на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник:
КОРЖЕНКО
Володимир Васильович,
доктор філософських наук,
професор

Харків 2005
ЗМІСТ
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ. 3
ВСТУП.. 4
РОЗДІЛ 1. 11
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ЗАСАДИ ІНСТИТУАЛІЗАЦІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ.. 11
1.1. Поняття місцевого управління та місцевого самоврядування. 11
1.2. Функції та повноваження місцевого самоврядування: досвід сучасних соціальних практик. 30
1.3. Суб'єкт-об'єктна та комунікативна парадигми організації і функціонування місцевого самоврядування. 55
Висновки до першого розділу. 70
РОЗДІЛ 2. 74
МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ: СТАН ТА ТЕНДЕНЦІЇ РОЗВИТКУ.. 74
2.1. Управлінські послуги як основний напрямок діяльності місцевого самоврядування. 74
2.2. Соціально-економічні передумови реалізації місцевого самоврядування в Україні 91
2.3. Система місцевого самоврядування в політичній організації українського суспільства. 111
Висновки до другого розділу. 131
РОЗДІЛ 3. 134
СУЧАСНІ СОЦІАЛЬНІ ТЕХНОЛОГІЇ ФУНКЦІОНУВАННЯ ТА РОЗВИТКУ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ.. 134
3.1. Бюджетування місцевого самоврядування як технологія, що зорієнтована на результат. 134
3.2. Технологія оптимального задіяння ресурсів та потенціалів місцевого розвитку. 155
Висновки до третього розділу. 176
ВИСНОВКИ.. 180
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ.. 183
ДОДАТКИ.. 202

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ
1. БЗР Бюджетування, що зорієнтоване на результат
2. ВВП валовий внутрішній продукт
3. ДУ державне управління
4. ЄС Європейський Союз
5. ЄХМС Європейська Хартія місцевого самоврядування
6. ЖКГ житлово-комунальне господарство
7. ЗМІ засоби масової інформації
8. КМРВЄ Конгрес місцевої і регіональної влади в Європі
9. МС місцеве самоврядування
10. НДФМ Новий державний фінансовий менеджмент
11. ПМ проект модернізації
12. СММН Союз міст і муніципалітетів Німеччини

ВСТУП

Актуальність теми. Проблеми розвитку місцевого самоврядування в сучасних розвинених країнах світу набувають особливої гостроти в другій половині ХХ століття у зв'язку з осмисленням та упровадженням у суспільстві децентралізації і деконцентрації влади, подальшою демократизацією суспільних відносин. Як наслідок цього, відбувається "народження" Європейської Хартії місцевого самоврядування, процес розробки якої тривав протягом 70-х та 80-х років. З погляду на зазначене, формування дієвої ситеми місцевого самоврядування в Україні є вимогою часу з декількох суттєвих причин. По-перше, влада рад” у недалекому "радянському" минулому була мало схожою на місцеве самоврядування. По-друге, сучасна держава майже скрізь втрачає ознаки патерналістичного соціального утворення. Її головним обов'язком перед громадянами стає побудова політичної системи та упровадження ефективних правових механізмів таким чином, щоб створити необхідні умови для самозабезпечення населення, досягнення ним власного добробуту своїми силами, а це можливо лише за умови відносної самодостатності територіальних громад, відкритості управлінських відносин і "зрілості" місцевого самоврядування.
Стан наукової розробки проблеми. Значний внесок в осмислення нагальних проблем місцевого самоврядування та дослідження шляхів їх розв'язання зробили сучасні фахівці: В.Авер'янов, В. Бабаєв, М.Баймуратов, О. Батанов, Р. Батлі, Р. Бекет, Ю.Битяк, В. Васильєв, С. Вобленко, В.Воронкова, А.Гошко, Г. Грибанова, Г. Джонес, В.Дзюндзюк, В.Ігнатов, І.Козюра, М.Корнієнко, А. Коулсон, В.Кравченко, В.Куйбіда, О.Молодцов, Т.Морозова, А. Нечитайленко, Р. Парк, В. Пилін, М.Пухтинський, О.Салов, В. Серьогін, А.Ткачук, Е.Харлоф, С.Чалий, О.Черкасов, Ю.Шаров, Г.Шоллер, О. Ярмиш, В.Ясюнас та ін.
Змістовному аналізу інституту місцевого самоврядування (з метою осмислення його статусу в сучасному суспільстві) сприяють дослідження у галузі науки державного управління Г.Атаманчука, В.Бакуменка, В.Воротіна, В.Князєва, В.Корженка, О.Лебединської, В.Лугового, С.Майбороди, А. Мерзляк, Н.Нижник, О. Оболенського, Г.Одінцової, О.Осауленка, Я. Радиша, Г.Райта, В. Рижих, С.Серьогіна, О. Сушинського, В.Цвєткова та ін.
