ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН: РЕГІОНАЛЬНИЙ АСПЕКТ

Краткое описание

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ
ХАРКІВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ
ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

На правах рукопису

КАЗЮК Яніна Мирославівна

УДК 351.713:336.1

ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ МІЖБЮДЖЕТНИХ
ВІДНОСИН: РЕГІОНАЛЬНИЙ АСПЕКТ

Спеціальність 25.00.02- механізми державного управління

ДИСЕРТАЦІЯ
на здобуття наукового ступеня кандидата наук
з державного управління

Науковий керівник:
ДЄГТЯР Андрій Олегович,
доктор наук з державного
управління, професор

Харків 2009

ЗМІСТ

ВСТУП.. 4
РОЗДІЛ1.НАУКОВІ ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН.. 11
1.1.Бюджет і міжбюджетні відносини в системі державного регулювання. 11
1.2.Структура бюджетної системи України та принципи її функціонування 26
1.3.Концептуальні підходи до організації державного регулювання міжбюджетних відносин у розвинених країнах. 42
1.4.Особливості функціонування механізмів державного регулювання у бюджетній сфері 55
Висновки до першого розділу. 70
РОЗДІЛ2.СУЧАСНИЙ СТАН ТА ОСНОВНІ СУПЕРЕЧНОСТІ В ДЕРЖАВНОМУ РЕГУЛЮВАННІ МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН.. 73
2.1.Повноваження суб’єктів управління міжбюджетними відносинами та особливості їх перетворення в умовах ринку. 73
2.2.Дохідна частина місцевих бюджетів: формування та суперечності щодо їх наповнення. 89
2.3.Структура видаткової частини місцевих бюджетів та аналіз її формування 109
2.4.Вплив міжбюджетних трансфертів на місцеві бюджети. 127
Висновки до другого розділу. 144
РОЗДІЛ3.УДОСКОНАЛЕННЯ МЕХАНІЗМІВ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН НА РЕГІОНАЛЬНОМУ РІВНІ 147
3.1.Напрямки вдосконалення системи державного регулювання бюджетних відносин. 147
3.2.Посилення державного впливу на ресурсне забезпечення місцевих бюджетів як об’єктивна необхідність. 165
3.3.Шляхи удосконалення механізмів державного регулювання розподілу та використання міжбюджетних трансфертів. 183
Висновки до третього розділу. 193
ВИСНОВКИ.. 196
ДОДАТКИ.. 200
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ.. 215

