Борьба с преступным загрязнением вод :По материалам рек Кура и Аракс

Краткое описание

Год:

2002

Автор научной работы:

Гурбанов, Рамин Афат оглы

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

210

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Гурбанов, Рамин Афат оглы

Введение.
Глава I. История развития азербайджанского уголовного законодательства об экологическихпреступлениях.
Ф Глава II. Понятие и виды экологическихпреступлений.
Глава III. Уголовно-правоваяборьбапротив преступлений в области загрязнения вод.
3.1. Понятие и социальная опасность преступлений в области загрязнения вод.
3.2. Юридический анализ признаков составов преступлений в области загрязнения вод.
Глава IV. Причины и условия, способствующиесовершениюпреступлений в области загрязнения вод.
4.1.Криминологическаяхарактеристика преступлений в области ф загрязнения вод.
4.2. Обстоятельства, обуславливающиесовершениепреступлений в области загрязнения вод.
4.3.Предупреждениепреступлений в области загрязнения вод.
Глава V. Международные договора по борьбе против загрязнения окружающей среды и анализ их основных положений.
5.1. Вопрос обимплементациинорм международных договоров в данной области в азербайджанское уголовное законодательство.
5.2. Экологическая безопасность и современное уголовное законодательство.
5.3. Новый уголовный миропорядок и уголовное законодательство в области загрязнения водной среды.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Борьба с преступным загрязнением вод :По материалам рек Кура и Аракс"

Актуальность темы исследования. Азербайджан на пути строительства правового демократического государства сталкивается с целым рядом проблем, среди которых борьба спреступлениямив области загрязнения вод является одной из наиболее важных и существенных.
В начале третьего тысячилетия вопрос о предотвращении загрязнения окружающей человека природной среды, в том числе водной и защиты ее живых ресурсов превратился в одну из важных аспектов проблемы защиты, сохранения и рационального использования окружающей человека среды в планетарном масштабе.
Данный вопрос продолжает оставаться выражением одной из существенных проблем современного развития государств, оказывающее отрицательное воздействие на всю систему общественных отношений и общественное сознание. Решение данного вопроса - проблемы в мировом, планетарном масштабе, пока, к сожалению, в большей степени, осуществляется в теоретической, нежели в практической плоскости, поскольку требует различных затрат, в первую очередь финансовых и интелектуальных.
Опыт развития современных государств, в том числе новых, суверенных, образовавшихся на постсоветском пространстве, свидетельствует о том, что слишком медленно и непоследовательно меняется отношение общества и государства к охране вод, как одного из важнейших условий своего существования, хотя демократические преобразования позволяют более открыто, активно и плодотворно обсуждать данную проблему, осуществлять взаимовыгодное и равноправное сотрудничество государств в данной области.
Практически все государства, в том числе и новые суверенные страныСНГ, в той или иной степени продолжают сталкиваться с этой проблемой и пытаются ее разрешить на национальном уровне. Однако, ни одно государство, какие бы действенные меры в этом направлении оно не предпринимало, не может считать себя в экологической безопасности, пока не будет удовлетворительным образом решена проблема защиты вод трансграничных рек, которые находятся в пользовании всех сопредельных государств, для которых решение вопроса о предотвращении загрязнения вод должно иметь одно из первостепенных направлений развития.
Следует отметить, что водные ресурсы бассейна рек Кура и Араке в пределах Азербайджана и за ее пределами подвержены интенсивной качественной деградации. Наиболее опасным фактором, который угрожает устойчивости окружающей среды являются загрязненные стоки, что для Азербайджана представляет острую проблему. Загрязнение этих рек усугубляется постоянными сбросами не только со стороны Азербайджана, но и со стороны приграничных государств - Грузии и Армении. Вследствие загрязнения ядовитыми отходами, как от новых сбросов, так и от накопления прошлых загрязнений, ресурсы пресной воды постоянно уменьшаются, ценное биологическое разнообразие или исчезает, или находится под угрозой исчезновения. Такое положение дел создало катастрофическую обстановку на реках Кура и Араке и превратило бассейн этих рек в постоянную угрозу для здоровья и жизни человека и в целом для генофонда нации.
Посягательствана экологические интересы имеют высокую степень общественной опасности, как по характерудеяний(дествий или бездействий), так и по тяжести последствий.Вредпри этом причиняется не только самим природным объектам, но через их посредство и жизни, здоровью людей, вплоть до генетических изменений.
С учетом этих обстоятельств в международном сообществепреступленияв области загрязнения вод рассматриваются как преступления, имеющие транснациональный характер, и по своей опасности они выдвигаются на одно из первых мест среди другихпреступлений. Поэтому современное уголовное право призвано сыграть особую роль в выполнении международным сообществом своих функций по охране вод от загрязнения.
Повышение требований к охране вод и их уголовно-правовая защита вызваны некоторыми серьезными обстоятельствами, среди которых, в первую очередь, повышение значения воды как всеобщего условия жизнедеятельности человека. Общеизвестно, что ухудшение данного условия способно распространить эффект загрязнения на другие элементы окружающей среды, включая животный мир, леса, почвы, недра, наряду с невозможностью либо сложностью ликвидации последствий общественно опасныхпосягательств, высокой стоимостью ремонтных и восстановительных работ.
В конкретном плане вода - это незаменимое природное богатство, которое выполняет особую экологическую функцию. Известно, что все свободные воды, которые могут перемещаться под влиянием солнечной энергии и сил гравитации, переходить из одного состояния в другое, образуют гидросферу - одну из оболочек земли. Гидросфера тесно связана с другими оболочками земли - атмосферой, литосферой и биосферой. Важнейшее свойство воды - ее непрерывный круговорот, связывающий во едино все части гидросферы, образуя в целом замкнутую экосистему: океан - атмосфера -суша. Горизонтальный круговорот осуществляется путем испарения поверхности океанов, морей, озер и атмосферных осадков, выпадающих и на водную поверхность, и на сушу. Таким образом, вода является хранителем и распределителем на нашей планете солнечной энергии, аккумулятором тепла, а климат и погода на Земле во многом определяются наличием водных пространств и содержанием водяного пара в атмосфере.