Принципове значення у концептуальному плані для розробки теми дисертаційного дослідження мають ідеї соціологічно-філософського змісту, що зачіпають проблематику сучасної політичної філософії (К.-О. Апель, П.Бурд'є, Ю. Габермас, Н. Луман, М.Мамардашвілі, Т. Парсонс, К. Поппер та ін.).
Використання вже набутих теоретичних напрацювань дозволяє не лише з'ясувати основні складові статусу місцевого самоврядування як соціального інституту самоорганізації населення, а й виявити напрямки його розвитку на нових засадах, які лише формуються сучасною науковою думкою у вигляді окремих ідей, принципів та узагальнень так званої комунікативної парадигми.
Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація пов'язана з науковим дослідженням, що проводиться кафедрою регіонального управління та місцевого самоврядування Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за темою: "Розробка механізму надання якісних управлінських послуг органами влади на регіональному рівні" (номер державної реєстрації 0104U000089 від 16.01.04р.), яка є складовою частиною наукового комплексного проекту "Державне управління і місцеве самоврядування".
Мета та задачі дослідження. Метою дослідження є теоретико-методологічне обґрунтування нового статусу інституту місцевого самоврядування у вимірах сучасної комунікативної парадигми та розробка практичних рекомендацій щодо напрямків його реформування в трансформаційному суспільстві.
Для досягнення мети дослідження в дисертації поставлено такі завдання:
- з'ясувати зміст понять "місцеве управління" і "місцеве самоврядування" у їх взаємозв'язках та відмінностях;
- визначити функції та повноваження місцевого самоврядування з урахуванням досвіду розвинутих соціальних практик;
- обґрунтувати основні розбіжності між суб'єкт-об'єктною та комунікативною парадигмами щодо місцевого самоврядування;
- дослідити сутнісні особливості управлінських послуг серед основних напрямків діяльності місцевого самоврядування;
- проаналізувати соціально-економічні передумови реалізації місцевого самоврядування в Україні;
- визначити місце і роль системи місцевого самоврядування в політичній організації українського суспільства;
- обґрунтувати можливість реального застосування у місцевому самоврядуванні бюджетування, що зорієнтоване на результат, та технології проектного менеджменту.
Об'єкт дослідження місцеве самоврядування як соціальний інститут самоорганізації населення.
Предмет дослідження реінституалізація місцевого самоврядування з упровадженням ідей сучасної комунікативної парадигми.
Методи дослідження, їх різновидність та вибір щодо можливості застосування в дисертації залежить від специфіки досліджуваних фактів, процесів чи суспільних явищ. Зокрема, теоретичне осмислення окремих аспектів місцевого управління та місцевого самоврядування вимагає використання методу єдності історичного і логічного; дослідження сучасної системи самоорганізації населення методів моделювання та структурно-функціонального аналізу; визначення змістовних характеристик комунікативної парадигми методів абстрагування та узагальнення; з'ясування функцій та повноважень місцевого самоврядування методів аналогії та порівняння. З метою виявлення ставлення населення до діяльності органів державного управління та місцевого самоврядування стосовно надання ними життєво важливих управлінських послуг проведено соціологічне опитування. Для дослідження окремих процесів та явищ використовуються також загальнонаукові методи: аналізу та синтезу, індукції та дедукції тощо.
Наукова новизна одержаних результатів. Суттєва відмінність отриманих результатів від наявних доробок у публікаціях українських та зарубіжних фахівців полягає у розв'язанні питання пере-інституалізації місцевого самоврядування на основі новітніх соціальних ідей та технологій, що ґрунтуються на комунікативній парадигмі в організації суспільних відносин у сучасній демократичній, правовій, соціальній державі.
У дисертації уперше:
· обґрунтовується плідність комунікативної парадигми (базується на ідеї структурно-функціональної дії, має за основу єдність соціальних практик, убачає змістом дій і практик соціальну зорієнтованість суспільних змін, визнає засадничими принципами міжлюдських стосунків толерантність, плюралізм думок, відповідальність, компроміс, конструктивну співпрацю тощо) в побудові сучасної системи місцевого самоврядування та визначаються основні напрямки переорієнтації інституційної організації місцевого самоврядування на засадах самодіяльності місцевої громади, її автономності щодо забезпечення фінансовими ресурсами, правової свободи у вирішенні питань власної компетенції та ін.;
· узагальнено та адаптовано до місцевого самоврядування технологію бюджетування, що зорієнтоване на результат (подолання практики витратного фінансування, критичний аналіз структури та обсягу витрат, здійснення видатків у відповідності до поставлених стратегічних цілей та ін.), яка є важливим складовим компонентом Нового державного фінансового менеджменту.
Удосконалено:
· методологію залучення ресурсів і потенціалів функціонування та розвитку місцевого самоврядування у зв'язку із упровадженням сучасної технології проектного менеджменту;
· обґрунтування теоретичних засад побудови системи місцевого самоврядування як дієвої горизонталі управління (сільська громада; громади малого, середнього та великого міста, а також мегаполісу), що передбачає реалізацію трьох ідей: (1) ідеї центру як політичної влади, (2) ідеї регіонального управління як суб'єкта державного управління та (3) ідеї місцевого самоврядування як своєрідного суб'єкта політичної влади.
