Фінансово-бюджетний контроль в механізмі державного регулювання територіального розвитку

Краткое описание

національна академія державного управління
при президентові україни

На правах рукопису

МОНАЄНКО Антон Олексійович

УДК 35.078.3: 336.1:352

фінансово-бюджетний контроль в механізмі державного регулювання територіального розвитку

Спеціальність 25.00.02 механізми державного управління

ДИСЕРТАЦІЯ на здобуття наукового ступеня
кандидата наук з державного управління

Науковий керівник
Розпутенко Іван Васильович,
доктор наук з державного управління,
професор

Київ 2006

ЗМІСТ

ВСТУП

3

РОЗДІЛ1. ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ ФІНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЮ В МЕХАНІЗМІ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ

9

1.1.Сутність фінансово-бюджетного контролю

9

1.2.Види, форми та методи здійснення фінансово-бюджетного контролю в механізмі державного регулювання територіального розвитку

28

1.3.Методичні основи оцінки ефективності фінансово-бюджетного контролю

53

Висновки до розділу 1

71

РОЗДІЛ2. ОЦІНКА ФОРМУВАННЯ ТА ФУНКЦІОНУВАННЯ ФІНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЮ В МЕХАНІЗМІ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ

74

2.1.Стан та особливості фінансово-бюджетного контролю в Україні

74

2.2.Оцінка функціонування органів фінансово-бюджетного контролю

90

2.3.Регіональна організація фінансово-бюджетного контролю

106

Висновки до розділу 2

126

РОЗДІЛ3.ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ФІНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЮ В МЕХАНІЗМІ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ

128

3.1.Розробка процедур фінансово-бюджетного контролю діяльності державних підприємств

128

3.2.Удосконалення фінансово-бюджетного контролю за діяльністю суб'єктів державного сектора економіки

