Халилов Рафик Нуруллович. Территориальные органы Федеральной службы исполнения наказаний как субъекты процесса исправления и реабилитации осужденных к лишению свободы

Краткое описание

Халилов Рафик Нуруллович. Территориальные органы Федеральной службы исполнения наказаний как субъекты процесса исправления и реабилитации осужденных к лишению свободы: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.08 / Халилов Рафик Нуруллович;[Место защиты: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего профессионального образования "Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)"].- Москва, 2015.- 217 с.
Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Уголовно-исполнительные основы процесса исправления, реабилитации осужденных к лишению свободы и участие в нем территориальных органов федеральной службы исполнения наказаний 14
1. Сущность и основные направления процесса исправления и социальной реабилитации осужденных к лишению свободы 14
2. Понятие, место и уголовно-исполнительные основы функционирования территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний в процессе исполнения наказаний в виде лишения свободы 29
3. Уголовно-исполнительные основы участия территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний в осуществлении социальной реабилитации осужденных к лишению свободы 77
ГЛАВА 2. Особенности реализации территориальными органами федеральной службы исполнения наказаний основных средств исправления осужденных к лишению свободы и их социальной реабилитации 107
1. Роль территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний в обеспечении режима исполнения, отбывания наказания в виде лишения свободы... 107
2. Место и проблемы функционирования территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний в процессе реализации иных основных средств исправления осужденных к лишению свободы 145
3. Участие территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний в процессе осуществления социальной реабилитации осужденных к лишению свободы
Заключение 186
Список сокращений 191
Список использованных нормативных правовых актов и
Литературы 1
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена процессами реформирования, происходящими в Российской Федерации, которые повлекли за собой качественные изменения государственной политики в сфере организации исполнения уголовных наказаний. Современная уголовно-исполнительная система (далее - УИС) направлена, прежде всего, на исправление осужденных, возвращение их в общество в качестве законопослушных и полноправных граждан, предупреждение новых преступлений с их стороны и со стороны других лиц.
Территориальные органы ФСИН России функционируют в условиях
реформирования уголовно-исполнительного законодательства,
направленного на совершенствование порядка и условий исполнения наказаний, на дальнейшую гуманизацию пенитенциарной и постпенитенциарной политики, в реализации которой играют ведущую роль, наряду с исправительными учреждениями.
Переориентация исправительных учреждений на решение преимущественно исправительно-предупредительных и ресоциализационных задач предполагает поиск новых научно-теоретических подходов к совершенствованию процесса исправления и реабилитации осужденных к лишению свободы.
Актуальность исследования территориальных органов ФСИН России как субъекта процесса исправления осужденных определяется также необходимостью приведения УИС в соответствие с правовыми стандартами Совета Европы в сфере содержания и обращения с осужденными, их социальной реабилитации. На это указывает и Концепция Федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 гг.)», в которой обозначены основные пути реформирования деятельности уголовно-исполнительной системы, укрепления правопорядка и режима в
местах исполнения и отбывания наказания, совершенствования средств и методов исправления осужденных.
Актуальность проблемы исправления и реабилитации осужденных к лишению свободы обусловлена и тем, что растет число осужденных, не имеющих профессии, образования, социально полезных связей, неизменно высок уровень рецидива. В места лишения свободы все больше попадают лица, выросшие в постперестроечный период, в условиях 90-х гг. XX в., когда социальные ориентиры и гуманитарные ценности были смещены либо нивелированы.
Дальнейшее совершенствование процесса исправления и реабилитации, осуществляемого территориальными органами, должно быть направлено на превращение УИС в реабилитационную систему, которая способствовала бы физическому и духовному оздоровлению осужденных, повышению их профессионального и образовательного уровня, возвращению их к честной жизни.
Проблема совершенствования процесса исправления и реабилитации осужденных к лишению свободы территориальными органами ФСИН России в современных условиях носит общесоциальный характер, имеет теоретическое и практическое значение. От ее результативности, в значительной мере, зависит решение общенациональной задачи противостояния и предупреждения преступности.
