Демократические и федеративные начала конституционного строя Российской Федерации и их реализация

Краткое описание

Год:

2013

Автор научной работы:

Хлопушин, Сергей Николаевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Количество cтраниц:

242

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Хлопушин, Сергей Николаевич

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1.КОНСТИТУЦИОННОЕРЕГУЛИРОВАНИЕ
ДЕМОКРАТИЧЕСКОГОФЕДЕРАТИВНОГО
ГОСУДАРСТВА В РОССИИ
§ 1.Конституционныеосновы российской государственности и ихзаконодательноеобеспечение
§ 2. Конституционное закрепление принципа демократического устройстваРоссийскойфедерации
§ 3. Принцип федерализма как основаконституционногостроя
РоссийскойФедерации
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯГРАЖДАНВ
УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИДЕЛАМИ
§ 1.Гражданини государство: конституционные принципы взаимодействия в сфере управления государственными делами
§ 2. Конституционные принципы организации и деятельности политических партий как условие обеспечения участия граждан в управлении государственными делами
ГЛАВА 3. ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАЛИЗМА И ДЕМОКРАТИЗМА В КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОМ УСТРОЙСТВЕ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Принцип федерализма и его отражение в конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации
§ 2. Принцип демократизма в конституционно-правовом устройстве субъектов Российской Федерации

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Демократические и федеративные начала конституционного строя Российской Федерации и их реализация"

Развитие современного Российского государства и общества, формирование и функционирование их институтов осуществляются на основе принципов, определяющих содержаниеконституционногостроя России. Законодательное обеспечение и реализация каждого из этих принципов,закрепленныхв главе первой Конституции Российской Федерации, порождают проблемы, требующие постоянного научного анализа, выработки путей их решения.
Конституционныйстрой основывается на признании и реальном практическом осуществлении принципов, выражающих политико-правовые ценности демократии, определяющих приоритеты правовой государственной деятельности, правовой вектор развития общества и государства.
Вместе с тем конституционный строй - это не только совокупность закрепленныхКонституциейРФ принципов, в соответствии с которыми должны находиться все другиеконституционныеположения, но и общественные отношения, складывающиеся на их основе, а также и текущее законодательство, обеспечивающее правовыегарантииреализации конституционных основ Российского государства и общества. «ТекстКонституцииживет и творит в сложном контексте культуры и идеологий, которые не могут не влиять на его творящее действие. Соприкосновение этого текста с целостной жизнью, и в том числе с политической, экономической, социальной реальностью, - в его интерпретациях. А суть этих интерпретаций - в практическомправотворчествеи правоприменении»1.
Все конституционные принципы взаимосвязаны, находятся в системном единстве: их реализация также предполагает комплексный подход, учет многих факторов, определяющихконституционноеустройство России как демократического,федеративного, правового, социального и светского государства с республиканской формой правления (ст. 1,7, 14 и др. Конституции РФ).
Особую роль в обеспечении стабильного и поступательного движения Российского государства и общества к своему правовому идеалу играют принципы
См.:ЗорькинВ.Д. Россия и Конституция в XXI веке. - М., 2008. С. 26. 3 демократизма и федерализма; от оптимальной сбалансированности этих двух начал конституционного строя России во многом зависит будущее Российской Федерации.
Последовательно и эффективно реализуемые принципы демократии выступают важнейшейгарантиейот установления авторитарных и тоталитарных режимов и служат соблюдению основных прав исвободчеловека и гражданина, обеспечению политического равенства, политического и идеологического многообразия, многопартийности,свободыличности, а также самоопределению народов.
Принцип федерализма, затрагивая природу государства, его основы, его функции, распространяет свое действие на всю государственную жизнь, становясь частью идеологии государства, под которой можно понимать системуконституционныхценностей и принципов, определяющих организацию и деятельность государства, его органов идолжностныхлиц.
Он призван обеспечить децентрализациюпубличнойвласти в Российской Федерации, разграничение предметов ведения иполномочиймежду федерацией и ее субъектами и одновременно государственную целостность, единство системы государственной власти.
Вместе с тем оптимального разрешения указанных вопросов в законодательстве и практике реализации конституционных принципов демократизма и федерализма, играющих доминантную роль в правовой российской государственности, как показывают происходящие в стране политические события, предпринимаемые федеральными органами государственной власти меры и шаги, направленные на модернизацию политической системы, расширение демократических начал в организации органов государственной власти субъектов РФ, пока не удалось найти. Более того, вносимые в последнее время в законодательство изменения, направленные на решение указанных проблем, носят несистемный, порой конъюнктурный характер, порождая новые проблемы. Вот почему актуальной задачей является мониторинг законодательства, направленного на реализацию основ конституционного строя.и разработка на его основе комплексной программызаконопроектнойработы, значительное место в которой должны занять вопросы правового регулированияфедеративныхотношений в тесной их взаимосвязи с принципами демократии.
С учетом изложенного исследование демократических и федеративных начал конституционного строя России в их взаимосвязи и практики их реализации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях публичной власти является актуальным и представляет научный интерес, практическую значимость.
Цель и задачи исследования. Цель настоящего диссертационного исследования - рассмотрение конституционно-правового регулирования демократических и федеративных начал Российского государства, формулирование и обоснование рекомендаций, направленных на обеспечение их эффективной реализации в соответствии с его главнымконституционнымпредназначением -обеспечением функционирования общества, в котором человеку гарантированы достойная жизнь, права и свободы.
Для достижения названной цели в соответствии с логикой исследования в настоящей работе ставятся следующие задачи:
- охарактеризовать основные черты и особенности основ конституционного строя Российской Федерации и их влияние на практикузаконодательногорегулирования общественных отношений в сференародовластияи федерализма;
- показать место, роль и взаимосвязь принципов демократии и федерализма в системе основ конституционного строя России;
- выявить проблемы реализации этих начал конституционного строя и сформулировать предложения, направленные на совершенствование их правового регулирования;
- проанализировать условия и предпосылки развития России как демократического государства, сочетающего в своем устройстве начала федерализма и черты унитаризма, обусловленные историческими традициями развития российской государственности;
- выявить и проанализировать конституционные основы взаимодействиягражданинаи государства в сфере управления государственными и общественнымиделами;
- проанализировать роль политических партий как одного из важнейших каналов участиягражданв управлении делами государства и сформулировать предложения, направленные на совершенствование правового регулирования общественных отношений, связанных с реализацией партиями этой задачи;
- выявить проблемы конституционно-правового регулирования статуса субъектов РФ и муниципальных образований в контексте взаимосвязи принципов демократизма и федерализма и их реализации на региональном и муниципальном уровнях публичной власти, предложить пути их решения.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с реализацией принципов демократизма и федерализма вконституционномстрое России.