138

3.3.Застосування фінансового контролінгу на регіональному рівні

149

Висновки до розділу 3

161

ВИСНОВКИ

164

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

170

ДОДАТКИ

190

ВСТУП

Актуальність теми. Перехід України від адміністративно-командної до ринкової системи управління супроводжувався трансформаційними процесами у всіх сферах економічних відносин. У фінансовій сфері державні фінанси і фінанси підприємств були роз’єднані, що привело до відокремлення суб’єктів управління та, відповідно, суб’єктивізації відповідальності за використання фінансових ресурсів у ринкових умовах.
Вирішення завдань фінансового оздоровлення економіки та зміцнення державних фінансів об’єктивно вимагали від влади створення інституціональних структур, які були призначені забезпечити фінансовий контроль не тільки за формуванням доходів держави, a й за їх розподілом та використанням. Зрештою кінцева мета фінансового контролю полягає в сприянні більш ефективному управлінню суспільними фінансами в системі регулювання соціально-економічними процесами.
За роки незалежності було створено велику кількість контрольних органів, які здійснюють свої контрольні повноваження у сфері публічних фінансів. В Україні спостерігається дублювання функцій органів фінансового контролю та низька ефективність їх функціонування в цілому, їх компетенція переплітається в процесі здійснення їх владних повноважень, відсутня координація та системність роботи.
Взаємовідносини між центральними й місцевими органами влади в частині виконання останніми покладених на них повноважень щодо забезпечення розвитку території і наявності необхідних для цього фінансових ресурсів завжди були й залишаються предметом дискусій та наукових досліджень. Проблема фінансової самостійності місцевого самоврядування також не втрачає своєї актуальності протягом усього процесу розвитку суспільно-політичних та економічних відносин будь-якої країни.
На сьогодні питання фінансового контролю перебувають у центрі уваги багатьох фахівців, а саме: М.Т.Білухи, Ф.Ф.Бутинця, А.Д.Бутка, В.М.Гаращук, А.Б. Ісмаїлова, М.М. Каленського, В.П. Нагребельного, В.О.Шевчука, О.В.Юрченка, а також у працях зарубіжних вчених І.А.Бєлобжецького, Е.А.Вознесенського, О.Ю.Грачової, С.Н.Рябухина. Питання контролю в інвестиційному аспекті висвітлені в працях С.О. Білої, А.В. Мерзляк.
Питанням організації та методів фінансового контролю присвячені праці О.Ф.Андрійка, В.Б.Авєр’янова, Н.Р.Нижник. Питанням державного фінансового контролю присвячені праці В.Г.Мельничука, Л.А.Савченка, І.Б.Стефанюка, В.Ю.Стрельцова, В.О.Шамрая.
Значний внесок у вивчення питань бюджетного процесу і, зокрема, виконання місцевих бюджетів зробили вітчизняні вчені: О.Д.Василик, О.М.Іваницька, В.І.Кравченко, І.О.Луніна, В.М.Опарін, О.С.Поважний, І.В.Розпутенко, С.І.Юрій, В.В.Юрчишин, М.Г.Чумаченко.
Державний та незалежний аудит розглядають у своїх працях американські вчені. Так Дж.Робертсон, В.Тейлор, Д.Ірвін зробили спробу дослідити організацію внутрішнього фінансового контролю. Види та суб’єкти фінансового контролю місцевих бюджетів досліджував польський вчений Б.Дольницькі.
Разом з тим сучасні українські та іноземні фахівці, аналізуючи сутність фінансового контролю в ринкових умовах, не приділяють значної уваги здійсненню фінансово-бюджетного контролю в механізмі державного регулювання територіального розвитку України. На сьогодні в науковій літературі майже не опрацьовано питання організації фінансово-бюджетного контролю, зокрема, його характерні риси, об'єкти та суб'єкти, форми і методи. Недосконало визначено сутність фінансово-бюджетного контролю в механізмі державного регулювання територіального розвитку, відсутня модель системи державного регулювання територіального розвитку, неповністю проведено оцінку ефективності фінансово-бюджетного контролю, недостатньо обґрунтовано елементи системи фінансово-бюджетного контролю органів місцевого самоврядування, відсутні процедури фінансово-бюджетного контролю за діяльністю державних підприємств, а сама система управління фінансами на регіональному рівні потребує доопрацювання.
Науково-теоретична та практична значущість указаних проблем зумовила вибір теми, актуальність і цільову спрямованість дисертаційного дослідження.
Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконувалася на кафедрі економічної політики Національної академії державного управління при Президентові України в межах комплексного наукового проекту Державне управління та місцеве самоврядування” (номер державної реєстрації 0101U003345). Роль автора полягає у розробці моделі механізму державного регулювання територіального розвитку та в удосконаленні оцінки ефективності фінансово-бюджетного контролю.
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є теоретичне обґрунтування засад становлення та розробка практичних пропозицій щодо розвитку фінансово-бюджетного контролю в механізмі державного регулювання територіального розвитку.
Для досягнення поставленої мети були визначені такі завдання:
- виявити перспективні напрями подальших досліджень фінансово-бюджетного контролю в механізмі державного регулювання територіального розвитку на основі аналізу наукової літератури українських та зарубіжних вчених;
- уточнити сутність фінансово-бюджетного контролю в механізмі державного регулювання територіального розвитку;
- розробити модель механізму державного регулювання територіального розвитку;
- удосконалити оцінку ефективності фінансово-бюджетного контролю;
- провести оцінку функціонування органів фінансово-бюджетного контролю;