Степень разработанности темы исследования. Проблемы уголовно-исполнительной политики, организация исполнения наказаний, исправления осужденных исследовались в научных трудах, Н.А. Андреева, Е.М. Бабосова, М.А. Галагузовой, М.Г. Деткова, А.Б. Ендина, Н.А. Коломытцева, СМ. Петрова, П.Г. Пономарева, И.А. Сперанского, Д.В. Усика, О.В. Филимонова, С.Х. Шамсунова, В.У. Ялунина и др. Отдельные аспекты деятельности по исправлению осужденных исследовались в диссертациях Е.В. Батищевой («Механизм реализации социальной функции государства (на примере
деятельности уголовно-исполнительной системы)», Владимир, 2006 г.);
Н.И.Вишневской («Исправление осужденных к лишению свободы: вопросы теории и практики: уголовно-исполнительный аспект», Челябинск, 2006 г.); И.Б. Ускачевой («Правовое регулирование социальной и воспитательной работы с осужденными в местах лишения свободы», Москва, 2007г.) и др.
Однако до настоящего времени не проводились специальные исследования территориальных органов ФСИН России как субъекта процесса исправления и реабилитации в контексте практического осуществления уголовно-исполнительной политики и реализации основных средств исправления осужденных к лишению свободы, а также участия их в социальной реабилитации лиц, отбывающих наказание. Эти обстоятельства обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Объект диссертационного исследования - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе исправления и реабилитации осужденных к лишению свободы, а также сам процесс исправления и реабилитации осужденных к лишению свободы.
Предмет исследования составляют:
нормы советского исправительно-трудового законодательства;
нормы современного отечественного и зарубежного уголовного, уголовно-исполнительного законодательства, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе исправления и реабилитации осужденных к лишению свободы, а также отдельные нормы других отраслей права;
материалы судебной и уголовно-исполнительной практик;
данные официальной статистики, а также социологических и криминологических исследований, проведённых как самим диссертантом, так и другими авторами;
опубликованные научные исследования (монографии, комментарии, учебники, пособия, статьи и др.) по исследуемой проблеме.
Целью диссертационной работы является проведение комплексного
исследования территориальных органов Федеральной службы исполнения
наказаний как субъектов процесса исправления и реабилитации осужденных к лишению свободы для разработки предложений расширения их полномочий и совершенствования процесса исправления и реабилитации осужденных к лишению свободы.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
1. Определить сущность и основные направления процесса исправления осужденных к лишению свободы и их социальной реабилитации;
2. Выявить уголовно-исполнительные основы функционирования территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний в процессе исполнения наказаний в виде лишения свободы;
3. Раскрыть задачи и функции территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний в процессе реабилитации осужденных к лишению свободы;
4. Выявить роль и место территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний в процессе реализации основных средств исправления осужденных к лишению свободы;
5. Определить формы и степень участия территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний в процессе реабилитации осужденных к лишению свободы;
6. Разработать и обосновать предложения по расширению полномочий территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний в процессе реабилитации осужденных к лишению свободы с целью его совершенствования.
Методологической основой исследования является диалектический
метод познания. В ходе исследования применялись общие и специальные
научные методы: исторический, логический, системно-структурный,
конкретно-социологический, статистический, историко-правовой,
сравнительно-правовой, логико-юридический и другие методы научного
исследования, адекватные объекту исследования. Методика исследования
связана с анализом правовых норм, научных публикаций и эмпирического материала.
Теоретической базой исследования являются труды ученых в области теории и истории российского государства и права, уголовного права, уголовно-исполнительного права, криминологии и административного права: Ю.М. Антоняна, А.И. Зубкова, В.А. Казаковой, А.С. Михлина, А.Е.Наташева, В.Н. Орлова, В.И. Селиверстова, Н.А. Стручкова, Ф.Р. Сундурова, Ю.М.Ткачевского, А.А. Толкаченко, Б.С. Утевского, А.И. Чучаева, И.В.Шмарова.
Нормативную правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, международно-правовые документы, касающиеся защиты прав и свобод человека, уголовный кодекс Российской Федерации, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, федеральные конституционные, федеральные законы Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Минюста России, Положение о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1314), нормативно-правовые акты и другие документы Федеральной службы исполнения наказаний, Положение о Главном управлении исполнения наказаний Российской Федерации по Республике Татарстан (утв. приказом ФСИН России от 23 июня 2005 г. № 606), Приказ о переименовании, внесении изменений в Положение о Главном Управлении Федеральной службы исполнения наказания по Республике Татарстан и в положения и уставы подведомственных ему учреждений (приказ ФСИН России № 505 от 28 декабря 2009 г.).