ВСТУП

Актуальність теми. У період трансформаційних соціально-економічних перетворень в Україні виникає необхідність у створенні стабільної бюджетної системи та формування ефективних механізмів державного регулювання міжбюджетних відносин. Особливої ваги набуває питання забезпечення самодостатності бюджетів різних рівнів та вдосконалення економіко-правових відносин щодо функціонування бюджетної системи.
Відродження на конституційній основі інституту самоврядування з відповідними органами управління і місцевими бюджетами, делегування повноважень держави місцевим органам влади та наявний світовий досвід створюють необхідні умови для переходу України на європейські соціальні стандарти організації суспільного життя, пошуку нових шляхів вирішення соціально-економічних проблем.
Міжбюджетні відносини як суттєва складова бюджетного процесу це важливий інструмент удосконалення відносин між центральними та місцевими органами управління, дієвий чинник економічного та політичного розвитку усіх адміністративно-територіальних одиниць, забезпечення однакових умов доступу громадян до управлінських послуг.
Незважаючи на те, що в останні роки центральними органами влади здійснено низку ефективних заходів щодо збалансування бюджетів, регулювання проходження і спрямування бюджетних коштів, особливо актуальним залишається питання формування ефективної бюджетної політики, що потребує уточнення цілей, завдань та напрямків подальшого реформування фінансової сфери, зокрема правового регулювання взаємовідносин державного та місцевих бюджетів, розподілу функцій та відповідальності між центральними і місцевими органами виконавчої влади й органами місцевого самоврядування. З огляду на це, важливим науковим завданням є обґрунтування комплексного підходу до управління міжбюджетними відносинами, аналізу структури та з’ясування принципів формування і виконання місцевих бюджетів, а також розробка науково-практичних рекомендацій щодо удосконалення механізмів бюджетного регулювання.
Питання регулювання міжбюджетних відносин знаходиться у центрі уваги дослідників у галузі державного управління господарськими процесами. Сутність бюджету як складової державних фінансів, міжбюджетних відносини досліджували А. Бабич, В. Базилевич, О. Василик, О. Кириленко, В. Кравченко, І. Луніна, В. Опарін, Ю. Пасічник, В. Федосов, В. Швець та ін. Розробці теоретичних основ організації та регулювання міжбюджетних відносин, фінансового вирівнювання, розвитку системи міжбюджетних трансфертів присвячені праці багатьох зарубіжних учених: Р. Берда, А. Балтиної, О.Бежаєва, К. Еделя, Р. Масгрейва та ін. У вітчизняній літературі зазначені питання досліджувалися у роботах С. Буковинського, Є. Жемеренка, В.Зайчикової, В. Кравченка, С. Слухая, В. Толуб’яка, І. Чугунова та ін. Велике значення для дослідження мають праці відомих фахівців, які присвячені загальнотеоретичним питанням державного управління в різних аспектах життєдіяльності та особливостям прийняття державно-управлінських рішень, а саме: О. Амосова, В. Бакуменка, В. Бодрова, А. Дєгтяра, М. Корецького, В.Корженка, М. Латиніна, В. Мартиненка, А. Монаєнка, Н. Нижник, Г.Одінцової, І. Розпутенка та ін.
У той же час, бракує комплексних досліджень щодо особливостей формування цілісної і збалансованої бюджетної системи з урахуванням сучасного стану соціально-економічного розвитку регіонів України, зокрема, у частині регулювання міжбюджетних відносин як найскладнішої проблеми.
Таким чином, перед наукою державного управління постає важливе завдання розробки і впровадження якісно нових підходів до регулювання міжбюджетних відносин в Україні на регіональному рівні, зокрема теоретичного обґрунтування засад прийняття управлінських рішень у цій сфері і такого механізму бюджетного регулювання, який би став основою підвищення ефективності бюджетів усіх рівнів.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження є складовою частиною науково-дослідних робіт кафедри економічної теорії та фінансів Харківського регіонального інституту державного управління НАДУ при Президентові України „Інноваційно-інвестиційний розвиток економіки регіону та механізми управління ефективністю використання його трудового потенціалу” (державний реєстраційний номер 0107U000578 від 04.01.2007 р.), „Інвестиційна складова сталого розвитку регіону” (державний реєстраційний номер 0108U000263 від 08.01.2008 р.) та „Механізми державного регулювання розвитку підприємництва на національному та регіональному рівнях” (державний реєстраційний номер 0107U012329 від 03.01.2007 р.). Особистий внесок здобувача у виконання НДР полягає у визначенні пріоритетів та засобів удосконалення механізмів державного регулювання міжбюджетних відносин в Україні на регіональному рівні.
Мета і завдання дослідження. Метою є теоретичне обґрунтування та розробка рекомендацій щодо вдосконалення механізмів державного регулювання міжбюджетних відносин в Україні з урахуванням сучасних тенденцій розвитку регіонів. Для досягнення цієї мети визначено такі завдання дослідження:
- з’ясувати роль бюджету і міжбюджетних відносин у системі державного регулювання економіки;
- узагальнити концептуальні підходи до організації державного регулювання бюджетних взаємовідносин у розвинених країнах;
- визначити особливості функціонування механізму державного регулювання міжбюджетних відносин в Україні;
- з’ясувати повноваження суб’єктів управління на етапі формування, складання та виконання бюджету і контролю за цим процесом;
- узагальнити досвід формування та виконання дохідної і видаткової частин місцевих бюджетів, ефективність розподілу і використання бюджетних коштів;
- проаналізувати систему міжбюджетних трансфертів та з’ясувати їх вплив на забезпечення автономності місцевих бюджетів;
- виявити суперечності та проблеми у системі державного регулювання міжбюджетних відносин на рівні місцевих органів управління, визначити напрями подальшого реформування цієї сфери;
- обґрунтувати науково-практичні рекомендації з удосконалення організаційного та економіко-правового механізмів державного регулювання міжбюджетних відносин на регіональному рівні.
Об’єктом дослідження є процес державного управління міжбюджетними відносинами.