- обґрунтувати елементи системи фінансово-бюджетного контролю органів місцевого самоврядування;
- запропонувати процедури фінансово-бюджетного контролю за діяльністю державних підприємств;
- удосконалити систему управління фінансами на регіональному рівні;
- розробити науково-практичні рекомендації щодо вдосконалення фінансово-бюджетного контролю на регіональному рівні, підвищення його ефективності в механізмі державного регулювання територіального розвитку.
Об'єктом дослідження є процес здійснення фінансово-бюджетного контролю в механізмі державного регулювання територіального розвитку.
Предмет дослідження державне регулювання фінансово-бюджетного контролю.
Гіпотеза дослідження базується на припущенні, що ефективний фінансово-бюджетний контроль зумовлює розвиток ринкових відносин в Україні, сприяє збільшенню наповнення коштами Державного та місцевих бюджетів та покращення їх відповідного використання державними підприємствами.
Методи дослідження. У процесі дослідження використано сукупність методів наукового пізнання явищ та процесів у фінансовій сфері: конкретно-історичний аналіз для уточнення основних понять, що зазнали змін в процесі реформування законодавчої бази; порівняльний аналіз при проведенні аналізу наукової літератури українських і зарубіжних вчених; статистичні методи в процесі аналізу діяльності органів фінансово-бюджетного контролю; метод експертних оцінок при визначенні впливу на регіональну організацію фінансово-бюджетного контролю; абстрактно-логічний метод з метою теоретичного узагальнення й формулювання висновків.
Теоретичною і методологічною базою дослідження є праці українських та зарубіжних авторів, фундаментальні дослідження в галузі державного управління, нормативно-правові акти України.
Наукова новизна отриманих результатів полягає в такому:
вперше:
- запропоновано модель механізму державного регулювання територіального розвитку, яка представлена сукупністю взаємопов’язаних блоків: формування регіональної політики” ресурси” реалізація” контроль”;
удосконалено:
- оцінку ефективності фінансово-бюджетного контролю через введення показника макроекономічної його ефективності та показників ефективності роботи інспекторського складу контрольного органу: коефіцієнтів інтенсивності роботи інспектора, результативності, реалізованості, дієвості контролю;
- систему управління фінансами на регіональному рівні через виділення блоків фінансового контролінгу: аналiтичного, планового, регулюючого, внутрішнього контролю;
набули подальшого розвитку:
- концепція державного фінансового контролю, що регулює питання взаємодiï контрольних органів, визначає місце Рахункової палати України та органів Державної контрольно-ревізійної служби в механізмі державного регулювання територіального розвитку;
- процедури фінансово-бюджетного контролю за діяльністю державних підприємств, що діляться на три блоки: загальна процедура; загальні, галузеві стандарти до загальної процедури, а також додаткові стандарти; безпосередні процедури контролю.
Практичне значення одержаних результатів. Результати дослідження використано при підготовці Закону України Про Державний бюджет України на 2006 рік” (Закон України від 20 грудня 2005 р. № 3235-ІV) та при розробці Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання фінансовим правопорушенням, забезпечення ефективного використання бюджетних коштів, державного та комунального майна” (довідка № 06-8/12-134 від 05.05.2006 р.). Методика оцінки ефективності інспекторського складу органів фінансово-бюджетного контролю була використана в роботі територіального управління Рахункової палати по Дніпропетровській та Запорізькій областях (довідка № 18/97 від 16.03.2006 р.). Розробка процедур фінансово-бюджетного контролю за діяльністю державних підприємств була використана в роботі Контрольно-ревізійного управління у Запорізькій області (довідка № 08-00-14/1049 від 30.05.2006 р.).
Теоретичні положення та наукові результати дослідження використовуються при викладанні дисциплін Державні фінанси і бюджетний процес” та Податкова політика” в Національній академії державного управління при Президентові України (акт № 002/17 від 07.04.2006 р.).
Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота виконана особисто автором. У ній здійснено комплексне дослідження теоретичних засад фінансово-бюджетного контролю в механізмі державного регулювання територіального розвитку, виявлено передумови, особливості функціонування та тенденції розвитку його системи в механізмі державного регулювання територіального розвитку та обґрунтовано основні напрями підвищення ефективності фінансово-бюджетного контролю за діяльністю суб’єктів державного сектору економіки та на регіональному рівні.
Апробація результатів дисертації. Основні висновки та результати дослідження оприлюднювалися дисертантом на міжнародних та всеукраїнських науково-практичних конференціях: Фінансово-економічні проблеми розвитку регіонів України” (м. Дніпропетровськ, 2003 р.), Сучасний стан та проблеми розвитку підприємництва в регіоні” (м. Дніпропетровськ, 2005 р.), Наука та інновації - 2005” (м. Дніпропетровськ, 2005 р.), на міжнародному круглому столі Наукові проблеми розвитку суспільства з транзитивною економікою” (м. Мелітополь, 2005 р.), Актуальні проблеми реформування державного управління в Україні” (м. Львів, 2006 р.).
Публікації. Основні наукові положення і висновки дисертації опубліковано в 14 друкованих працях, загальним обсягом 4,51 обл.-вид. арк., серед яких 8 опубліковано у наукових фахових виданнях.

