Экспертиза промышленной безопасности опасных производств и объектов в экологическом праве России

Краткое описание

Год:

2002

Автор научной работы:

Максимова, Екатерина Анатольевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Саратов

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

202

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Максимова, Екатерина Анатольевна

Введение.
Глава 1. Правовая природаэкспертизыпромышленной безопасности опасных производственныхобъектови охраны недр.
§ 1. Место и роль экспертизы обеспеченияпромышленнойбезопасности и охраны недр в составе экологического права.
§ 2. Характеристика законодательства, регулирующего отношения экспертизы промышленнойбезопасностиопасных производственных объектов и охраны недр.
Глава 2. Объекты и субъекты в экспертных отношениях промышленной безопасности и охраны недр.
§ 1. Объекты экспертизы промышленной безопасностиопасныхпроизводств и объектов.
§ 2. Субъекты экспертныхправоотношенийобеспечения промышленной
4 безопасности опасныхпроизводстви объектов.
Глава 3. Организация и процедуры проведения экспертизы промышленной безопасности и охраны недр.
§ 1. Организация проведения государственной экспертизы промышленной безопасности опасных производств и объектов.
§ 2. Порядок осуществления государственной экспертизы промышленной безопасности опасных производств и объектов—

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Экспертиза промышленной безопасности опасных производств и объектов в экологическом праве России"

Актуальность темы исследования. Право безопасной жизнедеятельности формируется как из необходимости развития хозяйственной деятельности, так и организацией способов защиты населения от негативного воздействия экологически опасных производств и объектов. Все это происходит в рамках закономерности единства и борьбы противоположностей.
Отношения в области использования опасных производств и объектов требуют обеспечения промышленной безопасности. С одной стороны продолжают сохраняться интересы развития промышленного производства. С другой стороны укрепляются общественные требования к обеспечению безопасности при использовании опасных производственных объектов и при производстве горных работ.1
Допущенные ранее просчеты и ошибки в размещении производительных сил не обеспечивают защиту населения от аварий на опасных производственных объектах. Поэтому государство вынуждено затрачивать значительные средства и силы на укрепление защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.2
В условиях капиталистического развития российского общества все больше возрастает роль экономических и организационных методов государственного регулирования обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов, использующихся в мирных и оборонных целях.
К государственным методам охраны окружающей среды от опасных производств и объектов относятся: нормирование, государственный учет и ведение реестров опасных производственных объектов, гарантированный экономический механизм обеспечения промышленной безопасности,
1 См.: Федеральная целевая программа: «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы», утв.ПостановлениемПравительства РФ от 07; 12.2001 г. // СЗ РФ 2001.г., № 50; «Экологическая доктрина Российской Федерации». Распоряжение Правительства РФ 31.08.2002// РГ от 18.09.2002.г.
2 См.: России надо быть сильной и конкурентоспособной. ПосланиеПрезидентаРФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации.// РГ от 19.04.2002г.надлежащаяфизическая защита особо- опасных производственных объектов,лицензированиедеятельности с опасными производственными объектами.
В системе методов государственного регулирования обеспечения промышленной безопасности Опасных производств и объектов несомненно должен использоваться и развиваться институт государственнойэкспертизыобеспечения промышленной безопасности и подготовкидекларацийэтой безопасности на всех стадиях жизненного цикла каждого опасного производственного объекта.
Неукоснительноеисполнениеэкологических и технических требований, установленных норм, правил, критериев безопасности в процедуре принимаемых решений о размещении, строительстве и эксплуатации опасных производств и объектов с составлением деклараций их безопасности на всех стадиях хозяйственной и иной Деятельности, с последующейобязательностьюгосударственной экспертизы материалов и документации, обосновывающих промышленную безопасность, способно нейтрализовать или свести к минимуму риск аварий опасных производств и объектов.
Это повлияет на стабилизацию позитивного общественного отношения к частной собственности и предпринимательской деятельности в области использования опасных производственных объектов и устранит причины обоснованных порой беспокойств о состоянии защищенности людей и компонентов окружающей среды от негативного воздействия аварийных ситуаций, происходящих на опасных производствах и объектах.
В Законе РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяется необходимость организации и проведение государственной экспертизы промышленной безопасности опасных производств и объектов. Этот же вид государственной экспертизы предусмотрен в законах РФ: «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О недрах»,
О безопасности гидротехнических сооружений», «Об энергосбережении» и некоторых других.1
В правовой литературе не проводилось исследований правовой природы этого вида государственной экспертизы, ее места и роли в структуре экологического права. В то же время государственнаяэкспертизапромышленной безопасности опасных производств и объектов вполне сложилась в организационном единстве с финансовым и правовым обеспечением. Организация и проведение экспертизы обеспечения промышленной безопасности является обязательной, организуется и нормативно регулируется специальноуполномоченныморганом государственного регулирования промышленной безопасности опасных производственных объектов и охраны недр и осуществляется специализированными экспертными учреждениями и экспертами, получившими лицензии на этот вид деятельности. Экспертиза промышленной безопасности осуществляется на платной основе, что характерно и для проведения экологической экспертизы, предусмотренной природоохранным законодательством. Государственнуюэкспертизупромышленной безопасности проводят экспертные учреждения, но под контролем и нормативным регулированием их экспертной деятельности и утверждением экспертных заключений Госгортехнадзором России.
