Черницына Ольга Юрьевна. Развитие эффективного организационно-финансового механизма управления системой среднего профессионального образования

Краткое описание

Черницына Ольга Юрьевна. Развитие эффективного организационно-финансового механизма управления системой среднего профессионального образования : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Черницына Ольга Юрьевна; [Место защиты: Оренбург. гос. аграр. ун-т].- Волгоград, 2009.- 250 с.: ил. РГБ ОД, 61 09-8/3772

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретические основы развития эффективного организационно-финансового механизма управления системой среднего профессионального образования10
1.1. Теоретические концепции развития организационно-финансового механизма, его значение и составляющие 10
1.2. Зарубежный опыт организационно-финансового механизма образовательной системы 26
1.3. Критерии и условия развития эффективного организационно-финансового механизма управления системой СПО 40
Глава 2.Анализ организационно-финансового механизма управления системой среднего профессионального образования Волгоградской области59
2.1. Системы управления бюджетными и внебюджетными ресурсами СП059
2.2. Система ценообразования в сфере СПО 78
2.3. Необходимость и критерии формирования и развития организационно-финансового механизма управления средним профессиональным образованием, ориентированного на эффективное использование ресурсного обеспечения 93
Глава 3.Повышение эффективности организационно- финансового механизма управления системой среднего профессионального образования113
3.1. Разработка системы показателей оценки эффективности организационно-финансового механизма учреждений СПО 113
3.2. Совершенствование структуры организационно-финансового механизма УСПО 131
3.3. Методика управления системой СПО на основе принципов бюджетирования, ориентированных на результат 144
Заключение 166
Список использованной литературы 169
Приложения 184

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Одной из основных целей экономической политики современного государства является полноценное обеспечение жизнеспособности системы профессионального образования населения, ориентированной на всестороннее развитие граждан и социальное выравнивание. Современный этап развития системы российского образования ознаменовался переходом учреждений среднего профессионального образования (УСПО) на новую ступень развития, а именно - позиционирование себя как учреждения, осуществляющего финансово-хозяйственную деятельность и предоставляющего образовательные услуги, способного активно конкурировать на рынке.
Развитие организационно-финансового механизма управления системой оценки эффективности финансирования образовательных услуг УСПО требует разработки научно обоснованной методологии и встроенных в рыночную экономику соответствующих механизмов в рамках четко определенных приоритетов социальной политики. Однако отсутствие в экономической науке и практике единого подхода в определении цели и задач управленческой системы оценки эффективности финансирования образовательных услуг значительно снижает эффективность управления УСПО и контроля за исполнением принимаемых управленческих решений. В связи с этим приобретает особую актуальность проблема формирования организационно-финансового механизма оценки эффективности финансирования образовательных услуг УСПО.
Таким образом, развитие организационно-финансового механизма управления СПО, включающего организационно-административные и финансово-экономические инструменты финансирования образовательных услуг, обусловлено необходимостью обоснования теоретических концептуальных подходов управления системой финансирования образовательных услуг и оценки их эффективности, ориентированной на результат, методических подходов формирования информационно-аналитического обеспечения управления затратами УСПО, в том числе распределения затрат на каждую специальность с последующим определением затратоемкости одного студента.
Степень научной разработанности темы.Проблемы развития финансово-экономических отношений в системе образования рассматривались в работах П. Анисимова, Г. Балыхина, Г. Башкиной, В. Ерошина, Е. Захаровой, И. Иши-ной, Е. Михайловой, М. Никитина, Д. Новикова, А. Панкрухина, М. Погорело-вой, М. Поповой, И. Рождественской, А. Саак, Г. Савицкой, А. Саунина, Т. Сильвестровой, Т. Тажибова, Н. Типенко, В. Тюшнякова, В. Чекмарева, М. Чичелева, С. Шишкина, К. Якушевой.
Специфика регионального бюджета и региональных финансов изучена в работах В. Едроновой, А. Кавинова, Б. Лавровского, Н. Мамыкиной, Л. Прониной, С. Сазонова, С. Улюкаева, Л. Ушвицкого и других.