Раскрывая далее значение воды как объекта экологических отношений, необходимо отметить, что она относится к природному ресурсу, который обеспечивает жизнедеятельность человека, существование и развитие природы.
Поэтому не случайно воднымикодексамисовременных государств, в том числе Азербайджанской Республики, установлено, что совокупность всех водных объектов (за некоторым незначительным исключением), находящихся в пределах территории государства, образует его водный фонд с соответствующими водными объектами. Под последними понимается, в частности, сосредоточение природных вод на поверхности земли либо в ее недрах, которые являются важным элементом природного комплекса и удовлетворяют потребности человеческого общества в воде.
Усложнение процессов экономического и социального развития в новых суверенных государствах, их дальнейшие усилия по формированию рыночных отношений и другие важные обстоятельства и процессы резко повышают необходимость более глубокого изучения эффективности качества не тольконормотворческойи правоприменительной деятельности, но и различных механизмов действия права в вопросах по охране вод.
В настоящее время государства создают новые нормативно-правовые акты, специально ориентированные на регулирование отношений природопользования. Бесспорно это необходимо для достижения двуединой цели - удовлетворения человеческих потребностей при сохранении природной среды в благоприятном состоянии для живущего и будущих поколений людей.
На достижение данных целей направлены положения и нормы современного уголовного законодательства государств, в частности, образовавшихся на постсоветском пространстве, которые в своих уголовныхкодексахвыделили специальные главы, посвященные экологическимпреступлениям. Необходимость выделения самостоятельных глав об уголовной ответственности за экологические преступления, которые, кстати, отсутствовали в прежних уголовных кодексах, обусловлено, в частности, резким ухудшением экологической ситуации во многих регионах, а также существующими международными договорами исоглашениямипо охране окружающей среды, в том числе и по вопросам онаказуемостисоответствующих деяний.
Как видно, современное общество живет в совсем другую эпоху, и, соответственно, уголовное законодательство должно быть адекватно нынешним социально-политическим и экономическим процессам.
Отмеченные обстоятельства и факторы, с другой стороны, потребовали создания нового уголовногокодекса, основанного на совершенно иных исходных началах, на отказе от старой идеологии и признании новой -идеологии приоритета общечеловеческих ценностей относительно всех других, коренного поворота к решению проблемы уголовно-правовой охраны прав исвободчеловека как основополагающей идее уголовного законодательства, соответствию уголовно-правовыхзапретовусловиям формирующейся рыночной экономики. Можно отметить, что национальномузаконотворчествуудалось воплотить задуманное в тексте нового Уголовного Кодекса Азербайджанской Республики.
Таким образом, последовательная борьба с преступлениями в области загрязнения вод, с учетом их негативных последствий для жизни, здоровья человека и для окружающей его природной среды, сохраняет высокую актуальность в условиях обострения экологической обстановки в Азербайджане, важна в интересах социально-общественного, экономического развития государства и для нормального функционирования общества и государства, а также вызывает необходимость активного принятия незамедлительных мер как социально-экономического, так и организационно-технического и правового характера по их ликвидации и нейтрализации.
Как видно, широкое и латентное распространение преступлений в области загрязнения вод по сравнению с другими видами преступлений, отсутствие научных исследований по вопросам выявления,пресеченияи предупреждения данных преступлений привлекает пристальное внимание исследователей и определяет актуальность выбранной темы диссертационного исследования.
Объект исследования. Объектом исследования являются следующие положения, выносимые на защиту:
• обоснование того, что уголовно-правовыми основами борьбы с преступлениями в области загрязнения вод в новых суверенных государствах, в том числе в Азербайджанской Республике являются нормы и принципы, касающиеся охраны окружающей среды иквалифицирующиепреступления в области загрязнения вод какпротивоправныедеяния, причиняющие вред здоровью человека и создающие потенциальную угрозу национальным интересам; специальный механизм действия права по охране окружающей среды предусматривает необходимость применения принципов уголовно-правовой ответственности засовершениепреступлений в области загрязнения вод; обоснование вывода о том, что борьба с преступлениями в области загрязнения вод осуществляется с цельюнедопустимостипричинения существенного вреда человеку, животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству государства; вывод о том, что под содержанием механизма действия права в области охраны водной среды являются соответствующие положения и правила, определяющие социальную опасность деяний, загрязняющих воды, которые содержатся в многочисленных нормативно-правовых актах Азербайджанской Республики проведение сравнительного анализа основных положений уголовно-правового законодательства об охране окружающей среды Азербайджанской Республики и других государств-членов СНГ; определение юридической природы действующих принципов уголовно-правовой ответственности за нарушения экологического законодательства и правовых основ борьбы сдеяниями, загрязняющими воды, а также проведение юридического анализа признаков составов преступлений в области загрязнения вод; доказывается вывод о том, что борьба с преступлениями в области загрязнения вод направлена нанедопустимостьизменения их природных свойств, под которым понимается негативное воздействие на биологическое разнообразие вод и их физических свойств в результате проведения определенных работ непосредственно на водных объектах или вблизи от них;
• обосновывается важность и необходимость того, что Азербайджанская Республика активно участвует в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды, придерживается общепризнанных принципов и норм в данной области, приняла соответствующие законы о присоединении к некоторым международынм договорам, а потому, в первую очередь, должна осуществлять координацию работ по выполнению действующих и подготовку к подписанию новых международных договоров в данной области;
Источники исследования. Актуальность проблем и вопросов, рассматриваемых в диссертации определяется также и тем, что хотя в уголовно-правовой и эколого-правовой литературе и были предприняты попытки рассмотреть как комплексноправонарушенияи преступления в области загрязнения вод (в учебниках по уголовному праву, экологическому правуЕрофееваБ.В., Петрова В.В., Бринчука М.М. и др.), так и по отдельным вопросам (АндрейцеваВ.И., Боголюбова С.А., Жарикова Ю.Г.,ВасильевойМ.И., Голиченкова А.К., Дубовик O.J1.,КозыряО.М., Колбасова А.С. и др.), в центре исследований находилась лишь общая характеристика проблемы борьбы спреступнымзагрязнением вод. Анализ же правовых основ такой борьбы, особенно самого содержания процесса и механизмов правового регулирования аспектов этой проблемы в комплексном виде, как правило, оставался за пределами исследований. Между тем анализ правовых основ борьбы с преступным загрязнением вод через призму рассмотренияобщеправовыхуголовных и экологических основ дает возможность, на наш взгляд, более глубоко и всесторонне исследовать эти проблемы с учетом особенностей развития современных государств. Поэтому актуальным представляется исследование правовых основ борьбы ■ с преступным загрязнением вод, что характерно для новых суверенных государств на постсоветском пространстве, в том числе для Азербайджанской Республики.
