УДОСКОНАЛЕННЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ У СФЕРІ НАДАННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ : СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Краткое описание

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
ДОНЕЦЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ УПРАВЛІННЯ

На правах рукопису

МАЛЮТА ОЛЕГ ВОЛОДИМИРОВИЧ

УДК 352:332.8

УДОСКОНАЛЕННЯ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
У СФЕРІ НАДАННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ

Спеціальність 25.00.04 – Місцеве самоврядування

Дисертація
на здобуття наукового ступеня кандидата
наук з державного управління

Науковий керівник
Воробйова Людмила Олександрівна,
кандидат економічних наук, доцент

Донецьк – 2009
ЗМІСТ

ВСТУП ............................................................................................................... 3
РОЗДІЛ 1. ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНІ ПОСЛУГИ В СИСТЕМІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ......................................... 11
1.1. Житлово-комунальні послуги та їх роль в розвитку місцевих громад . 11
1.2. Природа монополізму у сфері надання житлово-комунальних послуг й особливості антимонопольного регулювання ...................................... 23
1.3. Взаємозв’язок місцевих органів влади і держави в системі управління житлово-комунальним комплексом ...................................... 37
1.4. Висновки за розділом 1 .............................................................................
54
РОЗДІЛ 2. УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИМ ГОСПОДАР-СТВОМ: ПРОБЛЕМИ Й МОЖЛИВОСТІ ВИРІШЕННЯ ……
58
2.1. Інформація в системі управління житлово-комунальним обслуговуванням: структура й методи формування ............................... 58
2.2. Функція управління ресурсозберіганням в системі управління житлово-комунальним обслуговуванням ................................................. 76
2.3. Обґрунтування децентралізації управління житлово-комунальним господарством ............................................................................................ 91
2.4. Висновки за розділом 1 .............................................................................
106
РОЗДІЛ 3. НАПРЯМИ УДОСКОНАЛЕННЯ СИСТЕМИ МІСЦЕВОГО УПРАВЛІННЯ НАДАННЯМ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ ........................................................................................ 110
3.1. Формування принципових підходів до управління підприємствами житлово-комунального господарства в умовах ринкової демократизації … 110
3.2. Фінансовий механізм ефективного управління підприємствами, які надають житлово-комунальні послуги .... 127
3.3. Напрями удосконалення місцевого самоврядування у сфері надання населенню житлово-комунальних послуг .... 144
3.4. Висновки за розділом 3 ....
164
ВИСНОВКИ .... 168
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ……………………………………. 176

ВСТУП
Актуальність теми. Сучасний етап розвитку України характеризується пошуком нових форм і методів управління суб’єктами господарювання у сфері житлово-комунального господарства (ЖКГ). Активний розвиток глобального ринкового середовища з елементами жорсткої конкуренції диктує нові норми поведінки всіх економічних агентів, і в цій ситуації потрібно мати новий механізм управління ресурсами суспільства. У всіх галузях переглядаються традиційні підходи до управління, які виправдовували себе у минулому, але є малоефективними в сучасних умовах, формуються нові позиції та принципи, що визначають як і за допомогою чого вирішувати складні проблеми раціональної організації виробництва товарів і послуг.
Наближеність ЖКГ до громадян, місць їх проживання зумовлює необхідність зростання та якісного удосконалення функцій місцевого самоврядування, що не є можливим без виявлення особливостей ринкових відносин у специфічній соціально значущій галузі.
На сучасному етапі світового господарського розвитку, коли у всіх видах економічної діяльності спостерігається процес постійного скорочення витрат виробництва, найважливішою проблемою є створення системи управління житлово-комунальним господарством, яка могла б забезпечити зниження ресурсоємності даної сфери, досягнення прибутковості підприємств. В умовах відносно низького рівня доходів населення підвищення рівня ресурсозберігання у сфері житлово-комунального господарства є умовою стабільності суспільства, економічної та соціальної безпеки.
Формування нової системи економічних відносин в житлово-комунальному господарстві передбачає принципову зміну як функцій її учасників, так і механізму їх взаємодії та організації фінансових потоків. Трансформація відносин в даній сфері пов’язана з проявом об’єктивної потреби в стимулюванні ініціативності менеджменту підприємств шляхом забезпечення можливості здобуття високих доходів. Але в той же час важливою залишається проблема запобігання негативним проявам підприємницької діяльності, забезпечення захисту суспільних інтересів.
В Україні на сьогоднішній день існують радикальний і поміркований концептуальні підходи до проблем реформування управління ЖКГ. Радикальний підхід в найбільш концентрованому вигляді знаходить віддзеркалення в працях зарубіжних фахівців, які пропонують для впровадження в Україні моделі відносин, які використовуються в їх країнах. Проте і вітчизняні вчені нерідко відстоюють в своїх роботах окремі радикальні ідеї (наприклад, визнання продукції комунальних підприємств ринковим товаром, необхідності перекладання на населення інвестиційних витрат). Деякі прихильники радикального підходу рішуче виступають за реформування правових відносин органів місцевого самоврядування із суб’єктами господарювання, швидку повну ліквідацію унітарних комунальних підприємств, скасування прав господарського ведення в даній сфері.
На противагу радикальній існує поміркована, зважена позиція. Вона відображає наявність чинників внутрішньоукраїнського генезису, що викликають необхідність поступового переходу від повністю одержавленої системи до управління, яке базується на елементах ринкового регулювання. Серед робіт цих учених слід зазначити праці В.Н. Амітана [6], О.О. Лук’янченка [87-90], Г.К. Губерної [33], В.В. Дорофієнка [13, 43, 117], А.Л. Завади [49], А.К. Кучеренка [80-81], В.І. Логвиненка [13, 85-86], Г.І. Оніщука [115], О.Т. Рибалка [23,138], Г.М. Семчука [144], С.М. Серьогіна [145,146] Д.В. Кольцової [71] та інших.
У більшості робіт, присвячених проблемам поліпшення діяльності житлово-комунального господарства, вказується, що провідну роль в даних процесах при цьому повинні відігравати органи місцевого самоврядування. Відносини місцевих органів влади з підприємствами, які надають житлово-комунальні послуги, є ключовими.
Реформа житлово-комунального господарства як домінантна проблема соціальної політики на сучасному етапі – один з етапів становлення місцевого самоврядування. Останнє означає перехід на новий рівень відносин влади (держави) і населення (громадян), коли певне коло питань життєзабезпечення суспільства, так звані питання місцевого значення, вирішуються мешканцями локального співтовариства без втручання держави, ґрунтуючись на принципах самоврядування.