Дістало подальшого розвитку:
· осмислення поняття місцевого самоврядування у його співставленні з поняттям місцевого управління з урахуванням надбань політичної філософії, соціології управління, адміністративного права а також концептуальні положення щодо статусу місцевого самоврядування (його фінансово-економічні, організаційно-управілінські та соціально-політичні засади);
· теоретичне обґрунтування обмеженості суб'єкт-об'єктної організації та функціонування місцевого самоврядування, що базується на спрощеному "механічному" або "лінійному" зв'язку між управляючою та керованою системами ;
· змістовні характеристики управлінських послуг як основного напрямку діяльності місцевого самоврядування у вимірах комунікативної парадигми (сучасні стандарти послуг, відкритість і повнота пропозиції, можливіть вибору та доступність послуг, корисність послуг та повага до прав громадян, співпраця з провайдерами послуг та ін.).
Практичне значення отриманих результатів полягає в тому, що основні ідеї та висновки дисертації доведено до конкретних положень, методик та рекомендацій. Вони можуть бути використані при подальшій розробці, уточненні та реалізації сучасної системи місцевого самоврядування в Україні на засадах комунікативної парадигми, утвердженні в українському суспільстві духу самодіяльності населення за умов поглиблення демократії та реального упровадження у суспільних відносинах верховенства права.
Запропоновані в дисертації наукові розробки прийнято до розгляду Сімферопольською міською радою АР Крим (довідка про впровадження за №24/01-06/2690 від 16.11.2005 р.), застосовуються в роботі Київської районної ради м.Сімферополя (довідка про впровадження № 021-16/728 від 15.11.2005 р.) та в навчальному процесі Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України і Південного філіалу "Кримського агротехнічного університету" НАУ (м. Сімферополь).
Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійною науковою працею, вона містить отримані автором особисто результати в галузі науки державного управління. У дисертації не використовувались ідеї або розробки, що належать В.В.Корженку та С.П.Наливайченко, у співавторстві з яким було опубліковано окремі наукові праці.
Апробація результатів дисертації. Основні результати і висновки дисертації доповідались на науково-практичних конференціях Національної академії державного управління при Президентові України (м. Київ, 2002 2004 рр.), міжнародних наукових конгресах "Державне управління та місцеве самоврядування" (м. Харків, 2002 2005 рр.), науково-практичних конференціях "Політична реформа як засіб демократизації українського суспільства" (м. Харків, 2003 р.), "Механізми надання соціально-управлінських послуг органами влади" (м. Харків, 2004 р.), VI-й звітній науково-практичній конференції Кримського юридичного інституту Національного університету внутрішніх справ (м. Сімферополь, 2004 р.), Х-х Всеукраїнських муніципальних слуханнях "Перспективи розвитку місцевого самоврядування в новій ситуації" (м. Судак, 2005 р.).

Публікації. За темою дисертаційного дослідження опубліковано 7наукових праць, з них 4 статті у наукових фахових виданнях України. Загальний обсяг публікацій за темою дослідження 2,2 друкованих аркушів.

Список литературы

ВИСНОВКИ

Результати дослідження узагальнено в таких положеннях і висновках, що пов’язані з вирішенням проблеми становлення інституту місцевого самоврядування у сучасному суспільстві із застосуванням вимог комунікативної свідомості:
1. Динаміка перетворень, що відбуваються у місцевому самоврядуванні розвинутих країн світу, стає можливою за умов докорінної зміни уявлень у суспільній свідомості про його роль і значення в життєзабезпеченні громадян, виявлення довіри до нього вищих органів влади та осмислення його функцій і повноважень на основі комунікативної парадигми суспільного розвитку.
2. Досвід Великобританії, Німеччини та Франції свідчить про те, що лише останні два десятиріччя ХХ ст. (а не до цього) є часом інтенсивних пошуків та ефективних упроваджень відповідних функцій і повноважень місцевого самоврядування, модернізації його системи та уточнення конституційно-правового статусу, розв’язання проблем фінансово-бюджетної сфери (місцеві податки і збори, субсидії, дотації тощо).
3. Мінімізація кількості рівнів місцевої влади є виправданою з погляду на підвищення у зв’язку з цим її ефективності. В Україні, як і в інших розвинутих країнах світу, є можливою дворівнева система місцевої влади: регіон - місцеві громади (сільська, малого, середнього, великого міста та мегаполісу).
4. Розбудова в Україні дієвої системи місцевого самоврядування ще не стала актуальною проблемою в смислі інтересу щодо неї з боку зацікавлених впливових політичних сил. Доказом цього є, зокрема, відсутність будь-якого регіонального проекту стосовно розвитку місцевого самоврядування у програмах провідних українських партій.
