Взаємодія місцевих органів виконавчої та представницької влади в реалізації бюджетних відносин

Краткое описание

Міністерство освіти і науки України
Донецький державний університет управління

на правах рукопису

НІКОЛАЄВА ОЛЬГА МИКОЛАЇВНА

удк 336.22

Взаємодія місцевих органів виконавчої та представницької влади в реалізації бюджетних відносин

Спеціальність 25.00.04 місцеве самоврядування

Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник
Сапельнікова Надія Леонідівна
кандидат економічних наук, доцент

Донецьк 2005

ЗМІСТ

ВСТУП

3

РОЗДІЛ 1.

МІСЦЕВІ БЮДЖЕТИ ЕКОНОМІЧНА ОСНОВА ефективної взаємодії органів виконавчої та представницької влади

10

1.1.

Місцеві бюджети в контексті Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”

10

1.2.

Склад та структура місцевих бюджетів

27

1.3.

Нормативно-правове регулювання бюджетних відносин

49

Висновки до розділу 1

72

РОЗДІЛ 2.

Система виконання місцевих бюджетів та її місце в бюджетному процесі

76

2.1.

Аналіз системи виконання місцевих бюджетів

76

2.2.

Діюча система виконання місцевих бюджетів за доходами та проблеми її становлення

103

2.3.

Сутність системи виконання місцевих бюджетів за видатками та проблеми її розвитку

122

Висновки до розділу 2

139

РОЗДІЛ 3.

Взаємодія місцевих органів виконавчої та представницької влади в реалізації бюджетних відносин

143

3.1.

Побудова ефективної системи взаємовідносин в органах влади і місцевого самоврядування у бюджетному процесі в контексті зарубіжного досвіду

143

3.2.

Міжбюджетні трансферти та їх врегулювання внаслідок проведення бюджетної реформи в Україні

167

3.3.

Удосконалення фінансового механізму виконання місцевих бюджетів за видатками на основі взаємодії органів виконавчої та представницької влади

188

Висновки до розділу 3

205

ЗАГАЛЬНІ ВИСНОВКИ

208

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

211

ДОДАТКИ

229

ВСТУП

Актуальність теми. Трансформаційні процеси у суспільно-політичній та економічній сферах, що відбуваються в Україні, безпосереднім чином пов’язані зі становленням і розвитком місцевого самоврядування. Протягом тривалого часу поза увагою залишалися проблеми місцевого самоврядування, що зрештою позначилося на рівні життя населення в українських містах і селах.
Зміцнення інституту місцевого самоврядування в Україні значною мірою залежить від того, чи будуть створені умови для фінансової незалежності органів місцевого самоврядування, основу якої становлять місцеві бюджети.
Основним питанням забезпечення фінансової самостійності місцевих органів влади є недостатність доходної бази місцевих бюджетів та наявність суттєвих проблем, які постають перед органами виконавчої влади у її нарощуванні внаслідок недосконалості законодавства та недостатньої урегульованості міжбюджетних відносин. Усе це створює необхідність втручання органів представницької влади.
Якість, чіткість та результативність взаємодії місцевих органів виконавчої та представницької влади проявляється саме в процесі виконання бюджету через реалізацію усієї сукупності законів та інших нормативно-правових актів, які регламентують сферу бюджетних відносин в Україні.
Значний внесок у вивчення питань бюджетного процесу і, зокрема, виконання місцевих бюджетів зробили вітчизняні та зарубіжні вчені - С.А. Буковинський, О.Д. Василик, І.І. Д’яконова, О.П. Кириленко, С.Я. Кондратюк, В.І.Кравченко, І.О. Луніна, В.М. Опарін, М.П. Пабат, О.С. Поважний, І.В. Сало, М.Г. Чумаченко, С.І. Юрій, Б. Аллан, Ш. Бланкарт, Боді Зві, Шері Е. Емблі, Ж. Марку, Р. Масгрейв, Р. Мертон, Дж. Стігліц, В. Уотс та ін.