Именно поэтому должна быть вскрыта правовая природа организации и проведения государственной экспертизы обеспечения промышленной безопасности и найдено ее общее иособенноев составе различных экспертиз, проводимых в области охраны окружающей среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности. Это связано с необходимостью понимания ее места, значения и применения специальных знаний, используемых в этом виде деятельности, что влияет на организацию и сокращение или увеличение затрат на проведениеэкспертизи несомненно повысит ответственность субъектов
1 См.: Российская газета от 28.07. и 30.07.1997г. каждого вида экспертныхправоотношений. В литературе на эти обстоятельства уже обращалось внимание (В. Круглов, Ю. Храмова).
В диссертации используется сравнительно-правовой метод исследования, что объективно помогает выявить признаки общего иособенногов формировании и развитии экологического законодательства и правовой базы в области организации экологической экспертизы, экспертизы обеспечения технической безопасности при использовании объектов атомной энергии, экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов.
В структуре экологического права РФ государственная экспертиза обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов организационно сложилась и у нее имеется собственный правовой режим. Это также верно, как и наличие собственных правовых режимов у экологической экспертизы, государственной экспертизы обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии, санитарно-эпидемиологической экспертизы, архитектурно- строительной экспертизы и др. (С.Невейницын).
Объектом исследования является система экспертизы промышленной безопасности опасных производств и объектов в сфере охраны окружающей л среды и ее правовая база в составе экологического права Российской Федерации.
Предмет исследования- общественные отношения по обеспечению защиты населения и окружающей природной среды от риска аварий и их последствий на опасных производствах и объектах, регулируемых природоохранным иприродоресурснымзаконодательством РФ.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является установление эффективности и полноты правового регулирования организации и проведения государственной экспертизы обеспечения промышленной безопасности Л опасных производственных объектов и охраны недр.
В этих целях были поставлены следующие задачи:
- систематизировать и проанализировать экологическое и горное законодательство, формирующее институт государственной экспертизы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных л объектов и охраны недр;
- определиться в категориях: «промышленная безопасность опасных производственных объектов», «охрана недр», «экологическая безопасность», «техническая безопасность при использовании атомной энергии», «безопасность жизнедеятельности». Содержание этих категорий раскрывает и определяет понятия: «экологическая экспертиза», «экспертиза обеспечения технической безопасности», «экспертиза промышленной безопасности» и т.д.; установить и дать классификацию объектам государственной экспертизы обеспечения промышленной безопасности опасных л производственных объектов и охраны недр; определиться в субъектном составе отношений экспертизы обеспечения промышленной безопасности, их правах,обязанностяхи t ответственности; установить требования к организации и порядку проведения экспертизы обеспечения промышленной безопасности на примерах отдельных видов государственных экспертиз опасных производств и объектов и заявляемой деятельности с ними; исследовать состав, содержание экспертных заключений и л требований к ним по материалам и документации, обосновывающих промышленную безопасность идекларациипромышленной безопасности опасных производственных объектов и охраны недр;
- обосновать предложения по совершенствованию правовой базы по разграничению и интеграции различных видов государственной экспертизы в области охраны окружающей среды и обеспечения безопасной жизнедеятельности населения.
Методологической основой исследования является диалектический и системный подход к анализу и оценке фактического состояния промышленной безопасности опасных производств и объектов сложившейся организации проведения государственной экспертизы обеспечения промышленной безопасности и действующего законодательства. Наряду с этим используются и другие общепризнанные методы научных исследований, такие как обобщение, сравнение и др. Исследование основывается на действующем федеральном законодательстве, законодательстве субъектов РФ и международно- правовых принципах обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов.
Теоретическую основу исследования составляют положения и выводы отечественных ученых в области теории права - А.Б.Венгерова, Н.И. Матузова, М.Н. Перфильева, и анализ научных трудов ученых в области экологического иприродоресурсногоправа: Казанцева Н.Д., Панкратова, И.Ф.ПетроваВ.В., Дубовик O.JL, Веденина Н.Н.,ЧубуковаГ.В., Духно Н.А., л
РазгельдееваН.Т., Бринчука М.М., Серова Г.В.,ВинокуроваЮ.В., Круглова Ю.В., Шестерюка А.Б., а также анализ работ, непосредственно посвященных правовому обеспечению института экологической экспертизы и регулированию отдельных видов безопасности в сфере охраны окружающей среды:СапрановойО.Н., Попкова В.В., Баимбетова Н.С.,ХрамовойЮ.Р., Андрейцев В.И., Радчик O.JI.,НевейницынаС.В. и др.
Диссертация основывается на нормахКонституцииРФ, провозгласивших право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст.ст. 41-42), об обязанностях каждогогражданинаРоссии охранять природу и окружающую Л среду обитания (ст. 58), общепринятых нормах международного права по обеспечению экологической и промышленной безопасности, на федеральном законодательстве, регулирующего отношения охраны окружающей среды и обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов, нормативных правовых актах Президента РФ, Правительства РФ и нормативных документах специальноуполномоченногооргана государственного регулирования промышленной безопасности опасных производств и объектов.
В работах отечественных и зарубежных ученых исследуются методологические аспекты правового регулирования обеспечения промышленной безопасности при размещении, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации опасных производственных объектов (Г.В.Серов, Ю.В. Винокуров, А.В. Круглов, Н.Ф. Ремерс), системно рассматриваются организационные, правовые и экономические способы государственного регулирования безопасности ядерно- и радиационно- опасных производств и объектов (А.Н.Агибалов, А.Ю. Куклычев, Г.Н. Сословщенко), роль и место общественного контроля и общественной экологической экспертизы в сфере охраны окружающей среды (Е.Ф. Петренко и др.), правовое обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектов (Н.С.Баимбетов, Д.А. Абакумов), роль и место института экологической экспертизы в структуре экологического права (Ю. Храмова, В Вербицкий, В Виноградов и
ДР-)
Монографические исследования в области оценки рисков возникновения л аварий на опасных производственных объектах и проведения экспертизы обеспечения их промышленной безопасности отсутствуют и по настоящее время.