5. Упровадження демократичних та правових засад у діяльності органів місцевого самоврядування вимагає застосування новітньої соціальної технології проектного менеджменту, яка дозволяє включити” до процесу управління активні і творчі здатності кожного окремого із їх працівників та "команди" в цілому.
6. В Україні ще немає більш-менш консолідованої позиції щодо вибору певної моделі розвитку місцевого самоврядування (державницька, громадівська, муніципального дуалізму). В Основному Законі держави його органам надається повна фінансова та структурна автономія, що притаманне громадівській моделі. Проте, в Законі України Про місцеве самоврядування” йдеться про делеговані повноваження, за використанням яких держава повинна здійснювати контроль, що притаманне моделі муніципального дуалізму.
7. Суттєвою ознакою нової парадигми щодо пере-інституалізації системи місцевого самоврядування стає новий образ” місцевої влади, яка перетворюється на співпрацюючого з громадою партнера, усвідомлює свою вагомість як надавача якісних управлінських послуг громадянам, дієвого посередника між місцевою громадою (захист її інтересів) та державою (упровадження політики загальних стратегій).
8. Ресурси та потенціали місцевого самоврядування мають спрямуватись на досягнення стану сталого соціально-економічного розвитку територіальної громади з визначенням головних пріоритетів та на основі науково обґрунтованого поєднання поточного, стратегічного і концептуального управління.
Головними пріоритетами на шляху до сталого, пропорційного розвитку місцевих громад в українському суспільстві можна вважати: демографічну стабілізацію, добробут населення, соціальну безпеку та забезпечення необхідної якості оточуючого середовища.
9. Становлення та утвердження раціональної і оптимальної системи місцевого самоврядування в Україні може бути своєрідним власним витвором українського суспільства, оскільки інший соціальний досвід здатен репрезентувати лише певні позитивні смисли. Відповідний рівень інституціонального розвитку самоорганізації громадян є надійним гарантом соціальної безпеки держави.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Абрамов В.Ф. Местное самоуправление: идея и опыт // СОЦИС. 1997. № 1. С. 120-126.
2. Адміністративні послуги місцевих органів державної виконавчої влади: Монографія / За заг. ред. А. Чемериса. Львів: ЛІДУ НАДУ, 2004. 152 с.
3. Актуальні проблеми виконання законів України "Про місцеве самоврядування в Україні " та "Про місцеві державні адміністрації" / За заг. ред. В.В. Кравченка: Наук.-практ. посібник. К.: Атака, 2003. 288 с.
4. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2000. 208 с.
5. Апель К.О. Дискурсивна етика: політика і право / Відп. ред. і упоряд. А.Єрмоленко. К.: Укр. філос. фонд, 1999. 74с.
6. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учеб. пособие. М.: ОАО, НПО «Экономика», 2000. 302 с.
7. Аудит адміністративної діяльності: Теорія і практика / Пер. з англ. В.Шульги. К.: Основа, 2000. 190 с.
8. Бабаєв В.М. Практика муніципального управління. Х.: ХДАМГ, 2002. 310 с.
9. Бабаєв В.М. Управління міським господарством: теоретичні та прикладні аспекти: [Моногр.]. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ "Магістр", 2004. 204 с.
10. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. М.: Финансы; ЮНИТИ, 1999. 687 с.
11. Баймуратов М.О. Публічна самоврядна (муніципальна) влада в Україні: основні ознаки й особливості // Актуальні проблеми виконання законів України "Про місцеве самоврядування" та "Про місцеві державні адміністрації" / За ред. В.В. Кравченка: Наук.-практ. посібник. К.: Атіка, 2003. 288 с.
12. Бакуменко В.Д. Формування державно-управлінських рішень: проблеми, теорії, методології, практики: [Моногр.]. К.: Вид-во УАДУ, 2000. 328 с.
13. Барский А. и др. Финансовая база местного самоуправления // Вопросы экономики. 1999. № 3. С. 33-41.
14. Батанов О.ºВ. Конституційно-правовий статус територіальних громад в Україні: Монографія / За заг. ред. В.Ф. Погорілка. К..: Концерн "Вид-чий дім "ІН Юре", 2003. 512 с.
15. Баштанник В. Регіональна політика Європейського Союзу // Вісник УАДУ. 2000. № 3. С.122-130.
16. Берг О. Проблемы бюджетного процесса в муниципальных образованиях // Городское управление. 1999. № 5. С. 59-61.
17. Битяк В.П. Державна служба в Україні : організаціонно-правові засади: Монографія Х.: Право, 2005. 304 с.
18. Боклет М. Комунальні рівні в Баварії: комунальний устрій та вибори // Місцеве та регіональне самоврядування України. 1994. Вип. 4(9). С.74-80.
19. Буковинський С.А., Комаров В.А. Бюджет розвитку та пріоритети бюджетних інвестицій // Фінанси України. 2004. № 9. С. 3-28.
20. Бурдье П. Социология политики: Пер. с фр. / Сост., общ. ред. и предисл. Н.А. Шматко. М.: Socio-Logos, 1993. 336 с.
