Балынин Игорь Викторович Повышение качества управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации

Краткое описание

Балынин Игорь Викторович Повышение качества управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации
ОГЛАВЛЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
кандидат наук Балынин Игорь Викторович
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ РАСХОДАМИ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Содержание и особенности управления расходами бюджетов субъектов федерации

1.2 Понятие и критерии оценки качества управления расходами

бюджетов субъектов федерации

ГЛАВА 2 ОЦЕНКА КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ РАСХОДАМИ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Анализ организационно-правового обеспечения управления расходами региональных бюджетов

2.2 Анализ методик оценки эффективности управления расходами региональных бюджетов

2.3 Анализ качества управления расходами бюджетов субъектов

Российской Федерации

ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ РАСХОДАМИ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 Методика рейтинговой оценки качества управления расходами региональных бюджетов

3.2 Пути повышения качества управления расходами региональных

бюджетов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Приложение А - Результаты мониторинга качества управления бюджетными расходами в субъектах Российской Федерации в 20122017 гг

Приложение Б - Результаты оценки по критериям, связанным с

достижением социального эффекта в 2013-2017 гг

Приложение В - Оценка качества управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации в реальный сектор экономики

Список литературы

Заключение
В современных социально-экономических условиях, требующих от субъектов Российской Федерации, с одной стороны, оптимизации бюджетных расходов, а с другой - выполнения действующих расходных обязательств и принятия новых, особое значение приобретает повышение качества управления расходами региональных бюджетов. Это также обусловлено и предъявляемыми современными требованиями к управлению расходами бюджетов субъектов федерации, в частности: (а) планирование расходов бюджетов субъектов федерации с учетом приоритетов развития конкретного субъекта федерации, (б) проведение контроля, мониторинга и оценки качества управления расходами бюджетов субъектов федерации на постоянной основе, (в) обеспечение максимальной открытости, доступности и прозрачности информации о ключевых направлениях бюджетной политики субъекта федерации в области расходов, (г) учет при формировании проекта закона о бюджете субъекта федерации рисков недостижения намеченных целей и задач и оценка последствий при наступлении данных событий, (д) обеспечение широкого обсуждения на стадии рассмотрения проекта бюджета направлений и конкретных объемов расходования бюджетных средств с участием гражданского общества, бизнеса и населения и др.
При этом в процессе управления необходимо также учитывать и специфические особенности расходов региональных бюджетов в федеративном государстве, к которым относятся высокая степень финансовой самостоятельности (автономности) субъектов федерации (предполагающая наличие возможности выбора приоритетных и наиболее значимых направлений бюджетных расходов, учитывающих сложившиеся условия и имеющиеся возможности), наличие системы развитых межбюджетных отношений с другими публично-правовыми

132
образованиями (проявляется не только в получении финансовой помощи из федерального бюджета, но и в ее оказании бюджетам других субъектов федерации, местным бюджетам), нормативно-правовое закрепление расходных полномочий за субъектами федерации (что позволяет повысить самостоятельность субъектов федерации в определении направлений своего развития в рамках определенных государством среднесрочных и долгосрочных целей и задач, а также осуществлять финансирование мероприятий с учетом региональных особенностей), наличие существенной зависимости объёма расходов бюджетов субъектов федеративного государства от демографических факторов конкретного региона (например, численности и плотности населения, наличия, характера и степени его миграции), природно-климатических условий (наличие полезных ископаемых, объем территории субъекта с особо тяжелыми для проживания условиями - например, наличие «вечной мерзлоты»), культурных особенностей, традиций и быта (что, к примеру, оказывает особое влияние на финансовое обеспечение проведения соответствующих мероприятий).
Эти особенности определяют современные цель и задачи управления расходами бюджетов субъектов федерации. По нашему мнению, целью управления расходами бюджетов субъектов федерации является финансовое обеспечение достижения текущих, средне- и долгосрочных приоритетов социально-экономического развития регионов с учетом требований результативности и эффективности.
При этом к основным задачам управления расходами бюджетов субъектов федерации, по нашему мнению, относятся:
1. организация распределения финансовых ресурсов по различным направлениям их использования в контексте текущих, средне- и долгосрочных приоритетов социально-экономического развития региона;
2. повышение уровня и качества жизни населения;

133
3. обеспечение эффективного и результативного использования бюджетных средств.
По результатам проведенного исследования мы предлагаем под качеством управления расходами бюджета субъекта федерации необходимо понимать комплекс взаимосвязанных свойств и признаков управления бюджетными расходами, максимально полно и ёмко раскрывающий содержание этого процесса и позволяющий осуществить оценку соответствия управления его назначению и потребностям публично-правового образования, граждан, субъектов хозяйствования. При этом в целях обеспечения высокого качества управления бюджетными расходами оно должно опираться на принципы согласованности, адресности, прозрачности, информационной открытости и доступности, оптимальности и социально-экономической эффективности, законности и ответственности, стимулирования, безусловности, долгосрочности планирования и гибкости.
В этой связи оценка качества управления расходами бюджета субъекта федерации должна учитывать множество факторов и осуществляться на основе формализованных критериев и показателей. В диссертации предлагается использование двух групп критериев: общих (связанных с оценкой планирования и прогнозирования расходов бюджета, размещением информации в открытом доступе в сети Интернет, организацией проведения и результатами финансового контроля, наличием дискуссии и обсуждения с участием институтов гражданского общества, бизнеса и населения, качество бюджетного учета и составления отчетности) и специальных (в зависимости от достигаемой конечной цели управления расходами бюджетов субъектов федерации и изменения объекта управления представляется целесообразным выделение двух групп критериев: достижение социального эффекта, стимулирование развития реального сектора экономики, достижение сбалансированности бюджета,

134
оценка удовлетворенности граждан качеством оказываемых государственных и муниципальных услуг).
С целью решения выявленных проблем мониторинга качества управления региональными финансами, проводимого на федеральном уровне в России, мы считаем целесообразным введение в качестве его отдельного направления оценку качества управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации, при этом критерии данной оценки должны охватывать процедуры управления на всех стадиях бюджетного процесса с обязательным составлением рейтинга российских регионов, формируемого поэтапно: 1 и 2 этапы - проставление баллов по каждому параметру, включенному в оценку, в разрезе общих и специальных критериев; 3 этап - корректировка результата с учетом коэффициентов, определяющих значимость для управления; 4 этап - формирование групп регионов с высоким, достаточным и низким качеством управления расходами бюджетов субъектов Российской Федерации.
Результаты проведенного в диссертации анализа свидетельствуют, что в течение исследуемого периода количество регионов с высоким качеством управления бюджетными расходами в России увеличилось с 3 до 6 к 2015 году и уменьшилось до 3 к 2016 году, достаточное - с 69 до 77, а с низким, напротив, сократилось с 11 до 3. Основными причинами, определившими данные результаты исследования, в большинстве случаев являются непрозрачность бюджетной информации, низкое качество бюджетного планирования, недостижение значений целевых показателей государственных программ субъектов Российской Федерации, отсутствие улучшения или даже наличие негативной динамики по используемым в оценке показателям, серьезный рост объема дефицита бюджета, значительное увеличение объема государственного долга, наличие нарушений бюджетного законодательства и др.