Из проанализированных и представленных в диссертации научных работ следует констатировать, что вопросам правового регулирования экспертизы обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов вюриспруденциине уделяется должного внимания. Во всех работах ученые пришли к выводу, что законы РФ: «Об охране окружающей среды» и «Об экологическойэкспертизе» в достаточной мере выражают и регулируют 4 экспертные отношения в сфере охраны окружающей среды. Однако эти выводы не соответствуют действующему природоохранному и горному законодательству РФ и практике их реализации с осуществлением государственной экспертизы промышленной безопасности опасных производств и объектов наряду с другимиэкспертизами, проводимых в сфере охраны окружающей среды.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что она представляет собой первое и специальное научное исследование правового регулирования организации и проведения государственной экспертизы материалов и документации, обосновывающих промышленную безопасность опасных производств и объектов и заявляемой клицензированиюдеятельности с этими объектами.
До настоящего времени ученые исследовали становление института экологической экспертизы (СапрановаО.Н.). В.В. Попков, исследовав институт экологической экспертизы, пришел к выводу о наличии у него собственного правового режима, основанного на двух законах РФ: «Об охране окружающей природной среды», «Об экологической экспертизе». Ю.Р. Храмова исследовала некоторые проблемы проведения экологической экспертизы за пятилетний период действия Закона «Об экологической экспертизе»
НевейницынС.В. в своих работах обосновал самостоятельность института государственной экспертизы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов и охраны недр и интегрировал этот вид экспертизы в состав экологической экспертизы. В диссертацииНевейницынаС.В. выявлялось общее и особенное в правовом регулировании экспертизы обеспечения радиационной безопасности и экологической экспертизы в сфере охраны окружающей среды.2
В работах других исследователей не выявлялось общее и особенное в правовом регулировании экологической экспертизы и экспертизы обеспечения
1 См.:ПопковВ. В. Правовой режим экологической экспертизы. Автореф. дисс.к.ю.н. Саратов, 1997;СапрановаО. В. Правовое регулирование экологической экспертизы. Автореф. дисс.к.ю.н. М., 1995; Ю.Р. Храмова Правовые проблемы осуществления экологической экспертизы в России. Автореф. дисс. к.ю.н. М. 2000
2 См.: С.В. Невейницын Правовые основы экспертизы обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии. Автореф. дисс. к.ю.н., Саратов 2002г. и промышленной безопасности опасных производств и объектов. Они рассматривали экологическую экспертизу так, как она представлена в законах РФ «Об экологической экспертизе» и «Об охране окружающей среды». Иными словами, оценка риска возникновения аварий на опасных производственных объектах и их последствий, экспертиза промышленной безопасности опасных производств и объектов находились за пределами их объектов и предметов исследований.
В отдельных разделах учебников по экологическому праву авторы представляют содержание Закона РФ «Об экологической экспертизе» (В.В.Петров, Н.Н. Веденин, М.М. Бринчук, Г.В.Чубуков, Н.А.Духнои др.)1. При этом авторы учебников полагают, что экспертиза обеспечения промышленной безопасности и экологическая экспертиза основываются на однойзаконодательнойбазе и осуществляется одним специально уполномоченным государственным органом управления и контроля в области охраны окружающей среды. Однако это не соответствует действительности и источникам правового регулирования различных видов государственных экспертиз в сфере охраны окружающей среды.
Со всеми исследователями института экологической экспертизы можно согласиться в том, что состояние экологической безопасности включает в себя и состояние защищенности населения и природной среды от возможных аварий на опасных производственных объектах и их последствиях, имеющих жизненно важные интересы для личности, общества и государства. Поэтому экологическая экспертиза предполагает оценку соответствия любого объекта хозяйственной деятельности экологическим требованиям и определениядопустимостиреализации объекта экологической экспертизы.
Однако, особенность опасных производств и объектов в сфере природопользований, их реальная способность и потенциальная мощность
1 См.:ПетровВ. В. Экологическое право России. М., 1995;БринчукМ. М. Экологическое право. М., 1998;ВеденинН. Н. Экологическая безопасность. М., 2000;ЧубуковГ. В., Духно Н. А. Экологическое право России. М., 2000. возможного разрушения внешней среды обитания человека, социально-экономические последствия возможных аварий должны учитываться в обществе и регулироваться законодательством, что сказывается в самостоятельности организации и проведения экспертиз обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов в сфере охраны окружающей среды.
В работе используется системный метод, позволяющий раскрыть правовую базу организации и проведении экспертизы обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов, принципы проведения этого вида государственной экспертизы, элементный состав экспертных отношений в области обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов, субъекты и объекты этих отношений, общие условия организации и проведения экспертизы промышленной безопасности и проблемы взаимодействия субъектов различных видов экспертиз в сфере охраны окружающей среды и обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.
Практическая значимость. Данное исследование отношений государственной экспертизы • обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов восполняет существующийпробелв установлении ее правовой природы, организационной обособленности и интегрированное™ с различными видами государственных экспертиз в сфере охраны окружающей среды. Это устраняет противоречивую оценку о правомерности ее проведения наряду с проведением экологической экспертизы.