21. Бутырин Г.Н. и др. Становление самоуправления на селе // СОЦИС. - 1997. № 1. С. 126-133.
22. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учеб. пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Изд. Корп. «Логос», 2001. 200 с.
23. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учеб. и научно-практ. пособие. М.: Изд-во г. Тихомирова М.К., 1999. 453 с.
24. Вдосконалення системи надання управлінських послуг (аналіз, дослідження, пропозиції) / За заг. ред. Мірошник О.С. Х., 2003. 57 с.
25. Ведунг Е. Оцінювання державної політики і програм / Пер. з анг. В.Шульги. К.,2003. 350 с.
26. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства: Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. Репринт, изд.1928 г. Обнинск: Ин-т муницип. упр-я, 1995. 216 с. (Б-ка муниципалитета).
27. Великий тлумачний словник сучасної української мови / Уклад. і голов. ред. В.Т. Бусел. К.; Ірпінь: ВТФ "Перун", 2001. 1440 с.
28. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / Под ред. Ш.Рамон; Пер. с англ. Б.Ю.Шапиро. М.: Аспект Пресс, 1997. 256с.
29. Вилер К.М. Работа органов местного самоуправления со средствами массовой информации // Городское управление. 1997. № 9. С. 91-93.
30. Вобленко С. О правовых и политических аспектах процедуры регистрации и вступления в силу устава муниципального образования // Городское управление. 1997. № 4. С. 35-38.
31. Воронкова В.Г. Муніципальний менеджмент : Навч. посібник. К.: ВД "Професіонал". 2004. 256 с.
32. Воротін В.Є. Порівняльний аналіз державної політики та малого підприємництва в Україні і Росії // Зб. наук. праць УАДУ: Сучасні проблеми державного управління. К.: Вид-во УАДУ, 2003. С. 130-133.
33. Высоковский А. и др. Доходы муниципальных образований // Финансы. 1998. № 2. С. 17-21.
34. Галиця І. Державне регулювання в умовах ринкових відносин // Економіка України. 2002. № 6. С. 52-58.
35. Герасименко Н.В. Некоторые правовые проблемы местного налогообложения // Журнал российского права. 2000. № 5-6. С. 138-144.
36. Герасимчук М. Комплексна оцінка рівня сталого розвитку регіонів України // Економіка України. 2002. № 2. С. 34-42.
37. Гизевиус В. Политика местного самоуправления в ФРГ / Пер. с нем. Б.Воронова. Бонн: Фонд Фридриха Эберта, 1995. 146 с.
38. Гильманов А.З. Перспективы становления местного самоуправления // СОЦИС. 1998. № 11. С. 26-29.
39. Глазырин М. Экономическая модель местного самоуправления // Экономист. 1999. № 11. С. 66-74.
40. Государство и управление в США / Отв. ред. Л.И. Евенко. М.: Мысль, 1995. 284 с.
41. Гошко А.О. Формування моделі цільового місцевого самоврядування Україні: [Моногр.]. К.: Вид-во УАДУ, 2002. № 10-12(8). С. 49-53.
42. Грибанова Г.И. Местное самоуправление в Западной Европе: Сравнительный анализ политико-социологических аспектов. СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 1998. 207 с.
43. Гринчук Н. Еволюція планування: запровадження стратегічного планування у практику діяльності місцевих органів влади // Управління сучасним містом. 2002. № 10-12 (8). С. 49-53.
44. Грушевский М. Освобождение России и украинский вопрос: Статьи и заметки. СПб.: Тип. Т-ва "Общественная Польза", 1907. VIII, 292 [4] с.
45. Державне управління в Україні: Навч. посіб. / За заг. ред. д.юрид.н., проф. В.Б. Авер’янова. К., 1999. 266 с.
46. Державне управління, державна служба і місцеве самоврядування: Монографія / За заг. ред. проф. О.Ю. Оболенського. Хмельницький: "Поділля", 1999. 568 с.
47. Державне управління і менеджмент: Навч. посіб. у табл. і схемах / Г.С.Одінцова / та ін. Х.: ХарРІ УАДУ, 2002. 492с.
48. Державне регулювання економіки / За ред. д-ра екон. н., проф. І.Р.Михасюка. К.: Атака, Ельга Н, 2000. 592 с.
49. Дзюндзюк В.Б. Ефективність діяльності публічних організацій: Монографія. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ "Магістр", 2003. 236 с.
50. Дьяконов М. Очерки общественного и государственного строя древней Руси / Изд. Юрид. кн. склада "Право". 3-е изд., испр. и доп. СПб.: Тип. А. Г. Розена, 1910. XVI, 522 с.
51. Егоров К.А. Представительная система Китая: история и современность. М.: Спарк, 1998. 240 с.
52. Європейська хартія місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985р. // Збірка договорів Ради Європи: Офіц. видання. К.: Парламентське вид-во, 2000. 240 с.