Предметом исследования является конституционно-правовое регулирование принципов демократизма и федерализма с точки зрения имеющих место правовых и политических проблем российского общества на современном этапе.
Методологической основой исследования является материалистическая диалектика как универсальный научный подход, предполагающий рассмотрение явлений и процессов во взаимосвязи, противоречии и развитии, конкретизирующийся в системе принципов и категорий диалектики, которые определяют содержание системы общенаучных методов: дедукции и индукции, анализа и синтеза, исторического и логического, общего,особенногои единичного и др.
Важное значение для настоящего исследования имеют ичастнонаучныеметоды: сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический (догматический). Использование данных методов при рассмотрении комплекса важнейших проблем основ конституционного строя Российской Федерации позволило всесторонне охарактеризовать практику реализации конституционных норм в конкретно-исторических условиях Российского государства и общества в современный период их развития.
Степень научной разработанности проблемы и круг источников. Существуют фундаментальные правовые исследования, посвященные развитию конституционного строя Российской Федерации, в которых рассматриваются вопросы, связанные с темой диссертационного исследования2. Кроме того, конституционные принципы демократизма и федерализма рассматриваются в монографиях, диссертационных исследованиях, научныхстатьях, посвященных проблемам развития России как федеративного и демократического государства. Однако проблемы становления и развития конституционного строя Российского государства, включая принципы демократии и федерализма, нельзя рассматривать как окончательно разрешенные. Постоянное развитие Конституции Российской Федерации, ее фактическая трансформация в нормативных актах иправоприменительныхрешениях требуют постоянного мониторинга конституционно-правовых проблем развития демократических и федеративных начал Российского государства.
Современный этап развития государства и общества требует рассмотрения вопросов реализации демократических и федеративных начал конституционного строя Российской Федерации в их взаимосвязи на всех уровнях публичной власти: федеральном, региональном, муниципальном.
В настоящем исследовании сделана попытка определить с учетом нынешних проблем развития демократических и федеративных начал конституционного строя Российской Федерации стратегию развития конституционно-правового регулирования в рассматриваемой сфере государственной и общественной жизни и на этой основе сформулировать конкретные рекомендации по реализации демократических и федеративных основ конституционного строя Российского государства.
Существенное значение для диссертационного исследования имели труды ученых-государствоведов, посвященные проблемамконституционализма, основ конституционного строя Российской Федерации,суверенитета, функций и задач Российского государства, участия граждан в управлении делами государства и общества, развития федеративных отношений, а также проблемам их конституционно-правового закрепления, разработке современнойконституционнойдоктрины. Речь идет о работах С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, В.К.Бабаева,
2 См.:КутафинO.E. Российский конституционализм. - М., 2008;ЭбзеевБ.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. - М., 2005;КравецИ.А. Российский конституционализм: проблемы становления, развития и осуществления. - СПб., 2004;БоброваH.A. Конституционный строй иконституционализмв России. - М., 2003.
М.В.Баглая, И.Н.Барцица, Н.А.Бобровой, Н.А.Богдановой, Н.С.Бондаря, М.В.Варлен, В.И.Васильева, Н.В.Витрука, И.В.Гранкина, В.Е.Гулиева, Р.В.Енгибаряна, Ю.П.Еременко, Т.В.Заметиной, В.Д.Зорькина, Т.Д.Зражевской, В.Т.Кабышева, Д.А.Керимова, Е.И.Козловой, А.Н.Кокотова, Н.М.Колосовой, В.В.Комаровой, Г.Н.Комковой, А.В.Корнева, И.А.Кравца, М.И.Краснова, Ю.К.Краснова, Б.С.Крылова, О.Е.Кутафина, В.В.Лазарева, Л.В.Лазарева, И.В.Левакина, Е.А.Лукьяновой, В.О.Лучина, В.Д.Мазаева, В.В.Мамонова, М.Н.Марченко, М.А.Митюкова, Н.А.Михалевой, Л.А.Морозовой, С.В.Нарутто, В.В.Невинского, С.И.Некрасова, Л.А.Нудненко, И.И.Овчинникова, Н.Б.Пастуховой, Т.М.Пряхиной, Т.Н.Радько, Ф.М.Рудинского, О.Г.Румянцева, Г.Д.Садовниковой, М.С.Саликова, А.А.Сергеева, И.М.Степанова, Б.А.Страшуна, Ю.А.Тихомирова, И.А.Умновой (Конюховой), В.И.Фадеева, И.Е.Фарбера, Т.Я.Хабриевой, В.Е.Чиркина, С.М.Шахрая, Е.С.Шугриной, Б.С.Эбзеева и др.
Результаты проведенного исследования подкреплены анализом современного конституционно-правового законодательства и практики его реализации: Конституции Российской Федерации,конституций(уставов) и законов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. В работе используетсясудебнаяпрактика, прежде всего решения и правовые позиции Конституционного Суда РФ. Автор обращался к международным и зарубежным источникам.
Нормативную правовую основу исследования составляютКонституцияРоссийской Федерации, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации,указыПрезидента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации,Федеративныйдоговор (1992 г.), договоры исоглашенияо разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, документы аппаратовполномочныхпредставителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, муниципальные правовые акты.
Научная новизна исследования соответствует уровню анализируемого современного эмпирического материала, обусловлена актуальностью рассматриваемых проблем.
Новизна присуща положениям работы, связанным с теоретическим обоснованием содержащихся выводов и предложений, касающихся совершенствования конституционно-правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе реализации принципов демократизма и федерализма на разных уровнях публичной власти.
Исходя из результатов изучения принципов демократизма и федерализма как основ конституционного строя Российской Федерации в трех его аспектах -организационном, содержательном и функциональном, а также из определения конституционного строя государства как логического построения, отражающего объективированные в нормах конституционного права устройство государства и общества, а также положение человека в системе отношений «личность -общество - государство»3, на защиту выносятся следующие научные положения:
1. Развитие России как федеративного государства имеет не только конституционно-правовые предпосылки и гарантии, но и объективные основы для развития федеративных начал конституционного строя, обусловленные спецификой межнациональных отношений, историческими и духовно-культурными традициями общения и взаимодействия народов России, образующих многонациональный народ Российской Федерации.