Выявленная правовая база осуществления государственной экспертизы промышленной безопасности опасных производств и объектов позволяет устранить существующие противоречия в действующем экологическом законодательстве, совершенствовать его и создать эффективную общественную процедуру активного участияграждани их общественных объединений во всех экспертныхправоотношениях.
Все это может повлиять на укрепление правового режима организации и проведения не только государственной экспертизы обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов, но и иных экспертиз, проводимых в сфере охраны окружающей среды.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Организация и проведение государственной экспертизы промышленной безопасности опасных производств и объектов основывается на специальном законодательстве в составе экологического права и обеспечивает оценку состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах на всех стадиях их жизненного цикла и негативных последствий этих аварий.
2. Государственная экспертиза обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов относится к одному из организационно-правовых методов государственного регулирования безопасной жизнедеятельности населения и охраны окружающей среды. Этот вид экспертизы обособлен от экологической экспертизы, но взаимодействует с ней и с иными экспертизами, проводимых в сфере охраны окружающей среды. Ее осуществляет специальноуполномоченныйгосударственный орган надзора и регулирования - Госгортехнадзор России.
3. По закону «Об экологической экспертизе» установлены два вида экологической экспертизы: а) государственная; б) общественная. В диссертации наряду с другими авторами обосновывается, что узаконенные виды, относятся к формам организации и проведения экологической экспертизы. В составе государственных экспертиз в сфере охраны окружающей среды сложились и иные виды экспертиз, требующие реализации специальных знаний с обособленными объектами и субъектами экспертизы, организацией и порядком их проведения. В составе этих экспертиз находятся экспертиза обеспечения технической безопасности при использовании атомной энергии, экспертиза промышленной безопасности опасных производств и объектов и др.
В диссертации обосновывается общее и особенное в государственной экологической экспертизе и экспертизе промышленной безопасности опасных производств и объектов, установлены критерии их разграничения и * взаимодействия.
4. В научной литературе и нормативных правовых актах даются определения экологической экспертизы. В диссертации обосновывается связь этого определения с содержанием экспертизы промышленной безопасности опасных производств и объектов. Сущность экспертизы промышленной безопасности опасных производств и объектов проявляется в установлении объектов экспертизы требованиям промышленной безопасности от риска аварий на опасных производствах и объектах и их последствий в планируемой хозяйственной деятельности, и определении допустимости реализации объекта
4 этой экспертизы. По существу это особый вид деятельности, требующий специальных знаний иурегулированностиформ и способов их реализации. В диссертации экспертиза обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов рассматривается как система, проявляющаяся вособенныхправоотношениях.
5. В составе экспертных правоотношений обеспечения промышленной безопасности выделены и обоснованы: а) источники правового регулирования б) субъекты отношений и их правовой статус; в) объекты экспертных отношений и требования, предъявляемые к их составу и содержанию; г) организация и процедуры проведения экспертизы промышленной безопасности опасных производств и объектов; д) результаты этих отношений - экспертные заключения и требования к их разработке, оформлению и утверждению.
Таким образом, государственная экспертиза обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов это сложившийся особый вид отношений,урегулированныйзаконами и подзаконными актами по поводу материалов и документации, обосновывающих состояние защищенности населения и окружающей среды от аварий на опасных производственных объектах и их воздействия на возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Государственная экспертиза обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов является профессиональной оценкой представляемых материалов и документации, установленным требованиям промышленной, технической безопасности особо опасных объектов л хозяйственной деятельности и обращения с ними на всех этапах их жизненного цикла.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования представлены в опубликованных и находящихся в печати работах, в выступлениях на различных научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах. Авторские разработки используются в учебном процессе изаконопроектнойдеятельности Поволжского регионального институтазаконотворческойдеятельности, Саратовской государственной академии права, Краснодарского государственного университета, Московского государственного социального университета, в деятельности общественных организаций Саратовской области.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Максимова, Екатерина Анатольевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Законодательство Российской Федерации обэкспертизеобеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов, охраны недр сформировалось с учетом новых экологических и экономических потребностей. Обеспечение промышленной безопасности от риска аварий и их последствий на опасных производственных объектах не всегда удовлетворяет интересы населения и охраны окружающей среды в Российской Федерации. Поэтому нормативное регулирование организации и проведения государственнойэкспертизыбезопасности опасных промышленных объектов и производств и безопасность заявляемой деятельности в сфере охраны окружающей среды и безопасной жизнедеятельности населения должны стать нормой в Российской Федерации.
Проведенное исследование подтверждает, что на правовом поле вполне сложилась нормативная база по осуществлению экспертизы обеспечения промышленной безопасности в составе экологического права.
ВКонституцииРФ провозглашено право на благоприятную окружающую среду, составной частью которого является и право на безопасную жизнедеятельность от чрезвычайных ситуаций при размещении и эксплуатации, консервации и выводе из эксплуатации опасных производственных объектов.
В данной работеэкспертизаобеспечения промышленной безопасности, рассматривается как сложившейся самостоятельный правовой институт и какособенныеправоотношения, только в которых производится профессиональная оценка соответствия опасных производств и объектов, планируемой деятельности с ними, установленным требованиям обеспечения промышленной безопасности в сфере охраны окружающей среды и безопасности жизнедеятельности населения.
В работе установлена правовая природа, цели, задачи и принципы осуществления экспертизы обеспечения промышленной безопасности, критерии ее разграничения и взаимодействия с организацией и проведением экологической экспертизы.