С целью более точного и обширного изучения и исследования на научной основе данной темы были использованы в ходе начного исследования материалы, полученные из Института Географии Академии Наук, кафедры Гидрометеорологии Географического факультета Бакинского Государственного Университета, Отдела по охране воды и атмосферы Государственного Комитета по Экологии и Контролю за Природопользованием, Управления гидрогеологии и инженерно-геологии Государственного Комитета Геологии и Минеральных Запасов, Управления законодательства и правовой пропаганды, Управления государственной регистрации юридичесих лиц, Организационно-аналитического Управления МинистерстваЮстиции, Организационно-контрольного Управления Генеральной Прокуратуры, Министерства Иностранных Дел Азербайджанской Республики.
Цели и задачи исследования. Целями и задачами исследования является проведение комплексной работы по изучению проблем борьбы с преступным загрязнением вод (по материалам рек Кура и Араке), а также восполнение в определенной степени имеющегося в азербайджанской юридической литературепробела. В соответствии с указанной целью в диссертационной работе были поставлены следующие задачи:
1. Исследовать историю развития азербайджанского национального уголовного законодательства об экологическихпреступлениях;
2. Раскрыть понятие и виды экологических преступлений с учетом практики отдельных государств;
3. Уяснить в рамках критического анализа вопросы и аспекты уголовно-правовой борьбы с деяниями, загрязняющими воды; при этом дать понятие преступления в области загрязнения вод, а также охарактеризовать, например, социальную опасность таких деяний; дать юридичнский анализ признаков составов преступлений, касающихся загрязнения вод и др.;
4. Проанализировать факты загрязнения водных объектов, дать криминолическую характеристику преступлений в области загрязнения вод;
5. Раскрыть природу причин и условий, способствующихсовершениюпреступлений в области загрязнения вод;
6. Сделать определенные предложения по совершенствованию и развитию как современного уголовного законодательства Азербайджанской Республики относительнопредупрежденияпреступлений загрязняющих воды, а также привлечениявиновныхза загрязнения к наказанию, так и природоохранного законодательства;
7. Исследовать и проанализировать содержание основных международно-правовых документов по охране окружающей среды, состояние и возможностиимплементацииих норм в национальное уголовное законодательство.
Рассмотрение указанных вопросов проводится в контексте современного уголовного права,правопониманияи применительно к нынешнему этапу развития Азербайджанской Республики.
Методы исследования. Методы исследования включают широко признанные в науке современного уголовного права общенаучные и специальные юридические методы. Особенно широко использованы сравнительный, конкретно-социологический, формально-логический и другие методы.
Научная новизна диссертации. Научная новизна диссертации состоит в том, что впервые рассматривается в комплексном виде проблема борьбы с преступным загрязнением вод через исследования известных уголовно-правовых основ и положений, касающихся экологических преступлений.
В диссертации подробно анализируется не только механизм действия права по охране окружающей среды, но и его эффективное использование в борьбе с преступлениями в области загрязнения вод. Впервые дается сравнительный анализ соответствующих положений новых уголовныхкодексовнекоторых государств-членов СНГ по данной проблеме и рассматривается их регулирующее воздействие для эффективности такой борьбы, имеющий важное значение для экономических, социальных и других задач государств.
Теоретическое и практическое значение исследования. Предложения и рекомендации могут быть использованы в практическом применении уголовногонаказанияза преступления в области загрязнения вод, а также в разработке соответствующих уголовно-правовых норм в этой области. Данные предложения и рекомендации могут быть также использованы при имплементации норм некоторых международно-правовых документов об охране окружающей среды в азербайджанское уголовное законодательство.
Материалы, положения и выводы настоящего диссертационного исследования могли бы послужить основой для дальнейших разработок по борьбе с преступлениями в области загрязнения вод. Диссертация может быть полезной при подготовке учебных материалов для вузов по вопросам охраны окружающей среды и борьбы с преступлениями в области загрязнения вод.
Апробация и публикация исследования. Диссертационная работа была обширно обсуждена в отделе правовых исследований Института философии и права Азербайджанской Национальной Академии Наук с участием приглашенных сотрудников кафедры «Уголовного права» юридического Факультета Бакинского Государственного Университета, Научно-исследовательского Института проблемсудебнойэкспертизы, криминологии и криминалистики Министерства Юстиции Азербайджанской Республики и Государственной Управленческой Академии приПрезидентеАзербайджанской Республики.
Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации, включенные в диссертацию содержаться в четырезстатьяхи трех брошурах автора. Теоретические положения, эмпирические данные и рекомендации, содержащиеся в диссертации, излагались в ходе научных конференций молодых ученых и аспирантов Азербайджанской Республики.
Наряду с этим были направлены письма с предложениями по совершенствованию уголовного и природоохранного законодательства, а также осуществлению иных правовых мер в Милли Меджлис Азербайджанской Республики. Данные предложения были учтены при подготовке нового уголовного законодательства, а некоторые из них также будут приняты во внимание при совершенствовании Уголовного Кодекса Азербайджанской Республики.
А также были направлены соответствующие предложения в ГенеральнуюПрокуратуруАзербайджанской Республики, которые были одобрены.
Структура и объем диссертации. Текст диссертации изложен на 210 страницах машинописного текста. Работа состоит из введения, пяти глав, заключения и используемой литературы (171 наименований).

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Гурбанов, Рамин Афат оглы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время последовательная борьба спреступлениямив области загрязнения вод сохраняет высокую актуальность в условиях обострения экологической обстановки в Азербайджане и вызывает необходимость активного принятия незамедлительных мер как социально-экономического, так и организационно-технического и правового характера по их ликвидации и нейтрализации для нормального функционирования общества и государства.
Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы и предложения, вытекающие из данного диссертационного исследования:
1. В настоящее время существенное влияние на ростпреступностив области загрязнения вод все больше оказывает снижение активности контролируемых органов. Учитывая наличие большого количества фактов загрязнения вод можно сделать вывод о том, что природоохранные,правоохранительныеи иные компетентные органы, на которыхвозложенаобязанность охраны вод и которые несут ответственность за их экологическую безопасность, не предпринимают необходимых, своевременных и достаточных мер по охране их отпреступногозагрязнения и привлечению виновных кнаказанию.
Для предотвращения роста данного видапреступленийследует осуществить следующие меры:
• повысить уровень взаимодействияправоохранительныхи природоохранных органов по совместномупредупреждению, пресечению и раскрытию преступлений иправонарушенийв данной области;
• совершенствовать систему государственных органов специального управления в области охраны окружающей природной среды и природопользования, повысить их эффективность;
• последовательно реалнзовывать законодательнозакрепленныйпринцип разграничения контрольно-надзорной и хозяйственно-распорядительной функций в указанной области;
• повысить информационное обеспечение деятельности природоохранных организаций по борьбе с данным видом преступлений;
• увеличить материально-финансовую обеспеченность контрольно-инспекционных служб, гарантировать правовую и социальную защиту работников природоохранных органов;
• создать эффективный механизм участия общественности в борьбе с преступлениями в области загрязнения вод.
2. Другим фактором, который порождает обстоятельства, обуславливающиесовершениеэтих преступлений является наличие и уровень уголовного и природоохранного законодательства. Действие нормзаконодательныхактов в данной области было бы более эффективным, если они содержали бы более четкие формулировки и положения относительно достаточныхгарантийреализации субъектами их прав исвободна доброкачественную воду и др., а также раскрывали бы понятия, указанные в нормативно-правовых актах, например, желательно было бы раскрыть понятие «существенноговреда» в ст.250 Уголовного Кодекса Азербайджанской Республики и рассмотреть вопрос о преобразовании данного материального состава в формальный или усеченный. Наряду с этим необходимо принять законы о чистой воде, о безопасной питьевой воде, о борьбе с загрязнением воды.
В то же время рост преступности в данной области происходит из-за несовершенства законодательства об ответственности заправонарушенияв области загрязнения вод (множествоотсылочныхнорм, несогласованности между актами и нормами, недостаточно четкие формулировки правовых норм, возможность привлечения к ответственности только при наступлении отрицательных последствий и т.д.).
Поэтому одним из важных условий повышения эффективности борьбы с преступлениями в области загрязнения вод является постоянное совершенствование правовой базыприродоохранительнойдеятельности. В этом направлении должна проводиться большаязаконотворческаяработа, предприниматься меры по консолидации усилийзаконодательнойи исполнительной власти, общественных объединений, ученых и предпринимателей по совершенствованию и ускорению разработки и принятию новых нормативно-правовых актов, способных содействовать борьбе с этими преступлениями, а также обеспечить выполнение требований нормативно-правовых актов, которые уже действуют.
3. В настоящее время становится все менее эффективнойправоприменительнаяпрактика. Это связано с явной недооценкой общественной опасности преступлений в области загрязнения вод, с недостатками следствия идознанияи т.д. Вызывает особую тревогу и то обстоятельство, что борьба с преступлениями в области загрязнения вод ведется в основном против мелкихнарушителейнорм, те же, ктопосягаютна безопасность вод, подрывает биологические основы жизни и здоровья людей, остаются в массе своейбезнаказанными.
Следует отметить также и то, что практика привлечения нарушителей к ответственности за нарушения экологического законодательства не в полной мере выполняеткарательнуюи предупредительную функции. Судами допускаются неоправданные послабленияпреступникампри назначении меры наказания.
Поэтому консолидации сил и средств для защитызаконныхэкологических прав и интересов личности, общества, государства могло бы способствовать формирование системы экологическойюстиции, включая экологическую полицию, природоохраннуюпрокуратуру, экологические суды и другие специализированные правоохранительные органы, к числу главных задач которых следует отнестипредупреждениепреступлений в области загрязнения вод и иных экологических правонарушений; выявление и устранение причин, условий и обстоятельств их порождающих; координацию деятельности по борьбе с этими преступлениями и.т.д. Необходимость создания специализированных экологических судов в Азербайджане становится очевидной, если реально оценивать сегодняшнююсудебнуюпрактику рассмотрения дел об экологическихправонарушениях.
Наряду с этим, существенный вклад в делопредупрежденияпреступлений в области загрязнения вод могут внести также специальноуполномоченныена то участковые инспекторы, так как основная доля индивидуальной профилактической работы приходится именно на них. Зная особенностизакрепленныхза ними территорий, "в лицо" местных жителей, осуществляя наблюдение за посещением района приезжими, они способны сыграть заметную роль в выполнении правоохранительных задач.
4. Формирование правильного отношения к предупреждению преступлений в области загрязнения вод - одно из существенных условий обеспечения ее эффективности. Основываясь на специфике преступлений в области загрязнения вод припредупреждениии недопустимости этих преступлений важное значение имеет использование различных организационных, управленческих, идеологических, технологических и др. средств и методов. Например, недостаточно использование различных профилактических мероприятий техническими и другими средствами и сооружениями, если не будет осуществляться систематическая работа по их, в частности, идеологическому обеспечению, что имеет целью повышения экологического сознания субъектов (физических,должностныхи др. лиц).
Работа по предупреждению исследуемогопреступлениядолжна также учитывать и сочетать общие экологические мероприятия и исходить из принципа сохранности, как всей окружающей природной среды, так и отдельных ее компонентов (элементов). Например, при осуществлении работ по ликвидации последствий загрязнения вод (водных источников) необходимо принять также меры по обеспечению общей чистоты природной среды и непричинениювреда отдельным объектам, в частности, рыбным запасам и т.д.
Кроме того, устранение обстоятельств, способствующихсовершениюпреступлений в области загрязнения вод (водных источников) должно осуществляться путем системного подхода к реализации этой цели. Например, нельзя считать системным такой ряд мероприятий, как водоочистительные и водовосстановительные работы при отсутствии необходимых машин и техники, специального оборудования и других средств (инструментов) при достаточной правовойурегулированностиэкологических правоотношений. Необходимо, чтобы, например, профилактические водоохранные мероприятия оказывались бы реализованными с помощью системного, комплексного подхода к этому вопросу.