Предмет дослідження механізми державного регулювання міжбюджетних відносин в Україні на регіональному рівні.
Методи дослідження. В дисертації застосовуються такі загальнонаукові методи: економічного аналізу при вивченні структури та динаміки доходів і видатків; порівняльного аналізу при дослідженні взаємовідносин державного та місцевих бюджетів, змісту наукової літератури та законодавчої бази, узагальненні основних напрямів сучасних досліджень з обраної проблематики роботи; статистичних порівнянь показників доходів та видатків бюджетів різних рівнів. Застосування економіко-математичних методів дозволило розробити модель оптимізації та розрахунку міжбюджетних трансфертів для визначення обсягу видатків на освіту, культуру, фізичну культуру та спорт, що сприятиме більш повному фінансуванні установ і закладів галузей. Окрім того, при аналізі окремих економічних явищ застосовувались методи спостереження, групування, класифікації та графічного зображення результатів.
Емпіричну базу дослідження складають матеріали Державного комітету статистики України, Міністерства фінансів України, Херсонської облдержадміністрації, Державного казначейства України, Державної податкової служби України, публікації наукових установ та урядових видань, матеріали семінарів, нарад і науково-практичних конференцій, нормативно-правові акти, що регламентують бюджетний процес в Україні.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в обґрунтуванні теоретичних засад державного управління міжбюджетними відносинами та розробці методичних підходів і практичних рекомендацій щодо вдосконалення механізмів державного регулювання міжбюджетних відносин на регіональному рівні. Наукова новизна дисертаційного дослідження розкривається у таких положеннях:
вперше :
- обґрунтовано концептуальний підхід до формування власної дохідної бази місцевих бюджетів з метою зміцнення фінансової самодостатності органів місцевого самоврядування, що включає розширений перелік місцевих податків і зборів, засоби їх адміністрування, запровадження декларування на легалізацію ,,тіньових” доходів юридичних і фізичних осіб, а також чітку процедуру надання податкових пільг радами базового рівня та механізм відшкодування втрат обласних і районних бюджетів;
- розроблено економіко-правовий механізм розподілу та використання коштів цільових трансфертів з державного бюджету на реалізацію інвестиційних проектів та програм соціально-економічного розвитку регіонів;
удосконалено:
- методичний підхід до розрахунків міжбюджетних трансфертів між державним та місцевими бюджетами для визначення обсягу видатків по окремих галузях (освіта, культура, фізична культура і спорт), що здатний забезпечити збільшення обсягу видатків місцевих бюджетів та позитивно вплинути на фінансування закладів соціально-культурної сфери;
- систему регулювання міжбюджетних відносин шляхом запровадження економіко-правового механізму формування місцевих бюджетів, в яких питома вага дотації вирівнювання з державного бюджету на плановий бюджетний період становить понад 70% обсягу загального фонду відповідного бюджету;
- організаційний механізм управління міжбюджетними ресурсами місцевих бюджетів шляхом підпорядкування регіональним фінансовим органам податкової та контрольно-ревізійної служб, органів державного казначейства з метою уникнення дублювання функцій та забезпечення виконання делегованих державою місцевим органам влади функцій у частині забезпечення виконання місцевих бюджетів;
дістало подальший розвиток:
- сутнісні характеристики міжбюджетних відносин та обґрунтування пріоритетів щодо вдосконалення механізмів бюджетного регулювання;
- розподіл доходів і видаткових повноважень між державним і місцевими бюджетами та визначення структури місцевих бюджетів, що дозволило довести реальну значущість місцевих бюджетів у вирішенні соціально-економічних проблем регіонів.
Практичне значення одержаних результатів полягає у визначенні основних напрямків удосконалення механізмів державного регулювання міжбюджетних відносин на регіональному рівні, у можливостях урахування результатів під час підготовки змін до податкового та бюджетного законодавства в частині сучасних вимог.
Основні теоретичні положення, узагальнення, висновки й результати дослідження щодо усунення суперечностей у системі регулювання міжбюджетних відносин враховані Головним фінансовим управлінням Херсонської облдержадміністрації (довідка від 13.02.2009 № 10-13/77) дод. А та фінансовим управлінням Білозерської райдержадміністрації Херсонської області у процесі формування і виконання місцевих бюджетів (довідка від 22.12.2008 № 1-14/307) дод. Б, а також використані у навчальному процесі Харківського регіонального інституту державного управління НАДУ при Президентові України при розробці та викладанні навчальної дисципліни „Державне управління в економічній сфері” і в системі підвищення кваліфікації державних службовців (довідка від 10.02.2009 № 783/01) дод. В.
Апробація результатів дисертації. Результати дисертації оприлюднені на V −VIII міжнародних наукових конгресах „Державне управління та місцеве самоврядування” (м. Харків, 2005 р.; м. Харків, 2006 р.; м. Харків, 2007 р.; м. Харків, 2008 р.); науково-практичних конференціях „Міжбюджетні відносини та податкова політика в Україні” (м. Харків, 2004 р.), „Удосконалення механізмів державного регулювання соціально-економічного розвитку регіону” (м. Харків, 2006 р.), „Дні науки-2006” (м. Дніпропетровськ, 2006 р.), „Дні науки-2006” (м. Запоріжжя, 2006 р.), „Інноваційні технології та механізми державного управління на регіональному рівні” (м. Харків, 2006 р.), „Проблеми трансформації системи державного управління в умовах політичної реформи в Україні” (м. Київ, 2006 р.), „Новітні тенденції розвитку демократичного врядування: світовий та український досвід” (м. Київ, 2008 р.), „Інноваційна складова сталого розвитку регіону” (м. Харків, 2009 р.); Міжнародному семінарі керівників регіональних органів фінансового контролю України, Російської Федерації та держав Євросоюзу „Роль фінансового контролю в управлінні регіонами” (м. Сімферополь м. Ялта, 2007), теоретико-методологічному семінарі з питань підвищення кваліфікації державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування (м. Одеса, 2007).