53. Європейська хартія місцевого самоврядування та розвиток місцевої і регіональної демократії в Україні: Наук.-практ. посіб. / Упоряд. О.В.Бейко, А.К.Гун, В.М.Князєв / За ред. М.А.Пухтинського, В.В.Толкованова. К.: Крамар, 2003. 396 с.
54. Ермоленко А.Н. Этика ответственности и социальное бытие человека (современная немецкая практическая философия). К.: Наук. думка, 1994. 200с.
55. Закон України "Про вибори депутатів місцевих рад і сільських, селищних, міських голів" від 14.01.1998 р. №14/98 ВР // Відомості Верховної Ради України. 1998. № 3-4.
56. Закон України "Про державне прогнозування і розробку програм економічного і соціального розвитку України" від 23.03.2000 р. № 1602-ІІІ / Відомості Верховної Ради України. 2000. № 25.
57. Закон України "Про державні цільові програми" від 18.03.2004р. №1621 ІV.
58. Закон України "Про державну виконавчу службу" від 24.03.1998 р. № 202/98-ВР // Відомості Верховної Ради України. 1998. № 36-37.
59. Закон України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 р. № 393/96 ВР // Відомості Верховної Ради України. 1996. № 47.
60. Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97- ВР // Відомості Верховної Ради України. 1997. №24.
61. Закон України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації" від 23.09.1997 р. № 539/97-ВР // Відомості Верховної Ради України. 1997. № 49.
62. Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 р. № 2493 ІІІ // Відомості Верховної Ради України. 2001. №33.
63. Закон України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11.07.2002 р. № 93-ІV // Відомості Верховної Ради України. 2002. № 40.
64. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М.: Муниципальная власть, 1999. 400 с.
65. ЗамотаевА. О государственной регистрации уставов муниципальных образований // Городское управление. 1997. № 4. С. 39-41.
66. Зинченко Г.П. Социология управления: Учебн. пособ. Ростов-н/Д.: Изд-во СКАГС, 2003. 221с.
67. Ибрагимов X. Анатомия субъекта местного самоуправления // Муниципальная власть. 2000. № 4. С. 7-9.
68. Иванова Г.А. Муниципальное право: Конспект лекций. СПб.: Изд-во В.А. Михайлова, 2000. 80 с.
69. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. М.: ИКЦ "МарТ"; Изд. Центр "МарТ", 2005. 352 с.
70. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Зарубежный опыт местного самоуправления и его реформирования. Ростов-н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004. 144с.
71. Канюка О. Моделі муніципального управління інвестиційними процесами // Управління сучасним містом. 2001. № 10-12 (4). С. 128-130.
72. Квартальні передбачення (дослідження економіки України) / Жовтень 2001. 88 с.
73. Керівництво з основ проектного менеджменту / Вільям Р. Дунган. РМ, 1999. 197 с.
74. Кизеветтер А. Посадская община в России в XVIII ст. М.: Университетская тип., 1903. VI, 810 с.
75. Кичкин Б. Разграничение компетенций органов местного самоуправления // Проблемы теории и практики управления. 2000. № 4. С. 78-82.
76. Кнемайер Ф.Л. Организация местного самоуправления в Баварии. (Основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. 1995. № 4. С. 107-121.
77. Ковальський М.П. Привілеї та магдебурзьке право містам України в книгах Руської (Волинської) метрики ХVІ-ХVІІ ст. // Актуальні проблеми розвитку міста та міського самоврядування (історія і сучасність): Тези між народ. наук.-практ. конф. К., 1995. С. 89-90.
78. Козюра І. Місцеве врядування у Канаді. К.: Вид-во УАДУ, 2001. 156 с.
79. Коммунальное управление в Финляндии. Хельсинки, 1994. 244 с.
80. Конгресс местных и региональных властей Европы // Городское управление. 2001. № 3. С. 46-60.
81. Конституции государств Европейского Союза. М.: НОРМА ИНФРА-М, 1999. 816 с.
82. Конституція України // Відомості Верховної Ради України. 1996. №30.
83. Конституция (Основной Закон) Украинской Советской Социалистической Республики: С изменениями и дополнениями, внесенными Законом Украинской ССР от 27 окт. 1989 г. на десятой сессии Верхов. Совета Украинской ССР одиннадцатого созыва. К: Политиздат Украины, 1989. 62с.
84. Копотилов А. Общественный порядок обязанность местных властей // Городское управление. 2000. № 2. С. 12-19.
85. Корженко В.В. Місцеве самоврядування як дійовий посередник між політичним та громадянським суспільством // Економічний часопис. 2000. № 5. с. 23-24.
86. Корженко В.В. Напруга раціональності в процесі державотворення // Актуальні проблеми державного управління: Наук. зб. Х.: ХФ УАДУ, 1998. № 2. с. 27-34.
87. Корженко В.В. Партії в громадянському суспільстві: перестороги соціально-філософського дискурсу // Політичні партії в незалежній Україні: роль та місце у політичній трансформації суспільства: Наук. зб. Х.: ХарРІ УАДУ, 2001. с. 53-58.