Обсяг і структура дисертації. Дисертаційна робота складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел і додатків. Повний обсяг дисертації 204 сторінки, з яких: 13 рисунків займають 10 сторінок, 1 таблиця 1 сторінку, список використаних джерел зі 192 найменувань 20 сторінок, 3 додатки 11 сторінок.

Список литературы

ВИСНОВКИ

У дисертації подано теоретичне узагальнення й нове вирішення наукової проблеми фінансово-бюджетного контролю в механізмі державного регулювання територіального розвитку в Україні шляхом визначення теоретичних підходів, функцій інститутів фінансово-бюджетного контролю, пріоритетних напрямів його вдосконалення. Отримані в процесі дослідження результати підтвердили покладену в його основу гіпотезу, а їх узагальнення дає змогу сформулювати такі висновки і внести пропозиції, що мають теоретичне й практичне значення.
1. Вивчення наукових праць з проблем фінансового контролю свідчить, що вибрані методичні підходи забезпечують комплексний аналіз функціонування органів державної влади в цій сфері. Однак, незважаючи на велику кількість наукових публікацій, проблему фінансово-бюджетного контролю в механізмі державного регулювання територіального розвитку розглядали фрагментарно та нескоординовано. Теоретичні й концептуальні розробки науковців присвячені лише окремим аспектам досліджуваної проблеми: закладено основи фінансового контролю; визначено його сутність; досліджено методи та форми фінансового контролю, застосовано комплексний підхід до вирішення проблеми застосування фінансового контролю на державному та регіональному рівнях.
Тому перспективними напрямами подальших досліджень стосовно теми дисертації визначено: проведення системного аналізу змісту й особливостей фінансово-бюджетного контролю в механізмі державного регулювання територіального розвитку; підвищення його ефективності на регіональному рівні у сфері використання місцевих фінансів та розпорядження бюджетними коштами місцевих бюджетів; створення спеціалізованого органу фінансово-бюджетного контролю в Україні; розробка порядку скоординованості органів фінансово-бюджетного контролю у сфері здійснення своїх повноважень.
2. У процесі дослідження встановлено, що управління процесами територіального розвитку є специфічною системою регіонального управління. Державне регулювання територіального розвитку нічим не відрізняється від інших дeржавно-регулятивних дій щодо регіонального розвитку і його слід розуміти як організовану державою діяльність щодо забезпечення стійкого функціонування регіональних соціально-економічних систем.
3.Концепція державного фінансового контролю повинна будуватися на принципі децентралізації системи державного фінансового контролю та врегулювати взаємодiю органів фінансово-бюджетного контролю. Рахункова палата в механізмі державного регулювання територіального розвитку має стати найвищим органом фінансово-бюджетного контролю, здiйснювати його як за доходами, так i видатками Державного бюджету Украïни й мати право на перевiрки всiх державних установ, а Державна контрольно-ревiзiйна служба забезпечувати перiодичне проведения ревiзiй та перевiрок. У концепції доцільно врегулювати автономний статус органів місцевого самоврядування щодо здійснення фінансово-бюджетного контролю та розмежувати їх функціональні повноваження з органами державної влади, виключаючи їх дублювання.
4.З метою ефективного формування та розподілу фінансових потоків між рівнями бюджетної системи України запропоновано таку структуру законопроекту Про державний фiнансовий контроль”: права i обов’язки працiвникiв органiв державного фiнансового контролю, координацiя дiяльностi та взаємодiя контрольних органів, органiзацiя та здiйснення державного фiнансового контролю, реалiзацiя матерiалiв ревiзiй i перевірок, оскарження дiй органiв державного фiнансового контролю, вiдповiдальність органiв державного фiнансового контролю та ïх працівників, вимоги щодо квалiфiкацiï працiвникiв контрольних органів, умови матеріального i побутового забезпечення працiвникiв органiв державного фiнансового контролю.
5.Розроблено модель механізму державного регулювання територіального розвитку, яка складається із вазаємопов’язаних блоків: формування регіональної політики” ресурси” реалізація” контроль”. Елементи першого блоку визначають нормативно-правову базу, напрями, об’єкти й методи державного регулювання територіального розвитку. Ресурсний” блок забезпечується за рахунок частини фінансових та інших ресурсів держави, а також коштів підприємств та організацій, що спрямовані на фінансування проектів. У блоці реалізація” зосереджені всі конкретні дії державної підтримки окремих регіонів. Контролюючий” блок включає правозабезпечуючі методи всебічного та постійного відстежування ходу реалізації заходів державного регулювання територіального розвитку. Ця модель дозволить покращити реалізацію та підвищити ефективність фінансово-бюджетного контролю в механізмі державного регулювання територіального розвитку.