В диссертации проведена дифференциация и интеграция источников правового регулирования экологической экспертизы и экспертизы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов и охраны недр. На основе этого сделан вывод о наличии собственной правовой базы (или правовой основы) организации и проведения экспертизы промышленной безопасности. л
В составе рассматриваемых экспертных отношений установлены объекты экспертизы, требования к их составу и содержанию и дана им научная классификация. Для доказательности обособленности объектов экспертизы промышленной безопасности проведен анализ объектов экологической экспертизы, предусмотренных законом РФ «Об экологической экспертизе». В соотношении объектов различных видовэкспертизв сфере обеспечения права на благоприятную окружающую среду и безопасную жизнедеятельность сделаны выводы и предложения по совершенствованию нормативно- правовой базы^ обеспечения промышленной безопасности населения и компонентов окружающей природной среды.
Предложенные научные классификации субъектов, объектов экспертизы промышленной безопасности позволяют найти в них общее иособенноев структуре экологического права, что упрощает их оценку по обоснованности и содержательности в сфере обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов.
Рассматривая субъектный состав экспертныхправоотношенийобеспечения промышленной безопаснссти в работе ддется их принципиальная схемй и вносятся предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы устанавливающих статус субъектов экспертных отношений. В отношениях экспертизы обеспечения промышленной безопасности опасных производств и объектов рассмотрены и такие элементы, как организация и порядок осуществления экспертизы. В этом разделе диссертации анализируется большой блок нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации, и нормативных актов Госгортехнадзора России иМЧСРФ. На основании этой правовой базы подробно рассмотрены общие и конкретные условия организации и проведения экспертизы обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов и охраны недр.
Диссертационное исследование основывается и на анализе обобщенных результатов экспертизыдекларациибезопасности промышленного объекта, общей экспертизы промышленной безопасности, экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности, экспертизы промышленной л безопасностиОПОпри транспортировании опасных веществ железнодорожным транспортом и оценке подготовки и аттестации работников, организаций, производств и объектов, подконтрольных Госгортехнадзору России.
По каждой главе и параграфу диссертационного исследования сделаны выводы и предложения по совершенствованию практики применения установленных требований промышленной безопасности, научному анализу и совершенствованию законодательства по организации и проведению экспцртизы обеспечения . промышленной безопасности опасных производственных объектов и охраны недр.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Максимова, Екатерина Анатольевна, 2002 год

1. Концепции и целевые программы в области охраны окружающей среды:
2. О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.УказПрезидента РФ от 1.04.96. // РГ 9.04.96.
3. Экологическая доктрина Российской Федерации. Одобрено распоряжением Правительства РФ 31.08.2002 г. // РГ 18.09.2002.
4. Федеральная целевая программа «Ядерная и радиационная безопасность России на 2000-2006гг.»// СЗ РФ №9, 2000г.
5. Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России» на 2002-2010 гг.Утв.постановлениеПравительства от 7.12.2001 г// СЗ РФ, 2001, №50.
6. Перечень предприятий (организаций, производств, объектов и работ,надзорза которыми осуществляют органы Госгортехнадзора России. УказПрезидентаРФ от 18.02.93 // РГ 21.02.93.
7. Законы, нормативные правовые акты государственных органов управления иконтроля в сфере охраны окружающей среды и обеспечения безопасности прииспользовании атомной энергии.
8.КонституцияРоссийской Федерации. М., 1994.22. 3,акон РФ «Об охране окружающей среды» // РГ от 12 января 2002 г.
9. Закон РФ от 23 ноября 1995 г. "Об экологическойэкспертизе" // РГ от3011.95г.
10. Закон РФ от 21 декабря 1994 г. "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера" //РГ от 24.12.94 г;
11. Закон РФ от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» // РГ от 2 июня 2001 г.
12. Закон РФ от 20.10.95 г. "Об использовании атомной энергии" //РГ от 2g.ll.95 г.;
13. Закон РФ от 10 июля 2001 г. «О недрах» // РГ от 13.07.01 г.
14. Закон РФ от 5 декабря 1995 г. «О радиационной безопасности населения» //РГ от 17.01.96 г.
15. Закон РФ от 3 апреля 1996г. «О безопасности гидротехнических сооружений»// РГ от 9 апреля 1996г.
16. Закон РФ от 12.05.2000г. «О газоснабжении»//РГ от 16.05.2000г.
17. Закон РФ от 29 июня 1997 г. "О промышленной безопасности опасныхпроизводственных объектов" //РГ от 30.07.97 г.212.,Закон РФ «О гидрометеорологической службе» (1998 года) // СЗ 1998, № 5.
18. Закон РФ от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» //СЗ РФ. 1995. №21
19. Закон РФ от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" //СЗРФ. 1997. №51.
20. Закон РФ от 21 ноября 2001 г. «Олицензированииотдельных видов деятельности» //РГ от 21.01.02 г.
21. ЗемельныйКодексРФ 2001 года. //РГ от 30.10.01.
22. Градостроительный Кодекс РФ //РГ от 14 мая 1998г.
23. Закон РФ О международных договорах Российской Федерации // РГ от2407.1995 г.
24. Закон РФ Об уничтожении химическогооружия// СЗ 1997, № 15.
25. Положение о проведении государственнойэкспертизыи утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 27.12.2000г. //РГ от 23.01.2001г.
26. Положение о лицензировании экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2002 г. // РГ, 26.07.2002.