Аналіз наукових праць з проблеми дослідження показав, що ціла низка методологічних і теоретичних питань залишається недостатньо висвітленою. Не досягнуто єдності у визначенні суті місцевих бюджетів. Потребує вирішення коло питань, пов’язаних із посиленням зацікавленості органів місцевого самоврядування в підвищенні ефективності виконання місцевих бюджетів на реальній доходній базі та оптимізованих видатках, подальшим удосконаленням системи міжбюджетних відносин. Серйозною перешкодою на шляху зміцнення самостійності місцевих бюджетів, а, отже, й фінансової незалежності органів місцевого самоврядування стала нестабільність законодавчої бази, що регулює бюджетні відносини.
Актуальність проблеми, її теоретичне і практичне значення, а також недостатнє розроблення окремих питань обумовили вибір теми, визначили постановку цілей і завдань дослідження.
Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано відповідно до тематики науково-дослідних робіт Донецького державного університету управління, а також договором про наукову і творчу співдружність між кафедрою менеджменту у невиробничій сфері та відділом проблем ефективного використання виробничого потенціалу Інституту економіки промисловості НАН України в 1999-2004 роках. За участю здобувача були виконані дослідження з 2001 до 2003 рр. за темою Регіональні аспекти інноваційної й інвестиційної діяльності і їх роль у вирішенні соціально-економічних проблем регіону” (номер держреєстрації 0102U001295) та з 2004 р. за темою „Державні механізми формування фінансових ресурсів” (номер держреєстрації 0104U009992). В межах цих тем автором досліджено передумови удосконалення бюджетної та податкової систем, міжбюджетних відносин та механізму бюджетного регулювання.
Мета і задачі дослідження. Метою дослідження є обґрунтування теоретичних і практичних рекомендацій щодо підвищення ролі та відповідальності органів місцевого самоврядування за виконання місцевих бюджетів на реальній доходній базі та оптимізованих видатках за мінімальними нормативами бюджетної забезпеченості.
Відповідно до поставленої мети визначено такі завдання дослідження:
проаналізувати законодавчу базу щодо формування та виконання місцевих бюджетів;
розглянути основні стадії бюджетного процесу з метою визначення ролі і способів взаємодії місцевих органів влади;
визначити проблеми і обґрунтувати пропозиції щодо вдосконалення діючої системи виконання місцевих бюджетів за доходами;
визначити сутність та проблеми системи виконання місцевих бюджетів за видатками і внести відповідні пропозиції;
визначити порядок розподілу фінансових ресурсів місцевих бюджетів України з урахуванням зарубіжного досвіду;
запропонувати і обґрунтувати рекомендації щодо розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів;
розробити рекомендації щодо удосконалення фінансового механізму виконання місцевих бюджетів за видатками.
Об’єктом дослідження є функціонування місцевих бюджетів у рамках їх взаємовідносин з державою.
Предметом дисертаційного дослідження є взаємодія органів виконавчої та представницької влади щодо забезпечення складання, затвердження та виконання бюджету як фінансового плану та звіту про виконання за відповідний бюджетний період.
Методи дослідження. Методологічною основою дослідження є праці вітчизняних та зарубіжних вчених з питань організації бюджетного процесу та міжбюджетних відносин. У процесі дослідження використані методи аналізу і синтезу при вивченні нормативно-правової бази щодо формування та виконання місцевих бюджетів, а також стадій бюджетного процесу; статистичних порівнянь та моделювання при визначенні розподілу фінансових ресурсів місцевих бюджетів України з урахуванням зарубіжного досвіду; системного аналізу при удосконаленні фінансового механізму виконання місцевих бюджетів за видатками; графічного аналізу при визначенні проблем системи виконання місцевих бюджетів.
Інформаційну базу дослідження становлять Закони України, Укази Президента України, Постанови Кабінету Міністрів, матеріали Міністерства фінансів України, обласних фінансових органів управління, зведені дані органів статистики щодо функціонування соціальної інфраструктури, видатків соціального характеру, матеріали міжнародних і українських наукових конференцій.
Наукова новизна одержаних результатів. Основний науковий результат дисертаційної роботи полягає в науково-теоретичному обґрунтуванні підвищення ролі та відповідальності органів місцевого самоврядування за виконання місцевих бюджетів в умовах ринкової трансформації економіки України, спрямованої на становлення інституту місцевого самоврядування, забезпечення стимулювання економічного розвитку та оптимізації задоволення суспільних потреб територіальної громади. Наукова новизна основних результатів дослідження полягає в такому:
уперше:
запропоновано ввести стадію завершення бюджету у доповнення до традиційного підходу щодо наявності трьох основних стадій бюджетного процесу з позицій форм його прояву - складання, розгляд та затвердження, виконання, - яка включає відносини, направлені на приведення фактичного виконання бюджету у відповідність до його затверджених параметрів на відповідний період та правових норм, що регламентують бюджетні відносини. Ця стадія реалізується по закінченню бюджетного періоду в процесі розгляду та за результатами затвердження звіту про виконання бюджету і може бути визначена як взаємодія органів виконавчої та представницької влади, направлена на забезпечення адекватної реалізації бюджетних відносин за відповідний бюджетний період;
запропоновано визначення бюджетного циклу як процесу взаємодії органів виконавчої та представницької влади щодо складання, затвердження та виконання (завершення) бюджету як фінансового плану та звіту про виконання за відповідний бюджетний період;
удосконалено:
положення щодо функціонування існуючої системи виконання місцевих бюджетів за доходами шляхом розширення переліку місцевих податків і зборів (на нерухоме майно юридичних осіб, на спадщину, на майно осіб, що володіють двома і більше квартирами; місцеві акцизи на продаж алкогольних напоїв на розлив; на полювання та рибальство, на ветеринарне обслуговування тварин); відміни 5-відсоткової межі перевищення фактичних доходів над запланованими як передумову внесення змін в рішення про бюджет;
методику розрахунків обсягу міжбюджетних трансфертів (при розрахунку прогнозованого обсягу доходів місцевих бюджетів виключити суми податку з доходів фізичних осіб, які надійшли в результаті погашення заборгованості по заробітній платі за попередні періоди, а також коригувати на обсяг платежів, які здійснювали платники податків, що перебувають у стадії ліквідації; при визначенні обсягу видатків на освіту додатково враховувати витрати на утримання міжшкільного навчально-виробничого комбінату, логопедичних пунктів, методичного кабінету);
фінансовий механізм виконання місцевих бюджетів за видатками через ключову роль органів Державного казначейства;
дістало подальшого розвитку:
зміст нормативно-правової бази, що регулює бюджетні відносини;
основні тенденції розвитку діючої системи виконання місцевих бюджетів за видатками;
порядок розподілу фінансових ресурсів в межах перегляду загальної концепції податкової політики в Україні в контексті зарубіжного досвіду.
Практичне значення одержаних результатів. Практичне значення результатів дослідження полягає в тому, що вони використовувались у господарській практиці органів місцевого самоврядування та дозволили поліпшити процес виконання місцевих бюджетів. Теоретичні узагальнення та висновки дисертаційної роботи мають практичне значення для поглиблення бюджетної реформи в Україні. Розроблені пропозиції доцільно використовувати при підготовці нормативних документів, що стосуються питань взаємодії органів виконавчої та представницької влади, а також для підвищення ефективності виконання бюджетів безпосередньо на рівні місцевих органів влади.
Результати дисертаційного дослідження, висновки і конкретні пропозиції щодо взаємодії місцевих органів виконавчої та представницької влади в реалізації бюджетних відносин використано Головним фінансовим управлінням Донецької облдержадміністрації у процесі формування та виконання бюджету області у 2004 році (довідка № 79-12/04 від 29.12.2004). Окремі положення дисертації використовуються у навчальному процесі при викладанні дисципліни „Місцевий економічний розвиток” у Донецькому державному університеті управління (довідка № 141/12 від 27.12.2004).
Особистий внесок здобувача. Дисертація являє собою самостійно виконану наукову роботу, в якій розкрито авторський підхід щодо удосконалення системи виконання місцевих бюджетів, зокрема забезпечення реальної фінансової бази для виконання як власних, так і делегованих державних повноважень, а також надання більшої ваги місцевим податкам та зборам у структурі надходжень місцевих бюджетів через зняття необґрунтованих обмежень у сфері законодавства.
На основі узагальнення концепцій, методологічних передумов і досвіду державного регулювання запропоновані напрями оптимізації державного фінансового регулювання у сфері міжбюджетних відносин.
Конкретний особистий внесок автора у сумісні наукові праці показаний у переліку основних опублікованих праць за темою дисертації.
Апробація результатів дисертації. Результати дослідження доповідались і одержали позитивну оцінку на наукових семінарах кафедри „Менеджмент у невиробничій сфері” Донецького державного університету управління (2001-2004 рр.); Другій Всеукраїнській науково-практичній конференції „Менеджмент-освіта у вищих навчальних закладах України: підготовка, використання, роль та значення в соціально-економічному розвитку регіонів” (м. Слов’яногірськ, 2002 р.); Першій міжнародній науково-практичній конференції Молодь та держава” (м. Авдіївка, 2002 р.); Всеукраїнській науково-практичній конференції молодих вчених „Фінансово-кредитна система України: проблеми та шляхи їх вирішення” (м. Дніпропетровськ, 2003 р.); Всеукраїнській науково-практичній конференції „Державне регулювання економіки та місцеве самоврядування” (м. Дніпропетровськ, 2003 р.); VІІ Міжнародній науково-практичній конференції „Наука і освіта 2004” (м. Дніпропетровськ, 2004 р.); Третій Всеукраїнській науково-практичній конференції „Менеджмент-освіта в Україні: стан розвитку та шляхи удосконалення” (м. Слов’янськ, 2004 р.).

Публікації. За результатами виконаних досліджень опубліковано 15 наукових праць з них 2 статті у наукових журналах, 7 статей у збірниках наукових праць, 6 - у матеріалах наукових конференцій. Загальний обсяг 3,75 д.а., особисто автору належить 3,2 д.а.

Список литературы

загальні висновки

У дисертації наведено теоретичне узагальнення і дано нове рішення наукової задачі підвищення ролі та відповідальності органів місцевого самоврядування за виконання місцевих бюджетів в умовах ринкової трансформації економіки України, спрямованої на становлення інституту місцевого самоврядування, забезпечення стимулювання економічного розвитку та оптимізації задоволення суспільних потреб територіальної громади. Результати проведеного дослідження дають підстави для наступних висновків:
1. Аналіз нормативно-правової бази дозволив встановити невідповідність положень Конституції України, Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” та Бюджетного кодексу України щодо структури та механізму формування представницьких та виконавчих органів місцевого самоврядування різних територіальних рівнів, що потребує законодавчого виправлення. Результатом має стати чіткий розподіл повноважень та відповідальності між рівнями влади з відповідним підкріпленням доходними джерелами.
2. Бюджетний процес характеризується послідовною зміною його основних стадій, кожній з яких притаманна особлива взаємодія органів представницької та виконавчої влади. Як фінансовий план бюджет проходить стадії складання, розгляду та затвердження, виконання; як звіт про виконання стадії складання, розгляду та затвердження. Встановлена відсутність стадії завершення у звіті про виконання бюджету.
Введено поняття та визначено зміст стадії завершення бюджету, яка включає відносини між місцевими органами виконавчої та представницької влади, що складаються в процесі підготовки, розгляду та затвердження бюджетної звітності, і направлені на приведення бюджетних відносин за відповідний бюджетний період у відповідність з чинними нормативними актами та правилами, що регламентують цю сферу відносин.
3. При дослідженні основних стадій бюджетного процесу встановлено, що вони характеризуються внутрішньою єдністю та взаємною залежністю і складають єдиний цикл. Даний висновок дав змогу ввести поняття бюджетного циклу як взаємодії органів виконавчої та представницької влади. Тобто, бюджетний цикл - це єдність стадій нормативно-правового регулювання бюджетних відносин, їх реалізації, а також контролю за належним виконанням бюджету та усунення допущених правопорушень за відповідний бюджетний період.
4. У результаті визначення проблем і обґрунтування пропозицій щодо діючої системи виконання місцевих бюджетів за доходами встановлено, що основними проблемними питаннями є невизначеність нормативної основи для складання бюджету, зокрема щодо місцевої бази оподаткування, та встановлена 5-відсоткова межа перевиконання місцевого бюджету. Для вирішення вказаних проблем пропонується перехід до нормативного методу планування бюджету, надання більшої ваги місцевим податкам та зборам у структурі надходжень місцевих бюджетів, зняття необґрунтованих обмежень у сфері законодавства.
5. Дослідження діючої системи виконання місцевих бюджетів за видатками дозволило визначити, що вона виступає як підсистема системи виконання місцевих бюджетів. Виходячи з даного визначення підсистему виконання місцевих бюджетів за видатками можна охарактеризувати як регламентовану нормативно-правовими актами діяльність, направлену на забезпечення використання бюджетних коштів у перманентному процесі зміни бюджетних циклів областей, районів, міст, сіл та селищ.
6. Визначено, що суттєвою проблемою виконання місцевих бюджетів за видатками є недостатнє забезпечення делегованих повноважень фінансовими ресурсами відповідно до їх потреби, визначеної згідно чинного законодавства. Важливим також є питання забезпечення виконання органами місцевого самоврядування власних повноважень та посилення внаслідок цього ролі інституту місцевого самоврядування. Адже саме власні повноваження є проявом дійсної самоврядності та займають важливе місце у загальній діяльності владних органів місцевого рівня.
Тому з метою мобілізації надходжень до бюджетів потрібно розробити такий механізм контролю за сплатою податків, який дав би змогу не обмежуючи інтереси суб’єктів господарювання чітко відстежувати здійснення процесу надходження фінансових ресурсів до бюджету.
7. Розподіл фінансових ресурсів виходячи з зарубіжного досвіду має враховувати принципи вибору місцевих податків та зборів (тобто податків, види і ставки яких повинні встановлюватися органами місцевого самоврядування, а відповідні доходи надходити до місцевого бюджету) високу прибутковість і стабільність надходжень, рівень адміністративних видатків та можливість індексації податкових надходжень.
8. Методика розрахунку міжбюджетних трансфертів повинна бути удосконалена за рахунок включення до формули коефіцієнту екологічного забруднення по галузі охорони здоров’я, витрат на утримання міжшкільного навчально-виробничого комбінату, логопедичних пунктів, методичного кабінету по галузі освіти, коефіцієнту для врегулювання вартості природного газу, а також виключення сум податку з доходів фізичних осіб, які надійшли в результаті погашення заборгованості по заробітній платі за попередні періоди, та коригування на обсяг платежів, які здійснювали платники податків, що перебувають у стадії ліквідації.
9. Ключову роль у розвитку фінансового механізму виконання місцевих бюджетів за видатками відіграє перехід до системи касового виконання бюджету через органи Державного казначейства, що дасть змогу забезпечити можливість проведення щоденного моніторингу за рухом доходів та видатків місцевих бюджетів, здійснення попереднього контролю за їх виконанням, відстеження цільового використання бюджетних коштів на заплановані програми і заходи.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Альвианская Н.В. Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования // Финансы. 1995. № 9. С.7-10.
2. Анвар Шах. Реформування міжурядових бюджетно-фінансових стосунків у країнах, де зароджується й розвивається ринкова економіка: Серія ”Політика та наукові дослідження” / Фонд ”Україна-США”. Програма сприяння парламентові України. 6 с.
3. Бабич В.П., Сало И.В. Государственное управление финансами в рыночной экономике.- К.: УкрИНТЭИ, 1994.- 100 с.
4. Базилевич В.Д., Баластрик Л.О. Державні фінанси: Навчальний посібник / За заг. ред. Базилевича В.Д. К.: Атіка, 2002. 368 с.
5. Бєнєк-Бялас Е. Бюджет за програмами інноваційний інструмент управління містом // Аспекти самоврядування. 1999. № 2 (4). С.14-17.
6. Біленчук П.Д., Кравченко В.В., Підмогильний М.В. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право). Навчальний посібник.- К.: Атіка, 2000.- 304 с.
7. Білл Аллан. Контроль і регулювання державних витрат і бюджетне законодавство: Про структуру бюджетного законодавства країн з перехідною економікою / Фонд ”Україна-США”. Програма сприяння парламентові України, 1994. 35 с.
8. Блажевич В. Збалансування місцевих бюджетів та роль міжбюджетних відносин у вирівнюванні місцевих (міських) бюджетів //Підприємництво, господарство і право.- 2003.- №2.- С. 69-73.
9. Боди Зви, Мертон Роберт. Финансы: Учебное пособие / Пер. с англ. М.: Издательский дом ”Вильямс”, 2000. 592 с.
10.Буковинський С.А. До питання про Бюджетний кодекс України // Фінанси України. 2003. № 4. С.3-13.
11.Булавинець В. Міжбюджетні відносини на шляху реформування // Наукові записки Тернопільського державного педагогічного університету імені Володимира Гнатюка. Серія: економіка. Тернопіль: ТДПУ ім. В.Гнатюка. 2001. № 7. С.90-93.
12.Буряк П. Міжбюджетні відносини та перспективи формування місцевих бюджетів // Фінанси України. 2001. - № 6. С. 14-23.
13.Буряченко А.Є., Палій М.П. Удосконалення фінансового механізму місцевих бюджетів // Фінанси України.- 2003.- № 8.- С. 13-18.
14.Бюджетна політика та боргова стратегія України у 2003 році / За ред. д.е.н. І.О.Луніної. К.: Інститут економічного прогнозування НАН України, 2002. 96 с.
15.Бюджетная система Федеративной Республики Германия / Das Bundesministerium der Finanzen. Bonn, April, 1994. 176 с.
16.Бюджетний і податковий огляд. Січень-грудень 2001 р. Аналіз бюджету-2002 / Група фіскального аналізу при Комітеті Верховної Ради України з питань бюджету. К.: ГФА, 2002. 128 с.
17.Бюджетний кодекс України, прийнятий Верховною Радою України 22.03.2001р. та підписаний Президентом України 21.06.2001 р. К.: в-во АртЕк”, 2001. 76 с.
18.Бюджетний кодекс України, прийнятий Верховною Радою України у першому читанні 19.05.1999 р. // Internet-ресурс. www.rada.gov.ua
19.Василенко А.І., Бабич П.С. Місцеві фінанси і фінансова незалежність // Фінанси України.- 1998.- № 8.- С. 112-117.
20.Василик О.Д., Буковинський С.А., Павлюк К.В. Фінансова стабілізація: суть, заходи, проблеми // Фінанси України.- 1996.- № 3-4.- С. 5-28
21.Василик О.Д. Державні фінанси України: Навчальний посібник. К.: Вища школа, 1997. 383 с.
22.Василик О.Д., Павлюк К.В. Державні фінанси України: Підручник. К.: НІОС, 2002. 608 с.
23.Вишняков С.В. Місцеві бюджети // Фінанси України. 2001. № 10. С.11-16.
24.Від влади до громади. Від громади до влади. Досвід створення інформаційно-консультативних центрів при місцевих органах влади: Практичний посібник // Асоціація міст України. К.: АМУ, 2001. 52 с.
25.Воронкова В.Г. Муніципальний менеджмент: Навчальний посібник. К.: ВД «Професіонал», 2004.- 256 с.
26.Ганущак Ю. Досвід Франції і бюджетна реформа в Україні // Аспекти самоврядування. 1999. № 2 (4). С.17-22.
27.Гапонюк М.А., Буряченко А.Є. Бюджетна реформа в Україні // Економіка. Фінанси. Право.- 2002.- № 1.- С. 17-22.
28.Гапонюк М.А., Яцюта В.П., Буряченко А.Є., Славкова А.А. Місцеві фінанси: Навч.-методичний посібник для самостійного вивчення дисципліни.- К.: КНЕУ.- 2002.
29.Громада планує майбутнє: Практичний посібник зі стратегічного планування розвитку міст // Аспекти самоврядування. 2000. № 3 (8). С.1-28.
30.Декрет Кабінету Міністрів України Про місцеві податки і збори” від 20.05.1993р. № 56-93 // Internet-ресурс. www.rada.gov.ua
31.Державні фінанси: Теорія і практика перехідного періоду в Центральній Європі / Пер. з англ. / За ред. І.Дзюба. К.: Основа, 1998. 542 с.
32.Деякі питання бюджетного процесу в США: Американський досвід // Аспекти самоврядування. 1999. № 2 (4). С.10-14.
33.Дж.Е.Стігліц. Економіка державного сектора / Пер. з англ. А.Олійник, Р.Скільський. К.: Основи, 1998. 854 с.
34.Дьяконова І.І. Удосконалення методів регулювання доходів і видатків державного і місцевого бюджетів //Фінанси України.- 1999.- №3.- C. 125-130.
35.Європейська Хартія місцевого самоврядування / Пер. з англ. Є.М.Вишневського. Рада Європи. 9 с.
36.Жерар Марку. Фінанси місцевих бюджетів України. К.: Рада Європи, 2001. 62 с.
37.Зайчикова В.В. Відносини держави і місцевого самоврядування у зарубіжних країнах // Наук. праці НДФІ.- 2000.- Вип. 10-11.- С. 44-50.
38.Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.1997 г. № 280/97-ВР // Законодательство Украины о местном самоуправлении: Сборник нормативных актов.- Х.: ООО «Одиссей», 2003. С. 15-99.
39.Закон України "Про порядок погашення зобов'язань платників перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000 р. № 2181 // Internet-ресурс. www.rada.gov.ua
40.Закон України Про бюджетну систему України” від 29.06.1995 р. // Закони України: В 11 т. Верховна Рада України. Інститут законодавства. К., 1996. Т.1. С.48-70.
41.Закон України Про внесення змін до деяких Законів України щодо регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” від 07.02.2002 р. № 3032-ІІІ // Урядовий кур’єр. 2002. 20 березня. № 53. С.5-12.
42.Закон України Про внесення змін до Закону України Про систему оподаткування” від 18.02.1997 р. № 77/97-ВР // Голос України. 1997. 25 березня. № 52. С.6-7.
43.Закон України Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР Про бюджетну систему Української РСР” від 29.06.1995 р. № 253/95-ВР // Голос України. 1995. 18 липня. № 107-108. С.5-9.
44.Закон України Про Державний бюджет України на 1999 рік” від 31.12.1998 р. № 378 ХІV // Відомості Верховної Ради України. 1999. № 8. Ст.59. С.132-147.
45.Закон України Про Державний бюджет України на 2000 рік” від 17.02.2000 р. № 1458-ІІІ // Фінанси України. 2000. № 5. С.68-92.
46.Закон України Про Державний бюджет України на 2001 рік” від 07.12.2000 р. № 2120-ІІІ // Урядовий кур’єр. 2000. № 243. 28 грудня. С.5-9.
47.Закон України Про Державний бюджет України на 2002 рік” від 20.12.2001 р. № 2905-ІІІ // Урядовий кур’єр. 2002. № 16. 25 січня. С.5-12.
48.Закон України Про Державний бюджет України на 2003 рік” від 26.12.2001 р. 380-ІV // Урядовий кур’єр. 2003. № 4. 10 січня. С.7-12.
49.Закон України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” від 26.01.1993 р. № 2939-XII // Закони України: В 11 т. Верховна Рада України. Інститут законодавства. К., 1996. Т.5. С.13-20.
50.Закон України Про податок з доходів фізичних осіб” від 22.05.2003 р. № 889-IV // Internet-ресурс. www.rada.gov.ua
51.Закон України Про Рахункову палату” від 11.07.1996 р. № 315/96-ВР // Закони України: В 11 т. Верховна Рада України. Інститут законодавства. К., 1997. Т.11. С.60-76.
52.Закон УРСР Про державну податкову службу в Україні” від 04.12.1990 р. № 509-XII // Закони України: В 11 т. Верховна Рада України. Інститут законодавства. К., 1996. Т.51 С.37-47.
53.Закон УРСР Про бюджетну систему Української РСР” від 05.12.1990 р. № 512-XII // Відомості Верховної Ради (ВВР). 1991. № 1. С.3-10.
54.Закон УРСР Про власність” від 07.02.1991 р. // Закони, постанови та інші акти, прийняті Верховною Радою Української РСР. Лютий-липень 1991. Ч.1. С.12-35.
55.Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. (Изд. 2-е, доп. и перераб.).- Ростов н/Д.: «Феникс», 2003.- 384 с. (Серия «Высшее образование»)
56.Каленський М.М., Стефанюк І.Б. До питання розвитку державної контрольно-ревізійної служби // Фінанси України. 1999. № 2. С. 71-77.
57.Кириленко О.П. Місцеві бюджети України (історія, теорія, практика). Монографія. - К.: Вид-во „НІОС”, 2000. - 384 с.
58.Кириленко О.П. Фінанси: Навчальний посібник. 2-е вид., доп. Тернопіль: Економічна думка, 1998. 163 с.
59.Коваленко Л. Местные бюджеты в переходной экономике // Бизнес-информ.- 1998.- № 9.- С. 85-86.
60.Коммунальное управление в Финляндии / Союз городов Финляндии, Союз муниципалитетов Финляндии. Хельсинки: Юхтейстюо, 1985. 244 с.
61.Кондратюк С.Я., Борисенко В.М. Становлення і розвиток казначейської системи в Україні // Фінанси України. 2003. № 7. С.17-26.
62.Конституція України.- К.: Феміна, 1996.- 64 с.
63.Копиленко О., Копиленко М.З досвіду законотворчості УНР та Української держави // Право України.- 1995.- № 5-6.
64.Корчинський В.Є., Колодій С.Ю. Реалізація принципів вирівнювання та економічної ефективності при організації міжбюджетних відносин // Фінанси України.- 2004.- № 2.- С. 84-93.
65.Корчинський В.Є., Колодій С.Ю. Удосконалення механізму розрахунку між бюджетних трансфертів // Фінанси України.- 2004.- № 11.- С. 13-19.
66.Костирко Л.А. Финансовое обоснование стратегии финансово-экономической деятельности // Маркетинг: теорія і практика.- Луганськ: СНУ.- 2002.- № 8.- С.93-100.
67.Кравченко В.І., Василик О.Д., Черняк В.К., Шокун В.В., Гейдор І.І., Єременко О.К. Концепція розвитку Міністерства фінансів України / Під заг. керівництвом і ред. Г.О. П’ятаченка // Фінанси України. 1997. № 3. С.27-41.
68.Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навчальний посібник. К.: Знання, 1999. 488 с.
69.Кравченко В.І. Роль публічних фінансів у забезпеченні економічного зростання в Україні // Наукові праці НДФІ.- 2000.- Вип.. 10-11.- С. 4-12.
70.Кравченко В.І. Учення про місцеві фінанси // Наукові праці НДФІ: Науковий збірник. 1997. Випуск 4. С. 5-22.
71.Кравченко В.І. Фінанси місцевих органів влади України: основи теорії та практики / НДФІ при Міністерстві фінансів України. К., 1997. 276 с.
72.Крисоватий А.І., Мельник В.І. Місцеві податки у США та особливості їх справляння // Фінанси України.- 1999.- № 1.- С. 100-106.
73.Крисоватий А.І. Податкові системи зарубіжних країн: Навчальний посібник. Тернопіль, Економічна думка, 2001. 258 с.
74.Кульчицький М.В. Проблеми бюджетного реформування в Україні // Фінанси України. - 2002. - № 7. - С. 25-29.
75. Курс экономики: Учебник.- 3-е изд., доп./ Под ред. Б.А. Райзберга.- М.: ИНФРА-М, 2001.- 716с. (Серия «Высшее образование»).
76.Лебединська О.Ю., Васильєва О.І., Єгоров О.М., Жабінець І.М., Ханін В.І. Монофункціональні шахтарські міста: регулювання розвитку.- Ужгород: Патент, 2002.- 264 с.
77.Луніна І. Міжбюджетні відносини в Україні: концептуальні підходи до реформування // Економіка України. 2002. № 5. Травень. С.10-13.
78.Луніна І.О. Державні фінанси України в перехідний період. К.: Ін-т економічного прогнозування, 2000. 296 с.
79.Луніна І.О. Місцеві бюджети України: пошук нових підходів до впровадження реформ // Економіка України.- 1998.- № 3.- С. 31-41.
80.Ляшенко Ю.І., Максименко І.А. Фінансова діяльність держави: цілі, засоби, результати // Фінанси України. 2003. № 6. С.61-66.
81.Ляшенко Ю.І. Формування бюджетних коштів України в умовах ринкової трансформації економіки (теорія і практика). Монографія. - Ірпінь: Академія ДПС України, 2003. - 200 с.
82.Мельник П.В. Проблема формування місцевих бюджетів і податкова політика держави // Фінанси України.- 1998.- № 6.- С. 101-103.
83.Мельник С., Криниця С. Про формування місцевих бюджетів // Фінанси України. 2000. - № 1. С.17-23.
84.Местное финансирование в Европе // Местные и региональные власти в Европе, № 61.- Издательство Совета Европы.- 1996.- С. 125.
85.Методологічні підходи до визначення проблемних територій та напрями регулювання їх подальшого розвитку / Л.М.Зайцева, С.М.Серьогін, В.В.Антонов та ін.; За наук. ред. Л.М.Зайцевої: Монографія.- Д.: ДРІДУ НАДУ при Президентові України, 2003.- 144 с.
86.Міжбюджетна реформа в Україні 2001 року. К.: Парламентське видавництво, 2001.- 232 с.
87.Місцеве самоврядування в Україні: історія, сучасність, перспективи розвитку: Навчальний посібник / Кравченко В.В., Кравченко Н.В., Лисюченко В.П., Негода В.А., Пітцик М.В., Подобед Л.Є., Пухтинський М.О. К.: Арарат-Центр, 2000. 206 с.
88.Місцеві бюджети: [Навч.-метод. посіб.] / Укладачі М.К. Вишневська, В.Ф. Золотарьов, Г.С. Пронькіна.- Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ „Магістр”, 2004.- 336 с.- (Серія „Бібліотечка державного службовця”)
89.Моисеенков В. Роль местных органов самоуправления в формировании и использовании местных бюджетов // Экономика Украины.- 1997.- № 7.- С. 25-27.
90.Наказ Державного казначейства України Про затвердження Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів” від 04.11.2002р. № 205 // Бюджетний процес в Україні: Збірник нормативно-інструктивних матеріалів. К.: ПЕФР. 2003. С.84-141.
91.Наказ Державного казначейства України Про затвердження Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів за доходами та перерахування міжбюджетних трансфертів” від 31.01.2002 р. № 17 (із змінами, внесеними згідно з наказом Державного казначейства від 18.06.2002р.№ 113) // Internet-ресурс. www.rada.gov.ua
92.Наказ Міністерства зовнішніх економічних зв’язків і торгівлі України Правила роботи дрібнороздрібної торгівельної мережі” від 08.07.1996 р. № 369 // Internet-ресурс. www.rada.gov.ua
93.Наказ Міністерства фінансів України Про забезпечення запровадження з 1 січня 2002 року казначейського обслуговування місцевих бюджетів” від 29.10.2001 р. № 482 // Internet-ресурс. www.rada.gov.ua
94.Наказ Міністерства фінансів України Про затвердження порядку отримання короткотермінових позичок на покриття тимчасових касових розривів, що виникають під час виконання загального фонду місцевого бюджету” від 09.08.2002 р. № 627 // Бюджетний процес в Україні: Збірник нормативно-інструктивних матеріалів. К.: ПЕФР. 2003. С.180-185.
95.Наказ Міністерства фінансів України Стратегія діяльності державної контрольно-ревізійної служби в Україні на 2003-2005 роки” від 26.11.2002 р. № 997 // Бюджетний процес в Україні: Збірник нормативно-інструктивних матеріалів. К.: ПЕФР. 2003. С.194-195.
96.Ніколаєва О.М. Аналіз нормативно-правової бази місцевих бюджетів в Україні // Зб. наук. праць ДонДАУ: „Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”: серія „Державне управління”, т.ІІІ, вип. 18. - Донецьк: ДонДАУ, 2002.- С. 82-87.
97.Ніколаєва О.М. Аналіз положень Бюджетного кодексу України щодо врегулювання міжбюджетних відносин // Схід. - 2005. - № 1(67), січень-лютий. - С. 14-17.
98.Ніколаєва О.М. Оцінка діючої системи виконання місцевих бюджетів за доходами та пропозиції щодо її удосконалення // Зб. наук. праць ДонДУУ: „Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”: серія „Державне управління”, т.V, вип. 31.- Донецьк: ДонДУУ, 2004.- С. 166-177.
99.Ніколаєва О.М., Сапельнікова Н.Л. Дослідження умов і методів збалансування місцевих бюджетів // Зб. наук. праць ДонДАУ: „Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”: серія „Державне управління”, т.ІV, вип. 24.- Донецьк: ДонДАУ, 2003.- С. 32-39.
100. Ніколаєва О.М. Сучасний стан і перспективи розвитку місцевого самоврядування в Україні // Зб. наук. праць ДонДУУ: „Соціальний менеджмент і управління інформаційними процесами”: серія „Державне управління”, т.V, вип. 30.- Донецьк: ДонДУУ, 2004.- С. 69-76
101. Новикова М. Удосконалення взаємодії бюджетів різних рівнів // Фінанси України. 2002. № 10. С.42-44.
102. Опарін В.М., Малько В.І., Кондратюк С.Я. Бюджетна система. - К.: КНЕУ, 2000.- 208 с.
103. Опарін В.М., Сафонова Л.Д. Сутність і складові бюджетного менеджменту // Фінанси України.- 1998.- № 2 .- С. 60-66.
104. Опарін В.М. Фінанси (загальна теорія): Навч. посібник. К.: КНЕУ, 1999. 164 с.
105. Опарін В.М. Фінанси (Загальна теорія): Навч. посібник. 2-ге вид., перер. і доп. К.: КНЕУ, 2001. 240 с.
106. Основні соціально-економічні показники міст-членів Асоціації міст України за 1999 рік / Асоціація міст України. К.: АМУ, 2000. 86 с.
107. Основні соціально-економічні показники міст-членів Асоціації міст України за 2000 рік / Асоціація міст України. К.: АМУ, 2001. 140 с.
108. Основні соціально-економічні показники міст-членів Асоціації міст України за 2001 рік / Асоціація міст України. К.: АМУ, 2002. 166 с.
109. Пабат М.П. Про окремі аспекти формування доходної частини бюджетів регіональних і місцевих органів управління // Фінанси України.- 1996.- № 10.- С. 11-17.
110. Павлюк К.В. Місцеві бюджети і міжбюджетні відносини // Фінанси України.- 1996.- № 6.- С. 24-37.
111. Пасічник Ю.В. Бюджетна система України та зарубіжних країн: Навч. посіб.- К.: Знання-Прес, 2002.- 495 с.- (Вища освіта ХХІ століття).
112. Перспективи розвитку місцевого самоврядування: досвід України та Швеції: Аналітичний бюлетень / Фонд сприяння місцевому самоврядуванню України, Асоціація міст України, Шведська асоціація місцевих влад. К.: П.С. Комунікації, 1998. 124 с.
113. Петленко Ю.В., Рожко О.Д. Місцеві фінанси: Опорний конспект лекцій.- К.: Кондор, 2003.- 282 с.
114. Пігенко В., Рахімкулов Е. Парламентський контроль за бюджетом: подібності і відмінності у практиці різних країн світу / Фонд ”Україна-США”. Програма сприяння парламентові України. 10 с.
115. Податкова система України / Федосов В.М., Опарін В.М., П’ятаченко Г.О. та ін. / За ред. Федосова В.М. К.: Либідь, 1994. 464 с.
116. Покась В.І. Формування основ фінансової автономії місцевого самоврядування // Фінанси України. 2000. № 8. С.67-73.
117. Поляк Г.Б. Финансы местных советов.- М.: Финансы и статистика, 1991.
118. Постанова Верховної Ради України Про Основні напрями бюджетної політики на 2001 рік (бюджетна резолюція)” від 22.06.2000 р. № 1823-IІІ // Офіційний вісник України. 2000. № 26. С.44-47.
119. Постанова Верховної Ради України Про Основні напрями бюджетної політики на 2002 рік (бюджетна резолюція)” від 21.06.2001 р. № 2543-ІІІ // Internet-ресурс. www.rada.gov.ua
120. Постанова Верховної Ради України Про Основні напрями бюджетної політики на 2003 рік (бюджетна резолюція)” від 04.07.2002 р. № 32-ІV // Голос України. 2002. 16 липня. № 126. С.10.
121. Постанова Верховної Ради України Про Основні положення податкової політики в Україні” від 04.12.1996 р. № 561/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. 1997. № 5. Ст.40. С.71-75.
122. Постанова Верховної Ради України Про податкову політику в Україні та заходи щодо удосконалення податкового законодавства” від 12.05.1999 р. № 641-XIV // Голос України. 1999. 2 червня. № 98. С.9.
123. Постанова Кабінету Міністрів України Питання Державного казначейства” від 31.07.1995 р. № 590 // Internet-ресурс. www.rada.gov.ua
124. Постанова Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку використання коштів резервного фонду” від 29.03.2002 р. № 415 // Бюджетний процес в Україні: Збірник нормативно-інструктивних матеріалів. К.: ПЕФР. 2003. С.76-81.
125. Постанова Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку здійснення запозичень до місцевих бюджетів” від 24.02.2003 р. № 207 // Бюджетний процес в Україні: Збірник нормативно-інструктивних матеріалів. К.: ПЕФР. 2003. С.11-13.
126. Постанова Кабінету Міністрів України Про затвердження порядку розрахунку обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання, субвенцій та коштів, що передаються до бюджету вищого рівня) та нормативів відрахувань від загальнодержавних податків і зборів на 2001 рік” від 29.12.2000 р. № 1932 // Офіційний вісник України. 2001. № 1-2. С.137-186.
127. Постанова Кабінету Міністрів України Про затвердження Формули розподілу обсягу міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до державного бюджету) між державним бюджетом та місцевими бюджетами” від 05.09.2001 р. № 1195 // Internet-ресурс. www.rada.gov.ua
128. Про основні напрями бюджетної політики на 2002 р.: Послання Президента України Л.Д. Кучми до Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України // Урядовий кур’єр.- 2001.-12 черв.
129. Райт Глен. Децентралізація найкращий шлях надання послуг // Місцеве та регіональне самоврядування України. 1995. № 3-4 (12-13). С.41-47.
130. Рибак В. Проблеми формування дохідних джерел місцевих бюджетів // Економіка України. 1996. № 10. С.29-38.
131. Рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку Положення про порядок випуску та обігу облігацій місцевих позик” від 13.10.1997 р. № 48 // Урядовий кур’єр. 1997. № 6. С.68-86.
132. Розвиток громад і регіонів України: Проект Київського центру Інституту Схід-Захід / В.Гудак, Г.Линевич, О.Бойко-Бойчук та ін. / За ред. С.Максименка. К.: Логос, 1999. 164 с.
133. Розщеплення податкових надхо