Различные практические аспекты управления процессом модернизации российского образования рассмотрены в работах и выступлениях ученых-
организаторов отрасли: И. Акперова, В. Бабешко, Н. Булаева, Л. Вербицкой,
A. Вострикова, Л. Дятченко, В. Захаревича, Я. Кузьминова, А. Лиферова, М. Нежуриной, А. Петрик, Н. Пустового, Н. Розиной, В. Садовничего,
B. Филиппова, А. Фурсенко, Е. Шуремова и мн. др. Поскольку до недавнего вре мени участникам бюджетного процесса отводилась роль исполнителей, а не рас порядителей и получателей бюджетных средств, в этих работах не нашли доста точного отражения проблемы, связанные с оценкой эффективности финансиро вания образовательных услуг УСПО, что и привело к необходимости разработки научно обоснованных рекомендаций.
Таким образом, актуальность и недостаточная разработанность формирования и развития организационно-финансового механизма управления системой СПО, возросшая практическая востребованность конкретных методов управления и оценки бюджетных и внебюджетных средств обусловили выбор темы, ее цель и задачи, а также логику диссертационного исследования.
Цель и задачи диссертационного исследования.Целью исследования стала теоретико-методическая разработка эффективного организационно-финансового механизма совершенствования финансирования образовательных услуг в системе среднего профессионального образования, ориентированной на результат.
Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:
изучить теоретические основы развития эффективного организационно-финансового механизма, их значение и составляющие с целью определения параметров совокупного спроса на образовательные услуги СПО и их финансирования;
на основе анализа зарубежного опыта выявить критерии и условия развития эффективного организационно-финансового механизма управления системой СПО;
дать оценку эффективности финансирования средств из всех источников на основе анализа существующих моделей управления бюджетными и внебюджетными ресурсами;
исследовать систему ценообразования СПО как целостную систему финансирования;
разработать систему показателей оценки эффективности организационно-финансового механизма учреждений СПО;
обосновать направления совершенствования оценки эффективности организационно-финансового механизма;
разработать методики управления системой СПО на основе принципов бюджетирования, ориентированных на выявление резервов снижения затрат по составу на 1 рубль образовательной услуги, безубыточного контингента студентов.
Область исследования.Исследование соответствует п. 2 «Государственные финансы», п.п. 2.1 «Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны» специальности 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).
Предметом исследованияявляются организационно-финансовые отношения, формирующиеся в процессе развития организационно-финансового механизма управления системой среднего профессионального образования.
Объектом исследованияявляется организационно-финансовый механизм управления системой среднего профессионального образования.
Методологические основы исследования.Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам теории и методологии финансирования и оценки эффективности финансирования образовательных услуг в учреждениях среднего профессионального образования.
Методологической базой исследования послужили общенаучные принципы исследования, предполагающие изучение экономических закономерностей и явлений в развитии и взаимосвязи. Исследование проводилось с применением следующих методов и приемов научного познания: системный подход, процессный подход, индукция, аналогия, дедукция, метод группировок, аналитические сравнения, наблюдения автора.
Исследование базируется на основных положениях законодательных и нормативных документов Правительства РФ, Федерального агентства по образованию, Волгоградской области, материалах бюджетного процесса РФ и Волгоградской области.
Информационную базу исследования составили бухгалтерские данные, статистическая отчетность УСПО, государственных статистических органов РФ и Волгоградской области.