27. Правила представлениядекларациипромышленной безопасности опасных производственных объектов. Постановление Правительства от 11.05.1999 г. // СЗ РФ, 1999, № 20.
28. Положение о порядке проведения государственной экологической окспертизы. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. с изменениями от 11 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 40.
29. Порядок сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Постановление Правительства РФ от 24 марта 1997 г. //СЗ РФ. 1997. № 13.
30. Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Постановление Правительства РФ от 13 сентября1996 г. //СЗ РФ. 1996. № 39.
31. Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. Постановление Правительства РФ. 24.11.1998 г.//РГ от 1.12.1998.
32. Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Минатома РФ. Постановление Правительства РФ от 11.06.96.//РГ 05.09.96. '
33. Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений. Постановление Правительства РФ от 6.11.1998. // СЗ РФ 1998, №52.
34. О перечне технических устройств применяемых наОПОи подлежащих сертификации. Постановление Правительства РФ от 11.06.1998 // РГ от 10.05.1998.
35. Положение о Министерстве природных ресурсов РФ. Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. №726 // РГ от 10.10.2000 г.
36. Положение о Федеральном горном и промышленномнадзореРоссии Постановление Правительства РФ от 03 декабря 2001г. //СЗ № 50 2002г.
37. Положение о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной 'безопасности. Распоряжение Президента РФ от 5 июня 1992г.№283-рп
38. Положение об оценке воздействия на окружающую среду в РФ. Приказ Минприроды РФ от 18 июля 1994 г. //БНАРФ. 1995. № 1.
39. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и инойдеятельности. Приказ Минприроды РФ от 29 декабря 1995 г.л
40. Экологический вестник Москвы. 1996. № 4-6.
41. Формы заключения государственной экологической экспертизы. Приказ Минприроды РФ от 28 сентября 1995 г. //Экологическое право России. Нормативные документы. М., 1997.
42. Правила регистрации объектов в государственном реестре ОПО. Постановление Правительства РФ 24.11.1998. // РГ 1.12.98.
43. Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений. Постановление Правительства от 8.11.98 // СЗ РФ 1998, №46. *
44. О порядке формирования и ведения Российского регистраГТС. Постановление Правительства от 13.08.1998. // РГ от 11.09.1998.
45. Нормативные акты Госгортехнадзора России, регулирующие организацию и проведение экспертизы промышленной безопасности и охраны недр.
46. Правила проведения экспертизы промышленной безопасности. Утв. Госгортехнадзор от 6.11.98. № 64 // РГ от 17.11.98.
47. Порядок экспертизы декларации безопасности промышленного объекта РФ. Утв.МЧСРФ и Госгортехнадзор от 07.08.97. (с изм. от 7.10.98) № 601/169 //РГот 9.11.98.
48. Правила экспертизы и декларации промышленной безопасности. Утв. Госгортехнадзор 27.10.2000. № 61 // РГ от 7.11.2000.
49. Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности. Утв. Госгортехнадзор 9.10.01. № 44 // РГ от 16.10.01.
50. Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности на опасных производственных объектах, связанных с транспортированием опасных веществ железнодорожным транспортом. Утв. Госгортехнадзор2106.02 № 34 // РГ от 30.07.2002.
51. Перечень организаций имеющих право проведения экспертизы декларации безопасности промышленного объекта. Утв. МЧС РФ и Госгортехнадзор 7.10.97. № 601/169 // БТвП, .1997, № 12.
52. Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности ОПО, подконтрольных Госгортехнадзору России. Утв. Госгортехнадзор 30.04.02 № 21 //РГ от 18.06.02.
53. Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности в горнорудной промышленности. Утв. Госгортехнадзор от 18.10.99. № 74 (РД 06-318-99)
54. Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности опасных металлургических и коксохимических производственных объектов. Утв. Госгортехнадзор 2.11.99 № 78 (РД 11-320-99)
55.ЗЛО. Положение по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения. Утв. Госгортехнадзор 14.12.99 № 92 (РД 12-33199)
56. Дополнительные требования к экспертизе декларации безопасности ГТС, порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий, квалификационные требования к специалистам экспертных комиссий. Утв. Госгортехнадзор 29.07.99 № 60 (РД 03-302-99)
57. О порядке разработки декларации безопасности промышленного объекта РФ. Утв. МЧС и Госгортехнадзор 4.04.96. № 222/69 // БТП, 1996, № 7.
58. Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых. Утв. Минприроды РФ и Госгортехнадзор 7.02.98 № 56/58 // БТП, 1998, № 4.
59. Положение о порядке оформлении декларации промышленной безопасности и перечне сведений, содержащихся в ней. Утв. Госгортехнадзор 27.10.2000 № 62 // БТП, 2000, № 12.
60. Методические указания по проведению анализа риска опасных производственных объектов. Утв. Госгортехнадзор, 10.07.2001// БТП, 2001, №9.
61. Положение о порядке выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых. Утв. Госгортехнадзор 30.08.99 № 64 // БТП, 1999, № И.
62. Об идентификации опасных производственных объектов. Утв. Госгортехнадзор 22.05.98 // Информ-бюллетень Госгортехнадзора, № 8, 1999 г.
63. О перечне федеральных норм и правил промышленной безопасности
64. ОПО. Утв. Госгортехнадзор, 21.12.99 № 266 // Информ-бюллетень *
65. Госгортехнадзора, № 8, 1999 г.