88. Корженко В.В. Політична система України: минуле, сучасне, майбутнє (порівняльний огляд) // Актуальні проблеми державного управління: Наук. зб. Х.: ХарРІ УАДУ, 2002. № 2 (13): У 2-х ч. Ч. 1. с.124-132.
89. Корженко В.В. Філософія виховання: зміна орієнтацій: [Моногр.]. К.: Вид-во УАДУ, 1998. 304с.
90. Корнієнко М.І. Місцеве самоврядування / Аналіт.-інформ. служба "Центр демократичних реформ" (ДЕМОС Центр). К., 2002. 36 с.
91. Корнієнко М.І. Муніципальне право України. К., 2000. 286 с.
92. Королев С.В. Теория муниципального управления. М., 1999. 143с.
93. Котов В. Организация государственных (муниципальных) концессий и экономическая безопасность // Экономист. 2000. № 5. С.81-85.
94. Кочубей 3. К вопросу о единстве органов государственной и муниципальной власти // Журнал российского права. 2000. № 12. С. 49-51.
95. Кравченко В.В., Пітцик М.В. Конституційні засади місцевого самоврядування в Україні (основи муніципального права): Навч. посіб. К.: "Арарат-Центр", 2001. 176 с.
96. Кротов П. Добровольные объединения (ассоциации) органов местного самоуправления // Городское управление. 2000. № 4. С. 47-54.
97. Куйбіда В. Місцеве самоврядування та економічний розвиток міста // Командор. 1997. № 2. С. 9-11.
98. Кун Т. Структура научных революций / Пер. с англ. И.З. Налетова. Общ. ред. и послесл. С.Д. Микулинского и Л.А. Марковой. М.: Прогресс, 1975. 288 с.
99. Луман Н. Теория общества. Фундаментальные проблемы / Под. Ред. А.Ф. Филиппова. М.: "КОНОНпрес-ц". "Кучково поле", 1999. С. 197-232.
100. Мамардашвили М.К. Классический и неклассический идеалы рациональности. Тбилиси: Мецнмерева, 1984. 83 с.
101. Мандибура О.В. Рівень життя населення та проблеми реформування його регулювання. К.: Парл. вид-во, 1998. 256 с.
102. Мартиненко В. Інвестиційний процес як об’єкт державного управління. Вісник НАДУ. 2003. № 4. С. 301-311.
103. Марчук Н. Реализация социальных программ на уровне местного самоуправления // Городское управление. 1998. № 6. С. 48-62.
104. Матеюк В.И. Бюджетные отношения: регионы и местное самоуправление // Финансы. 2000. № 11. С. 18-20.
105. Мачульская И. Государственные полномочия местного самоуправления // Федерализм. 1998. № 3. С. 165-180.
106. Мерзляк А.В. Механізми державного управління іноземними інвестиціями: регіональний аспект: [Моногр.]. К.: Вид-во УАДУ, 2002. 330 с.
107. Мерзляк А.В. Механізми управління інвестиційною діяльністю місцевими органами самоврядування // Актуальні проблеми державного управління: Наук. зб. Одеса: Одес. філ. УАДУ, 2001. С. 156-164.
108. Местное самоуправление в оценках общественного мнения // Муниципальная власть. 1999. № 6. С. 48-50.
109. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) / Под ред. Н.П. Медведева и др. М.: Юрид. лит, 1994. 80 с.
110. Местное самоуправление: проблемы методологии и организации / Под ред. В.Я. Ельнеева, В.Н. Ивановой. СПб.: Изд-во СПбГУ, 1997. 352с.
111. Местное самоуправление: Реформы и проблемы // Государственная служба за рубежом: Реферат. Бюллетень № 1. М.: РАГС, 2000. 144 с.
112. Миллер Д.Т. Очерки из истории и юридического быта старой Малороссии. Ч. 1: Суды земские, гродские и подкоморские в XVIII в. Х.: Тип. Губернского Правления, 1895. 181 с.
113. Місцеве самоврядування в Країнах Східної Європи та Співдружності Незалежних Держав у 1994 році: Антологія описових документів. Будапешт: Ін-т МВ та ДС, 1994. 246 с.
114. Місцевий та регіональний розвиток в Україні: Досвід Полтавщини / Київський Центр Ін-ту Схід-Захід; За ред. С. Максименка. К.: Міленіум, 2001. 286 с.
115. Михеев Ю. Проблемы региональной информатизации // Городское управление. 2001. № 1. С. 29-38
116. Мокрый В. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления // Финансы. 2001. № 1. С. 9-14.
117. Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие / Под ред. Т.Г.Морозовой. М.: Банки и биржи; ЮНИТИ, 1997. 263 с.
118. Нечитайленко А.О. Правотворча діяльність територіальних органів влади: проблеми правового регулювання // Зб. наук. праць УАДУ. Вип. 1/2001: державне управління та місцеве самоврядування. Х.: УАДУ ХФ, 2001. Ч.ІІ. С. 44-46.