Эмпирическую основу исследования составили статистические и
аналитические материалы, отражающие основные показатели процесса
реализации основных средств исправления осужденных в учреждениях
ФСИН России в целом и конкретно в деятельности Управления исполнения
наказаний Российской Федерации по Республике Татарстан (2005-2014 гг.); данные конкретно-социологического изучения личных дел осужденных ФКУ ИК-2 УФСИН РФ по РТ (360 дел).
Научная новизна исследования определяется как комплексом изучаемых в его рамках вопросов, так и содержанием ряда сформулированных в диссертации положений, научных определений и рекомендаций. Впервые осуществлен комплексный анализ территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний России как субъектов процесса исправления осужденных на базе эффективного применения к ним основных средств, установленных законом и детализированных в подзаконных нормативных правовых актах.
Установлено, что основной и важнейшей задачей территориальных управлений ФСИН по субъекту Российской Федерации, является исправление осужденных. Определены основные факторы объективного и субъективного характера, оказывающие влияние на процесс исправления и реабилитации. Выявлено, что социальная работа может быть признана как одно из основных перспективных на современном этапе средств исправления осужденных, способствующих достижению социально значимого результата. Исследованы уголовно-исполнительные основы участия территориальных органов ФСИН России в проведении социальной реабилитации осужденных к лишению свободы. Разработаны рекомендации по совершенствованию некоторых норм УИК РФ и нормативных правовых актов Минюста России и ФСИН России по повышению эффективности участия территориальных органов ФСИН России в процессе исправления и социальной реабилитации осужденных к лишению свободы.
Основные выводы и положения, выносимые на защиту.
1. Сформулировано авторское определение территориального органа исполнения наказаний, под которым понимается созданное в соответствии с компетенцией министерства юстиции специальное подразделение уголовно-исполнительной системы, расположенное в пределах соответствующего
административно-территориального образования, перед которым стоит комплекс задач по исправлению и созданию необходимых условий для ресоциализации осужденного.
2. Выявлены особенности уголовной политики территориальных органов исполнения наказаний по исправлению и последующей реабилитации осужденных, обусловленные специфическим преломлением известных положений общей уголовной политики в рассматриваемой области, что непосредственно выражается в: 1) определении руководителем территориального органа исполнения наказания оптимального сочетания исполнения наказания с мерами исправительного воздействия; 2) придание установленному сочетанию формализованного вида; 3) доведение установленного сочетания до сведения всех сотрудников территориального органа исполнения наказания; 4) обеспечение исполнения формализованного сочетания исполнения наказания с исправительно-воспитательными мерами; 5) контроль за исполнением и мониторинг исполнения с целью определения положительных и отрицательных элементов установленного сочетания.
3. Доказана необходимость совершенствования структуры территориальных органов исполнения наказаний для повышения качества работы по исправлению осужденных. С этой целью предлагается: 1) создать специальный отдел по работе с осужденными и лицами, освобожденными от отбывания наказания; 2) предусмотреть возможность организации Общественно-наблюдательных Советов при исправительных учреждениях с привлечением представителей авторитетных общественных организаций; 3) широко пропагандировать случаи успешной ресоциализации осужденных, подтвержденных результатами работы отдела.
4. Обоснована необходимость совершенствования правового обеспечения исправления и ресоциализаци осужденных, что предполагает:
1. повысить статус Положения о ФСИН и соответственно Положения о территориальном органе исполнения наказания до уровня закона;
2. конкретизировать в УИК РФ вопросы доступа в территориальные органы
исполнения наказаний представителей общественных организаций с расширением подобных прав и их полномочий; 3) предусмотреть в УИК РФ обязанность постпенитенциарного контроля за отбывшими наказание осужденными; 4) кодифицировать нормативные правовые акты, которые определяют исправительное и предупредительное направления деятельности территориальных органов исполнения наказаний; 5) разработать и принять Дисциплинарный устав сотрудников ФСИН, а также Инструкцию по организации работы с личным составом территориального органа исполнения наказаний, в которых должны быть прописаны, в том числе, вопросы профилактики правонарушений со стороны осужденных.