Таким образом, эффективность предупреждения преступлений в области загрязнения вод предполагает активное применение профилактических мер как социально-экономического, так и организационно-технического и правового характера. К ним относятся:
• совершенствование контроля за экологически значимым поведением, включая соблюдение уголовно-правовыхзапретов;
• совершенствование промышленного производства и прежде всего горнодобывающих, металлургических, энергетических и иных отраслей производства, интенсивно воздействующих на окружающую среду;
• развитие оптимальных технологий, направленных на бережливое отношение к воде; приобретение необходимого, современного диагностического оборудования для определения качества вод и т.д.;
• выделение субсидий муниципалитетам на строительство водоочистных сооружений;
• информирование соответствующихинстанцийо выявленных фактах данных правонарушений либо обстоятельствах, им способствующих; усиление природоохранной профилактики с целью улучшения здоровья населения;
• разработка безотходных и малоотходных технологий, комплексное использование сырья, утилизация отходов;
• строительство альтернативных производств для ослабления давления на природу в сложной экологической обстановке;
• усиление контроля за технологической дисциплиной в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, науке;
• общее усиление персональной ответственности за состояние экологической обстановки;
• социально-экологическое воспитание.
5. Большое значение в борьбе спреступнымизагрязнениями вод (водных источников) будут иметь документы, отражающие стратегию борьбы с преступлениями в области загрязнения вод, увязывающие ее с общими программами социально-экономического развития страны.
Наряду с этим, в условиях ухудшения обстановки на водах жизненно важно обеспечить усиление и ужесточение государственного экологического контроля (включая мониторинг), повышение ответственности запреступноезагрязнение вод.
6. В профилактике преступлений в области загрязнения вод известную роль могут сыграть также политические партии, религиозные организации и общественные организации. Наряду с активизацией деятельности общественных организаций важным является привлечение отдельныхгражданк предотвращению преступлений в области загрязнения вод. Предпосылкой этого выступает обеспечениегласностив работе правоохранительных и природоохранных органов, повышение уровня эколого-правовой культуры населения.
Существенное значение приобрело бы развитие таких эффективных форм эколого-правового воспитания и пропаганды, как: проведение выездных сессий судов, открытых заседаний органов, налагающихадминистративныеи иные взыскания; обсуждение состояния преступлений и иных правонарушений и порождающих их факторов на заседаниях и совещаниях местных, муниципальных органов власти и т.д.; введение рубрик в средствах массовой информации, циклов лекций в университетах, уроков в школах и т.п.
В настоящее время необходима единая в своей основе экологическая концепция, которая формулирует цели и устанавливает пределы природопользования и охраны окружающей среды, содержит представление о допустимых методах взаимодействия с природой, объективных закономерностях ее осуществления и т.д.
Огромное значение представляет также создание координирующих центров профилактики преступлений в области загрязнения вод, развитие сети специализированных профилактических подразделений и конкретизация профилактическихобязанностейразличных участников профилактической деятельности в соответствии с общими целями системы.
7. Важное значение в предотвращении преступлений в области загрязнения вод имеет постоянное совершенствование экологического сознания (мышления) как на общественном, так и на индивидуальном уровнях. К числу мер, направленных на совершенствование эколого-правового воспитания следует отнести: обеспечение внутреннего и внешнего согласия людей с правовымизапретами; пропаганда и информационная обеспеченность норм, устанавливающих ответственность за преступления в области загрязнения вод; повышение социальной активности граждан, их нетерпимость ипротиводействиеэтим нарушениям и др.
Суть экологического воспитания и образования состоит в том, чтобы каждому человеку дать необходимые знания в области экологического права, научить его уважать и соблюдать законы. Следует предусматретьобязательностьпреподавания основ экологических знаний во всех учебных заведениях Азербайджана - в школах, средних специальных и высших учебных заведениях. Должно быть обязательным получение экологических знаний руководителями министерств и ведомств, предприятий и организаций, связанными с деятельностью, которая оказывает вредное влияние на окружающую среду и здоровье человека.
На наш взгляд, в сфере борьбы с преступлениями в области загрязнения вод (водных источников) нужно развивать такие направления социального контроля, как:
• публикация данных о фактах, требующих уголовно-правовой оценки, и показателей соответствующей деятельности правоохранительных и природоохранных органов;
• расширение практики участия заинтересованных органов и общественности всудебныхпроцессах;
• обязательное оповещениеприродоохранительныхорганов и общественности о судебных процессах, обеспечение их действительной гласности;
• обсуждение складывающейся практики борьбы с экологическими , преступлениями в соответствующих государственных органах, на собраниях общественных организаций и т.д.
8. В настоящее время, в области охраны окружающей среды накоплено огромное количество разнообразной информации. Однако она не приспособлена к нуждам профилактики ипресеченияпреступлений и правонарушений в области загрязнения вод, не распределяется в соответствии с задачами и компетенцией ее участников, не подготовлена для использования при принятии управленческих решений.
Информационная база эколого-правовой профилактики должна давать необходимое представление о характере, интенсивности, распространенностикриминогенныхфакторов; о средствах воздействия на них; о тенденцияхправонарушаемостии развития порождающих ее явлений и т.д. Таким образом, успешная борьба и предотвращение преступности в данной области возможна при условии создания эколого-правовой информационной базы, специализированных подразделений, тесной координации работы всех звеньев, а также использованием программных методов планирования.
В связи с тем, что из данных, полученных из ГенеральнойПрокуратурыАзербайджанской Республики, не возможно проследить факты привлечениявиновныхза загрязнения водной среды к материальной,дисциплинарной, административной или уголовной ответственности, можно прийти к выводу, что было бы целесообразно создать единую статистическую базу данных с выделением отдельного пункта в статистических отчетах касательно загрязнения вод. Это, однозначно, внесло бы посильный вклад в изучение динамики, структуры данного вида преступлений и разработку методов борьбы.
9. За последний годы особо возросла необходимость развития и укрепления имеющейся современной международно-правовой базы, на которой строятся разнообразныеправоотношенияс участием государств, международных организаций и других субъектов по вопросам защиты и улучшения качества вод трансграничных рек, и что связано с потребностями принятия соответствующих авторитетных международно-правовых документов.