Специфика развития принципа федерализма как конституционной основы российской государственности проявляется в том, что Российская Федерация с момента своего возникновения в течение длительного времени представляла собой, по сути, унитарное государство с автономными образованиями. В силу этого унитарные начала, которые в том или ином объеме присущи каждомуфедеративномугосударству, в Российской Федерации приобрели значительный вес и оказывают существенное влияние на весь ход конституционно-правового развития российской государственности, что следует учитывать в практике правового регулирования федеративных отношений.
3 См.:БогдановаH.A. Система науки конституционного права. - М., 2001. С. 161. 9
2. По мнению диссертанта, современное демократическое государство в многонациональной России с учетом сложившихся в советский период традиций развития государственности у народов России может быть толькофедеративным. Федерализм - это территориальная форма проявления демократии.
Федеративноеустройство России сегодня является фактором демократизации и укрепления авторитета власти, который следует эффективно использовать, основываясь на системном подходе к процессам развития демократических и федеративных начал Российского государства. Потенциалфедеративнойорганизации Российского государства используется сегодня неэффективно: нужна перспективная государственная программа развития федеративных отношений, которая в полной мере бы учитывала современные реалии стремительно изменяющегося мира, усиление глобализации, рост национального самосознания народов, их стремление к сохранению своей культуры, языка, традиций и т.д.
В программе федеративного развития России, которая могла бы быть принята в результате общественного конценсуса, следовало бы определить оптимальное сочетание принципов федерализма и унитаризма, федеративных и демократических начал Российского государства.
3. Принцип федерализма не только лежит в основе государственно-территориального устройства России и выступает в качестве предпосылки и гарантии сложившегося государственного единства народов России, целостности ее территории. Он распространяет свое действие на всю государственную жизнь, становясь частью конституционной идеологии Российского государства, т.е. входит в систему конституционных ценностей и принципов, определяющих развитие государства и общества.
4. Согласно ст. 3 Конституции РФ именно многонациональный народ России является единственным источником власти в Российской Федерации, включая иучредительнуювласть субъектов РФ. Поэтомуучредительнаявласть субъектов РФ производна отучредительнойвласти многонационального народа России. Вконституцияхи уставах субъектов не должны содержаться положения о том, что единственным источником власти в субъекте РФ является его народ. Такие положения основываются на признании государственного суверенитета субъектов
РФ, однако субъекты РФ таким качеством не обладают. Тем не менее в конституциях некоторых субъектов РФ подобные положения содержатся (Республика Саха (Якутия), Республика Татарстан).
5.Наиболее острой проблемой федеративного устройства России является проблемаравноправиясубъектов РФ. Принцип равноправия субъектов РФ,закрепляемыйв ст. 5 Конституции РФ (глава 1), относится к основам конституционного строя, которые являются определяющими в отношении всех конституционных норм, содержащихся в иных главах Конституции РФ. Именно этот принцип должен определять стратегию развития законодательства о субъектах РФ, государственную политику в области федеративных отношений.
Особенность различных субъектов РФ, их неравенство по уровню социально-экономического развития, размерам территории, численности населения отнюдь не означают неравенство их государственно-правовой природы, ибо, различаясь фактически, субъекты РФ в конституционном отношении, включая их государственно-правовую природу, являются по сути одинаковыми. Конституция признает общность конституционного статуса субъектов РФ, его единство при сохранении исторически сложившихся особенностей государственно-правовых форм субъектов РФ. В диссертации критически оцениваются позиции авторов, считающих, что принцип равноправия субъектов Федерации,закрепленныйв Конституции РФ в таком виде, опровергается ей же самой, ибо формальноюридическии фактически субъекты РФ находятся в неравных правовых условиях как с точки зрения их государственно-правовой природы, так иправосубъектности. Представляется, что такой вывод излишне категоричен. Указанные авторы недооценивают значение конституционной категории «субъект Российской Федерации» - единой для всех членов Федерации, определяющей ихравноправиев составе Федерации.
5. Путем выборов народ не передает свою власть формируемым в результате выборов органам: он передает право на осуществление власти от его имени и в его интересах. Поэтому требует своего урегулирования вопрос об ответственности власти перед обществом, органов публичной власти перед народом. Эта ответственность должна обеспечиваться как специальными юридическими институтами (институт отзыва, институт выражения недоверия и др.), так и методами общественного контроля, роль которого должна возрастать по мере развития институтов гражданского общества. Это также должно найти более полное, нежели сегодня, отражение в федеральном законодательстве: а) необходимо принять федеральный закон об общественных обсуждениях, который бы учитывал современные информационно-технологические возможности; б) законодательно на уровне субъектов РФ следуетзакрепитьправо региональных общественных объединений выступать с инициативой отставки должностных лиц публичной власти; в) следовало бы признать за ОбщественнойпалатойРФ право законодательной инициативы; г)гражданедолжны иметь возможность выражать свое отношение к власти, проводимым реформам и т.д. Вместе с темпубличныемероприятия не должны использоваться в целях разрушения государственного и правового порядка, не должны провоцировать общественные беспорядки; обращения к власти, принимаемые на митингах, должны обязательно рассматриваться представителями власти совместно с организаторами митингов, их встречи должны проходить публично, гласно, широко информироваться; д) каждая фракция в Государственной Думе, взаконодательном(представительном) органе государственной власти субъекта РФ,представительноморгане муниципального образования должна иметь право потребовать проведения парламентских (депутатских) слушаний по вопросам, которые обсуждаются на массовых митингах, которые собирают сотни и тысячи людей, на которых ставятся самые острые для государства и общества вопросы, требующие общественного обсуждения. Важную роль в этом должны играть ОбщественнаяпалатаРФ, общественные палаты субъектов РФ, муниципальные общественныепалаты, институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, субъектах РФ; е) институтыуполномоченногопо правам человека и по правам ребенка действуют и на федеральном уровне, и на уровне субъектов РФ. В качестве общественных институтов они могли бы создаваться и функционировать и на муниципальном уровне.
6. Представляется, что вовлечение граждан в процесс управления делами государства должно преследовать в качестве основной цели не принятие решений самимигражданами, а прежде всего обсуждение и выработку проектов этих решений с участием институтов гражданского общества, проведение их общественнойэкспертизы, общественного контроля за их реализацией.