5. Определены основные направления по исправлению и
ресоциализации осужденных: 1) обеспечение профессиональной подготовки
осужденных с учетом особенностей рынка труда в определенных регионах;
2) создание при территориальных органах исполнения наказаний
самостоятельных организаций с привлечением общественности по
социальной работе с осужденными; 3) разработка методических указаний по
ресоциализации осужденных; 4) расширение полномочий сотрудников
территориального органа исполнения наказаний по социальной защите
осужденного; 5) обеспечение постоянного мониторинга координации
территориальных органов исполнения наказаний с МВД, ФСБ, СКР, ФСКН,
прокуратурой по вопросам исправления и ресоциализации осужденных;
6) более активное привлечение осужденных к общественно полезному труду;
7) использование комбинированного сочетания помощи религиозных
организаций со светским приемами и методами исправления и
ресоциализации: 8) развитие патриотизма у осужденных как основы
исправительного воздействия; 9) возрождение чувства ответственности перед
обществом у осужденных на основе применения индивидуального подхода в
процессе их исправления.
6. На основе многолетнего исследования опыта работы
территориальных органов исполнения наказаний по ресоциализации
осужденных в Республике Татарстан, в том числе Центров социальной адаптации лиц без определенного места жительства, Специального бюро для лиц отбывших наказание в виде лишения свободы и Специального дома интерната для престарелых и инвалидов, освободившихся из мест лишения свободы, предложено: 1) разработать и утвердить концепцию социальной реабилитации осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы; 2) обеспечить эффективную работу психолого-воспитательной службы в территориальном органе исполнения наказаний; 3) на базе колоний-поселений создать центры социальной адаптации осужденных; 4) увеличить квоты для обязательного трудоустройства лиц, освобождаемых из мест лишения свободы; 5) создать при территориальных органах исполнения наказаний специальную службу для оказания постпенитенциарной помощи лицам, освобождаемым из мест лишения свободы, на которую возложить вопросы координации деятельности государственных и муниципальных органов власти и общественных организаций по социальной реабилитации и адаптации осужденных.
7. Предложения по совершенствованию некоторых норм Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации:
а) ч. 2 ст. 80 целесообразно представить в следующей редакции: «Лица,
впервые осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и особо
тяжких преступлений, содержатся отдельно от осужденных, ранее
отбывавших наказание в виде лишения свободы»;
б) радикальным решением проблемы было бы расширение практики
содержания в тюрьмах осужденных за преступления при особо опасном
рецидиве, организацию террористического акта, создание преступного
сообщества или участия в нем;
в) предусмотреть в ст. 58 УК РФ назначение лицам, осужденным к
лишению свободы за совершение тяжких преступлений до пяти лет, ранее не
отбывавшим лишение свободы, - отбывание наказания в колониях-
поселениях. Вариант: с учетом обстоятельств совершенного преступления,
личности виновного суд может назначить лицу, осужденному к лишению свободы за совершение тяжкого преступления до пяти лет, ранее не отбывавшему лишение свободы, - отбывание наказания в колониях-поселениях с указанием мотивов принятого решения;
г) в ст. 9 в качестве одного из основных средств исправления
осужденных предусмотреть меры социальной поддержки и реабилитации.
Исходя из этого, изложить ч. 2 ст. 9 в следующей редакции: «Основными
средствами исправления осужденных являются: установленный порядок
исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа,
общественно полезный труд, получение общего образования,
профессиональная подготовка, общественное воздействие, а также меры по
социальной поддержке и реабилитации осужденных»;
д) изложить ч. 5 ст. 82 в следующей редакции: «Осужденные могут
подвергаться личному полному обыску (с раздеванием) и неполному обыску
(без раздевания), а вещи осужденных досмотру...». При обыске унижается
честь и достоинство человека; такого рода ограничения нужны, но они
должны быть предусмотрены федеральным законом, а не подзаконным
нормативным правовым актом, то есть инструкцией;
е) в ч. 7 ст. 12 внести дополнение следующего содержания:
«Осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на
получение пенсии и социальных пособий, в соответствии с
законодательством Российской Федерации. Они также имеют право на
социальную помощь и поддержку со стороны администрации и органов
уголовно-исполнительной системы, иных государственных органов,
муниципальных учреждений и общественных организаций».
Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что ее результаты, выразившиеся в сформулированных обобщениях, определениях, выводах и предложениях, способствуют развитию науки уголовно-исполнительного права: дополняют имеющиеся доктринальные подходы к
осмыслению вопросов участия территориальных органов ФСИН России в реализации основных средств исправления осужденных к лишению свободы
Практическая значимость состоит в том, что ее выводы могут быть использованы в: 1) правотворческом процессе по совершенствованию некоторых норм УИК РФ, иных нормативных правовых актов, регламентирующих реализацию основных средств исправления осужденных; 2) уголовно-исполнительной практике; 3) учебном процессе при преподавании бакалаврам и магистрам курса уголовно-исполнительного права и других профессиональных дисциплин, а также при разработке учебно-методических материалов; 4)в дальнейших научных исследованиях.
Степень достоверности и апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре уголовного права Казанского (Приволжского) федерального университета, где проводились ее рецензирование и обсуждение. Проблематика диссертационного исследования отражена в докладах на Региональной научно-практической конференции ФСИН России (г. Кузбасс, 2005 г.); Международном научно-практическом семинаре пенитенциарных работников (г. Вологда, 2006 г.); научных конференциях Владимирского юридического института ФСИН России (г. Владимир, 2003, 2004, 2005 гг.); VIII Международном социальном конгрессе «Россия в многополярном мире: новые реалии и перспективы развития» (г. Москва: РГСУ, 2008 г.); Итоговых конференциях юридического факультета Казанского университета (2009, 2010, 2011, 2013, 2014 гг.) и др. Она отражена в восьми научных публикациях, в том числе в трех научных работах, опубликованных в рецензируемых научных журналах, определенных в перечне ВАК при Министерстве образования и науки РФ.
Структура диссертации определена в соответствии с целью,
Понятие, место и уголовно-исполнительные основы функционирования территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний в процессе исполнения наказаний в виде лишения свободы
Одной из составляющих уголовно-исполнительной политики Российской Федерации, наряду с политикой, определяющей цели, задачи, принципы уголовно-исполнительного законодательства, основные средства исправления осужденных, а также их социальную реабилитацию, является политика в сфере управления исправительными учреждениями и органами, исполняющими наказание. В отличие от других направлений уголовно-исполнительной политики, политика в сфере управления исправительными учреждениями и органами, исполняющими наказания, самым тесным образом взаимодействует с административно-правовой политикой российского государства.
Уголовно-исполнительная политика в сфере управления указанными выше учреждениями и органами определяет результативность уголовно-исполнительной политики и государства в целом. Создание оптимальной управляющей модели в этой сфере необходимо для того, чтобы повсеместно, во всех исправительных учреждениях и органах, исполняющих наказание, обеспечивалось единообразие в исполнении наказаний, реализовывались права и законные интересы осужденных и на этой основе, достигались бы цели и решались задачи уголовно-исполнительного законодательства. Иначе говоря, во всех исправительных учреждениях и органах, исполняющих наказания, должна проводиться единая государственная линия, определяемая ФСИН России и ее территориальными подразделениями, направленная на оптимальное сочетание неуклонной, последовательной реализации в отношении осужденных правоограничений, и гуманных условий отбывания наказаний, в особенности лишения свободы, в соответствии с мировыми трендами в практике обращения с осужденными.
Исторический опыт свидетельствует, что наше государство неоднократно реформировало систему управления учреждениями и органами, исполнявшими наказания, передавая их в ведение либо министерства юстиции, либо министерства внутренних дел, закрепляя различную структуру как центральных, так и территориальных органов управления исправительными учреждениями и органами, исполнявшими наказание1.
Итогом поиска наиболее эффективной модели управления исправительными учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания, стало создание Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, на которую возложены задачи по практической реализации уголовно-исполнительной политики, требований уголовно-исполнительного законодательства, разработке нормативно-правовых актов и оперативному управлению исправительными учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания. Немаловажно также и то, что ФСИН России в порядке обратной связи на основе анализа опыта исполнения наказаний, возникающих при этом проблем, призвана ставить перед Президентом РФ, Правительством РФ, Федеральным Собранием РФ вопросы совершенствования уголовно-исполнительной политики и действующего уголовно-исполнительного законодательства.
Итогом реформирования уголовно-исполнительной системы стало также создание 7 Федеральных окружных управлений, 29 Главных управлений и 51
Наиболее важные направления уголовно-исполнительной политики, в том числе и в сфере дальнейшего совершенствования правового регулирования деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, определены в Концепции Федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 гг.)».