66. Инструкция о введении Российского регистра гидротехнических сооружений. Утв. Минприроды РФ, Госгортехнадзор России и др. 12.07.99. // Информ-бюллетень Госгортехнадзора, № 8, 1999 г.
67. Порядок рассмотрениязаявлениясоискателя лицензии, оформление и выдачи лицензии в органах Госгортехнадзора России. Утв. Госгортехнадзор 12.08.99 № 152. // Информ-бюллетень Госгортехнадзора, № 10, 1999 г.
68. Положение о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра. Утв. Госгортехнадзор 3.06.99 № 39 // Информ-бюллетень Госгортехнадзора, № 10, 1999 г.
69. Положение о порядке выдачи разрешений на применение технических *устройств на ОПО. Утв. Госгортехнадзор 14.06.02 // РГ от 14.08.02.
70. Положение о порядке техническогорасследованияпричин аварий на ОПО. Утв. Госгортехнадзор 8.06.99 № 40 // РГ от 2.09.99.
71. Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации ОПО, связанных с пользованием недрами. Утв. Госгортехнадзор 2.06.99 № 33. // РГ от 24.08.99.
72. О лицензировании пользования недрами. Утв. Минприроды РФ Госгортехнадзор 16.01.98 // БТП, 1998, № 6.
73. Инструкция по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. Утв. Минприроды РФ и Госгортехнадзор 26.03.99 // РГ от 11.04.99.
74. Правила безопасности ГТС накопителей жидких промышленных отходов. Утв. Госгортехнадзор 28.01.02 // РГ от 8.06.02.
75. Положение о порядке продления срока безопасной эксплуатации *технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных участках. Утв. Госгортехнадзор 9.07.02 // РГ от 13.08.02.4. Научная литература
76.АскинА.Ф., Принципы в системе философского знания: принципы развития. Саратов, 1972.
77. Агабиев А.Х., Экологическое страхование в обеспечении экологической безопасности М. 1998.
78.АндрейцевВ.И., Правовое обеспечение экологической экспертизы проектов., Киев 1990.
79. Аваков О. Правовое обеспечение экологических правграждан// Законность, 2001, № 2.
80.БоголюбовС.А. Защита экологических прав // ГиП, 1997, № 2.
81.БурманЭ.И., Оценка воздействия на окружающую среду: методология и практика проведения.// Экологическаяэкспертиза(обзорная информация). М., 1991.№2.
82.БобылевА.И., Балашенко С.А., Вопросы общей теории экологического права. Минск . 1991.
83.БелоусовВ.В. Законодательное обеспечение национальной безопасности РФ в экологической сфере // ЭП, 2000, № 1.
84.БринчукМ.М. Экологическое право. М., 1998.
85.БринчукМ.М., Дубовик О.Л., Жаворонкова Н.Г.,КолбасовО.С. Экологическое право: от идей к практике. М., 1997.
86.ВасильевМ.И. Судебная защита экологических прав. М., 1996.
87.ВасильеваЕ.А., Виниченко В.Н. и др. Как организовать общественный экологический мониторинг. Руководство для общественных организаций. М., 1997.
88.ВасильеваМ.И. Проблемы защиты общетвенного интереса в экологическом праве // ГиП, 1999, № 8.
89.ВеденинН.Н. Экологическая безопасность. М., 2000.
90.ВиноградовБ.В., Кузьмич В.Н. и др. Определение зон Экологического кризиса и Бедствия на территории РФ и ихзаконодательноеоформление// ГиП, 1995, № 4.
91.ВиноградоваЕ.А. Юридические лица должны нести ответственность за экологическиепреступления// Российская юстиция, 2001, № 8.
92.ГерасимоваИ.А. Управление природопользованием и охраной окружающей среды. Оренбург, 1998.
93.ГорбачевА.Н. Некоторые проблемы совершенствования законодательства о зонах экологического неблагополучия // ГиП, 1999, №2.
94.ГоличенковА.К. Организационно-правовые формы санитарно-экологического контроля вСССР. М., 1984.
95.ГоличенковА.К. Экологический контроль: теория и практика правового обеспечения. М., 1991.
96.ГабитовР.Х. Воздухоохранное право, Уфа, 1999.
97.ГригоровС.И., Родионов А.С. Военно-экологические проблемы устойчивого развития России //Бюлл. ПЭПР. 1997. № 2.
98.ГришинН.Н. Общественность и среда обитания //Правовые аспекты участия общественности в принятии экологически значимых решений в России и Европе. М.: Изд. ЦЭП, 1997.
99.ДубовикO.JI. Ответственность за экологические преступления // Российское право, 1997, № 9.
100.ДухноВ.А. Экологический правопорядок, М.,2000г.
101.ЖаворонковаН.Г. Правовые проблемы экологического предпринимательства //Экологическое право и рынок. М., 1994.
102.ЗлотниковаТ.В. Права граждан в области экологии // ЭиЖ, 1999, № 3/2
103.ЗахарченкоТ.Р. Охрана окружающей среды. К юридическим действиям граждан России. Санкт-Петербург, 1994.
104. Зений О. В центре внимания методологические проблемы оценки состояния здоровья населения России // Экое, 1995, № 10-11.
105. Казанцев В. Право граждан на информацию об окружающей среде //РЮ, 2000, № 1.
106.КолесоваН.С. Защита прав человека в условиях перехода к рынку // ГиП, 1993, №6.
107.КлюкановаЛ.Г. Право человека на безопасную окружающую среду в системе основныхконституционныхправ // Вестник СпбГУ, Сер. 6, Вып. 3, 1996.