6.З’ясовано, що фінансово-бюджетний контроль в механізмі державного регулювання територіального розвитку здійснюється через реалізацію владних повноважень органів державної влади як на загальнодержавному так і на місцевому рівнях і охоплює рух фінансових потоків з бюджетної системи до отримувача бюджетних коштів та використання отриманих коштів за цільовим призначенням. Залежно від суб’єктів, які здійснюють фінансово-бюджетний контроль, його можна поділити на такі види: загальнодержавний: зовнішній та внутрішній (урядовий); відомчий; внутрішньогосподарський; громадський; oрганів місцевого самоврядування; аудит.
7.Удосконалена оцінка ефективності фінансово-бюджетного контролю, яка може бути проведена з використанням показника макроекономічної ефективності фінансово-бюджетного контролю; показників ефективності роботи інспекторського складу контрольного органу: коефіцієнти інтенсивності роботи інспектора, результативності, реалізованості та дієвості контролю. Ця методика дасть змогу істотно підвищити відповідальність за результативність контролю і підняти на якісно новий рівень ефективність діяльності контрольних органів.
8.У результаті проведеного дослідження було визначено, що за період 1997-2006 рр. погiршився стан фінансово-бюджетної дисципліни. Низька ефективність фінансово-бюджетного контролю призводить до порушення фінансового та бюджетного законодавства України, неспроможності здійснювати державні функції контролю на регіональному рівні. Діяльність органів фінансово-бюджетного контролю здійснюється за відсутності чіткої взаємодії та координації, неузгодженості, дублювання їх контрольних повноважень. Перевірки органів фінансово-бюджетного контролю не призводять до позитивних результатів. Дієвого контролю за ефективністю діяльності державних та комунальних підприємств фактично не здійснюється. В органів місцевого самоврядування практично відсутні контрольні повноваження щодо здійснення фінансово-бюджетного контролю за дохідною частиною місцевих бюджетів, комунальною власністю. Також належним контролем не охоплено видатки місцевих бюджетів.
9. Встановлено, що для покращення ефективності фінансово-бюджетного контролю на регіональному рівні необхідно надати органам місцевого самоврядування автономного статусу для здійснення контрольних повноважень щодо коштів відповідного бюджету. Такі повноваження мають здійснювати виконавчі комітети органів мiсцевого самоврядування. Розширення повноважень мiсцевих органiв державної влади щодо створення ними структурних пiдроздiлiв забезпечить на надійному рiвнi проведення внутрiшнього контролю. Зазначенi пiдроздiли мають проводити поточний контроль за належним виконанням вiдповiдних бюджетiв, перевiрки i обстеження за окремими статтями бюджету, перевiрки пiдприємств, що отримували кошти мiсцевих бюджетiв.
10.Фінансово-бюджетний контроль за діяльністю державних підприємств може бути здійснений за процедурами, які включають три блоки: загальна процедура; загальні та галузеві стандарти до загальної процедури, а також додаткові стандарти; безпосередні процедури контролю. Запровадження цієї системи процедур фінансово-бюджетного контролю за діяльністю державних підприємств дасть змогу забезпечити комплексну й системну регламентацію фінансово-бюджетного контролю в механізмі державного регулювання територіального розвитку.
11.Удосконалено систему управління фінансами на регіональному рівні через виділення блоків фінансового контролінгу: аналiтичного, планового, регулюючого, внутрішнього контролю.
Аналітичний блок передбачає аналіз показників соціально-економічного розвитку регіону, аналіз виконання дохідної і витратної частини зведеного бюджету регіону. Плановий блок передбачає короткострокове планування (розробка бюджету) і середньострокове планування (розробка балансу фінансових ресурсів регіону). Регулюючий блок передбачає координацію цілей різних рівнів органів влади регіону, розробку альтернативних варіантів прийняття управлінських рішень і передбачення їх можливих наслідків. Блок внутрішнього контролю передбачає превентивний контроль на стадії планування та прогнозування, контроль фінансових ресурсів регіону, поточний контроль, ретроспективний контроль (оцінювання позитивних і негативних сторін фінансового забезпечення, вирішення цілей соціально-екомічного розвитку регіону). Це дозволить більш скоординовано та ефективно здійснювати управління фінансами на регіональному рівні та посилити контроль за їх використанням.
12.У дослідженні встановлено, що фінансово-бюджетний контроль є складовою фінансового контролю і має бути запроваджений як на державному, так і на регіональному рівнях. Запропоновано такі практичні рекомендації органам державної влади щодо підвищення ефективності фінансово-бюджетного контролю в механізмі державного регулювання територіального розвитку:
