Александрович Евгений Роландович. Управление формированием государственного сектора сферы услуг

Краткое описание

Александрович, Евгений Роландович. Управление формированием государственного сектора сферы услуг : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Александрович Евгений Роландович; [Место защиты: Кисловод. ин-т экономики и права].- Кисловодск, 2010.- 189 с.: ил. РГБ ОД, 61 11-8/628

Негосударственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
"Кисловодский институт экономики и права"
На правах рукописи
04201101241
АЛЕКСАНДРОВИЧ Евгений Роландович
УПРАВЛЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЕМ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА СФЕРЫ УСЛУГ
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:
экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,
комплексами - сфера услуг
Диссертация
на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Курдюков С.И.
Кисловодск, 2010
Введение 3
Глава I. Теоретические и методологические основы становления сектора государственных услуг 14
§1.1. Системообразующая роль общественного сектора в современном социально-экономическом развитии 14
§ 1.2. Функциональные особенности развития общественного сектора 34
§ 1.3. Современное содержание категории государственных услуг 49 Глава II. Сектор государственных услуг в воспроизводстве российской экономики 68
§ 2.1. Современные тенденции развития сферы услуг 68
§ 2.2. Структура и динамика расходных обязательств Российской Федерации 91
§ 2.3. Взаимосвязь бюджетных расходов и объемов производства валового регионального продукта 102
Глава III. Повышение функциональной роли сектора государственных услуг в социально-экономическом развитии 122
§3.1. Формирование сферы государственных услуг в ходе административной реформы 122
§3.2. Современные модели предоставления государственных услуг 130
§ 3.3. Механизм модернизации сектора государственных услуг 150
Заключение 167
Список литературы 174

Список литературы

Заключение
Активизация системной роли государства в осуществлении своих многочисленных функций общественного развития во многом связана с замещением перераспределительной формы деятельности производительной. Это предполагает обеспечение граждан так называемыми общественными благами, которые, в свою очередь, связаны с оказанием широкой совокупности услуг.
Модернизация российской экономики во многом предопределяется эффективным завершением административной реформы. С этой точки зрения основной принцип государственного управления целесообразно рассматривать в контексте "уравнения Тинбергена". При исходной триаде (цели, инструменты и мультипликаторы) устанавливается, что запас инструментов, используемых государственными структурами, не должен превышать числа целей. Кроме того, при принятии управленческих решений относительно оказания государственных услуг необходимо принимать во внимание сопутствующие издержки, связанные с недополучением продукции в частном секторе и превращения, в результате налогообложения, ряда сделок и проектов в неприбыльные. Данные издержки необходимо соотносить с результатами того, насколько эффективно государство способствует совместной деятельности участников рынка.
Таким образом, с учетом сущности общественных благ, значительная часть которых имеет вид государственных услуг, в процессе осуществления производительной функции происходит интеграция сектора государственных услуг в рыночное пространство.
В рыночном пространстве государство имеет возможности флуктуационного воздействия, т.е., посредством относительно
незначительных воздействий в определенных точках добиваться существенных изменений состояния системы. Именно в данном направлении функционирования государства все большую роль играют государственные услуги. При этом различные политические изменения могут вести к изменению доли государственных услуг в определенных сферах (здравоохранение, образование и др.), а значит и к определенному изменению сущности государственной деятельности.
Поэтому государственные услуги и в России должны стать одной из основных форм отношений между гражданами, юридическими лицами и властью. В таком случае, государственные услуги становятся одним из основных факторов развития постиндустриального производства и формирования общества знаний.
В настоящее время в нашей стране еще не сложилось официально принятой классификации государственных и муниципальных услуг. Эти услуги предоставляются федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления, государственными учреждениями и иными организациями в части осуществления ими отдельных государственных полномочий по предоставлению государственных услуг, переданных им на основании правовых актов органов государственной власти. Однак о в данной росписи существует явное противоречие - многие государственные учреждения оказывают важнейшие услуги для развития общества (например, в сфере образования, здравоохранения, жилищно¬коммунального хозяйства, социального обеспечения и т.п.), которые практически выпадают из официальных классификаций.
Состав оказываемой государственной услуги включает в себя содержание услуги, включая конечный и промежуточный результаты. Промежуточным результатом оказания государственной услуги
являются предварительные консультации в процессе подготовки
168
документов, экспертиза документов, подготовка решения в соответствии с регламентом. Конечным результатом оказания государственной услуги является итоговый факт - выдача правообеспечивающего документа, перечисление денег, предоставление информации и прочее в соответствии с видом услуги и регламентом.
Эффект от оказания государственной услуги заключается в изменении состояния получателя услуги, а также влияния услуги (с учетом ее доли) на достижение социально-экономических показателей заложенных в целевые программы, в рамках которых оказывается услуга.