119. Нємець Л.М. Стійкий розвиток: соціально-географічні аспекти (на прикладі України): [Моногр.]. Х.: Факт, 2003. 383 с. (рос. мовою).
120. Нижник Н.Р., Машков О.А. Системний підхід в організації державного управління. К.: Вид-во УАДУ, 1998. 160 с.
121. Новый англо-русский словарь: Справочное издание / Мюллер В.К., Дашевская В.Л., Каплан В.А. и др. М.: «Русский язык», 1996. 880 с.
122. Об итогах выполнения Программы экономического и социального развития г. Симферополя за 2003 год и основных направлениях развития города в 2004 году: Решение исполнительного комитета Симферопольского городского совета № 021-5/52 от 26.12.2003 г.
123. Объем и пределы полномочий , которые осуществляют районные в городе советы и их исполнительные органы, и разграничении полномочий между исполнительным комитетом, отделами, управлениями, другими исполнительными органами Симферопольского городского совета и городским головой: Решение Симферопольского городского совета (4 сессия ХХIV созыва), № 34 от 29.10.2002 г.
124. Овчинников И. Финансовая основа местного самоуправления // Хозяйство и право. 1996. № 4. С. 81-95.
125. Одинцова А. Местное самоуправление и государство // Федерализм. 1997. № 4. С. 91-102.
126. О программе экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2004 год: Постановление ВР АР Крым, 817-3/04 от 18.02.2004 г.
127. Опыт сотрудничества местных общин в зарубежных странах // Городское управление. 1997. № 8. С. 88-96.
128. Организация городского самоуправления: Сб. мат-лов / Под ред. А.Н. Широкова. Обнинск: Ин-т муницип. упр-я, 1996, 100 с. (Б-ка муниципалитета).
129. Основы местного самоуправления: В 3 ч.: Учеб. пособие для муниципальных служащих / Под ред. С.В. Вобленко. Обнинск: Ин-т муницип. упр-я, 1997. (Б-ка муниципалитета).
130. Основы муниципальной экономики / Под ред. М.Б. Горного. М.: Весь мир, 2000. 235 с.
131. Оффедрал О. Местное самоуправление в Скандинавии: достижения и перспективы // ПОЛИС. 1999. С. 155-167.
132. Павленко Ю.В. Історія світової цивілізації: Соціокультурний розвиток людства: Навч. посіб. К.: Либідь, 1996. 360с.
133. Павлов С. Ключ к эффективному управлению. (Практика формирования общественного мнения органами местного самоуправления) // Городское управление. 1999. № 6. С. 88-90.
134. Панайотов А.О местных налогах, установленных федеральным законом // Финансы. 2000. № 6. С. 26-31.
135. Панин В.И. Ритмы общественного развития и переход к пост модерну // Вопр. философии. 1998. №7. С.3-13.
136. Парк Р. Экология человека // Теория общества. Функциональные проблемы / Под ред. А.Ф. Филиппова. М.: "КОНОН прес-ц". "Кучково поле", 1999. С. 384-400.
137. Парсонс Т. О структуре социального устройтва. М.: «Академ. проект», 2000. 880 с.
138. Парфенова Л.Б., Парфенова В.Л. Коммунальная экономика польских гмин и способы ее финансирования // Финансы. 1998. № 9. С.56-58.
139. Петров Ю. Взаимодействие органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления // Городское управление. 2001. № 1. С. 73-76.
140. Підвищення ефективності місцевого самоврядування в Харкові: Монографія / В.А. Шумілкін, В.М. Бабаєв та ін. Х.: НТУ "ХПІ", 2003. 400с.
141. Погорілий О.І. Соціологічна думка ХХстоліття: Навч. посіб. К.: Либідь, 1996. 224с.
142. Поппер К. Відкрите суспільство та його вороги: У 2-х т. / Пер. з англ. О. Коваленка, О. Буценка. К.: Основи, 1994.
143. Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса: Новый диалог человека с природой / Пер. с англ. Ю.А. Данилова. М.: Прогресс, 1986. 431с.
144. Примерное положение о местном самоуправлении (устав города) // Городское управление. 1995. № 1. С. 32-47.
145. Принципи Європейської хартії місцевого самоврядування. Навч. посіб. / М.Пітцик, В.Кравченко, Е.С.Моньйо, Б.Фонтен, В.Черніков та ін. К., 2000. 136с.
146. Проблеми реформування місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування: Документи і матеріали / Упорядники: Сіара-Деккер М.А., Кампо В.М., Баюк М.І., Федорова Т.Є.-Хмельницький Київ-Брюссель-Берлін, 2000. 293 с.
147. Проблемы городского самоуправления: "Круглый стол" // Городское управление. 1996. № 4. С. 2-20.
148. Про затвердження Порядку проведення функціонального обстеження органів виконавчої влади: Наказ Головного управління державної служби України № 189 від 29.07.2005 р.
149. Пронина Л.И. О