Публікації. Основні результати дисертаційного дослідження викладені в 12 публікаціях, у тому числі в п’яти статтях у фахових наукових виданнях.

Список литературы

ВИСНОВКИ

Отримані результати у сукупності розв’язують важливе науково-прикладне завдання вдосконалення механізмів державного регулювання міжбюджетних відносин в Україні з урахуванням особливостей розвитку регіонів. Найбільш важливими висновками положення та рекомендаціями дослідження є:
1. Роль міжбюджетних відносин у суспільстві визначається тим, що вони є потужним засобом державного регулювання динамічного розвитку соціально-економічних процесів, важливим показником розвинутості бюджетного процесу.
2. Узагальнення концептуальних підходів до організації регулювання міжбюджетних відносин у розвинених країнах засвідчує, що частка податків, як джерела формування місцевих бюджетів, може бути і невисокою, що дозволяє стверджувати про їх вплив на зміцнення самостійності місцевих органів влади, підвищення їх відповідальності за виконання централізованих рішень. Розробляючи програми трансфертів, різні країни використовують у цілому однотипну методологію. Відмінності полягають у площині таких питань, як об’єкт вирівнювання, ступінь вирівнювання, вибір фінансових інструментів, за допомогою яких передбачається досягти вирівнювання, та способах визначення фіскальних розбіжностей. Не існує ідеальної моделі механізму регулювання міжбюджетних відносин, що була б прийнятна для усіх країн.
3. Механізм державного регулювання бюджетних відносин можна розглядати як сукупність фінансових інструментів (податкові і трансферти) та методів, за допомогою яких здійснюється розподіл і перерозподіл фінансових ресурсів між усіма ланками бюджетної системи з метою збалансування доходів і витрат, відповідно до визначених Кодексом повноважень. Трансферт ґрунтується на нормативно-розрахункових методах і перерозподілі коштів із бюджету одного рівня до іншого у різних формах: дотації, субвенції, вилучення тощо. Податкові інструменти включають розподіл джерел надходжень між різними бюджетами через власні та закріплені доходи. В Україні використовуються метод відрахувань від загальнодержавних податків і зборів, метод формульного розрахунку та надання субвенцій.
4. Важливе місце у забезпеченні функціонування механізму регулювання міжбюджетних відносин посідає організаційна система, яка включає сукупність органів управління, що взаємодіють між собою при його здійсненні на різних стадіях бюджетного процесу: прогнозування, планування, виконання, звітування, контролю. Серед суб’єктів управління міжбюджетними відносинами головну роль у бюджетному процесі відіграють центральні та місцеві органи виконавчої влади й органи місцевого самоврядування, Міністерство фінансів України та місцеві фінансові органи, які здійснюють функції державного управління, Державне казначейство України та його територіальні органи, Рахункова палата України Державна контрольно-ревізійна служба України та ін.
5. Загальний стан місцевих бюджетів, особливо на рівні територіальних громад сіл, селищ і міст районного значення, залишається дуже складним. Має місце суттєва диференціація як у доходах, так і у видатках місцевих бюджетів в розрахунку на душу населення. Видатки місцевих бюджетів є важливим чинником у сфері фінансування соціальних послуг населенню, але їх роль у розвитку місцевої інфраструктури залишається незначною. За останні роки більшість місцевих бюджетів базового рівня перетворилися на бюджети з виплати заробітної плати і майже не мають власних коштів на підтримку і розвиток інфраструктури території.
6. Значну частину фінансових ресурсів складають трансферти вирівнювання та цільові трансферти, які надаються з державного бюджету, що призводить до залежності місцевих бюджетів від державного бюджету, послаблює самостійність місцевих органів виконавчої влади та означає практичну втрату взаємозв’язку між податками, які збираються на території, та видатками відповідного місцевого бюджету. Однак очевидним є той факт, що при здійсненні політики фінансової підтримки мають використовуватися як трансферти вирівнювання, так і цільові трансферти.
7. Наявні суперечності у системі державного регулювання міжбюджетних взаємовідносин на рівні місцевих органів управління свідчать про те, що механізм регулювання міжбюджетних відносин ще не повною мірою враховує економічний потенціал регіонів і не завжди відповідає вимогам соціально-економічного розвитку держави та задоволенню суспільних потреб населення. Нестабільна фіскальна система підриває основу бюджетної моделі країни, провокує її незбалансованість та соціальну напруженість. Тому потребують врегулювання питання нерівномірності соціально-економічного розвитку регіонів, недостатнього рівня власної дохідної бази місцевих бюджетів, недосконалості діючої формульної методики розрахунків міжбюджетних трансфертів між державним та місцевими бюджетами, неефективного механізму розподілу та використання коштів цільових трансфертів (субвенцій) з державного бюджету, порушення управління єдиною цілісною системою фінансів держави та ін.
8. Шляхами вдосконалення організаційного та економіко-правового механізмів державного регулювання міжбюджетних відносин на регіональному рівні є: запровадження сучасної методики формування місцевих бюджетів, як майже повністю залежить від дотації вирівнювання з державного бюджету; внесення змін до формульної методики розрахунків міжбюджетних трансфертів у частині визначення обсягу видатків по галузі освіти, культури, фізичної культури і спорту; перегляд на обласному рівні функцій суб’єктів управління міжбюджетними відносинами (фінансових та податкових органів, контрольно-ревізійної служби та органів державного казначейства) з метою управління єдиною цілісною системою фінансів держави; посилення державного впливу на ресурсне забезпечення місцевих бюджетів та запровадження концептуального підходу до формування їх власної дохідної бази; запровадження порядку затвердження переліку об’єктів, фінансування яких здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію інвестиційних проектів та соціально-економічний розвиток регіонів; внесення змін до податкового та бюджетного законодавства.
9. Регулювання міжбюджетних відносин є важливим засобом посилення державного впливу на соціально-економічний розвиток регіонів, подолання міжтериторіальних диспропорцій, реалізації загальнодержавних інтересів на місцевому рівні. Запропоновані уточнення і удосконалення положень бюджетного та податкового законодавства сприятимуть соціально-економічній стабільності як країни в цілому, так і кожного регіону, виробленню ефективної державної політики загалом, а визначені механізми та інструменти стануть додатковим імпульсом у прискоренні трансформаційних процесів, зміцнення фінансової бази місцевого самоврядування, підвищення добробуту населення.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Азаров М.Я. Завдання фінансової науки в умовах удосконалення управління державними фінансами / М.Я.Азаров // Наукові праці НДФІ. 2003. № 3. С. 1121.
2. Антологія бюджетного механізму / за ред. С.І.Юрія. Тернопіль, 2001. С. 73.
3. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования / Г.В. Атаманчук М.: Юр. лит., 1975. 239 с.
4. Бабич А.Б. Государственные и муниципальные финансы : учебник для вузов / А.Б.Бабич. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000. 687с.
5. Бажал Ю. Економічна теорія і державна політика України в перехідній економіці: навч. посіб. : книга 1 / Ю.Бажал, В.Бакуменко, А.Бауманіс.; за заг. ред. І. Розпутенка та Б.Лессера. К.: Вид-во „К.І.С.”, 2004. 202 с.
6. Базилевич В.Д. Державні фінанси : навч. посіб.: 2-ге вид., доп. / В.Д.Базилевич, Л.О.Баластрик ; за заг. ред. В.Д. Базилевича. К.: Атака, 2004. 368 с.
7. БакН.А. Міжбюджетні відносини як складова бюджетного регулювання / Н.А. Бак // Фінанси України. 2002. № 5. С. 78-82.
8. БакуменкоВ.Д.Державнеуправління:словник-довідник/ В.Д.Бакуменко, Д.О.Безносенко, І.М.Варзар ; за ред. В.М. Князєва, В.Д.Бакуменка. К.: Вид-во УАДУ, 2002. 228 с.
9. Балдич Н.І. Державна політика фінансового вирівнювання місцевих бюджетів: дис.... канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.02 Механізми державного управління” / Н.І.Балдич. К., 2005. 204 с.
10.Балтина А.М. Межбюджетные отношения в регионе: модели организации и регулирования: [монографія] / А.М.Балтина, В.А.Волохина. Оренбург.: ОГУ, 2004. 197 с.
11.БежаевО.Г. Межбюджетные отношения: теория и практика реформирования / О.Г.Бежаев ; под ред. д.э.н. М.А. Яхъяева. М.: Экзамен, 2001. 128 с.
12.БогачоваО. Становление российской модели бюджетного федерализма / О.Богачова // Вопросы экономики. 1998. № 6. С.32-38.
13.Бодров В.Г. Трансформація економічних систем: концепції, моделі, механізми регулювання та управління : навч. посіб. / В.Г.Бодров. К.: Вид-воУАДУ, 2002. 104с.
14.Брайчева Т.В. Государственные финансы / Т.В.Брайчева. СПб.: Питер, 2001. 288 с.
15.Буковинський С.А. До питання про Бюджетний кодекс України / С.А.Буковинський // Фінанси України. 2003. № 4. С. 3-13.
16.Буковинський С.А. Концептуальні засади управління бюджетними коштами в Україні / С.А. Буковинський // Фінанси України. 2001. № 5. С.24-33.
17.БуковинськийС.А. Концептуальні підходи до формування перспективного бюджетного плану / С.А. Буковинський // Фінанси України. 2006. № 3. C. 2128.
18.БураківськийІ.В. Фінансова політика органів місцевого самоврядування : навч. посіб. / І.В.Бураківський, В.В. Зайчикова. К.: Нора-принт, 2003. С. 56-82.
19.Бюджет 2001 та розвиток міжбюджетних відносин / упоряд.: О.А.Нескромний, Ц.Г.Огонь, І.О.Шпак. К.: Парламентське видавництво, 2001. 158 с.
20.Бюджетна політика у контексті стратегії соціально-економічного розвитку України : у 6 т. : Реформування міжбюджетних відносин і зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування / [М.Я.Азаров, Ф.О.Ярошенко, В.Г.Бодров та ін.]. К.: НДФІ, 2004. Т.5. 400 с.
21.Бюджетна система. Вишкіл студії / за ред. С.І.Юрія, Й.М.Бескида. К.: Таксон, 2002. 255 с.