Азербайджану, который является участником многих международных конференций, договоров необходимо осуществлять международные сотрудничества с сопредельными странами в сфере использования трансграничных водных объектов включая, в первую очередь: координацию работ по выполнению действующих международных договоров, подготовку к подписанию новых договоров в этих областях; организацию научно-технического и экономического сотрудничества со всеми странами по вопросам водного хозяйства и др.
10. В настоящее время стало очевидным, что в сфере водопользования требуется внесение существенных изменений, в принципе - создание новых критерий для осуществления регионального водопользования. Так, принципиальное деление воды может быть осуществлено по следующим вариантам: а) установление каждым государством права национальной собственности на всю воду, формирующуюся или протекающую по территории данного государства. Этот принцип в цивилизованных государствах принят быть не может, тем более, что существуют международныесоглашения, которых надо придерживаться. Следстваием такого неприемлимого принципа будут скрытые или открытые претензии на преимущественное право использовать воду международного региона по своемуусмотрениюна своей территории, не считаясь с нуждами нижележащих государств. Не исключены и претензии на взимание платы с нижележащих государств за использование транзитно поступающих на их территорию вод; б) установление права общей (совместной) собственности всех государств на международные воды при отсутствии навечно (раз и навсегда) установленных лимитов и прав водопользователя. Все без исключения государства бассейна могут иметь право владения и использования по межгосударственнымсоглашениямна определенный срок и определенную квоту. Вследствие такого варианта ни одно государство не может считать воду формирующуюся или протекающую по его территории своей и не имеет права предъявлять счета другим за ее использование. Наоборот, ниже расположенные государства могут в установленном порядке предъявлять претензии за нарушение согласованного режима или ухудшение качества воды.
11. Регулирование водных отношений между Азербайджаном с одной стороны и Грузией, Арменией с другой должно осуществляться на основе принциповсуверенитетагосударств на собственные и на трансграничные водные ресурсы; предотвращения ущерба водным объектам особенно в низовьях рек; сотрудничества в области использования и охраны вод; обмена информацией о водохозяйственной ситуации на национальном и региональном уровнях; контроля за соблюдением требований международных договоров; мирного урегулированияспоров, связанных с трансграничным воздействием на водные объекты; международной ответственности и компенсации ущерба, вызванного действиями на территории государства, приведшими к ущербу за пределами этой территории.
Таким образом Азербайджану необходимо с участием представителей международных организаций провести совместный мониторинг этих рек, выявить нарушения, привлечь внимание международной общественности к данной проблеме, а также поднять вопрос перед международными организациями, членами которых являются Азербайджан, Грузия и Армения (ООН, Совет Европы и др.) о международной отвественности Армении и Грузии и компенсации ущерба за загрязнение вод рек Кура и Араке со стороны этих государств, опринудительнойустановке необходимых, отвечающих требованиям современности очистительных и др. оборудований на промышленных предприятиях Грузии и Армении. Данный вопрос следует поднять на уровне Милли Меджлиса Азербайджанской Республики.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Гурбанов, Рамин Афат оглы, 2002 год

1.АлекперовХ.Д., Расулов Р.И. Понятия и причины латентнойпреступности. Баку, 1989, с.30-31;
2.АнаничевК.В. Проблемы окружающей среды, энергии природных ресурсов. Прогресс, М., 1974, 168 е.;
3.АслановP.M. Ответственность за должностныепреступления. Баку, 1993,87 е.;
4.АхмедовМ.П. Критерии и истины в процессе познания уголовного закона. Азернешр, Баку, 1994, 112 с.;
5. Азербайджанская Демократическая Республика (1918-1920гг.), Баку, 1998,440 с.;
6. СборникпостановленийПленума Верховного Суда Азербайджанской Республики (1961-1997), Баку, 1998, 479 е.;
7.КонституцияАзербайджанской Республики, Сборник законодательства Азербайджанской Республики, изданиеПрезидентаАзербайджанской Республики, 1997, №1;
8.БарановП.П., Бабаева В.К. Правосознание и правовое воспитание, Общая теория права: Курс лекций. Н.Новгород, 1993, с.484;
9.БакутинаТ.С. О некоторых проблемах борьбы с экономическимиправонарушениями(по материалам Всероссийского совещания).
10. Государство и право, 1997, №1, с. 109-110;
11.БлатоваН.Т., Мелков Г.М. Международное право в документах. М., 1997, 692 е.;
12.БоботовС.В. Уголовное право зарубежных стран. М., 1998, 346 е.;
13.БоголюбовС.А. Экологическое право. М., 2000, 433 е.;
14.БоголюбовС.А. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды». М, 1999, 368 е.;
15.БринчукМ.М. Правовая охрана атмосферного воздуха. М., 1985, Наука, 174 с.;
16.БушуеваТ.А., Дагель П.С. Объект уголовно-правовой охраны природы. Советское государство и право, 1977, № 8, с.81-82;
17.БушуеваТ.А., Дагель П.С. Пенализацияпреступныхпосягательств на окружающую среду.Правоведение, 1981, № 6, с.49-55 (119 е.);
18.БушуеваТ.А. Уголовная политика в области охраны окружающей природной среды. Проблемы советской уголовной политики, Владивосток, 1985, 191 е.;
19.БушуеваТ.А. Применяемость уголовно-правовых норм об охране природы. Иркутск, 1976, вып.11-12, с.83;
20.БушуеваТ.А. Уголовная политика в области охраны окружающей природы: квалификация инаказание. Саратов, 1984, 210 с.;
21.БурлаковВ.Н., Сальников В.П., Степашин С.В.Криминология. 1999, с.378-391;
22.ВелиевС.П. Проблемы совокупности преступлений. Изд-во «Элм», Баку, 1998, 79 е.;
23.ВелиевИ.А. Уголовно-правовая оценка объектапосягательствапри квалификации преступления. Баку, 1992, 58 е.;
24.ВетровН.И. Уголовное право Особенная часть. М., 2000, 526 е.;
25.ВольфманГ.И. Ответственность за преступления в области охраны природы: квалификация и наказание. Саратов, 1984, 80 е.;
26. ВодныйКодексРоссийской Федерации. Полный сборниккодексовРоссийской Федерации, М., 2000, с.707-726;
27.ВедомостиВерховного Совета Азербайджанской ССР. 1972, 1975, № 7, с.48; 1982, № 24, с.292; 1967, № 20, с.214; 1980, № 15, с. 170;
28. ВедомостиВерховногоСовета СССР, 1957, №4, с.63; 1980, №3, с.43;
29. Ведомости Верховного Совета Азербайджанской Республики, 1972, №78, с.21; 1975, № 7, с.48; 1982, № 24, с.292; 1967, № 20, с.214; 1982, №24, с.292; 1975, №7, с.48; 1980, №15, с.170; 1982, № 24,.с.292;
30.ГаухманЛ.Д. Квалификация преступлений (понятия, значения и правила). М., 1991, 240 е.;
31. Гаджи-заде Ф., Алиев Н. Социально-экономическое развитие и приоритеты экологической политики. Возрождение XXI век, № 17. 1999, с.95-99;
32. Гаджи-заде Ф., Алиев Н. Экологический менеджмент и реформирование экономики. Возрождение XXI век, 2000, № 3, с.91-95;
33.ГюльалиеваР.А. Правовые и социальные проблемы системы уголовныхнаказаний. Баку, 1999, 78 е.;
34.ГавришС.Б. Уголовно-правовая охрана природы Украины. Проблемы теории и развития законодательства. Харьков, 1994, с.147, 171;
35.ГоряиновК.К., Исиченко А.П., Кондратюк Л.В. Латентнаяпреступность. М., 1994, с.29;
36.ДубовикO.JI. Законодательство об охране природы и поведения и поведения личности. Право и охрана природы. М., 1979, стр.57-63;.