Прежде чем рассмотреть сущность и основные направления уголовно-исполнительной политики в сфере управления исправительными учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания, хотелось бы раскрыть содержание, целевые установки уголовно-исполнительной политики в целом, и ее взаимосвязь с уголовной политикой государства.
По мнению Н.А. Беляева, анализировавшего советскую уголовно-исполнительную политику, следует исходить из того, что существует единая уголовная политика в области борьбы с преступностью и три ее подвида (системы, составные части): уголовно-правовая политика, уголовно-процессуальная политика и уголовно-исполнительная политика1. При этом указанный автор определял уголовно-исполнительную политику как деятельность правосоздающих и правоприменяющих органов и организаций по практическому исполнению мер уголовного наказания, назначенных судами лицам, виновным в совершении преступлений. Он признавал уголовно-исполнительную политику в качестве более широкого понятия по сравнению с исправительно-трудовой политикой, которая, по его мнению, определяет направление деятельности законодательных и практических органов и организаций по исполнению только видов наказаний, соединенных с исправительно-трудовым воздействием на осужденных2.
Некоторые авторы содержание уголовной политики определяют через такие ее составляющие, как уголовно-правовую политику, уголовно-исполнительную и политику по предупреждению преступлений. В частности, политика, отмечает Ф.Р. Сундуров, более широкое понятие по сравнению с уголовно-правовой политикой. Наряду с последней, ее содержание составляют уголовно-исполнительная и предупредительно-профилактическая политика2. По существу ту же мысль проводит СМ. Зубарев. Он пишет, что внутреннее содержание политики в сфере борьбы с преступностью, т.е. уголовной политики слагается из таких ее направлений, как уголовно-правовая, уголовно-процессуальная и криминологическая (относящаяся к сфере предупреждения преступности) политика .
В принципе с такой трактовкой уголовной политики следует согласиться. В то же время отметим некоторую условность выделения уголовно-процессуальной, т.е. судебной политики, поскольку суд, применяя нормы уголовного права, реализует не что иное, как уголовно-правовую политику.
Все направления уголовной политики должны быть строго структурированы и последовательно систематизированы, поскольку перед ними стоит единая, общая задача противостояния преступности путем свойственных каждому из них механизмов решения указанной задачи. Все направления уголовной политики, поскольку они внутренне взаимосвязаны и взаимообусловлены единой задачей, должны базироваться на общих принципах и преследовать непротиворечащие друг другу цели.
Особенно тесная взаимосвязь просматривается между уголовно-правовой политикой и уголовно-исполнительной политикой, поскольку последняя представляет собой продолжение уголовно-правовой политики, т.е. комплекс правовых воздействий на осужденных после назначения наказания или иной меры уголовно-правового характера. деятельности государства по определению целей уголовного наказания, государственно-правового механизма их реализации, организации процесса исполнения уголовных наказаний и применения к осужденным мер исправительного воздействия. Нельзя согласиться с автором в том, что определение целей наказания входит в задачи уголовно-исполнительной политики1. Данная прерогатива относится к уголовно-правовой политике. Кроме того, в этом определении не отражено, что задачей уголовно-исполнительной политики является определение принципов, задач и порядка исполнения иных мер уголовно-правового характера.
Нельзя также согласиться с теми авторами, которые сводят уголовно-исполнительную политику к карательной политике2, которая, как нам представляется, полностью не исчерпывает ее содержание. В принципе можно говорить о карательной политике государства, направленной на определение видов наказания, содержания отдельных видов наказаний, оснований освобождения лиц, совершивших преступления, от уголовной ответственности либо только от наказания в уголовном законодательстве, порядка и условий, т.е. режима исполнения и отбывания наказания в уголовно-исполнительном законодательстве. Однако уголовно-исполнительная политика своим назначением имеет и определение системы исправительных, т.е. собственно воспитательных воздействий на осужденных, не имеющих какого-либо карательного содержания. К тому же уголовно-исполнительная политика своим предназначением имеет установление организационно-управленческих структур в УИС.