22.Бюджетний і Податковий огляд. Спец. випуск. Моніторинг запровадження міжбюджетної реформи в Україні. К.: Вид-ня Групи фіскального аналізу при Комітеті Верховної Ради України з питань бюджету, 2001. 185 с.
23.Бюджетний Кодекс України // Офіційний вісник України. 2001. №29. С. 1. ст. 1291.
24.Бюджетний кодекс України: закон, засади, коментар / за ред. О.В.Турчинова і Ц.Г.Огня. К.: Парламентське вид-во, 2002. 320 с.
25.Бюджетний процес в Україні: збірник нормативно-інструктивних матеріалів / упоряд.: С.І.Мельник, З.М.Луценко та ін. К.: Міленіум, 2002. 288с.
26.Василик Н. Проект закону України про легалізацію доходів юридичних та фізичних осіб / Н.Василик // Вісник податкової служби України. 2008. № 6. С.61-64.
27.Василик О.Д. Бюджетна система України: [підручник] / О.Д.Василик, К.В.Павлюк. К.: Центр навчальної літератури, 2004. 544 с.
28.Василюк Н. Проект закону України про місцеві податки і збори / Н.Василик // Вісник податкової служби України. 2008. № 12. С. 61-63.
29.Вахрин П.И. Финансы / П.И.Вахрин, А.С.Нешитой. М., 2000. 502 с.
30.Виконання програми Президента України Віктора Андрійовича Ющенка „Десять кроків назустріч людям” у Херсонській області. Херсон: Вид-во „Наддніпряночка”, 2007 50 с.
31.Глущенко Ю.А. Міжбюджетні відносини та фінансове забезпечення регіонів / Ю.А. Глущенко // Наукові праці НДФІ. 2004. Вип. 3-4 (26.27). С. 257264.
32.Гончаренко М.В. Організаційно-економічний механізм управління видатками місцевих бюджетів : дис....канд. наук з держ. упр. : спец. 25.00.02 Механізми державного управління” / М.В.Гончаренко. Харків, 2006. 220с.
33.ГончаренкоМ.В. Управління видатками місцевих бюджетів: теоретико-методологічний аспект / М.В.Гончаренко // Актуальні проблеми державного управління: зб. наук. пр.: у 2 ч. / голов. ред. В.В.Корженко. Х., 2006. Ч.2. №2 (29) С. 386-393.
34.ГрицюкТ.В.Бюджетное регулирование, макроэкономическая стабильность и экономический рост / Т.В.Грицюк // Финансы и кредит. 2003. №13 (127). С.14.
35.Даль В. Толковый словарь живого великорусского язика / В. Даль : Т. 1. : А З., 1978. С. 158.
36.Дейкин А. А как у них? Межбюджетные отношения за рубежом / А.Дейкин // Российская Федерация сегодня. 2002. № 3.
37.Державне управління: наукові, правові, кадрові та організаційні засади: навч. посіб. / за ред. Н.Р. Нижник, В.М. Олуйка. Львів.: Вид-во націон. ун-ту „Львівська політехніка”, 2002. 352 с.
38.Дерлиця А.Ю. Інституційне регулювання бюджетного процесу / А.Ю.Дерлиця // Фінанси України. 2001. №10. C. 29-34.
39.Деякі питання врегулювання міжбюджетних відносин : Постанова Кабінету Міністрів від 31 грудня 2004 р. № 1782 // Офіційний вісник України. 2005. № 1. С. 42. ст. 19.
40.Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виконання інвестиційних проектів у 2004 році : Постанова Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2004 р. № 509. К., 2004.
41.Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів із запобігання аваріям та техногенним катастрофам у житлово-комунальному господарстві та на інших аварійних об’єктах комунальної власності у 2004 році : Постанова Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2004 р. № 510. К., 2004.
42.Дєгтяр А.О. Системний підхід у державному управлінні: метрологічний аспект / А.О.Дєгтяр // Інноваційні технології та механізми державного управління на регіональному рівні : матеріали наук.-практ. конф., 28 листопада та 21 грудня 2006 р. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ „Магістр”, 2007. С.38.
43.Дєгтяр А.О. Шляхи збільшення надходжень до бюджету на умовах ринкової економіки / А.О.Дєгтяр // Теорія та практика державного управління / Бюджет та фінансовий контроль у державному управлінні : матеріали наук. практ. конференції, 27 листопада 2002 р. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ „Магістр”, 2003. Вип.1. С. 73-77.
44.Доклад руководящего комитета местных и региональных органов вла­сти (CDLR) о местном финансировании в Европе (подготовлен с участием про­фессора Дэвида Кинга и г-на Реми Жекъера) // Муниципальная экономика. 2000. № 4. С.217.
45.Європейська хартія місцевого самоврядування та розвиток місцевої і регіональної демократії в Україні : наук.-практ. посіб. / упоряд. О.В.Бейко, А.К.Гук, В.М.Князєв.; за ред. М.О.Пухтинського, В.В.Толконанова. К.: „Крамар”, 2003. 396 с.
46.Єпіфанов А.О. Регіональна економіка / А.О. Єпіфанов, І.В.Сало. К.: Наукова думка, 1999. 344 с.
47.Жемеренко Є.В. Використання коштів місцевих бюджетів України / Є.В.Жемеренко // Фінанси України. 2005. № 1. С. 10-15.
48.Загородній А.Г. Фінансовий словник / А.Г.Загородній, Г.Л.Вознюк, Т.С.Смовженко. 4-е вид., випр. і доп. К.: Т-во „Знання”, КОО; Л.: Вид-во Львів. банк. ін-ту НБУ, 2002. 566 с.
49.Зайчикова В.В. Місцеві фінанси України та європейських країн / В.В.Зайчикова. К.: НДФІ, 2007. 299 с.
50.Зайчикова В.В. Формула фінансового вирівнювання: досвід зарубіжних країн та можливості його використання в Україні / В.В.Зайчикова // Наукові праці НДФІ. К.: 1999. Вип.7. С. 39-47.
51.Закон України Про бюджетну систему України” // Фінанси України. 1995. № 1. С. 85-109.
52.Закон України Про Державний бюджет України на 1993 рік” // Відомості Верховної Ради України, 1993. № 20. Ст. 212.
53.Закон України Про Державний бюджет України на 1999 рік” // Відомості Верховної Ради України. 1999. № 8. Ст. 59.
54.Закон України Про Державний бюджет України на 2001 рік” // Офіційний вісник України. 2000. № 52. Ст. 2243.
55.Закон України Про Державний бюджет України на 2002 рік” // Урядовий кур’єр. 2002. 9 січня (№ 4). С. 1-2.
56.Закон України Про Державний бюджет України на 2003 рік” // Урядовий кур’єр. 2003. 10 січня (№ 4). С. 1-2.
57.Закон України Про Державний бюджет України на 2004 рік” // Урядовий кур’єр. 2003. 3 грудня (№ 228). С. 12-14.
58.Закон України Про Державний бюджет України на 2005 рік” // Фінанси України. 2005. № 2. С. 3-67.
59.Закон України Про Державний бюджет України на 2006 рік” // Відомості Верховної Ради України. 2006. № 10-11. С. 96.
60.Закон України Про Державний бюджет України на 2007 рік” // Відомості Верховної Ради України. 2007. № 7 (№ 7-8). С. 188. Ст. 66.
61.Закон України Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії” // Відомості Верховної Ради України. 2000. № 48. С.409.
62.Закон України Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об’єднань” // Відомості Верховної Ради України. 2004. № 52. С.561.
63.Закон України Про місцеве самоврядування в Україні” // Відомості Верховної Ради України. 1997. № 24. С.170.
64.Закон України Про місцеві державні адміністрації” // Відомості Верховної Ради України. 1997. № 24. С.170-178.
65.Закон України Про податок з доходів фізичних осіб” // Відомості Верховної Ради України. 2003. № 37. С.308.
66.Закон України Про позашкільну освіту” // Відомості Верховної Ради України. 2000. № 46. С.393.
67.Закон України Про систему оподаткування” // Відомості Верховної Ради України. 1991. № 39. С.510.
68.Звіт експерта Ради Європи Жерара Марку „Фінансові умови процесу децентралізації в Україні після прийняття Бюджетного кодексу” / Зміцнення системи місцевих фінансів та міжбюджетних відносин в Україні : міжн. наук.-практ. конф. Дніпропетровськ, 2004.
69.Золотарьов В.Ф. Державне регулювання економіки: навч. посіб. / В.Ф.Золотарьов Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ „Магістр”. 2007. 219 с.
70.Інформаційно-аналітичні матеріали до наради з питань забезпечення наповнення дохідної частини державного та місцевих бюджетів та перспектив виконання планових завдань у 2005 році. Херсонська область. Херсон, 2005.
71.Казюк Я.М. Бюджетний процес і шляхи врегулювання міжбюджетних відносин в Україні [Електронний ресурс]/ Я.М.Казюк // Державне будівництво (електронне наукове фахове видання ХарРІ НАДУ при Президентові Україн). 2007. № 1. Режим доступу : http://www.nbuv/gov.ua.
72.Казюк Я.М. Проблеми врегулювання міжбюджетних відносин в Україні та шляхи їх вирішення / Я.М.Казюк // Держава та регіони : наук.-виробн. журнал: (Серія: Державне управління). Запоріжжя: Вид-во Гуманітарного „ЗІДМУ”, 2006. № 2. С. 9194.
73.Казюк Я.М. Проблеми розвитку міжбюджетних відносин на регіональному рівні та пропозиції щодо їх удосконалення / Я.М.Казюк // Новітні тенденції розвитку демократичного врядування: світовий та український досвід : матеріали наук.-практ. конф., 30 травня 2008 р. К.: Вид-во НАДУ, 2008. Т. 3. С. 179-180.
74.Казюк Я.М. Проблеми формування ефективного механізму міжбюджетного регулювання в Україні та шляхи їх вирішення / Я.М.Казюк // Економіка & держава. 2009. № 1. С. 100-102.
75.Казюк Я.М. Реформування бюджетної системи України та міжбюджетних відносин на місцевому рівні / Я.М.Казюк // Теорія та практика державного управління : зб. наук. праць. Вип. 1 (16). Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ „Магістр”, 2007. С. 335-341.
76.Казюк Я.М. Роль місцевих бюджетів та міжбюджетних відносин в соціально-економічному розвитку регіонів / Я.М.Казюк // Економіка: проблеми теорії та практики: зб. наук. пр. : В 3 т. Дніпропетровськ: ДНУ, 2007. Вип. 227. Т. ІІ. С. 462-468.
77.Казюк Я.М. Удосконалення відносин між державним та місцевими бюджетами України / Я.М.Казюк // ДНІ НАУКИ: зб. тез доповідей : В 4 т., 5-6жовтня 2006 / Гуманітарний університет „ЗІДМУ” ; ред. кол. В.М. Огаренко та ін. Запоріжжя: ГУ „ЗІДМУ”, 2006. Т. 2. С. 136137.
78.Казюк Я.М. Удосконалення державного регулювання використання коштів на інвестиційні проекти місцевими бюджетами України / Я.М.Казюк // Інвестиційна складова сталого розвитку регіону : матеріали наук.-практ. конф., 10грудня 2008 р. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ „Магістр”, 2009. С. 75-78.
79.Казюк Я.М. Удосконалення трансфертної політики в Україні / Я.М.Казюк // Проблеми трансформації системи державного управління в умовах політичної реформи в Україні : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар.участю, Київ, 31 трав. 2006. : у 2 т. / за заг. ред. О.Ю.Оболенського, В.М.Князєва. К.: Вид-во НАДУ, 2006. Т. 2. С.325-327.
80.Казюк Я.М. Шляхи вдосконалення формування та виконання місцевих бюджетів / Я.М.Казюк // Міжбюджетні відносини та податкова політика в Україні: матеріали наук.-практ. конференції, 30 листопада 2004 р. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ „Магістр”, 2005. С. 79-81.
81.Казюк Я.М. Місцеві бюджети в системі міжбюджетних відносин України [Електронний ресурс]/ Я.М.Казюк // Державне будівництво (електронне наукове фахове видання ХарРІ НАДУ при Президентові Україн). 2007. № 1. Ч. 2. Режим доступу : http://www.nbuv/gov.ua.
82.Кириленко О.П. Місцеві бюджети України (історія, теорія, практика) / О.П.Кириленко. К.: НІОС, 2000. 384 с.
83.Кириленко О.П. Фінанси / О.П.Кириленко. Тернопіль.: Економічна думка, 1998. 163 с.
84.Коваленко Л.О. Бюджетний менеджмент в системі управління державними фінансами / Л.О.Коваленко // Економіка та держава. 2006. №6. С. 31-32.
85.Коваленко Л.О. Управління бюджетними ресурсами регіону / Л.О.Коваленко // Фінанси України. 2002. № 12. С. 5154.
86.Комплексна оцінка соціально-економічного розвитку регіонів України за І півріччя 2008 року (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 червня 2007 року № 633 „Про затвердження оцінки соціально-економічного розвитку Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя” із змінами) // Матеріали управління регіональної політики Секретаріату Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2008 року. К., 2008. 18 с.
87.Конституція України : прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 черв. 1996 р. К.: Преса України, 1997. 80 с.
88.Концепція реформування міжбюджетних відносин в Україні. К.: НДФІ, 1999. 84 с.
89.Корецький М.Х. Державне регулювання інноваційно-інвестиційної діяльності в Україні / М.Х.Корецький, П.І.Гаман // Держава та регіони: наук.-виробн. журнал.: (Серія: Державне управління). Запоріжжя: Вид-во Гуманітарного ун-ту „ЗІДМУ”, 2006. № 2. С. 111115.
90.Корженко В.В. Інноваційні технології в державному регулюванні соціально-економічного розвитку / В.В.Корженко, А.О.Кузнєцов // Міжбюджетні відносини та податкова політика в Україні : матеріали наук.-практ. конф., 30листопада 2004 р. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ „Магістр”, 2005. С.7-10.
91.Корчинський В.Є. Використання інформації про виконання місцевих бюджетів для оцінки політики горизонтального бюджетного вирівнювання в Україні / В.Є.Корчинський, С.К.Колодій // Актуальні проблеми економіки. 2006. № 10. С.100-109.
92.Кравченко В.І. Законодавчі проблеми бюджетної реформи в Україні / В.І.Кравченко, В.В.Зайчикова, О.Я.Лилик // Наукові праці НДФІ. 2000. Вип.9. С. 3-11.
93.Кравченко В.І. Місцеві фінанси / В.І. Кравченко. К.: Знання, 1999. 487с.
94.Кравченко В.І. Фінанси місцевого самоврядування України: проблеми становлення (1989-2001) / В.І. Кравченко. К.: Вид. Дім „КМ Academia”, 2001. 460 с.
95.Кривенко С. Обговорюємо проект Податкового кодексу України / С.Кривенко // Вісник податкової служби України. 2007. № 23. С. 6-27.
96.Лагутін В.Д. Вдосконалення міжбюджетних трансфертів у контексті бюджетної реформи в Україні / В.Д.Лагутін, О.Б.Каун // Наукові праці НДФІ. 2003. Вип. 3 (22). С.70-82.
97.Латинін М. Напрямки вдосконалення механізму державного регулювання розвитку аграрного сектора економіки України / М. Латинін // Проблеми трансформації системи державного управління в умовах політичної реформи в Україні : матеріали наук.-практ. конф. за міжнар.участю, Київ, 31 травня 2006: у 2 т. / за заг. ред. О.Ю.Оболенського, В.М.Князєва. К.: Вид-во НАДУ, 2006. Т. 2. С.234-235.
98.Лексин В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В.Н.Лексин, А.Н.Швецов. М.: Эдиториал УРСС, 2002. 368 с.
99.Лунина И. Стратегия реформирования местных бюджетов в Украине [Електронний ресурс]/ Режим доступу: http://www.dialogs.org.ua.
100. Луніна І.О. Державні фінанси та реформування міжбюджетних відносин: [монографія] / І.О.Луніна. К.: Наукова думка, 2006. 432.
101. Максюта А.А. Фінансово-бюджетна складова системи державного управління і місцевого самоврядування / А.А. Максюта // Наукові праці НДФІ. 2003. Вип. 3 (22). С. 3-8.
102. Мартиненко В.М. Інноваційний процес розвитку організаційних форм реалізації регіональної кадрової політики у сфері публічного управління / В.М.Мартиненко // Інноваційні технології та механізми державного управління на регіональному рівні : матеріали наук.-практ. конф., 28 листопада та 21 грудня 2006р. Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ „Магістр”, 2007. С.112-118.
103. Мельник С.І. Бюджетний процес і міжбюджетні відносини на рівні місцевих бюджетів району : навч. посіб. / С.І.Мельник, В.Серск. К.: Міленіум, 2003. 266 с.
104. Мельник С.І. Виконання місцевих бюджетів на основі положень Бюджетного кодексу України : навч. посіб. / С.І.Мельник, С.Б.Ільїних. К.: Міленіум, 2002. 280 с.
105. Мельник С.І. Складання, розгляд та затвердження місцевих бюджетів на основі положень Бюджетного кодексу України : навч. посіб. / С.І.Мельник, І.Ф.Щербина. К.: Міленіум, 2002. 276 с.
106. Міжбюджетна реформа в Україні 2001 року. Бюджетний кодекс України: Закон. Практика. Проблеми. К.: Парламентське вид-во, 2001. С.215.