7. Анализ законодательства об общественныхпалатахсубъектов РФ позволяет выделить наиболее важные по мнению диссертанта вопросы правового регулирования формирования и деятельности региональных общественныхпалат:
- порядок формирования общественной палаты нуждается в демократизации; кандидаты в ее состав должны проходить общественные обсуждения;
- проведение общественной экспертизы проектов законов субъектов РФ, проектов важнейших нормативных правовых актов органовисполнительнойвласти, проектов муниципальных правовых актов органов местногосамоуправленияпредполагает, что ее результаты должны обсуждаться соответствующими органами публичной власти с приглашением общественных экспертов;
- необходима выработка общественнымипалатамирекомендаций органам государственной власти субъекта РФ при определении приоритетов в сфере государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан, деятельность которых направлена на развитие институтов гражданского общества в области;
- общественные запросы, направляемые общественной палатой органам публичной власти, должны рассматриваться соответствующими органами власти с участием представителей общественной палаты. Результаты их рассмотрения должны доводиться до сведения населения региона;
- проведение общественных слушаний по вопросам учета интересов населения вправотворческойдеятельности, защиты прав и свобод граждан должно осуществляться с обязательным участием соответствующих органов власти;
- общественная палата должна иметь право ставить вопрос об ответственности должностных лиц публичной власти, приглашаемых на общественные слушания по вопросам их деятельности, если в результате будет дана отрицательная оценка их деятельности;
- практика работы общественных палат всех уровнях должна обобщаться; эту функцию могла бы взять на себя Общественная палата Российской Федерации.
8. По мнению диссертанта излишне усложнена процедура реализации прав граждан на инициированиереферендумаРФ, а также пассивногоизбирательногоправа гражданина, права на отзыввыборныхдолжностных лиц. В результате институты демократии, признаваемые Конституцией РФ,закрепляемыев законодательстве, в должной мере не могут эффективно использоваться гражданами.
Почти 20-летний период действия Конституции РФ позволяет с учетом накопленного опыта проведения выборов принять решение о внесении вКонституциюРФ поправок, определяющих порядок выборов (формирования) Совета Федерации и Государственной Думы, включая поправки, определяющие конституционные принципы организации и проведения выборов.
Конституционный Суд РФ признал непротиворечащимКонституции Российской Федерации тезаконодательныеположения, которые устанавливают период, в течение которого граждане не могут выступать с инициативой о проведении референдума Российской Федерации и проведение такого референдума не допускается: инициатива проведения референдума, принадлежащаягражданамне может быть выдвинута в периодизбирательнойкампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочийПрезидентаРоссийской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Вместе с тем Закон допускает, что в указанный период (в случаях, предусмотренных законом) с инициативойвправевыступать другие субъекты (Конституционное Собрание, федеральный орган государственной власти). На них данное ограничение не распространяется.
В Законе следовало бы установить случаи, когда граждане в указанный выше период могли бы выступить с инициативой, которая также не требуетотлагательств.
9. Вопрос о правовом регулировании порядка выборов глав субъектов РФ, основаниях и процедуре их отзыва избирателями решался без широкого общественного обсуждения. Федеральныйзаконодательслишком подробно и детальноурегулировалэти вопросы, выходя за рамки установления общих принципов организациизаконодательныхи исполнительных органов власти, особенно в части регулирования отзыва выборных глав субъектов РФ.
Вместе с тем вопрос о выборах высших должностных лиц субъектов РФ, их ответственности перед населением должен решаться с учетом принципов федерализма. Поэтому следовало бы субъектам РФ дать больше самостоятельности в правовом регулировании вопросов, связанных с выборами глав субъектов и их ответственностью перед населением. Федеральный законодатель излишне подробно урегулировал все эти вопросы сам.
10. Политические партии во многом перестали выполнять функцию посредника между властью и народом. Назрела необходимость выхода партий за рамки своих собственных интересов, создания блоков с общественными движениями и организациями в целях взаимодействия на выборах и в других общественно значимых акциях и мероприятиях.
11. Запаздывание с совершенствованиемзаконодательнойбазы с учетом новых требований, предъявляемых обществом к государственной деятельности в сфере реализации конституционных основ, чревато негативными политическими последствиями, создающими угрозу реализации конституционных начал правового демократического и федеративного государства. В связи с этим очень важно определить стратегию развития системы законодательства, ее обновления и реформирования на основе конституционных принципов и ценностей. Нужна научно обоснованная стратегия законодательного обеспечения основ конституционного строя. Необходим центр мониторинга законодательства иправоприменительнойпрактики, который бы имел высокий конституционно-правовой статус - его учредителями должны выступитьПрезидентРФ, Федеральное Собрание и Правительство РФ. К его функциям следует отнести разработку рекомендаций по правовому обеспечению конституционных основ Российской Федерации.Субъекты Федерации должны осуществлять такую же работу на своей территории: это очень важно для совершенствования системы регионального законодательства. При этом необходима координация правового мониторинга, осуществляемого на федеральном и региональном уровнях власти.
12. Требует своего совершенствования и развития конституционноеправосудиев субъектах РФ. Данная проблема должна стать предметом широкого общественного обсуждения, на которое следовало бы вынести проект концепции развития конституционных (уставных) судов субъектов РФ. В этих целях следовало бы провести всероссийское совещание по вопросам развития конституционногоправосудияв Российской Федерации, на котором обсудить данную концепцию. Необходимо признать, что конституционные (уставные) суды - это обязательный элемент системысдержеки противовесов на уровне субъектов РФ, обусловленный принципом федерализма.
13. В диссертации поддерживается предложение о необходимостиурегулироватьвопрос о посланиях Конституционного Суда РФ. По мнению диссертанта, следовало бы внести соответствующие поправки, касающиеся посланий и их периодичности, в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации»: было бы целесообразно установить, что Конституционный Суд РФ не реже одного раза в пять лет обращается к Федеральному Собранию с посланием о состоянии конституционнойзаконностив Российской Федерации. С посланием должен выступать председатель Конституционного Суда РФ на совместном заседании палат. Возможно и обсуждение данного послания на совместном заседании палат. Следовало бы обсудить вопрос о возможности принятия в данном случае совместного решения палат.
14. Охрана общественного порядка включает государственную, муниципальную и общественную системы. Практика развития общественной системы охраны общественного порядка должна получать поддержку во всех субъектах РФ, во всех муниципальных образованиях. Возможно и создание общероссийского координационного центра по общественной охране общественного порядка.
15. Необходимо изменить процедуру принятия федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, установив, что федеральный закон по предметам совместного ведения считается принятым, если обе палаты его примут.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в попытке развития концептуальных начал демократизма и федерализма как важнейших основ конституционного строя Российского государства, взятых в их системном единстве, взаимосвязи. Положения и выводы диссертации могут быть использованы при совершенствовании законодательного регулирования общественных отношений, связанных с обеспечением принципов демократизма и федерализма в процессе участия граждан в управлении делами государства и общества, с совершенствованием конституционно-правового статуса политических партий, субъектов РФ и муниципальных образований. Положения и выводы диссертации могут быть использованы при преподавании курсов «Конституционное право», «Муниципальное право».
Апробация результатов исследования. Автор выступал на семинарах, круглых столах, в том числе организованных Советом Федерации, общероссийских, региональных и международных научных и научно-практических конференциях. Основные положения и выводы, содержащиеся в диссертации, изложены в научных работах общим объемом свыше 10 п.л., опубликованных автором, в том числе в центральной печати.
Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографии.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право", Хлопушин, Сергей Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Современные проблемы развития России как демократическогофедеративногои правового государства обусловлены целым рядом обстоятельств, в числе которых проблемы, связанные с реализациейконституционныхпринципов, ценностей, составляющих основыконституционногостроя.
Академик О.Е.Кутафин в книге «Российскийконституционализм» указывал на опасность девальвации принциповконституционализмав современной России, писал, что конституционализм во многом носит мнимый характер.
Это связано прежде всего с тем, как интерпретируются и реализуются нормыКонституции, определяющие основы конституционного строя, какое отражение они находят в текущем законодательстве.
Важным фактором обеспечения стабильности основ конституционного строя является деятельность Конституционного Суда РФ, однако не всегда его правовые позиции служат решению этой задачи.
Так, например,КонституционныйСуд в одном из своих известныхпостановленийпризнал, что из конституционных положений (ст.З, 5, 32, взятые в их взаимосвязи) вытекает, что высшеедолжностноелицо субъекта РФ получает своймандатнепосредственно от народа и перед ним ответственно (постановлениеКонституционного Суда РФ от 18.01.1996 г. №2-П «Поделуо проверке конституционности ряда положенийУстава(Основного Закона) Алтайского края. И вместе с тем впостановленииот 21.12.2005 г. №13-П «По делу о проверкеконституционностиотдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи сжалобамиряда граждан» Конституционный Суд РФ пришел к другому выводу, а именно:Конституцияв целях уравновешивания таких основ российской государственности, как демократия,суверенитет, государственная целостность и федерализм, допускает возможность различных вариантовнаделенияполномочиями органов и должностных лицпубличнойвласти, непосредственно не поименованных в Конституции в качестве избираемых, в том числе возможность изменения ранее установленного порядка наделенияполномочиямигубернаторов.
Складывается впечатление, что Конституционный Суд сделал свои выводы, основываясь в первую очередь не на Конституции, а на текущем законодательстве, которое вначале предусматривало прямые выборы губернаторов, а затем установило другой порядок наделения их полномочиями, а сегодня мы возвращаемся к тому порядку, который признал в свое время Конституционный Суд в 1996г.
Поэтому актуальным является исследование вопросов, связанных сзаконодательнымобеспечением основ конституционного строя.
Законодательноеобеспечение не должно искажатьконституционныеначала российского государства и общества. Должен осуществляться постоянный мониторинг законодательства, поэтому одно из предложений в диссертации -создание центра правового мониторинга - специального подразделения, специального органа со своим законодательным статусом.
Раньше эту работу осуществлял Совет Федерации, издавая свои аналитические доклады. СегодняПрезидентРФ возложил координирующую роль в этой работе наМинюст. По мнению диссертанта, нужен специальный центр.
Среди конституционных основ, как представляется, основополагающее значение для развития России на современном этапе имеют два принципа — федерализм и демократия, взятые в их системном единстве, в их взаимосвязи. От оптимальной сбалансированности этих двух начал конституционного строя России в законодательстве и практики его реализации во многом зависит будущее Российской Федерации, потому, что многонациональная Россия столетия развивалась как унитарное государство.
В современную эпоху Россия - и это подтвердил XX век (события 19171918гг., начала 90-х гг.) - может развиваться только какфедеративноегосударство, пусть даже с сильными унитарными началами, но признавая ценность федерализма как основы для построения государства, его власти. Попытки перехода целиком и полностью на унитарные начала в настоящее время могут только развалить страну. Демократическое государство в многонациональной России, с учетом сложившейся в советский период традиции развития государственности у народов России, может быть толькофедеративным.
Но развитие принципов федерализма возможно только на основе принципов демократизма. Поэтому территориальной основой развития демократии в нашей стране является федерация, признающая местноесамоуправление. Принцип демократии должен находить свое выражение и вфедеративныхотношениях.
Только успешно решая вопросы развития федерализма и демократии в тесной их взаимосвязи, можно обеспечить стабильное развитие России.
Оба этих принципа должны находить свое отражение и в системе организации и функционирования власти, вконституционномустройстве не только федеральной власти, но и субъектов РФ.
Необходимо разработать программу федеративного развития России, которая должна быть принята в результате общественного консенсуса. В ней должно быть найдено оптимальное сочетание принципов федерализма и демократизма, федеративных и унитарных начал российского федеративного государства.
Следует согласиться с предложением о необходимости разработки и принятия федерального закона огарантияхправ национальных меньшинств.
Учредительнаявласть субъектов РФ производна отучредительнойвласти многонационального народа России. Вконституцияхи уставах субъектов не должны содержаться положения о том, что единственным источником власти в субъекте РФ является его народ. Такие положения основываются на признании суверенности государства, однако субъекты РФ таким качеством не обладают. Согласно ст. 3 Конституции РФ именно многонациональный народ России является единственным источником власти в Российской Федерации, включая иучредительнуювласть субъектов РФ.
Одной из центральных проблем развития демократии является законодательное обеспечение конституционных условий участиягражданв управлении делами государства и общества. Хотя ст.32 Конституции РФ говорит об участии в управленииделамигосударства, надо эту норму понимать в системном единстве с другими нормами Конституции (право на объединение,свободаслова и информации, право напубличныемероприятия и др.).
В диссертации делается вывод, что излишне усложнена процедура реализации политических прав граждан, их права на участие в управлении государством: на инициированиереферендума, пассивного избирательного права, права на отзыввыборныхлиц местного самоуправления, выборных глав субъектов РФ и др. В результате институты демократии, признаваемыеКонституциейРФ, закрепляемые в законодательстве, в должной мере не могут эффективно использоватьсягражданами.
Необходимо широко внедрять в практику государственной жизни институты общественных обсуждений, слушаний, запросов, других форм общественного контроля с учетом новых информационных возможностей.
В диссертации сформулированы предложения, направленные на решение указанных проблем.
Конституционный принцип федерализма предполагает широкую сферу самостоятельного регулирования субъектами РФ многих вопросов организации и осуществления публичной власти, местногосамоуправленияна своей территории в рамках своих конституционныхполномочий. Представляется, что федеральный законодатель слишком подробно и детально регулирует эти вопросы, выходя за рамки установления общих принципов организации законодательных иисполнительныхорганов власти, особенно в части регулирования отзыва выборных глав субъектов РФ, а также и общих принципов организации местного самоуправления. Вместе с тем вопрос о выборах высшихдолжностныхлиц субъектов РФ, их ответственности перед населением должен решаться с учетом принципов федерализма. Субъекты РФ должны получить дополнительные права в сфере правового регулирования организации местного самоуправления, где их права существенно ограничены.
Содержащиеся в диссертации выводы и предложения направлены на то, чтобы конституционные принципы федерализма и демократизма находили свое адекватное отражение при организации и функционировании публичной власти на всех уровнях территориальной организации государства. Именно сочетание и реализация этих принципов в устройстве российского государства, практика их реализации во многом обусловливают движение Российской Федерации к своему правовому идеалу, правовому демократическому ифедеративномугосударству.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Хлопушин, Сергей Николаевич, 2013 год

1. Нормативные правовые акты и документы
2.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованием12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках кКонституцииРФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).
3. Всеобщаядекларацияправ человека. Принята ГенеральнойАссамблеейООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апреля.
4. Международныйпакто гражданских и политических правах. Принят Резолюцией 2200 (XXI) на 1946-ом пленарном заседании ГенеральнойАссамблеиООН 16 декабря 1966 г. //БюллетеньВерховного Суда Российской Федерации. 1994. № 12.
5.Конвенцияо защите прав человека и основныхсвобод. Заключена в Риме 4 ноября 1950г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №2. Ст. 163.
6. Федеральныйконституционныйзакон от 21 июля 1994г. № 1-ФКЗ (с послед, измен.) «ОКонституционномСуде Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447.
7. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. № 1-ФКЗ (с послед, измен.) «Осудебнойсистеме Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1; 2005. № 15. Ст. 1274.
8. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ (с послед, измен.) «ОбУполномоченномпо правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1011.
9. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ (с послед, измен.) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.
10. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004г. № 5-ФКЗ (с послед, измен.) «ОреферендумеРоссийской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 27. Ст. 2710.
11. Закон Российской Федерации от 25 октября 1991г. № 1807-1 (с послед, измен.) «О языках народов Российской Федерации» //ВедомостиСъезда народных депутатов иВерховногоСовета РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740.
12. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (с послед, измен.) «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472; 2005. № 45. Ст. 4586.
13. Федеральный закон от 8 мая 1994г. № З-ФЗ (с послед, измен.) «О статусе члена Совета Федерации и статуседепутатаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 2. Ст. 74.
14. Федеральный закон от 13 января 1995г. № 7-ФЗ (с послед, измен.) «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 170.
15. Федеральный закон от 20 февраля 1995г. № 24-ФЗ(с послед, измен.) «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. Ст. 609.
16. Федеральный закон от 3 апреля 1995г. № 40-ФЗ (с послед, измен.) «О Федеральной службе безопасности» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269.
17. Федеральный закон от 19 мая 1995г. № 82-ФЗ (с послед, измен.) «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21. Ст. 1930.
18. Федеральный закон от 28 июня 1995г. № 98-ФЗ (с послед, измен.) «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 27. Ст. 2503.
19. Федеральный закон от 12 января 1996г. № 7-ФЗ (с послед, измен.) «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 145.
20. Федеральный закон от 12 января 1996г. № 10-ФЗ (с послед, измен.) «О профессиональных союзах, их правах игарантияхдеятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 148.
21. Федеральный закон от 11 июля 2001г. № 95-ФЗ (с послед, измен.) «О политических партиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 29. Ст. 2950.
22. УголовныйкодексРоссийской Федерации от 13 июня 1996г. № 63-Ф3 (с послед, измен.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954.
23. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001г. № 174-ФЗ (с послед, измен.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (часть 1). Ст. 4921.
24. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ (с послед, измен.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (часть 1). Ст. 1.
25. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002г. № 138-Ф3 (с послед, измен.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4532; 2006. № 1. Ст. 8.
26. Федеральный закон от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ (с послед, измен.) «Об основных гарантияхизбирательныхправ и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253.
27. Федеральный закон от 20 декабря 2002г. № 175-ФЗ (с послед, измен.) «О выборахдепутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. №51. Ст. 4982.
28. Федеральный закон от 10 января 2003г. № 19-ФЗ (с послед, измен.) «О выборахПрезидентаРоссийской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 171.
29. Федеральный закон от 10 января 2003г. № 20-ФЗ (с послед, измен.) «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 172.
30. Федеральный закон от 19 июня 2004г. № 54-ФЗ (с послед, измен.) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях ипикетированиях» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 25. Ст. 2485.
31. Федеральный закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ (с послед, измен.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №31. Ст. 3215.
32. Федеральный закон от 20 августа 2004г. № ПЗ-ФЗ (с послед, измен.) «Оприсяжныхзаседателях федеральных судов общейюрисдикциив Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 34. Ст. 3528.
33. Федеральный закон от 1 июня 2005г. № 53-Ф3(с послед.измен.) «О государственном языке Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 23. Ст. 2199.
34. Федеральный закон от 27 декабря 2005г. № 196-ФЗ(с послед.измен.) «О парламентскомрасследованииФедерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 1. Ст. 7.
35. Федеральный закон от 7 февраля 2011г. № З-ФЗ (с послед, измен.) «Ополиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7. Ст.900.
36.УказПрезидента Российской Федерации от 9 февраля 2011г. № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральныхконституционныхзаконов и федеральных законов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 7.Ст.939.