В даний час можливості органів місцевого самоврядування є недостатньо задіяними. Однією з основних причин цього є недостатній рівень вивчення особливостей подібних механізмів управління підприємствами, які надають житлово-комунальні послуги, що й обумовило актуальність даного дослідження.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертацію виконано згідно з планами науково-дослідних робіт Донецького державного університету управління Міністерства освіти і науки України за темами: «Ринкове реформування управління економікою України: регіональний аспект» та «Механізм соціалізації державної економічної політики» (номери держреєстрацій відповідно 0100U003069, 0107U010126 2006-2009 рр.). У рамках цих напрямів робіт автором досліджено особливості системної природи житлово-господарського комплексу та поєднання державного регулювання та місцевого самоврядування в єдиному механізмі управління підприємствами галузі.
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є розробка науково-методичних підходів до організації місцевого самоврядування у сфері надання житлово-комунальних послуг, здатних забезпечити в ринкових умовах підвищення їх якості та зниження вартості.
Для досягнення мети в роботі було поставлено такі завдання:
визначити специфіку і структуру соціально-економічних стосунків у сфері надання житлово-комунальних послуг;
уточнити функції органів місцевого самоврядування у сфері управління наданням житлово-комунальних послуг;
провести аналіз інформаційного забезпечення управління житлово-комунальним господарством міста;
виявити можливості ресурсозберігання і виявити проблеми в організації його стимулювання з боку місцевого самоврядування;
систематизувати принципові підходи до побудови системи управління підприємствами ЖКГ з боку органів місцевого самоврядування в умовах ринкової демократизації;
запропонувати фінансовий механізм місцевого самоврядування в галузі ефективного управління підприємствами, які надають житлово-комунальні послуги;
сформувати пропозиції щодо удосконалення організації управління у сфері надання населенню житлово-комунальних послуг.
Об’єкт дослідження – процес місцевого самоврядування у сфері ринкової трансформації соціально-економічних відносин по наданню населенню житлово-комунальних послуг.
Предметом дослідження є еволюція організації місцевого самоврядування у сфері надання населенню житлово-комунальних послуг.
Методи дослідження. Для досягнення мети й вирішення поставлених завдань використано такі методи: абстрактно-логічний метод – при дослідженні специфіки і структури соціально-економічних стосунків у сфері надання житлово-комунальних послуг; комплексний і системний підходи – для уточнення функцій органів місцевого самоврядування у сфері управління наданням житлово-комунальних послуг та оцінки інформаційного забезпечення управління житлово-комунальним господарством міста; аналіз динамічних рядів, структурний аналіз, порівняльний аналіз, метод статистичних угрупувань – для дослідження можливостей ресурсозберігання; проведення аналогій з управлінням великими виробничими структурами – при формуванні принципових підходів до управління підприємствами ЖКГ в умовах ринкової демократизації; співвідношення позитивних і негативних сторін явища – при дослідженні форм можливого державно-приватного партнерства і розробці фінансового механізму ефективного міського управління підприємствами, які надають житлово-комунальні послуги.
Інформаційною базою дослідження є законодавчі та нормативні документи, наукові праці вітчизняних і зарубіжних авторів, присвячені розробці теорії управління і місцевого самоврядування, проблеми житлово-комунального обслуговування, публікації міжнародних організацій з даної тематики, статистичні дані Державного комітету статистики України, електронні матеріали мережі Інтернет, інформація міських рад і первинні дані підприємств ЖКГ.
Наукова новизна одержаних результатів полягає у науково-методичному обґрунтуванні взаємодії функцій, інформації та інструментів цілісної системи місцевого самоврядування житлово-комунального комплексу, критерієм розвинутості якої є ефективність управління підприємствами галузі.
Основні результати, які мають наукову новизну, полягають у такому:
вперше:
на основі вивчення наукових напрацювань в Україні та за її межами, критичного аналізу та осмислення практики функціонування житлово-комунального комплексу як природної монополії надано власне тлумачення цього явища як такого, що безпосередньо поєднує інтереси громадян, підприємств та влади і потребує максимального наближення її до потреб населення;
з позицій необхідності цілісного управління житлово-комунальним комплексом міста проведено аналіз інформації, яка збирається державними органами статистики, сформульовано вимоги до системи індикаторів стану ЖКГ міста, запропоновано адекватну структуру інформаційного забезпечення управління ним із боку органів місцевого самоврядування;
удосконалено:
розмежування повноважень державних органів влади та органів місцевого самоврядування на підставі визначення основних функцій органів місцевого самоврядування у сфері надання житлово-комунальних послуг;
методологічні підходи до управління підприємствами ЖКГ з боку органів місцевого самоврядування в умовах ринкової демократизації суспільства. Зокрема сформульовано принципи й запропоновано концептуальні засади, які базуються на адаптації досвіду управління великими установами своїми самостійними підрозділами;
фінансовий механізм ефективного управління підприємствами, які надають житлово-комунальні послуги, за допомогою запропонованого обов’язкового доповнення тарифного регулювання нетарифним (шляхом премій, пільг, штрафів з боку органів місцевого самоврядування за підсумками виконання визначених ними заходів);
дістали подальшого розвитку:
визначення можливостей ресурсозберігання в житлово-комунальній сфері та проблем його здійснення;
методи дослідження форм можливого державно-приватного партнерства у сфері надання житлово-комунальних послуг на підставі аналізу позитивних і негативних сторін різних юридичних форм взаємодії;
напрями участі органів місцевого самоврядування в здійсненні перетворень у сфері надання житлово-експлуатаційних послуг, зокрема, у розробці нової моделі міжособових стосунків в об’єднаннях співвласників багатоквартирних будинків (ОСББ).
Практичне значення одержаних результатів. Основні положення дисертації з формування в житлово-комунальному комплексі регіону механізму управління ресурсозберіганням, зокрема питання його фінансово-кредитного забезпечення, знайшли практичну реалізацію у Донецькій обласній раді при розробці Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства Донецької області на 2005-2011 роки, Макіївському міськвиконкомі при діагностиці якості процесів надання населенню житлово-комунальних послуг підприємствами житлово-комунального господарства м. Макіївка, Комітеті з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства та регіональної політики Верховної Ради України з метою їх законодавчого впровадження при обговоренні змін та доповнень в Закони України стосовно житлово-комунального господарства.
Теоретичні та практичні висновки, одержані в результаті дослідження проблеми управління процесами ресурсозберігання в житлово-комунальному комплексі регіону, використовуються при викладанні навчальних дисциплін у Донецькому державному університеті управління Міністерства освіти і науки України.
Особистий внесок здобувача. Представлені результати дисертаційного дослідження отримано здобувачем особисто. Вони відображають авторський підхід до вирішення наукових завдань щодо формування і реалізації в ЖКГ України механізму управління.
Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертаційного дослідження доповідались і обговорювались на: IV міжнародній науково-практичній конференції «Місто, регіон, держава: проблеми розподілу повноважень» (м. Донецьк, 2007 р.), XII конференції професорсько-викладацького складу Донецького державного університету управління «Механізм формування соціально-ефективної економічної політики» (м. Донецьк, 2007 р.), VIII міжнародному науковому конгресі «Державне управління та місцеве самоврядування» (м. Харків, 2008 р.), міжнародній науково-практичній конференції «Соціально-економічна політика та розвиток регіонів в умовах переходу до постіндустріального суспільства» (м. Дніпропетровськ, 2008 р.), VII міжнародній науково-практичній конференції «Місто, регіон, держава: економіко-правові проблеми господарювання» (м. Донецьк, 2009 р.).