37. Дубовик O.JL,ЖалинскийА.Э. Причины экологических преступлений. М., 1988, с.6-198;
38.ДолговаА.И. Криминология. М., 1997, с.516 -535;
39.ДемидовЮ.А. Социальная ценность и оценка в уголовном праве. М., 1975, с.71;
40. Доклад Генерального секретаряООНЭкономическому и Социальному Совету ООН. Документ ООН-Е/4667. 24 мая 1969, с.4;
41.ЕрофеевБ.В. Экологическое право. М., 1998, с.413;
42.ЕрофеевБ.В. Экологическое право России. М., 1999, 646 е.;
43.ЕрмаковВ.Д., Сухарев А.Я. Экологическое право России. М., 1997, с.428;
44. Закон Азербайджанской Республики «Об экологической безопасности» от 8 июня 1999 года, за номером 677-1Г, Сборник законодательства Азербайджанской Республики, издание Президента Азербайджанской Республики, 1999, №8,Статья471;
45. Закон Азербайджанской Республики «Об охране окружающей среды» от 8 июня 1999 года, за номером 678-1Г, Сборник законодательства Азербайджанской Республики, издание Президента Азербайджанской Республики, 1999, №8, Статья 472;
46.УказПрезидента Азербайджанской Республики «О прменении закона Азербайджанской Республики «Об охране окружающей среды» от 4 августа 1999 года, за номером 173, Сборник законодательства
47. Азербайджанской Республики, издание Президента Азербайджанской Республики, 1999, №8, Статья 483;
48.ЖевлаковЭ.Н. Общие вопросы квалификациипреступленийв области охраны окружающей среды. М., 1986,ВЮЗИ, 84 е.;
49.ЖевлаковЭ.Н. Экологические преступления (понятие, виды, классификация). М., 1995, 110 е.;
50.ЗдравомысловаБ.В. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть. М., 2000, 479 е.;
51.ЗдравомысловаБ.В. Уголовное право Российской Федерации.Особеннаячасть. М., 2000, 550 е.;
52. ЗаконРСФСР«Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991. Экологическое право. Сборник нормативных актов, М., Новыйюрист, 1998, с.4-38;
53. Закон Российской Федерации «Об особоохраняемыхприродных территориях» от 15 февраля 1995. Экологическое право. Сборник нормативных актов, М., Новый юрист, 1998, с.291-308;
54. Закон Российской Федерации «Об экологическойэкспертизе» от 15 ноября 1995. Экологическое право. Сборник нормативных актов, М., Новый юрист, 1998, с.76-96;
55.ИгнатовА.Н. Совершенствование Особенной части УК РСФСР. Советское государство и право, 1972, №5, с.95;
56. История Азербайджана в трех томах, т. 3, ч. 1,Баку, 1963;
57. История государства и права АзербайджанскойССР(1920-1934гг.). Баку, 1973, с.151-152;
58. Закон Азербайджанской Республики «О производственных и бытовых отходах» от 30 июня 1998 года, за номером 514-1Г, Сборник законодательства Азербайджанской Республики, издание Президента Азербайджанской Республики, 1998, №10, Статья 606;
59.КаграмановВ.П. Зарождение уголовного права Азербайджанской ССР (в первых декретах революционной власти). Уч. зап.,АГУим. С.М.Кирова. Серия общественных наук, 1960, № 3, с.3-14 (99 е.);
60.КараевТ.Э. Проблемы борьбы спреступностьюв Азербайджанской Республике. Баку, 1992, с. 103;
61.КарпецИ.И., Преступления международного характера.,М., 1979, 262 е.;
62.КолбасовО.С. Экологическая политика Советского государства. Советское государство и право, 1986, №3;
63.КолбасовО.С. Экология: политика — право. Юридическая литература, М., 1976, 230 с.;
64.КолбасовО.С. Правовая охрана природы. Знание, М., 1984, 112 с.;
65.КолбасовО.Н. Международно-правовая охрана окружающей среды. Международные отношения, М., 1982, 237 е.;
66.КолосовЮ.М., Кривчикова Э.С. Действующее международное право в трех томах. М., 1997, т.1 859 е., т.2 - 826 е., т.З - 824 е.;
67.КолосовЮ.М., Кузнецов В.И. Международное право. М., 1998, 618 е.;
68.КостенкоА.Н. Принцип отражения вкриминологии. Киев, 1988, 105 е.;
69.КозаченкоИ.Я., Костарева Т.А., Кругликов Л.Л. Преступления сквалифицирующимисоставами и их уголовно-правовая оценка. Екатеринбург, 1994, 97 е.;
70.КрассовО.И. Правовой режим земель государственного лесного фонда. Наука, М., 1985,223 е.;
71.КрыловаН.Е., Серебренникова А.В. Уголовное право зарубежных стран. М., 1998,201 е.;
72.КудрявцеваВ.Н. Международное уголовное право. М., 1999, 305 е.;
73. Кудряцев В.Н,ЭминоваВ.Е. Криминология. М., 1999, с.459-465;
74.КудрявцеваВ.Н., Наумова А.В. Российское уголовное право. Общая часть. М., 1997, с.314-315;
75.КудрявцевВ.Н. Причинность в криминологии. М., 1968, с.81;
76.КудрявцевВ.Н. Механизм преступного поведения. М., 1981, с.234;
77.КудряцевВ.Н. Генезис преступления Опыткриминологическогомоделирования. М., 1998, с.215;
78.КудряцевН.Ф. Проблемы криминологической детерминации. М. 1984, 187 с.;