Научная новизна диссертации.Научная новизна проведенного исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке эффективного организационно-финансового механизма управления системой среднего профессионального образования и обусловлена следующими полученными результатами:
обобщены теоретические концепции развития эффективного организационно-финансового механизма управления системой СПО и предложена авторская трактовка понятия «организационно-финансовый механизм» как система финансовых отношений участников бюджетного процесса для финансирования образовательных услуг учреждений СПО на основе оценки экономической эффективности образовательного процесса;
предложены критерии выбора методов финансирования образовательного процесса, на основе которой обоснована и реализована авторская методика формирования и развития организационно-финансового механизма управления системой финансирования образовательных услуг, ориентированная на определение нормативно-подушевого финансирования на одного студента в разрезе специальностей, позволяющая совершенствовать систему ценообразования, построить более рациональное управление бюджетными и внебюджетными средствами УСПО;
разработана и внедрена методика группировки затрат для оценки эффективности финансирования образовательных услуг путем их систематизации по кодам КОСГУ и распределением на переменные и постоянные, основанные на
составлении соответствующих алгоритмов и процедур, позволяющие получать реальный расчет затратности в разрезе специальностей, повышающие эффективность и достоверность оценки финансирования образовательных услуг, выявляющие причинно-следственные связи изменений стоимости единицы услуги для определения стратегического направления развития в целом как системы, так и в УСПО в отдельности;
предложена система основных показателей выделения средств на образовательные услуги и оценки эффективности их финансирования. Предложены методики выявления резервов снижения затрат по составу на 1 рубль образовательной услуги, безубыточного контингента студентов в разрезе кафедр и специальностей УСПО, с возможностью распространения их на систему СПО;
дополнена методика расчета рейтинговой оценки инвестиционной привлекательности учреждений СПО, которая позволяет использовать систему основных показателей в зависимости от приоритетных задач развития бюджетной сферы.
Практическая значимость результатов исследования.Предложенные организационно-финансовые инструменты совершенствования механизма управления УСПО могут быть использованы органами государственной власти при формировании стратегий конкурентного социально-экономического развития регионов в части эффективного финансирования средств из всех источников.
Содержащиеся в диссертационной работе предложения и рекомендации позволят усовершенствовать методику ресурсного обеспечения, анализа и оценки эффективности финансирования средств из всех источников УСПО, а также значительно расширить диапазон объектов планирования, бюджетирования.
Апробация и внедрение результатов исследования.Основные положения диссертационной работы и результаты проведенных исследований докладывались и обсуждались на заседании экономического совета Федерального агентства по образованию 13 декабря 2007 года, нашли одобрение и рекомендованы для проведения апробации предлагаемой методики «Оценка экономической эффективности образовательного учреждения при подушевом финансировании» на материалах нескольких образовательных учреждений разного типа: на Всероссийской научно-практической конференции «Стратегические приоритеты развития государственных и муниципальных финансов в условиях реформирования бюджетного процесса» к 15-летию Федерального казначейства (г. Волгоград, 2007 г.), на Всероссийской научно-практической конференции «Стратегические приоритеты развития государственных и муниципальных финансов в условиях реформирования бюджетного процесса» (г. Волгоград, 2008 г.). Содержащиеся в диссертационной работе рекомендации приняты к внедрению в практическую деятельность образовательных учреждений не только Волгоградской области, но и Южного федерального округа, что подтверждено соответствующими документами о внедрении научно-исследовательских разработок.
Материалы исследования применяются в учебном процессе Волгоградской государственной сельскохозяйственной академии, Южно-Российского государственного университета экономики и сервиса при проведении занятий по дисци-
плинам «Управленческий анализ», «Комплексный управленческий анализ», «Финансы предприятия».
Публикации.По теме диссертационного исследования опубликовано 15 работ общим объемом 6,13 печ. л. (4,54 печ. л. авторского текста), в том числе 2 статьи объемом 0,8 печ. л. в журналах, рекомендованных ВАК.
Структура диссертации.Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 165 наименований. Объем исследования - 183 страницы. Работа содержит 8 таблиц, 22 рисунка, 9 приложений.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, определена степень ее разработанности в научной литературе, сформулированы цели и задачи исследования, его методологическая и теоретическая база, приведены положения и выводы, содержащие элементы научной новизны, отражена теоретическая и практическая значимость исследования.
В первой главе «Теоретические основы развития эффективного организационно-финансового механизма управления системой среднего профессионального образования» исследуются теоретические аспекты концепции развития эффективного организационно-финансового механизма, его сущность, значение, функции и принципы, на которых он основан. Освещается роль среднего профессионального образования в формировании человеческого капитала и обеспечения удовлетворения повышающегося спроса населения на образовательные услуги. Обобщается зарубежный и отечественный опыт предоставления образовательных услуг системой финансирования, ориентированной на результат для обоснования показателей эффективности развития организационно-финансового механизма управления системой СПО. Рассматриваются критерии и условия развития организационно-финансового механизма СПО.