- з метою удосконалення фінансово-бюджетного контролю на регіональному рівні: розширити повноваження мiсцевих органiв державної влади та органів місцевого самоврядування щодо формуванням та використання фiнансових ресурсiв вiдповiдноï територiï, виконання мiсцевих програм економiчного й соцiального розвитку;
- для підвищення ефективності фінансово-бюджетного контролю в механізмі державного регулювання територіального розвитку: створити єдину методичну базу проведення фінансово-бюджетного контролю в державі, включаючи уніфікацію термінології у сфері фінансово-бюджетного контролю, уніфікацію й оптимізацію підходів і методів реалізації типових контрольних функцій; організувати єдину інформаційну базу фінансово-бюджетного контролю; удосконалити взаємодію всіх органів фінансово-бюджетного контролю, сприяти розширенню професійної координації між ними; здійснити оперативне забезпечення Президента України та інших вищих посадовців держави інформацією, підготовленою на основі матеріалів контрольних заходів;
- для реалізацій конституційних повноважень Президента України запропоновано: створити при Президентові України Ради з координації контрольної діяльності, завданням якої буде координація і контроль за реформуванням системи державного контролю в цілому та фінансово-бюджетного контролю зокрема. Роботу цієї Ради на місцях мають очолити представники Президента України у всіх регіонах держави.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Авер’янов В.Б. Виконавча влада й адміністративне право. К.: Видавничий Дім «Ін-Юре». 2002. С. 47.
2. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.МКозлова, Л.Л.Попова. М.: Юрист, 1999. С. 328.
3. Адміністративне право України / Ю.П. Битяк, В.В. Богуцький, В.М. Гаращук та ін; За ред. Ю.П.Битяка. Х.: Право, 2001. С. 242.
4. Андресюк Б.І. Місцеве самоврядування в сучасній Україні; проблеми і перспективи. — К.: Стилос, 1997. С. 199.
5. Андрійко О.Ф. Організаційно-правові проблеми державного контролю у сфері виконавчої влади України: Автореф. дис. д-ра юрид. наук: 12.00.07 / Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України. К. 1999. С. 12.
6. Андрійко О.Ф. Розвиток системи державного контролю у контексті адміністративної реформи // Державне управління та адміністративне право в сучасній Україні: актуальні проблеми реформування. К.: Основи, 1999. С. 52-55.
7. Андрушко В. Панасик Н. Актуальні проблеми теорії і практики регіонального розвитку україни в умовах проведення адміністративної реформи // Вісн. УАДУ. 2001. №2. Ч. 2. С. 44-45.
8. Атаманчук Т.В. Теория государственного управления. М.: Юрид. лит., 1997. С. 102.
9. Бабич В.П., Сало И.В. Государственное управление финансами в рыночной экономике. К.: УкрИНТЭИ, 1994. С. 100.
10. Бариніна-Закірова М.В. Деякі проблеми нормативно-правового характеру у сфері державного фінансового контролю // Фінанси України. 2005. №1. С. 145-146.
11. Басанцов І.В. Система фінансового контролю в Україні // Фінанси України. 2005. №11. С. 132-133.
12. Белобжецкий И.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика, 1989. С. 136-137.
13. Біла С.О. Cтруктурна політика в системі державного регулювання трансформаційної економіки: Моногр. К.: Вид-во УАДУ, 2001. С. 98.
14. Білуха М.Т. Теорія фінансово-господарського контролю і аудиту: Підручник. К.: Вища школа, 1994. С. 188.
15. Бойцун Н.Є. Адаптація європейського досвіду управління місцевими фінансами в Україні // Фінанси України. 2005. №5. С. 6-7.
16. Бречко О.В. Удосконалення контролю в системі управління фінансовими ресурсами регіону // Фінанси України. 2002. №9. С. 150-151.
17. Бутко А.Д., Марченко Б.М. Внутрішній фінансовий контроль у системі фінансового контролю держави // Фінанси України. 2003. №8. С. 127-132.
18. Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року № 2542-ІІІ // Відомості Верховної Ради (ВВР). 2001. № 37-38. С. 189.
19. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М.: Информационно-внедренческий центр Маркетинг”, 2000. С. 301.
20. Бутинець Ф.Ф., Бардаш С.В., Малюга Н.М., Петренко Н.І.Контроль і ревізія. Житомир: ЖІТІ, 2000. С. 385.
21. Бутко А.Д. Внутрішній фінансовий контроль у системі фірнансового контролю держави // Фінанси України. 2003. №8. С.127-128.
22. Василик О.Д., Павлюк К.В., Державні фінанси України. К.: Ніос. 2002. С. 56-57.
23. Василик О.Д. Фінанси в економічній системі держави // Фінанси України. 2000. №1. С. 3.
24. Ващенко І.В. Рух грошових коштів у державі як об’єкт моніторингу, аналізу та контролю // Фінанси України. 2004. №2. С. 148-149.
25. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973. С. 45-46.
26. Воронин Ю. Государственный финансовый контроль в социальной сфере // Экономист, 2001. № 1. С. 16-17.
27. Гапонюк М.А., Буряченко А.Є. Бюджетна реформа в Україні // Економіка. Фінанси. Право. 2002. № 1. С. 17-18.
28. Гаращук В.М. Контроль та нагляд у державному управлінні. Х.: Фоліо, 2002. С. 122.
29. Германчук П. ГоловКРУ урядовий орган, який здійснює контроль за публічними фінансами // Урядовий кур’єр. 2003 р. №116. 26 червня. С. 8.
30. Германчук П.К., Стефанюк І.Б., Рубан Н.І., Александров В.Т., Назарчук О.І. Державний фінансовий контроль: ревізія та аудит. К.: НВП АВТ”, 2004. С. 356.
31. Головань М.М. Державний фінансовий контроль і його реформування // Фінанси України. 2003. №9. С. 133-134.
32. Гончарук Я.А., Рудницький В.С. Аудит: Навчальний посібник. Л.: Світ, 2001. С. 221.
33. Государственное регулирование экономики: практика и проблемы: Сб. науч. тр. /НАН Украины, Ин-т экономики промышлености; Ред. Н.Г.Чумаченко и др. Донецк, 1995. С. 174.
34. Государство и экономика / Л.Е Мельник, Н.Х. Корецкий. Днепропетровск: Днепр. гос. аграр.ун-т, 1997. С. 93.
35. ГрачеваЕ.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М.: Юриспруденция, 2000. С. 176.
36. Гушта О.В. Порядок формування та використання місцевих бюджетів України // Фінанси України. 2005. №1 С. 10-11.
37. Державна контрольно-ревізійна служба України: сторінки історії / Є.Ф. Вербило, О.О. Левандовський, Н.М. Суліковська. К.: ДІЯ, 2001. С. 201.
38. Державне управління в Україні: Навчальний посібник/ За заг. ред. д-ра юрид. наук, проф. В.Б. Авер’янова К.: Ін-т держ. і права ім.В.М.Корецького, 1999. С. 214.
39. Державне управління та адміністративне право в сучасній Україні: Актуальні проблеми реформування / За заг. ред. В.Б. Авер’янова, І.Б.Коліушко. К., 1999. С. 52.
40. Державне регулювання економіки: Навч. посіб./ С.М. Чистов, А.Є. Никифоров та ін. Вид. 2-ге. К.: КНЕУ, 2004. С. 19.
41. Довідник працівника державної контрольно-ревізійної служби: В 2-х т. К.: ДІЯ, 2001. Т.1. С. 308.
42. Дорогих О.М. Організаційно-правові основи діяльності державної контрольно-ревізійної служби в Україні: Автореф. дис. канд юрид. наук: 12.00.07 / Національна академія наук. Інститут держави і права ім. В.М. Корецького. К., 1999. С. 16.
43. Дорош Н.І. Використання методів атрибутивної вибірки в аудиті // Фінанси України. 2004. №8. С. 132-133.
44. Дорош Н.І. Державний фінансовий контроль: зарубіжний досвід і шляхи вдосконалення // Фінанси України. 1998. №1. С.47-48.
45. Дроздовська О.С. Теоретичні засади фінансової децентралізації // Фінанси України. 2002. №8. С. 19-20.
46. Закон України Про планування та забудову територій” від 20 квітня 2000 року № 1699-III // Відомості Верховної Ради (ВВР). 2000. N 31. C. 251.
47. Закон України Про місцеві державні адміністрації” від 9 квітня 1999 року № 586-XIV // Відомості Верховної Ради (ВВР). 1999. № 20-21. С. 190.
48. Закон України Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” від 26 січня 1993 р. № 2939-XII // Відомості Верховної Ради (ВВР). 1993. № 13. С. 110.
49. Закон України „Про фінансові послуги і державне регулювання ринку фінансових послуг”вiд 12 липня 2001 р. № 2664-III // Відомості Верховної Ради (ВВР). 2002. №1. С. 1.
50. Закон України Про Рахункову палату” від 11 липня 1996 р. №315/96-ВР // Відомості Верховної Ради (ВВР). 1996. №43. С. 212.
51. Закон України Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні” від 16 липня 1999 р. № 996-XIV // Відомості Верховної Ради (ВВР). 1999. №40. С. 365.
52. Закон України Про Національний банк України” від 20 травня 1999 р. № 679-XIV // Відомості Верховної Ради (ВВР). 1999. №29. С.238.
53. Закон України Про аудиторську діяльність” від 22 квітня 1993 р. №3125-XII // Відомості Верховної Ради (ВВР). 1993. №23. С. 243.
54. Закон України Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом”від 28 листопада 2002р. № 249-IV // Відомості Верховної Ради (ВВР). 2003. №1. С. 2.
55. Закон України Про державну податкову службу в Україні” від 4 грудня 1990 р. №509-XII // Відомості Верховної Ради (ВВР). 1991. №6. С. 37.
56. Закон України Про банки і банківську діяльність” від 7 грудня 2000 р. №2121-ІІІ // Відомості Верховної Ради (ВВР). 2001. №5-6. С.30.
57. Закон України Про місцеве самоврядування в Україні” № 280/97-ВР// Офіційний вісник України. 1997. №25. С. 20
58. Звіт про виконання Державного бюджету України за 2004 р. К.: Рахункова палата України, 2005. С. 23-24.
59. Звіт про результати роботи державної контрольно-ревізійної служби. К.: Головне контрольно-ревізійне управління України, 2004. С. 23-24, С. 45, С. 62.
60. Зубчанинов В.В. Научная деятельность и технический прогресс в крупнейших капиталистических странах. М.: Наука, 1976. С. 337.
61. Іванова І.М. Реформування системи державного фінансового контролю // Фінанси України. 2005. №6. С. 145-146.
62. Іванова І.М. Стан та перспективи розвитку муніципального фінансового контролю // Фінанси України. 2005. №11. С. 140.
63. Інструкція про порядок застосування штрафних (фінансових) санкцій органами державної податкової служби: Затверджена Наказом Державної податкової адміністрації України від 17.03.2001 р. №110/ Офіційний вісник України. 2001. № 14. С. 198.