108.КаламкарянР.А. Правовое обеспечение экологической безопасности в РФ // ГиП, 1998, № 6.
109. Куценко В. В интересах экологической безопасности страны // Экое, 1996, № 11-12.
110.ЛарионовГ.А. Общественный экологический контроль //Государство и право. 1996. № 2.
111.ЛеонтьеваА.В. Финансирование охраны окружающей природной среды //Экологическое право и рынок. М., 1994.
112. ЛиборакинаМ. и др. Социальное партнерство. Заметки о формировании гражданского общества в России. М., 1996.
113. Лорен Кенуорси. Как убедить предприятия уменьшить количество промышленных отходов. Руководство для граждан НФОРМРХТУим. Д.И. Менделеева.
114. Лялев Т.,КушлевС. и др. Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы. Учебное пособие. М., 1993 г.
115. ЛяпинаА.А. Система эколого-экономического учета //Экономика природопользования. 1997. №6.
116.МаксименкоЮ.Л., Черданцев А.П., Оценка воздействия на окружающую среду как основа государственной экологической экспертизы. // Экологическая экспертиза (обзорная информация) М., 1991. №2.
117.МосиенкоН.А., Митизов К.У. Экология и природопользование. Саратов, 1996.
118.НедоступенкоГ.А., Экологические, экономические и правовые аспекты концепции устойчивого развития. Обнинск., 1999.
119. ОдумГ., Одум Э. Энергетический базис человека и природы. М.: Прогресс, 1978.
120. Окружающая среда и здоровье. Тезисы докладов региональной научной конференции. Казань, 1996.
121. Нечистяк Т. Сложнейшие проблемы экологической безопасности // Зеленый мир, 2000, № 17-18.
122.ПетровВ.В., Экологическое право России., М.,1995.
123.ПанкратовИ.Ф. Актуальные проблемы современного экологического права// Сб. Актуальные проблемы теории права и государства и экологического права, М.,2000.
124.ПетренкоВ.Ф., Создание системы общественного контроля за деятельностью военно-химического комплекса в Саратовской области //Первыепубличныеслушания по проблеме уничтожения химического оружия. Саратов, 1995.
125.ПопковВ.В., Правовое регулирование экологической экспертизы. Саратов., 1999.
126.ПолянскаяГ.Н., Панкратов И.Ф. и др. Научно-технический прогресс и правовая охрана природы.МГУ, 1978.
127.РазгельдеевН.Т., Ответственность по советскомуприродоохранительномуправу. Саратов, 1986.
128.РобинсонН.А., Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США.,М. 1990.
129.СеровГ.П., Экологическая безопасность населения и территории Российской Федерации., М. 1998.
130.ТулохоновА.К., Экологические коллезии: социально-правовой аспект. Новосибирск. 1999.
131.ФарберИ.Е., Правосознание как форма общественного сознания. М., 1963.
132.ЧубуковГ.В., Горные отношения как предмет регулирования Российского права. // Горное право России. М.,1994.
133.ЧубуковГ.В., Лагуткин А.В., Основы экологического права: история и теория. М., 1997.
134.ЧубуковГ.В., Духно Н.А., Экологическое право России. М., 2000.
135.ЯстребовД.А. Некоторые вопросы судебной защиты экологических прав граждан // ЭП, 2000, № 1.1.. Авторефераты кандидатских и докторских диссертаций
136.АгибаловА.Н. Правовое регулирование промышленной безопасности опасных производственных объектов и охраны недр. Автореф. на соиск. ученой степени канд.юрид. наук. Саратов, 2001.
137.АбакумовД.А. Государственная экологическая экспертиза влобеспечении устойчивого развития Российского общества. Автореф. на соиск. ученой степени экон. наук. М, 1999.
138.ВербицкийВ.В. Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности РФ Автореф. на соискание учен, степени доктора канд. наук. М.,1999.
139.ДухноН.А. Теоретические проблемы обеспечения экологическогоправопорядкаАвтореф. на соискание учен, степени доктора юрид. наук, Уфа,2000.л
140.ЗлотниковаТ.В. Проблемы развития экологического законодательства на современном этапе. Автореф. на соискание учен, степени доктора юрид. Наук. М.,2000.
141.КравченкоС.Н. Реализация права в охране окружающей среды.
142. Автореф. на соискание учен, степени доктора юрид. наук, Харьков, 1991.
143.КругловВ.В. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности в современный период. Автореф. на соискание учен, степени доктора юрид. наук, Екатеринбург, 1999.
144.ШестерюкА.С. Экологическое право: проблемы методологии. Автореф. на соискание учен, степени доктора юрид. наук, Спб.,2000.
145.СобольИ.А. Правовое воздействие на общественные отношения в сфере экологии и урбанизации. Автореф. на соискание учен, степени докт. юрид. наук. М, 1999.
146.СапрановаУ.В. Правовое регулирование экологической экспертизы в сфере охраны окружающей среды. Автореф. на соискание учен, степени канд. юрид. наук. М, 1995.
147.ПопковВ.В. Правовой режим экологической экспертизы. Автореф. на соискание учен, степени канд. юрид. наук. Саратов, 1998.
148.ХрамоваЮ.Р. Правовые проблемы осуществления экологической экспертизы в России. Автореф. на соиск. ученой степени канд. юрид. наук. М, 2000.
149.НевейницынС.В. Правовые основы экспертизы обеспечения радиационной безопасности при использовании атомной энергии. Автореф. на соискание учен, степени кюн. юрид. наук, Саратров,2002.