Публікації. Основні результати дисертаційного дослідження викладено в 6 наукових публікаціях (4 – у фахових виданнях), з них 3 статті опубліковано у наукових журналах, 3 – у збірниках наукових праць. Загальний обсяг публікацій 3.0 д.а., із яких особисто автору належить 2.8 д.а.

Список литературы

ВИСНОВКИ

На основі наукових досліджень в дисертаційній роботі проведено теоретичні узагальнення і запропоновано вирішення актуального наукового завдання з удосконалення місцевого самоврядування у сфері надання населенню житлово-комунальних послуг. На основі одержаних наукових і прикладних результатів сформульовано такі висновки:
1. Пошук шляхів удосконалення місцевого самоврядування у сфері надання житлово-комунальних послуг призводить до висновку, згідно з яким окремі заходи не є ефективними. У зв’язку з цим необхідно здійснити методологічне обґрунтування удосконалення місцевого самоврядування у сфері надання житлово-комунальних послуг, для чого виявити особливості монопольного положення підприємств житлово-комунального комплексу як такого, що безпосередньо поєднує інтереси громадян, підприємств, влади та потребує цілісного управління ним з боку місцевого самоврядування.
2. Доведено, що житлово-комунальні послуги носять подвійний характер: суспільного та економічного блага, їх надання територіально обмежено. Як різновид економічного блага вони мають товарну форму і такі характеристики як цінність і корисність. Як суспільне благо житлово-комунальні послуги пов’язані з багатьма сторонами соціальних відносин, перш за все місцевого характеру. Суть реформування управління житлово-комунальною сферою полягає в необхідності гармонізації її економічної та соціальної сторін, що можливо при відповідному удосконаленні міського управління цією специфічною галуззю.
З’ясовано, що рівень тарифів на житлово-комунальні послуги істотно впливає на розвиток міст. Зарубіжний досвід свідчить, що перевищення соціально виправданого рівня тарифів здатне негативно впливати навіть на економіку регіонів, які динамічно розвиваються.
Разом із тим майже всім видам економічної діяльності у сфері житлово-комунальних послуг властива та або інша форма монополізму.
Сформульовано особливу сутність природної монополії ЖКГ як системи відносин яка складається в суспільстві з приводу забезпечення фізичних і юридичних осіб товарами або послугами, що мають важливе соціально-економічне значення в цілях недопущення скорочення їх споживання унаслідок можливого зловживання виробником своїм монопольним положенням.
3. Привілей здійснення монопольної діяльності надається одночасно як державою, так і органами місцевого самоврядування. У зв’язку з цим виникає складне організаційне завдання раціонального розподілу функцій. Функції органів місцевого самоврядування у сфері ЖКГ повинні мати ключовий характер.
У роботі обґрунтовано основну ідею реформування відносин управління у сфері ЖКГ як таку, що містить необхідність кардинальних змін функціональної структури суб’єктів майново-фінансового контролю над підприємствами, які надають житлово-комунальні послуги. Вона повинна здійснюватися на підставі дотримання принципу максимально допустимого зосередження контрольних функцій на низових рівнях. Доцільно, щоб основні функції поточного контролю перейшли до споживачів. Реформування відносин у сфері управління ЖКГ повинне мати подвійну сутність: з одного боку – підвищення активності громадян як суб’єктів, найбільшою мірою зацікавлених в ефективному витрачанні коштів, а з іншого – розвиток функцій регулювання в державних органах і органах місцевого самоврядування. Для досягнення цього необхідно забезпечити компліментарність окремих інститутів, які створюють систему.
Центральні органи управління повинні зосередити свої зусилля на вирішенні проблем соціального захисту населення, доступності послуг ЖКГ, а також на технологічних аспектах реформування діяльності підприємств галузі. Регулювання діяльності установ, тобто підприємств, які надають житлово-комунальні послуги, повинне здійснюватися органами місцевого самоврядування. Функції органів місцевого самоврядування у сфері ЖКГ згруповано у чотири основні напрями:
управління територіальним розвитком інфраструктури населених пунктів;
проведення тарифної політики, яка підтримує баланс між рівнем тарифів і платоспроможного попиту населення;
забезпечення беззбиткової діяльності комунальних підприємств;
взаємодія з населенням з приводу контролю над якістю надання комунальних послуг.
Обсяг повноважень органів місцевого самоврядування повинен забезпечувати виконання ними даних завдань.
4. Доведено необхідність якісного удосконалення інформаційного забезпечення для цілей управління. Проведений аналіз діючої системи збору і обробки статистичної інформації з житлово-комунального господарства міст свідчить про те, що вона призначена головним чином для відображення стану інженерної інфраструктури й використання виробничих потужностей. Відображаються також деякі фінансово-економічні показники діяльності основних підприємств. Проте на сучасному етапі соціально-економічного розвитку регіонів України більш актуальними є якісні характеристики житлово-комунального господарства, орієнтація на зміну цільової установки збору інформації. Основною метою має бути виявлення незадіяних резервів поліпшення забезпечення населення житлово-комунальними послугами.
Проведений автором аналіз потреби в інформації з метою комплексної оцінки і планування розвитку житлово-комунального господарства міста дозволив зробити висновок щодо основних груп індикаторів. Це такі:
технічні та технологічні показники інфраструктурних об’єктів (протяжність мереж, потужність виробничих об’єктів, пропускна спроможність окремих ділянок мережі, кількість абонентів на цих ділянках, відповідність об’ємних показників послуг, які надаються, сукупним потребам абонентів і т. п.);
техніко-економічні показники конкретних підприємств, які надають комунальні послуги (собівартість послуги, її структура, наявність коштів, призначених для здійснення інвестицій і т. п.);
індикатори стійкості функціонування інфраструктурних об’єктів (фізичний стан мереж і устаткування, стійкість мереж до впливу природних явищ і катаклізмів, рівень аварійності і т. п.);
соціальні показники (рівень комфортності споживання, можливість доступу до послуг різних верств населення, у тому числі інвалідів, літніх людей, осіб з обмеженими можливостями і т. п.).
Розроблено основні вимоги до формування системи індикаторів стану житлово-комунального господарства міста – адекватності цілям, операційності, декомпозуємості, мінімальності, повноти, вимірності й ненадмірності. Запропоновано збагатити методи формування набору показників, додавши до документарного метричний, моніторингові дослідження та експертні методи з використанням уніфікованої шкали оцінок.
5. Засобом вирішення складної та суперечливої проблеми забезпечення беззбиткової діяльності підприємств, які надають житлово-комунальні послуги, за наявності низького рівня тарифів є ресурсозберігання. Це має бути процес, який не знижує соціальних стандартів і якості життя, має довгострокову перспективу і спрямований на раціоналізацію використання ресурсів на підприємствах і побутовому секторі міст на основі економії.
Проведений аналіз діючого порядку забезпечення інвестиційних програм підприємств ЖКГ централізованими фінансовими ресурсами показав його неефективність. Доведено, що з точки зору скорочення трансакційних витрат виправданим є рівномірний пропорційний розподіл субвенцій між органами місцевого самоврядування.
Також розглянуто існуючу процедуру формування і затвердження тарифів. Виявлено наявність зайвої складності та тривалості процедур, відсутність механізму стимулювання ресурсозберігання. Комплексний аналіз проблеми показав доцільність підвищення рівня компетенції органів місцевого самоврядування шляхом передачі їм повноважень економічного регулювання, які забезпечують формування власної тарифної політики.
6. Систематизовано принципи побудови системи управління підприємствами ЖКГ з боку органів місцевого самоврядування і виділені найважливіші з них:
рівноправ’я і розподілу відповідальності;
оптимального урахування інтересів всіх зацікавлених сторін;
легітимності дій (заходів, напрямів);
стратегічного цілеполягання;
прозорості інформації щодо рішень, які приймаються, по питаннях соціально-економічного розвитку територіального співтовариства;
поєднання органами місцевого самоврядування управління зовнішнім середовищем підприємств з точковим концентрованим впливом на їх керівництво.
Доцільно використовувати концептуальні методи, запозичені з досвіду управління великими установами своїми самостійними підрозділами і адаптовані стосовно цілей житлово-комунального обслуговування: використання потенціалу самоорганізації, стратегічне управління і контролінг як систему «управління управлінням» підприємства.
При здійсненні контролю над комунальними підприємствами органам місцевого самоврядування важливо керуватися такими принципами, як: законність контролю (заборона на втручання в оперативну діяльність суб’єкта господарювання), незалежність, об’єктивність, гласність, системність, професійна компетентність. Для підвищення ефективності управління житлово-комунальним комплексом міста доцільно поряд з проведенням контролю законності операцій здійснювати оцінку дій керівництва підприємств з позицій довгострокової перспективи, розкривати проблеми, давати рекомендації з приводу подальшого розвитку, тобто використовувати метод контролінгу.
7. Головною метою підприємств, які надають житлово-комунальні послуги, фактично є оптимізація поточної прибутковості, тоді як в умовах ринкових відносин проактивний підприємницький стиль має бути спрямований, в першу чергу, на оптимізацію потенціалу прибутковості.
Основним завданням фінансового механізму впливу, що формується, на підприємства ЖКГ є зниження питомих витрат на виробництво послуг за рахунок раціоналізації споживання ресурсів, використання енергозбережних технологій та устаткування, скорочення втрат при транспортуванні, зростання продуктивності праці. Підвищення фінансової стійкості підприємств, які надають житлово-комунальні послуги, є лише засобом досягнення необхідних результатів.
Аналіз переваг і недоліків вироблених економічною наукою методів тарифного регулювання дозволив зробити висновок про те, що жоден з них не може повною мірою відповідати всьому спектру потреб і обмежень сучасного українського суспільства. Також доведено наступне: враховуючи обмеженість тарифного регулювання, необхідно, щоб органи місцевого самоврядування не розглядали інвестиційну діяльність підприємств, які надають комунальні послуги, як їх внутрішні справи. Вони повинні постійно тримати в центрі уваги процеси відтворення основних засобів цих підприємств, застосовуючи весь арсенал засобів впливу для активізації впровадження нової техніки, оновлення мереж і тому подібне. Рекомендовано доповнити фінансове регулювання нетарифним (датування економічних суб’єктів, які використовують новітні ресурсозберігаючі технології; відшкодування підприємствам вже фактично здійснених інвестицій; преміювання за оновлення мереж і за установку квартирних приладів обліку і контролю витрат ресурсів; штрафи за невчасне здійснення планових ремонтів об’єктів комунальної власності; пільги з місцевого оподаткування для підприємств, які надають житлово-комунальні послуги).
Виправданою є практика державних інвестицій в ЖКГ. Приватні інвестиції найбільш прийнятні в тих випадках, коли можливе відшкодування вкладених коштів за рахунок використання технологічного чинника і на основі вже наявного (або що фінансується державою) інфраструктурного облаштування території.
8. Адресатом послуг ЖКГ є окремий житловий будинок. Сутність перетворень на рівні житлового будинку полягає, перш за все, в переході до найбільш демократичних способів управління, які забезпечують прозорість витрачання коштів на оплату як житлових, так і комунальних послуг. Це пов’язано з необхідністю розробки нової моделі міжособових стосунків, у формуванні якої доцільна участь органів місцевого самоврядування. Пропонується використовувати як вихідні позиції функціонування ОСББ принципи взаємодії, розроблені для кооперативних організацій. З метою об’єднань співвласників багатоквартирних будинків їх можна адаптувати таким чином: у ОСББ входять власники квартир різного розміру, вартості, розташування, але в управлінні суспільними справами кожна квартира має один голос; платежі повинні здійснюватися вчасно, оскільки взаємне кредитування веде до ризику погіршення взаємин; послуги надаються за середніми цінами; якість і обсяг послуг знаходиться під контролем споживачів та місцевих органів влади; приділяється увага підвищенню культурного рівня членів ОСББ, на що можуть витрачатися певні кошти; сума заощаджених коштів розподіляється пропорційно внескам; ОСББ дотримує нейтралітет в політичних і релігійних питаннях.
Недоцільним є розподіл підприємств тепло-, водо-, електропостачання, передача їх основних фондів до приватної власності. Проте допустимим є розподіл відносин володіння, користування і управління. При цьому право розпорядження власністю зберігається в органах місцевого самоврядування, а приватному сектору передається право користування – юридично забезпечена можливість господарського використання майна. Аналіз можливих при цьому юридичних форм взаємодії дав підставу для висновку про те, що на сучасному етапі розвитку ЖКГ України найбільш прийнятною формою є концесія. Наявні недоліки даної форми можливо усунути правовими засобами. При плануванні використання концесійної форми в житлово-комунальному господарстві органам місцевого самоврядування необхідно враховувати особливості мотивації приватних партнерів і укладати угоди за умови здійснення істотних інвестицій, які забезпечують здобуття економічного ефекту не лише для інвесторів, але й для територіальної громади.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Адамов Б.І. Удосконалення управління комунальними структурами міст / Б.І. Адамов / НАН України; Ін-т економіки пром-сті. - Донецьк, 1996. - 36 с.
2. Адезис И. Схожие черты и различия между коммерческим и
некоммерческими организациями по модели жизненных циклов Адезиса / И. Адезис // Экономические стратегии. - 2008. - № 1. - С. 126-128.
3. Айзинова И.М. «Жилищный вопрос» в трех измерениях / И.М. Айзинова // Проблеми прогнозирования. - 2007. - №2. - С. 90-115.
4. Акмаева Р. Менеджмент организации на основе принятия новой управленческой парадигми / Р. Акмаева // Проблемы теории и практики управления. - 2006. - № 11.-С. 98-107.
5. Аліпов О. Трансформація галузі / О. Аліпов // Урядовий кур'єр. - 2004. - 16 верес. (№174).-С. 7.
6. Амитан В.Н. Ми: вчера, сегодня, завтра! / В.Н. Амитан // Новие технологии - путь в будущее: сб. науч. тр. / под ред. В.Н. Амитаца. - Донецк, 1999.-С. 9-20.
7. Антонова Е. Реформа ЖКХ: местное самоуправление и бизнес / Е. Антонова // Экономика и управление. - 2005. - №3. - С. 130.
8. Астапов К. Реформирование электроэнергии в России и за рубежом / К. Астапов // Мировая зкономика и международнне отношения. - 2004. - №4. - С. 66-72.
9. Біла С. Роль держави у реформуванні житлово-комунального господарства України / С. Біла // Вісник Національної академії державного управління при Президентові України. - 2004. - №1. - С. 150-158.
10. "Біла книга". Вдосконалення системи тарифного регулювання суб'єктів природних монополій // Конкуренція. Вісник Антимонопольного комітету України. - 2006. - №4. - С. 5-19.
11. Белкина Т.Д. Диагностика городского развития с помощью системьі индикаторов / Т.Д. Белкина // Проблеми прогнозирования. - 2007. - № 2. - С. 77-89.
12. Белоусова Н. О государственном реформировании естественньїх монополий в зкономике России / Н. Белоусова, Е. Васильєва, В. Лившиц // Общество и зкономика. - 2002. - № 1. - С. 19-45.
13. Современньїе проблеми реформирования и развития жилищно- комунального хозяйства : [моногр.] / Л.В. Беззубко, В.И. Логвиненко, С.А. Ильяшевич, Б.И. Беззубко, К.С. Комленок / под общ. ред. В.В. Дорофиенко. - Донецк : Норд-компьютер, 2009. - 237 с.
14. Беззубко Л.В. Напрями вдосконалення фінансового механізму розвитку житлово-комунального господарства / Л.В. Беззубко, О.В. Букішвілі // Менеджер. - 2008. - № 4 (46). - С. 161-165.
15. Богданов А.А. Тектология: (Всеобщая организационная наука): в 2-х кн. / А.А. Богданов. -М.: Зкономика, 1989.-Кн. 1.-304 с.
16. Бойко Н. Так не замерзнем? / Н. Бойко // Негоциант. - 2004. - № 37. - С. 2.
17. Болдирев Ю. Формирование внешнего государственного финансового контроля в РФ: вопросн истории, организации и метрологии //Российский зкономический журнал. - 2007. - №5-6. - С. 25-41.
18. Вайнштейн Г. Меняющийся мир и проблеми функционирования демократии / Г. Вайнштейн // Мировая зкономика и международньте отношения. - 2007. - № 9. - С. 3-17.
19. Варнавский В.Г. Бить ли в России концессиям / В.Г. Варнавский // ЗКО. - 2002.-№ 6.-С. 11-22.
20. Водоснабжение више любой политики // Міське господарство України. - 2004.-№ 2.-С. 22-33.
21. Волкова Н.Н. Индустриальние кластери США / Н.Н. Волкова, Т.В. Сахно // США и Канада: зкономика, политика, культура. - 2007. - № 1. - С. 51- 68.
22. Волинський Г. Аналіз стану житлово-комунального господарства і можливості інвестування галузі /Г. Волинський //Схід. - 2006. - №1. - С. 40-43.
23. Воробьева Л.А. Природа проблем жилищно-коммунального хозяйства / Л.А. Воробьева, А.Т. Рибалка // Менеджер. - 2006. - № 2. - С. 69-74.
24. Гавриленко В.О. Інноваційне реформування житлово-комунальної'сфери /В.О.Гавриленко // Формування ринкових відносин в Україні: зб. наук, праць. - К.: НДЕІ, 2003. - № 7-8. - С. 58-61.
25. Галяутдинов А.Р. Метаморфози реформи ЖКХ / А.Р. Галяутдинов, Р.М. Муллаянов // Социологические исследования. - 2007. - № 11. - С. 50-54.
26. Ганущак Ю. Централизация плюс деградация? / Ю. Ганущак // Зеркало недели. - 2007. - 3 нояб. (№ 41). - С. 7.
27. Гвишиани Д.М. Наука управлять сегодня / Д.М. Гвишиани // Организация управления. -М.: Экономика, 1971.-С. 15.
28. Геєць І.О. Підвищення ефективності діяльності комунальних підприємств теплових мереж / І.О. Геєць, Г.Ю. Кучерук // Економіка та держава. - 2005.-№ 7.-С. 55-57.
29. Герасименко В.В. Институциональнне условия реструктуризации естественных монополий в России / В.В. Герасименко, В.К. Соснин // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. - 2008. - № 2. – С. 41-57.
30. Гелбрейт Дж.К. Экономические теории и цель общества / Дж.К. Гелбрейт: пер. с англ. - М.: Прогрессе, 1979. - 406 с.
31. Григорович А.В. Наукові основи обґрунтування системи прогнозних показників розвитку житлово-комунального господарства (ЖКГ) міста / А.В. Григорович // Формування ринкових відносин в Україні: зб. наук, праць. - К.: НДЕІ, 2005. - №6. - С. 77-83.
32. Губанов С. Изъян политики «социально ответственного бизнеса» (на примере металлургии) / С. Губанов // Экономист. - 2007. - № 8. – С. 3-17.
33. Губерная Г.К. Социально-экономические асимметрии как проблема совершенствования государственной региональной политики /Г.К. Губерная, В.Д. Котельннков//Вісник економічної науки України. – 2005. – № 1. – С.30-36.
34. Губина А.С. Особенности современного процесса развития жилищно- коммунального хозяйства муніципального образования / А.С. Губина // Ученые записки Санкт-Петербургской академии управления и экономики. - 2006. - № 1(13). - С. 140-146.
35. Гура Н. Особенности учета затрат на предприятиях жилищно- коммунального хозяйства / Н. Гура // Бухгалтерский учет и аудит. – 2006 – №6. – С. 28-33.
36. Гура Н.О. Проблеми оподаткування підприємств житлово-комунального господарства / Н.О. Гура // Фінанси України. - 2006. - №11. - С. 34-42.
37. Двоечник для ЖКХ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: httр: //dkr.соm.uа/ іndех. Рhр?new =4868
38. Дедиков С. Альтернативний и традиционньш менеджмент: сравнительный анализ / С. Дедиков // Проблемы теории и практики управления. - 2006. - №5. - С. 103-113.
39. Делягин М. В реформу электроэнергетики не верят даже сами реформаторы / М. Делягин // Российский экономический журнал. - 2003. - № 11-12.-С. 26-37.
40. Джумагельдиева Г.Д. К вопросу о порядке тарифообразования в сфере теплоснабжения / Г.Д. Джумагельдиева // Экономика и право. - 2005. - № 2. – С. 94-97.
41. Долінський А. Концепція (проект) державної науково-технічної програми "Комплексна модернізація комунальної теплоенергетики України" / А. Долінський, Б. Басок, О. Чайка, Є. Базєєв // Вісник Національної академії наук України. - 2007. - №7. - С. 22-27.
42. Дорога робоча сила - багата країна // Політика і час. - 2007. - №2. – С.21- 23.
43. Дорофиенко В.В. Экономические реформы и актуальность проблемы научно-технического развития / В.В. Дорофиенко, А.И. Кирнос // Весник Харьковского государственного технического университета. - 1999. - № 1 (5). – С. 204-206.
44. Європейська Хартія місцевого самоврядування та розвиток місцевої і регіональної демократії в Україні: науково-практичний посібник/ за ред. М.О. Пухтинського, В.В. Толкованова. - К.: Крамар, 2003. - 396 с.
45. Егоров А.Н. Зарубежный опыт управления коммунальной собственностью городов / А.Н. Егоров // Город, регион, государство: проблемы распределения полномочий: сб. науч. тр. / НАН Украины. Ин-т экономико-правовых исследований. - Донецк: Юго-Восток, Лтд, 2003. -– С. 99-106.
46. Єремєєв І.С. Катастрофам дешевше запобігати, аніж вже потім долати їх ... / І.С. Єремєєв, М.В. Горнеладзе // Міське господарство України. - 2007. -№1. – С. 19-22.
47. Жемеренко Е.В. Актуальні проблеми становлення та розвитку комунадльних відносин в Україні / Е.В. Жемеренко // Актуальні проблеми економіки України. - 2005. - № 9. – С. 3-10.
48. Житлово-комунальне господарство Донецької області у 2008 р.: стат. зб. / Держкомстат України. Донецьке обласне управління статистики. - Донецьк, 2009. - 26 с.
49. Завада А. Жилищно-коммунальное хозяйство: проблемы с точки зрения антимонопольного законодательства / А. Завада // Экономика Украины. - 2000. - №10. – С. 4-14.
50. Закон України «Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки» від 24 червня 2004 року № 1869 - IV // Відомості Верховної Ради України. - 2004. - № 46. – Ст. 512.
51. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р. № 280 // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 24. – Ст. 170.
52. Закон України "Про житлово-комунальні послуги" від 24.06.2004 р. № 1875 // Відомості Верховної Ради України. - 2009. - № 47. – Ст. 514.
53. Закон України «Про захист прав споживачів» від 12 травня 1991 р. № 1023-ХІІ // Відомості Верховної Ради України. - 2006. - № 30. -– Ст. 380.
54. Закон України «Про концесії» від 16 липня 1999 року № 997-ХІУ // Відомості Верховної Ради України . - 1999. - № 41. – Ст. 372. - (Зі змін).
55. Закон України «Про об'єднання співвласників багатоквар- тирного будинку» від 29.11.2001 р. № 2866 // Відомості Верховної Ради України. - 2002.-№ Ю. – Ст. 78.
56. Закон України «Про внесення змін до статті 28 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» від 03.11.2005 р. № 3053 // Відомості Верховної Ради України. - 1996. - № 4. – Ст. 60.
57. Закон України «Про природні монополії» від 20 квітня 2000 р. № 1682 // Відомості Верховної Ради України. - 2000. - № 30. – Ст. 238.
58. Заработки на реформах ЖКХ [Электронный ресурс]. - Режим доступу: http: // рrоuа.соm/ fatherland/2007/07/27/115610.html
59. Запатріна І.В. Реформування житлово-комунального господарства в контексті забезпечення національної безпеки / І.В. Запатріна // Стратегічна панорама. - 2008. - №1. - С. 82-90.
60. Зотов В.Б. Совершенствование территориального управления жилищно- коммунальным комплексом (ЖКК) в крупном городе /В.Б. Зотов. - М.: Интерфейс, 1995.- 384 с.
61. Зотов А.П. Методы государственного регулирования функционирующих естественных монополий / А.П. Зотов, Д.Х. Галлямова // Экономика и управление. - 2006. - № 4. - С. 83-87.
62. Игнатова В.А. Рыночные условия хозяйствования жилшцно-коммунального комплекса Украиныї // Актуальні проблеми економіки. - 2005. - №4.-С. 118-125
63. Инякин В. Вороватое ЖКХ /В. Инякин//Донецкий кряж. -2007.- № 9.- С. 4.
64. Инякин В.Н. Оценка эффективности использования собственных
инвестиционных ресурсов предприятий жилищно-коммунального хозяйства / В.Н. Инякин // Економіка промисловості. - 2005. - № 2. - С. 101-107.
65. Кабанов А.Я. Управление персоналом : Регламентация труда / А.Я. Кабанов. - М.: Экзамен, 2001. - 640 с.
66. Кавыршина В.А. Градообслуживающие отрасли в условиях рыночной экономики / В.А. Кавыршина // Економіка та право. - 2003. - №3(7). - С.38-43.
67. Кимерин В. Возможность использования логистических методов в электроэнергетическом комплексе страны / В. Кимерин // Ресурсы, информация, снабжение, конкуренция. - 2007. - № 3. - С. 39-46.
68. Класифікація видів економічної діяльності ( ИАСЕ, КЄУ. 1.1 - 2002) ДК 009:2005. -К.: Держспоживстандарт України, 2006. - 192 с.
69. Кожуринчев А.М. Снижение эксплуатационных затрат на теплоснабжение в ЖКХ / А.М. Кожуринчев // Жилищное и коммунальное хозяйство. - 1998.-№ 7.-С. 26-27.
70. Комментарий к законодательству о городских, районных в городе Советах народных депутатов. - М.: Известия, 1983. - 720 с.
71. Кольцова Д.В. Управління комунальною власністю теріторальної громади / Д.В.Кольцова // зб. наук, праць Донецького державного університету управління. - Донецьк: ДонДУУ, 2009. - Т. X, вип. 132. - С. 120-129. - (Серія «Державне управління»).
72. Конакова І. Актуальні проблеми розвитку житлово-комунального господарства у регіоні (на прикладі Донетчини) / І. Конакова, С. Футулуйчук // Схід. - 2004. - №3. - С. 53-57.
73. Костусєв О.О. Актуальні проблеми конкурентної політики в Україні / 0.0. Костусєв // Конкуренція. Вісник Антимонопольного комітету України. -
2006- №4.-С. 20-25.
74. Котов Д.А. Зарубежньїй опьіт реформирования водного коммунального хозяйства / Д.А. Котов // ЗКО. - 2008. - № 11. - С. 90-104.
75. Кочетыгова Ю. Экспансия государственньїх компаний и эффективность российской экономики / Ю. Кочетыгова /Общество и экономика. - 2007. - №4. - С. 26-37.
76. Крамаренко Г.А. Организационно-экономический механизм регулирова- ния и территориального развития отраслей непроизводственной сферы / Г.А. Крамаренко // Академічний огляд. - 1999. - №1. - С. 62-64.
77. Крик С. Повышение эффективности энергоиспользования / С. Крик, С. Головко, Ю. Костин // Экономика Украины. - 2001. - №3. - С. 34-39.
78. Куйдіба В. Функції місцевого самоврядування в Україна: аналіз і прогноз / В. Куйдіба // Вісник Української Академії державного управління при Президентові України . - 2000. - № 1. - С. 294-298.
79. Курбатов О. Базовая и инновационная логистика как две части единой науки и сферы деятельности / О. Курбатов, Д. Новиков, Ф. Новиков // Ресурсы. Информация. Снабжение. Конкуренция. - 2007. - №2. - С. 60-67.
80. Кучеренко А. Орган, регулирующий ЖКХ, не должен подчиняться центральной и местной власти / А. Кучеренко // Профиль Украйна. -
2007- №5.-С. 44-45.
81. Кучеренко А.К. Приоритеты Алексея Кучеренко // 2000 [газета]. - 2005. – 25 марта. - С. 4.
82. Кучеренко В. Антимонопольное регулирование деятельности предприятий водоснабжения / В. Кучеренко, С. Дзезик // Экономика Украины. - 2001. - № 3. - С. 39-43.
83. Соціальна сфера в умовах трансформації економіки / В.І. Куценко, Ю.М. Шевченко, Г.І. Євтушенко та ін. - К. : РВПС України, 2000. - 284 с.
84. Левин Г.Д. О трех видах релятивизма / Г.Д. Левин // Вопросы философии. - 2007. - №7. - С. 70-81.
85. Логвиненко В.І. Розвиток методів управління процесом формування комунального господарства на місцевому рівні / В.И. Логвиненко //
Державне управління інноваційним розвитком : зб. наук, праць Донецького державного університету управління. - Донецьк: ДДУУ, 2008. - Т. IX, вип. 105. - С. 6-14. - (Серія «Державне управління»).
86. Логвиненко В.І. Формування державної житлової політики / В.І. Логвиненко // Менеджер. - 2008. - №3 (45). - С. 13-20.
87. Лукьянченко А.А. Градообслуживающая коммунальная сфера: теория и практика обеспечения устойчивого развития: монография / А.А. Лукьянченко. - Донецк: Юго-Восток, Лтд, 2007. - 209 с.
88. Лукьянченко А.А. Соответствие инфраструктуры г. Донецка критерию устойчивости к нагрузкам, связанным с развитием туристической деятельности / А.А. Лукьянченко // Проблемы и перспективы развития сотрудничества между странами Юго-Восточной Европы в рамках Черноморского экономического сотрудничества и ГУАМ: сб. науч. тр. - Донецк: ДонНУ, 2007. - С. 16-22.
89. Лук'янченко О. Методичний підхід до оцінки ефективності проектів розвитку містообслуговуючої комунальної сфери / О. Лук'янченко // Схід. - 2007. - №3 (81).- С. 3-6.
90. Лук'янченко О.О. Розвиток економіки міста в умовах ринкових перетворень: автореф. дис. на здобуття наук, ступеня канд. екон. наук: спец. 08.10.01 "Розміщення продуктивних сил і регіональна економіка" / О.О. Лук'янченко. - Донецьк, 2000. - 20 с.
91. Лютая А. Десять дискуссионных аргументов реформирования ЖКХ / А. Лютая // Зеркало недели. - 2007. - 27 янв. - 2 февр. (№ 3). - С. 1,8.
92. Макуха В.О. Економіка міст: Україна і світовий досвід / В.О. Макуха,
В.М. Вакуленко, Ю.Ф. Дехтяренко. - К.: Основи, 1997. - 243 с.
93. Малюта О.В. Особенности товарно-денежных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг: методология анализа / О.В. Малюта // Менеджер. - 2007. - № 4 (42). - С. 159-164.
94. Малюта О.В. Характеристика естественных монополий и методы управления ими / О.В. Малюта // Державне регулювання розвитку регіонів та територіальних одиниць: зб. наук, праць Донецького державного університету управління. - Донецьк: ДДУУ, 2006. - Т. VII, вип. 75. – С. 120-129. - (Серія «Державне управління»).
95. Малюта О.В. Удосконалення організації надання житлово-комунальних послуг / О.В. Малюта // Менеджер. - 2008. - № 4 (46). - С. 184-189.
96. Малюта О.В. Ресурсосбережение в сфере предоставления жилищно- коммунальных услуг / О.В. Малюта // Економіка промисловості. - 2009. - №2 (45).- С. 176-181.
97. Малюта О.В. Система отношений управления между органами местного самоуправления и предприятиями ЖКХ /О.В. Малюта, Л.А. Воробьева // Економіка. Менеджмент. Підприємництво: зб. наук, праць. - Луганськ -2009.-Вип. 21., ч.2. – С.184-190.
98. Малюта О.В. Удосконалення організації управління у сфері надання населенню житлово-комунальних послуг /О.В. Малюта, Л.А. Воробьева // Зб. наук, праць, теорія та практика. Державне управління - 2009. - Вип. 2(25). - С. 239-246.
99. Матвєєва Н.М. Удосконалення ціноутворення в галузі водопостачання в умовах реформування ЖКГ / Н.М. Матвєєва // Економіка та держава. - 2006. - №7.-С. 60-62.
100. Мельник А.Ф. Удосконалення організаційно-функціональних механізмів управління містом в контексті адміністративної реформи / А.Ф. Мельник // Вісник Тернопільської академії народного господарства. - 2002. - № 7. - С. 58-68.
101. Меньков В. Нелюбовний трикутник, або третій не зайвий. Реформа житлово-комунального господарства немислима без участі громадськості та ділових кіл / В. Меньков // Людина і влада. - 1999. - №2-3. - С. 104-106.
102. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор) / под общ. ред. Н.П. Медведева, А.И. Рокитова, А.Ю. Федорова и др. - М.: Юрид. лит., 1994.-80 с.
103. Мишутин С. ЖКХ не имеет границ / С. Мишутин // Міське господарство України. - 2006. - № 4. - С. 35-36.
104. Монден Я. «Тойота»: методы эффективного управления / Я. Монден. - М.: Экономика, 1989.-289 с.
105. Мочальников В. Стратегические аспекты государственно-частного партнерства / В. Мочальников //Федерализм. - 2007. - №2. - С. 35-46.
106. Надлер Дж. Мышление прорыва / Дж. Надлер, Ш. Хибино: пер. с англ. - Минск: Попурри, 1999. - 496 с.
107. Найден С.Н. Зарубежный опыт развития рыночных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг / С.Н. Найден // Экономика и управление. - 2006. - №3 (24). - С. 66-73.
108. Науково-практичний коментар Господарського кодексу України / за заг. ред. В.К. Мамутова. - К.: Юрінком Інтер, 2004. - 688 с.
109. Ніколаєв В.П. Зміцнення фінансового стану комунальної галузі / В.Н. Ніколаєв // Фінанси України. - 2003. - №6. - С. 75-81.
110. Норекян М. Водоснабжение: государство и/или рынок / М. Норекян //
Энергия: экономика, техника, экология. - 2007. - №7. - С. 30-39.
111. Огнев И.А. Вольный союз вольных людей / И.А. Огнев // ЭКО. - 2008. - №3. - С. 88-91.
112. Олійник Н. Демонополізація житлово-комунального господарства - важливий напрям реформування галузі / Н. Олійник // Збірник наукових праць Української Академії державного управління при Президентові України. - 2002. - №1. - С. 95-103.
113. Олійник Н. Управління енергоресурсозбереженням у житлово-кому- нальному господарстві та будівельній сфері України / Н. Олійник // Збірник наукових праць Української Академії державного управління при Президенті України. - 2002. - № 2. - С. 212-219.
114. Олійник Н. Міжнародний досвід застосування концесій у сфері житлово-комунального господарства / Н. Олійник // Вісник Національної академії державного управління при Президенті України. - 2003. - №3. - С. 247- 254.
115.Онищук Г.И. Жилищная реформа и ее влияние на социально-зконо- мическое развитие городов / Г.И. Онищук // Наукові праці Донецького державного технічного університету. Серія: економічна. - Донецьк: ДонДТУ, 2000. - Вип. 22. - С. 125-134.
116. Орехов С.А. Эффективное управление предприятием (система В8С) / С.А. Орехов, В.И. Медников // Экономика и управление. - 2007. - №2. - С. 101-106.
117. Осипенко И.Н. Менеджмент в жилищно-коммунальном хозяйстве / И.Н. Осипенко, В.В. Дорофиенко. -X.: Основа, 1999. - 352 с.
118. Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти: Закон України від 22.02.2000 р. №1490 // Відомості Верховної Ради України. - 2000. - №20.-Ст. 148.
119. Панкевич Л. Фінансове забезпечення потреб розвитку житлово- комунальної сфери / Л. Панкевич, В. Кардаш // Регіональна економіка. - 1999. - №2.-С. 133-139.
120. Пантэм Р. Чтобы демократия сработала. Гражданские традиции в современной Италии / Р. Пантэм. - М.: Асl Магgіnеm, 1996. - 287 с,
121. Пацера Н. Истина в трубе / Н. Пацера // Міське господарство України. - 2005. - №3. - С. 37.
122. Підсумки роботи паливно-енергетичного комплексу // Енергетика та ринок. - 2007.-№1.-С. 37-42.
123. Поважньш С.Ф. Менеджмент - наука, исскуство и практика управлення / С.Ф. Поважньїй // Менеджер. - 1999. - № 1. - С. 4-9.
124. Полищук А. Тепловой удар, или как будут греться украинцьі зтой зимой? / А. Полищук // Бизнес. - 2008. - 10-16 окт. - С. 6-7.
125. Полуянов В.П. Законодательные проблемы реформирования жилищно- коммунального хозяйства / В.П. Полуянов // Наукові праці Донецького державного технічного університету. Серія: економічна. - Донецьк: ДонДТУ, 2003.-Вип. 55.-С. 170-176.
126. Померанский И. Правовые проблеми водоснабжения в Украине / И. Померанский // Підприємництво, господарство і право. - 2001. - №2. - С. 61-67.
127. Попович Е.А. Организационные форми управлення и предоставления услуг в жилищной сфере в условиях риночних отношений / Е.А. Попович. - М.: Гос. акад. управлення, 1994. - 188 с.
128. Правительство профинансирует скрнтую приватизацию в ЖКХ [Электронный ресурс] // Вusiness Information Network. - Режим доступа: http:// bin.соm/ua/templates /analitic _аrticle /shtml?id =63355
129. Протокольное решение «О развитии местного самоуправления в Россий- ской Федерации и вопросах его законодательного регулирования, вьітека- ющих из Послання Президента Российской Федерации В.В. Путина Феде¬ральному Собранию Российской Федерации 26 апреля 2007 года» // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - №7. - С.26-31.
130. Прохоров Б.Б. Зависимость продолжительности жизни населення России от внешних факторов / Б.Б. Прохоров, И.В. Горшкова, Е.В. Тарасова // Проблеми прогнозирования. - 2004. - №6. - С. 114-124.
131. Реформа ЖКХ и регуляторная политика в отрасли// Зеркало недели. - 2007. - 17 марта (№10). - С. 1, 8-9.
132. Ріп Джеймс. Обслуговування житла та утилізація сміття в Україні очима американського фахівця / Ріп Джеймс // Аспекти самоврядування. - 2004. - №4. - С. 34-37.
133. Родина Л.А. Институциональные аспекты менеджмента / Л.А. Родина // Вестн. Моск. ун-та. Серия. 6. Экономика. - 2006. - № 5. - С. 42-55.
134. Рожкова Н. Виды, формы и принципы государственного финансового контроля / Н. Рожкова // Проблемы теории и практики управления. - 2006.-№7.-С. 61-72.
135. Рой О.М. К вопросу о принципах организации системы местного
самоуправления в крупных городах [Электронный ресурс] / О.М. Рой. - Режим доступа: http://www.prof.msu.ru/publ/omskl/4_07.htm
136. Ромашок О.І. Необхідний шлях цивілізованого реформування галузі / О.І. Ромашок // Міське господарство України. - 2008. - №4. - С. 5-8.
137. Рыбалка А.Т. Содержание и обслуживание домов в свете реформирования городского хозяйства / А.Т. Рыбалка, В.А. Кавыршина // Економіка промисловості. - 2007. - №2. - С. 77-84.
138. Рыбалка А.Т. Особенности развития конкурентной среды в жилищно- коммунальной сфере и проблемы повышения её эффективности / А.Т. Рыбалка // Актуальні проблеми економіки. -2003. -№11. - С. 141-148.
139. Ряховская А.Н. Конкуренция в ЖКХ - это блеф, в который поверили все / А.Н. Ряховская, Ф.Г. Таги-Заде // Жилищно-коммунальное хозяйство. - 2003.-№7.-С. 12-18.
140. Самойленко В. Больше, чем хозяйство / В. Самойленко // Московский комсомолец в Донбассе. - 2008. - 21-28 марта.
141. О'Салливан. Экономика города/О'Салливан.- М.: ИНФРА-М, 2002.–706 с.
142. Сафаров Г.Г. Государственное регулирование тарифов естественных монополий в энергетической отрасли / Г.Г. Сафаров, В.А. Гончаров // Экономика и управление. - 2006. - № 1 (22). - С. 105-109.
143. Сахаев В.Г. Режим «швидкої» та «пожежної» допомоги ніколи не врятує, якщо буде відсутнє інноваційно-технологічне забезпечення / В.Г. Сахаев // Міське господарство Украї