Во второй главе «Анализ организационно-финансового механизма управления системой среднего профессионального образования Волгоградской области» проводится анализ системы ценообразования, управления бюджетными и внебюджетными ресурсами, исследуется необходимость и принципы формирования организационно-финансового механизма управления УСПО, ориентированных на эффективное финансирование ресурсного обеспечения его системной модернизации.
В третьей главе «Повышение эффективности организационно-финансового механизма управления системой среднего профессионального образования» разработано адекватное современным рыночным условиям направление развития структуры организационно-финансового механизма финансирования качественных образовательных услуг, определены основные направления совершенствования системы показателей оценки эффективности организационно-финансового механизма, управления системой СПО на основе принципов бюджетирования, ориентированного на результат системы среднего профессионального образования.
В заключении диссертационной работы излагаются основные результаты и выводы исследования.

Зарубежный опыт организационно-финансового механизма образовательной системы

Сфера образования является частью хозяйственной системы страны, оказывающей активное воздействие на все стороны жизнедеятельности общества. Главное ее предназначение — обеспечение квалифицированными кадрами всех сфер деятельности в стране. Глубокие качественные изменения в характере и содержании труда рабочих на современном производстве требуют высокого уровня интеллектуализации их подготовки. Обновление знаний в ведущих отраслях для обеспечения их поступательного развития и роста экономического потенциала должно происходить как минимум каждые 5-10 лет, а значит современный рабочий, чтобы не пополнить рынок безработных, вынужден полностью обновлять квалификацию несколько раз в жизни: с помощью повышения квалификации или с помощью многоступенчатой системы образования.
Оптимальное соотношение цены образования и результативность подготовки специалистов, уровень научных достижений является одним из важнейших вопросов стратегического развития страны, затрагивающего все сферы жизни общества. Имеется в виду та цена, которую готово заплатить государство, общество. Сложность заключается в значительном временном разрыве с момента вложения до ощутимой результативной отдачи образовательной услуги — качественная работа специалиста (на предприятии, в научной сфере и т.п.). Таким образом, низкая результативность из-за хронического недофинансирования может долго сказываться на-качественной отдаче. В последние годы, когда темпы роста бюджетных ассигнований растут, тем более необходимо иметь соответствующие показатели оценки эффективности работы УСПО. Сравнительный анализ объемов финансирования в различных странах достаточно интересен. Так, например, страны ЕС тратят на высшее образование 1,1 % ВВП, а США - 2,3%. Как показало исследование, проведенное недавно ОЭСР (Организацией экономического сотрудничества и развития) на одного студента в США тратится примерно 20000 долларов в год, что вдвое превышает аналогичные расходы в Германии, и трое - в Испании [105].
Структура численности в образовании Россини других зарубежных стран (таблица 1) характеризует долю численности занятых в образовании из общей структуры численности занятых в экономике: Годовой бюджет среднестатистического российского университета примерно в 20-25 раз меньше годового бюджета провинциального колледжа сельскохозяйственного профиля в США [105]. Анализ зарубежного опыта финансирования содержания материальной базы профессионального образования показывает, что расходы на ее содержание возрастают во всех странах и только бюджетного финансирования оказывается недостаточно. Применяются несколько подходов: а) государственные учебные заведения перерегистрируются в бесприбыльные автономные некоммерческие образовательные организации, которые по государственному контракту получают право управлять госсобственностью, но без права ее приватизации (опыт Дании, Финляндии, Голландии); б) управление собственностью образовательных организаций осуществляют специализированные управляющие компании (или государственные агентства). Государственные средства выделяются под достижение определенных результатов, которые фиксируются в государственных контрактах. Получение бюджетных средств обусловлено достижением проверяемых результатов в управлении собственностью (опыт Финляндии, Канады, Австралии, Бельгии и др.); в) материальное оснащение (переоснащение) оборудования мастерских учреждений профессионального образования находится в ведении отраслевых предприятий и заказчиков кадров. Государство оплачивает коммунальные услуги, но не является собственником оборудования мастерских (опыт Германии, Франции и др.). Через совместное финансирование каждый из партнеров достигает целей, которых он не смог бы добиться через индивидуальное финансирование: дополняя друг друга, они устраняют недостатки государственного финансирования, повышают доступность образовательных программ и финансовую устойчивость учреждений профессиональ