79.КузнецоваН.Ф. Новое уголовное право России Особенная часть. М., 1996, с.256;
80.КузнецоваН.Ф., Миньковский Г.М. Криминология. М., 1998г., с.177;
81.КурбановГ.С. Обстоятельства, устраняющие общественную опасность ипротивоправностьдеяния. Гянджлик, Баку, 1991, 121 е.;
82.КурбановГ.С. Теоретические проблемы реформы уголовного законодательства Азербайджанской Республики. Изд-во «Бек», М., 1997;
83. Курс советского уголовного права. В 6-ти томах, т.1, М., Наука, 1970, с.89-106;
84. Курс международного права. В 7-и томах, т.5, 1992, с.280-330;
85.КвашисВ.Е. Преступная неосторожность. Социально-правовые икриминологическиепроблемы. Владивосток, 1986, 189 е.;
86.КараевА.Г. «Из недавнего прошлого». Материалы к истории Азербайджанской Коммунистической партии (б). Баку, 1926;
87.КузнеченкоН.В. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью как виднаказания. М., 1991,96 е.;
88. К.Маркс, Ф.Энгельс, Из ранних произведений. М., 1956, т. 1, с.149, 589;
89. Конституция Российской Федерации. Полный сборник кодексов Российской Федерации, М., 2000, с.21-32;
90. Лесной кодекс Российской Федерации. Полный сборник кодексов Российской Федерации, М., 2000, с.689-706;
91.ЛяпуновЮ.И. Уголовно-правовая охрана природы органами внутренних дел. М., 1974, с. 17;
92.ЛяпуновЮ.И. Преступление и проступок поделамо нарушении законов об охране природы. Соц.Законность, 1974, № 3, с.42-44 (96 е.);
93.ЛомакинаВ.Ф. Преступление и проступок. Знание, М., 1991, 63 е.;
94.ЛукашукИ.И. Международное право Общая часть. М., 1997, 363 е.;
95.ЛукашукИ.И. Международное право Особенная часть. М., 1997,393 е.;
96.МальцевВ.В. Принципы уголовного законодательства и общественно-опасное поведение. Государства и право, 1997, № 2, стр.98102;
97.МамедовР.Г. Водный фактор, политика устойчивого развития. Институт гидротехники и мелиорации. Баку, 2000, 550 е.;
98.МарченкоМ.Н. Теория государства и права. Курс лекций М., 1996, с.161;
99. Михок С., Урсяну В. Выборочный метод и статистическое оценивание. М., 1978, с.7-8;
100. Марксистско-ленинская теория государства и права. М., 1973, т.4, с.543;
101. Национальный план действий по охране окружающей среды (НПДООС). Госкомитет по Экологии и Контролю за Природопользованием, Б., 1998, 210 с.;
102.НабиевН.А. Использование и охрана природных ресурсов. Баку, 1986, 87с.;
103. Николас А.Робинсон,КолбасоваО.С., Тимошенко А.С Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды вСША. М., 1990, 151 е.;
104. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик. М., 1987, с.62-83;
105. Очерки истории Коммунистической партии Азербайджана, Баку, 1963;
106.ПакутинВ.Д. Уголовно-правовая охрана внешней природной среды: объект и система преступлений. Уфа, 1977, с.25;
107.ПетровВ.В. Экология и право. М., 1981, Наука, 224 е.;
108.ПлешаковA.M. Уголовно-правовая борьба с экологическимипреступлениями. М., 1993, 96 е.;
109.ПовелицинаП.Ф. Уголовно-правовая охрана природы вСССР. М., 1981,87 е.;
110.ПолубинскаяС.В. Цели уголовного наказания. Наука, М., 1990, 138 е.;
111.ПостановлениеСовета Министров Азербайджанской ССР «Об организации зоны санитарной охраны Куринского водопровода»от 20 ноября 1968, № 486. Сборник постановлений Правительства Азербайджанской ССР, 1968, №22, Статья 159;
112.РагимовИ.М., Абдуллаев Я.С. Криминологический анализнасильственныхи корыстных преступлений. Баку, 1996, с.13;
113.РошкаК.И. Уголовная ответственность за преступления против здоровья,свободыи достоинство личности. Кишинев, 1988, 117 е.;
114. Преступность и кидернетика, И.М.Рагимов, Е.Г.Гасанов, Ю.С.Абдуллаев, И.А.Джавадов, Баку, 1995, с.51;
115.СкуратовЮ.И. Комментарий к УголовномуКодексуРоссийской Федерации. М, 1999, 815 с.;
116. Словенская Н.Г. Экологическая безопасность: уроки развивающихся стран. М., 1993, 85 е.;
117. Соболев JI.B. Обеспечение охраны окружающей среды всудебнойпрактике, Проблемы охраны окружающей среды в юридической науке и практике. М., 1984, с.54;
118. Стражина Т.М. Экологические концепции и охрана морской среды. Советский ежегодник международного права 1984г. М., 1986, стр.245253;
119. Сперанская JI.B. Принципы международного права, регулирующие охрану морской среды. — В кн.: Вопросы международного права. М., 1976, с.81-91;
120. Самандаров Ф.Правосознаниеи уголовно-правовое нормотворчество, Баку, 1996, с.239-240;
121.Комментарийк Уголовному Кодексу Азербайджанской Республики, Ф.Ю.Самандаров, Баку, 2001, 950 е.;
122. Сборник ПостановленийПленумов&nb