37. Указ Президента Российской Федерации от 21 августа 2012г. № 1199 «Об оценке эффективности деятельности органовисполнительнойвласти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 35. Ст. 4774.
38. Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местногосамоуправлениягородских округов и муниципальных районов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 18. Ст. 2003.
39.ПостановлениеГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 10 октября 2001г. № 1943-Ш ГД «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «К
40. Федерации», пункта 7статьи63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи сжалобойУполномоченного по правам человека в Российской Федерации».
41. ПостановлениеКонституционногоСуда Российской Федерации от 17.09.1993 г. № 17-П «Поделуо проверке конституционности Постановлений Верховного Совета Северо-ОсетинскойССРот 6 марта 1993 года и от 26 марта 1993 года».
42. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996г. № 2-П по делу о проверкеконституционностиряда положений
43.Устава(Основного Закона) Алтайского края // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 4. Ст. 409.
44. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996 г. № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Основного Закона Читинской области. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 7. Ст. 700.
45. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 декабря 1997г. № 19-П по делу о проверке конституционности ряда положений
46. Устава (Основного закона) Тамбовской области. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5877.
47. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998г. № 19-П по делу отолкованииотдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 25. Ст. 3004.
48. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2000г. № 6-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской
49. Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 16. Ст. 1774.
50. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2002г. № 4-П по делу о проверке конституционности статьи 140ГПКРСФСР. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 8. Ст. 894.
51. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 апреля 2004г. № 45-Г04-25 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».82. .Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 // Российская газета, №230, 06.11.2008 г.
52. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 22 декабря 2011г. //Российская газета. № 290. 23.12.2011.
53. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008. Российская газета. № 230. 06.11.2008.
54. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации»/ Под общ. ред. С.М.Миронова, Г.Э.Бурбулиса. М., 2010.
55. Доклад о деятельностиУполномоченногопо правам человека в Российской Федерации в 1998г. // Российская газета. 1999. 29 мая.
56. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999г. // Российская газета. 2000. 25 мая.
57. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003г. // Российская газета. 2004. 29 июля.
58. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2004 году. // Российская газета. 2005. 31 марта.
59. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2005 г. // Российская газета. 2006. 10 апреля.
60. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2009 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации»/под общ. ред. С.М.Миронова, Г.Э.Бурбулиса. М.,2010.
61.Учредительноесобрание России., 1918г. Стенограмма и другие документы. -М.,1991.
62. Декларация о государственномсуверенитетеРоссийской Советской Федеративной Социалистической Республики // Ведомости Съезда народных депутатовРСФСРи Верховного Совета РСФСР. 1990. № 2. Ст.22.
63. Сборникзаконодательныхактов РСФСР о государственном суверенитете, Союзном договоре и референдуме скомментариями. М., 1991.
64. Конституция Республики Марий Эл от 24 июня 1995г. (в ред. от 22 октября 1997 г.) / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
65. Конституции Республики Коми от 17 февраля 1994г. (в ред. от 25 декабря 1998 г.) / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
66. Конституция Республики Татарстан / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
67. Конституция Республики Тыва (принята на референдуме Республики Тыва 6 мая 2001 г.) / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
68. Конституция Удмуртской Республики / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
69.УставМосковской области (ред. от 17.07.2012 г.) / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
70. Устав Хабаровского края (ред. от 27.06.2012 г.) / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
71. Устав (Основной Закон) Алтайского края (ред. от 06.06.2012 г.) / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
72. Устав (Основной Закон) Омской области (ред. от 28.06.2012 г.) / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
73. Устав Новгородской области от 03.09.1994 г. № 2-03 (ред. от 30.06.2012 г.) / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
74. Устав Волгоградской области от 24.02.2012 № 1-ОД (ред. от 29.06.2012 г.) / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
75. Устав Воронежской области от 07.06.2006 г. (ред. от 25.06.2012 г.) / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
76. Устав Вологодской области от 18.10.2001 г. № 716-03 (ред. от 28.06.2012 г.) / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
77. Закон Московской области от 10.04.2009 г. № 30/2009-03 (ред. от 29.04.2009 г.) «Об ОбщественнойпалатеМосковской области» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
78. Закон Хабаровского края от 21.12.2011г. № 151 «Об Общественной палате Хабаровского края» / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
79. Закон Алтайского края от 03.11.2005г. № 87-ЗС (ред. от 09.03.2010 г.) «Об Общественной палате Алтайского края» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
80. Закон Калужской области от 03.03.2008г. № 410-03 (ред. от 13.12.2011 г.) «Об Общественной палате Калужской области» / Справочноправовая система «КонсультантПлюс».
81. Закон Волгоградской области от 14.03.2008г. № 1647-ОД (ред. от 16.03.2012 г.) «Об Общественной палате Волгоградской области» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
82. Закон Вологодской области от 02.07.2008 г. № 1811-03 «Об Общественной палате Вологодской области» / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
83. Закон Республики Башкортостан от 03.04.2009 г. № 108-3 «Об Общественной палате Республики Башкортостан» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»
84. Закон Омской области от 04.07.2008 г. № 1055-03 (ред. от 09.02.2010 г.) «Об Общественной палате Омской области» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
85. Закон Калининградской области от 22.09.2003 г. № 309 (ред. от 10.06.2010 г.) «О гражданскойзаконодательнойинициативе в Калининградской области» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
86. Закон Томской области от 12.02.2007 г. № 69-03 (ред. от 08.08.2011 г.) «О гражданской законодательной инициативе в Томской области» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
87. Закон Воронежской области от 27.06.2007 г. № 85-03 (ред. от 25.06.2012 г.) «О порядке осуществления гражданской инициативы в Воронежской области» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
88. Закон Тамбовской области от 04.07.2007 г. № 224-3 (ред. от1907.2010 г.) «О законодательной инициативегражданв Тамбовской областной Думе» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
89. Закон Архангельской области от 29.10.2012 г. № 562-34-03 «Об общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов Архангельской области» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
90. Уставный закон Красноярского края от 26.03.2009 г. № 8-3076 «О народном обсуждении» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
91. Закон Воронежской области от 27.11.2008 г. № 120-03 (ред. от2911.2011 г.) «О народном обсуждении проектов нормативных правовых актов
92. Воронежской области и важнейших вопросов социально-экономического развития Воронежской области» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
93. Закон Иркутской области от 19.07.2010г. № 78-03 (ред. от 03.11.2011 г.) «Об областном народном обсуждении» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
94. Закон Брянской области от 08.06.2009 г. № 44-3 (ред. от 10.05.2012 г.) «О МолодежномпарламентеБрянской области» / Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
95. Закон Московской области от 16.04.2010г. № 40/2010-03 «О Московском областном молодежном парламенте» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
96. Закон Оренбургской области от 24.08.2012г. № 1042/309-У-03 «О Молодежном парламенте Оренбургской области приЗаконодательномСобрании Оренбургской области» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
97. Закон Республики Карелия от 10 мая 2011г. № 1486-ЗРК «О реализации отдельных положений Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
98. Закон Вологодской области от 1 марта 2007г. № 1570-03 «Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка на территории Вологодской области» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
99. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 15 апреля 2010 г. № 23-РЗ «О дополнительных гарантиях права граждан на обращения в Кабардино-Балкарской Республике» /Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
100. Закон г. Москвы от 10 декабря 2003г. № 77 «Об общественных пунктах охраны порядка в городе Москве» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
101. Закон г. Москвы от 28 марта 2001г. № 9 «Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка» /Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
102. Закон Московской области от 24.04.2002 г. № 25/2002-03 «О порядке и условиях передачи собственности Московской области религиозным организациям» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
103. Закон Республики Татарстан от 14.07.1999 г. № 2279 (ред. от 30.06.2011 г.) «Освободесовести и о религиозных объединениях» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
104. Решение Вологодской городской Думы от 27.12.2005 г. № 404 (ред. от 30.03.2012 г.) «Об утверждении Положения о порядке организации и проведенияпубличныхслушаний в городе Вологде» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
105. Решение муниципалитета г. Ярославля от 08.12.2008 № 48 (ред. от0707.2011 г.) «Об Общественной палате города Ярославля» (вместе с "Положением об Общественной палате города Ярославля")» /Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
106. Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 09.12.2010 г. № 386-28 «Об утверждении Положения об Уполномоченном Улан-Удэнского городского Совета депутатов по правам ребенка» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
107. Решение Совета депутатов г. Бердска от 18.02.2010 г. № 630 «Об утверждении Положения о порядке отзыва депутатов Совета депутатов, Главы города Бердска» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
108. Решение Вологодской городской Думы от 25.03.2009 г. № 2 (ред. от 26.04.2012 г.) «Об утверждении Регламента Вологодской городской Думы» (принято Вологодской городской Думой 25.03.2009 г.)» /Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
109. Решение Барнаульской городской Думы от 26.11.2010 г. № 397 (ред. от 31.08.2012 г.) «Об утверждении Регламента Барнаульской городской Думы» / Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
110.АбдулатиповР.Г. Федералогия. СПб., 2004.
111.АвакьянС.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. -М„ 2000.
112.АвакьянС.А. Конституционно-правовой статус политических партий в России.-М,.2011.
113.АвакьянС.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. Т.1. -М., 2005.
114.АвакьянС.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской федерации: конституционно-правовые основы. -М., 1996.
115.АлексеевА.И., Ястребов В.Б. Профессияпрокурор. -М., 1998.
116.АлексеевС.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. -М., 1966.
117.АлексеевС.С. Общая теория права. Курс в 2 томах. Т. I. М., 1981.; Т. II. -М„ 1982.
118.АлексеевС.С. Общая теория права. -М., 2009.
119.АлехинА.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1. -М., 1994.
120.АлистратовЮ.Н. Право петиций в Российской Федерации. -М., 1997.
121.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления. -М., 1997.
122.БабичевИ.В., Смирнов Б.В. Местноесамоуправлениев современной России: становление и развитие. Историко-правовые аспекты. -М., 2011.
123.БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. -М., 2004.
124.БарцицИ.Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс в 2 т. -М., 2011.
125.БелкинA.A. Конституционная охрана: три направления российской идеологии и практики. СПб.: Петрополис, 1995.
126.БоярченковВ.В. Историки-федералисты: Концепция местной истории в русской мысли 20- 70-х годов XIX века. СПб., 2005.
127.БарсеговЮ.Г. Самоуправление и территориальная целостность. -М.,1993.
128.ВельскийК.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении. -М., 1977.
129.БоброваH.A. Конституционный строй иконституционализмв России. -M., 2003.
130.БоброваH.A., Зражевская Т.Д. Ответственность в системегарантийконституционных норм. -Воронеж, 1985.
131.БогдановаH.A. Система науки конституционного права. -М., 2001.
132.БойцоваВ.В. Служба защиты прав человека игражданина: Мировой опыт. -М., 1996.
133.БондарьН.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе.-Ростов-на-Дону, 1996.
134.БондарьН.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционногоправосудия. -М., 2011.
135.БондарьН.С. Гражданин и публичная власть:Конституционноеобеспечение прав и свобод в местномсамоуправлении. -М., 2004.
136.БондарьН.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия: защита прав человекаКонституционнымСудом Российской Федерации. -М., 2005.
137.БрежневО.В. Федеральный судебный конституционный контроль в России. -М„ 2006.
138. Бюджетный федерализм: опыт развитых стран. Сборник обзоров. М.,1996.
139.ВасильеваC.B. Правовые формы гражданского участия: оценки и перспективы развития демократии в современной России/Конституционализм: идеал и/или реальность: Сборник материалов дискуссии за круглым столом 4 февраля 2011 года. -М., 2012.
140.ВиноградовВ.В. Становление конституционализма в монархической России. -Волгоград, 2006.
141.ВоеводинЛ.Д. Юридический статус личности в России. -М., 1997.
142. Ведельж.Административноеправо Франции.-М., 1973.
143. Глигич-Золоторева M.B. Теория и практика федерализма: системный подход. -Новосибирск, 2009.
144. Государственное право Российской Федерации. / Под ред. О.Е.Кутафина. -М., 1996.
145. Государственное правоСССР/ Под ред. С.С.Кравчука. М., 1967.
146. Государственно-правовые проблемы обеспечения и защиты прав граждан.-Тверь, 1992.
147. Государственное право Германии. В 2- т, Т. 1. -М., 1994.
148.ГранкинИ.В. Законотворчество. Как написать закон и проверить его качество. -М., 2009.
149.ГранкинИ.В. Законодательные органы: перспективы развития. -М.,2007.
150.ГрачевН.И. Государственный суверенитет и формы территориальной органиазции современного государства: основные закономерности и тенденции развития. Волгоград, 2009.
151.ГрибВ.В. Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты. -М., 2011.
152.Гр