64. Інструкція про порядок проведення ревізій і перевірок органами державної контрольно-ревізійної служби в Україні: Затверджена наказом Головного контрольно-ревізійного управління України від 3.10.1997 р. №121// Офіційний вісник України. 1997. №44. С. 265.
65. Ісмаїлов А.Б. Шляхи удосконалення фінансового контролю // Фінанси України. 2003. - № 4. С. 139-140.
66. Ісмаїлов А.Б. Бюджетний процес та напрями його удосконалення // Фінанси України. 2002. №8. С. 26-27.
67. Ісмаїлов А.Б. Міжбюджетні відносини та напрями їх удосконалення // Фінанси України. 2004. №6. С. 27-28.
68. Ирвин Д. Финансовый контроль: Перев. с англ. / Под ред. И.И. Елисеевой. М.: Финансы и статистика, 1998. С. 256.
69. Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходной период к рыночной экономике. М.: Финансы и статистика, 1991. С. 160.
70. Каленський М.М., Стефанюк І.Б. Контрольно-ревізійна служба суб’єкт державного фінансового контролю підприємницької діяльності: Навч. посіб. для студ. вищ. навч. закл. К.: Ін-т рег. досл. НАН України, 2001. С. 203.
71. Каленський М.М. Реформування ДКРС: самоціль чи необхідність? // Фінансовий контроль. 1999. №1. С. 4-5.
72. Калюга Є.В. Чинна система державного фінансового контролю та шляхи її реформування // Фінансовий контроль. 2001. №3. С. 55.
73. Карасева М.В., Крохина Ю.А. Финансовое право. М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 69.
74. Керецман В.Ю. Державне регулювання регіонального розвитку: теоретичні аспекти: Моногр. К.: Вид-во УАДУ, 2002. С. 99.
75. Кириленко О.П. Фінанси: Навчальний посібник. 2-е вид., доп. Тернопіль: Економічна думка, 1998. С. 163.
76. Кілієвич О., Розпутенко І., Романюк О., Юрчишин В. Сучасна економічна теорія і державні фінанси // Зб. наук. праць УАДУ при Президентові України К.: Видавництво УАДУ, 1999. С. 309-310.
77. Климов В.А. Контроль в системе социалистического управления (некоторые вопросы теории и практики). - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1987. С. 112.
78. Клімова С.М. Система та компетенція органів державного фінансового контролю // Актуальні проблеми державного управління: Наук. зб. Х.: УАДУ ХФ, 2000. № 1(6). С.202-203.
79. Коваленко Л.О. Управління бюджетними ресурсами регіону // Фінанси України. 2002. №12. С. 51-52.
80. Ковалюк О.М. Роль контролю у фінансовому механізмі економіки // Фінанси України. 2002. №7. С. 151-152.
81. Коломоєць Т.О. Контроль як функція державного управління // Актуальні проблеми державного управління: Наук. зб. Х.: УАДУ ХФ. 2001. №3. С.229-230.
82. Контроль і нагляд у державному управлінні: Навч. посібник. / В.М. Гаращук. Харків: Нац. юрид. акад. України, 1999. С. 55.
83. Корчинський В.Є., Колодій С.Ю. Удосконалення механізму розрахунку міжбюджетних трансфертів // Фінанси України. 2004. №11. С. 13-14.
84. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України. Навч. посіб. К.: Тов.-во Знання”, КОО, 1999. С. 78.
85. Кравченко В.І. Роль публічних фінансів у забезпеченні економічного зростання в Україні // Наукові праці НДФІ. 2000. Вип. 10-11. С. 4-5.
86. Крисюк В.І., Каленський М.М., Юрченко О.В. Ревізія і контроль в установах і організаціях бюджетної сфери: Навч. посіб. К.: Вид-во Європ. ун-ту фінансів, інформ. систем, менеджменту і бізнесу, 1999. С. 125.
87. Кульчинський М.В. Проблеми бюджетного реформування в Україні // Фінанси України. 2002. №7. С. 25-26
88. Лавріненко А.А. Аудит у системі фінансово-господарського контролю // Фінанси України. 2002. №8. С. 137-138.
89. Лукінов І. І. Регіоналізація України та економічна наука // Регіональна економіка. 1998. № 2. С. 20-21.
90. Луніна І.О. Формування місцевих бюджетів та економічний розвиток регіонів // Матеріали міжнар. наук.-практ. конф. Міжбюджетні відносини центру та регіонів” (26 червня 2004 р.). К.: ННЦІАЕ, 2004. С. 72-73.
91. Маркіна І.А. Методологічні питання ефективності // Фінанси України. 2000. № 6. С.24-25.
92. Мельник А.Ф., Оболенський О.Ю., Расіна А.Ю., Гордієнко Л.Ю. Державне управління. 2-ге вид., випр. і доп. К.: Знання, 2004. С. 304.
93. Мельничук В.Г. Фінансовий контроль як необхідна складова державного управління // Голос України. 2001. (№ 159) 6 вересня. С.14-15.
94. Мельничук В. Фінансовий контроль в системі державного управління //Банківська справа. 2002. №2. С. 26-27.
95. Монаєнко А.О. Правове регулювання фінансового контролю в Україні // Вісник НАДУ при Президентові України. 2005. Вип. 3. С. 424-425.
96. Монаєнко А.О. Основні напрями фінансового контролю обласної державної адміністрації // Вісник НАДУ при Президентові України. 2006. №2. С. 222-223.
97. Монаєнко А.О. Роль фінансового контролю в забезпеченні фінансової дисципліни в Україні // Збірник наукових праць Дніпропетровського інституту регіонального управління НАДУ при Президентові України. − 2006. − №2. − С. 160-161.
98. Монаєнко А.О. Суть та значення розподілу видатків бюджету // Збірник наукових праць НАДУ при Президентові України. 2006. №1. С.132-133.
99. Монаєнко А.О. Ді