Уголовно-исполнительные основы участия территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний в осуществлении социальной реабилитации осужденных к лишению свободы
Органы государственной власти РФ, согласно законодательству, имеют право содействовать кадровому обеспечению органов и учреждений УИС, рекомендуя к зачислению в штат квалифицированных специалистов, создавать условия для их деятельности, обеспечивать дополнительные гарантии правовой и социальной защиты сотрудников и их семей, дополнительные выплаты за счет соответствующих бюджетов, а также инициировать создание новых предприятий и рабочих мест для привлечения осужденных к труду.
Также органы государственной власти субъекта РФ совместно с органами местного самоуправления имеют право софинансирования учреждений и органов УИС, находящихся на территории субъекта РФ. Сотрудники УИС, в то же время, при необходимости, обязаны участвовать в ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Как справедливо отмечает О.В. Филимонов, «указанные полномочия позволяют органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления оказывать существенное влияние на деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, участвовать в решении социально-бытовых проблем, предоставлять налоговые льготы, оказывать содействие в обеспечении трудовой занятости осужденных и лиц, содержащихся под стражей»2.
Согласно ч. 3 ст. 23 УИК РФ, общественные объединения также могут оказывать содействие работе учреждений и органов, исполняющих наказание, принимают участие в исправлении осужденных в формах и порядке, установленном законом РФ.
Специфические особенности деятельности УИС в сочетании с социальной ответственностью, стоящей перед учреждениями и органами УИС, по мнению А. А. Аксенова, обусловливают возникновение прямых и обратных связей территориальных управлений ФСИН по субъектам Федерации с различными общественно-политическими институтами, направленных на взаимодействие1. Статья 23 УИК РФ, предусматривает содействия общественных объединений работе учреждений и органов, исполняющих наказание: они выражают социальный заказ, направленный на исправление осужденных, а также осуществляют контроль за деятельностью ИУ для выявления актуальных проблем и нереализованных возможностей в организации процесса исправления осужденных.
Применительно к деятельности территориальных управлений ФСИН по субъектам Федерации формы участия гражданского общества в деятельности УИС, находят свое выражение в работе различных общественных объединениях создаваемых при органах государственной власти (Общественная палата РФ, Комиссия по правам человека РФ, и аналогичные комиссии при главах субъектов РФ), попечительских советов территориальных управлений и ИУ, а также различных правозащитных организаций и СМИ. Это содействие заключается в оказании помощи в организации спонсорской, воспитательной работы, социально-культурной и правовой пропаганде, производственной деятельности и привлечении к общественно полезному труду осужденных, постпенитенциарной помощи и т.д. Формы общественного участия могут выражаться также в форме обращения в органы власти, публикациях в печати и телевизионных передачах. Активная работа общественных объединений по этим направлениям представляет собой важный фактор влияния на деятельность УИС и способствует совершенствованию процесса исправления осужденных.
Содействие территориальным управлениям ФСИН по субъектам Федерации оказывают также различные религиозные организации. Духовное служение в местах лишения свободы активизировалось в постсоветский период. Территориальные управления ФСИН по субъекту Федерации обязаны контролировать и координировать этот вид деятельности, проводить экспертную работу, так как в учреждения УИС не должны проникать представители деструктивных, экстремистских культов и сект. Средства массовой информации оказывают серьезное воздействие на массовое сознание, формируют общественное мнение по отношению к УИС. В организационной структуре территориальных управлений ФСИН по субъектам Федерации были созданы отделы и группы по связям со средствами массовой информации. Целью взаимодействия признано повышение уровня взаимного доверия и партнерства между населением и территориальными органами ФСИН России1.
Взаимодействие правоохранительных органов, в том числе территориальных управлений ФСИН по субъектам Федерации, со средствами массовой информации, отмечает Ю.В. Наумкин, позволяет им в процессе обеспечения правопорядка более эффективно и рационально повышать результативность различных направлений своей деятельности, оптимизировать решение оперативно-розыскных задач, формировать адекватное общественное мнение о работе правоохранительных органов, их сотрудников, укреплять их связи с населением2.
Общественный контроль и влияние институтов гражданского общества формирует положительный облик УИС, в целом. Этот фактор имеет немаловажное значение для деятельности территориальных управлений ФСИН по субъектам Федерации и сказывается на качестве кадрового состава сотрудников подразделений. Кадровый состав обеспечивается социальными гарантиями, материальным благополучием, осознанием значимости службы, возможностью профессионального и карьерного роста.
Место и проблемы функционирования территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний в