Инчин, Максим Евгеньевич. Финансовый механизм реализации инновационной политики в условиях модернизации экономики России

Краткое описание

Инчин, Максим Евгеньевич. Финансовый механизм реализации инновационной политики в условиях модернизации экономики России : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Инчин Максим Евгеньевич; [Место защиты: Сарат. гос. соц.-эконом. ун-т].- Саратов, 2012.- 186 с.: ил. РГБ ОД, 61 12-8/2405

Содержание к диссертации

Введение
1.Теоретические основы инноваций, инновационной политики и финансового механизма ее реализации13
1.1. Инновации как фактор роста экономики и объект финансовых отношений 13
1.2. Содержание финансового механизма инновационной деятельности 28
1.3. Приоритеты, формы, методы и инструменты формирования и реализации финансовой инновационной политики 36
2.Финансовое обеспечение инновационного развития экономики в условиях ее модернизации55
2.1. Оценка действующей системы и приоритеты развития инноваций 55
2.2. Бюджетный механизм обеспечения инновационного развития 72
2.3. Финансовый механизм инновационного развития на условиях государственно-частного партнерства 94
2.4. Налоговое стимулирование инноваций 115
Заключение 154

Содержание финансового механизма инновационной деятельности
Приоритеты, формы, методы и инструменты формирования и реализации финансовой инновационной политики
Бюджетный механизм обеспечения инновационного развития
Налоговое стимулирование инноваций

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Значение инноваций и финансового механизма реализации инновационной политики для любого государства трудно переоценить. Особенно актуальна эта проблема для современной России. 5 ноября 2008 года в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Президент РФ определил основным приоритетом экономического развития страны производство знаний и новых технологий. При этом Президентом была поставлена задача ускоренного перевода страны на инновационный путь развития, основанный на концепции пяти "И" - институты, инвестиции, инфраструктура, инновации и интеллект.
Такой подход закреплен и в Концепции социально-экономического развития страны до 2020 года, разработанной Правительством РФ. Целью государственной политики в области развития инновационной системы объявлено формирование экономических и финансовых условий для выхода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических национальных приоритетов РФ.
Общепризнанно, что ускоряющийся научно-технический прогресс, дифференциация рынков, требовательность потребителей товаров и услуг, появление новых конкурентов, особенно в условиях глобализации мировой экономики, вынуждает государство быстро реагировать и приспосабливаться к меняющейся внешней среде, разрабатывать грамотную и эффективную инновационную стратегию. Очевидно, что государство должно регулировать инновационный процесс, так как в настоящее время именно он определяет перспективы развития страны.
В наиболее развитых странах сегодня вклад научно-технического прогресса в прирост валового внутреннего продукта составляет от 75 до 100%. Таким образом, первым аспектом общегосударственного значения инноваций является их решающее влияние на макроэкономические показатели. Помимо этого инновации влияют на структуру общественного производства, на институциональные экономические механизмы, на социальную стабильность, на окружающую среду, на интенсивность международного технического сотрудничества, на уровень национальной безопасности и, что самое главное, на конкурентоспособность национальной экономики в системе мирового хозяйства.
Однако в современной России к инновационно-активным (осуществляющим технологические инновации) относится лишь около 10% отечественных предприятий, тогда как во Франции - более 40%, в Германии - более 50%. Низка не только доля инновационно активных предприятий, но и интенсивность затрат на технологические инновации, составляющая в промышленности России 1,9% (аналогичный показатель в Швеции составляет 5,4 %, в Финляндии - 3,9 %, в Германии -3,4 %). Удельный вес внедренной или значительно усовершенствованной продукции в общем объеме промышленной продукции в России составляет около 3%, в то время как во Франции - около 30%, в Германии - более 50%, в Финляндии - почти 60%.
Несмотря на значительные усилия, предпринятые в последние годы по государственной поддержке инновационной деятельности и формированию национальной инновационной системы (включая инновационную инфраструктуру), их эффективность остается на недостаточном уровне. Созданная весьма развитая инновационная инфраструктура не задействована в полной мере компаниями реального сектора экономики.
Задача формирования национальной инновационной системы актуализировала потребность в развитии теоретико-методологических основ и разработке практических рекомендаций, направленных на развитие активной инновационной деятельности в реальном секторе экономики и повышение результативности и эффективности осуществляемых в этом направлении мероприятий. Многообразие имеющих место проблем при реализации инновационной политики, неоднозначность их практического решения, необходимость обобщения постоянно обогащающегося зарубежного и отечественного опыта, а также оценки законодательных новаций в данной сфере свидетельствуют об актуальности темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы.Теория инноваций и инновационной деятельности достаточно широко исследовались в работах Г.Г. Азгальдо, Ф. Валента, А.В. Васильева, В. В. Горшкова, Ш. Гохберга, Л. Волдачек, П.Н. Завлина, А.К. Казанцева, Е.А. Кретовой, А.В. Костина, В.Г. Медынского, Г. Менша, Л.Э. Миндели, Н.И. Морозовой, Ф. Никсон, А. И. Пригожина, Б. Санто, Б. Твиса, А. Уткина, М. Хучека, А.Н. Цветкова, и др.
Отдельными вопросами финансового механизма занимались современные российские экономисты, среди которых: К.А. Анущенкова, А.М. Бабич, Л.Н. Павлова, В.М. Родионова, А.Н. Поляк, Л.А. Дробозина, А.Г. Грязнова, А.Ю. Казак, Т.М. Ковалева, Е.В. Маркина, М.В. Романовский и др.
Большое внимание вопросам оценки эффективности инновационно-инвестиционных проектов уделено в работах таких специалистов, как В.М. Власова, Г. С. Гамидов, Е. М. Ильинская, А. К. Казанцев, М. В. Карлей, В. В. Ковалев, В. Г. Колосов, Ю.Е. Копченко, Э. И. Крылов, Л.Э. Миндели, С. А. Орехов, Н. О. Османов, В. В. Платонов, Е. В. Шатрова, В. А. Щербаков и др.
Существенный вклад в рассмотрение вопросов становления и развития государственно-частного партнерства в различных формах внесли В. С. Бард, Е. Ю. Бондаренко, В. Г. Варнавский, М. В. Вилисов, А. М. Воротников, В. В. Генералов, С. Ю. Глазьев, Л. С. Демидова, Л.И. Ефимова, А. К. Казанцев, А. Я. Кеслер, И. К. Ларионов, А. А. Левченко, И. Е. Левитин, В. П. Логинов, М. В. Митрохин, П. В. Савранский, С. Н. Селивестров, В. Н. Щербаков и др.
Отдельными вопросами налогового регулирования занимаются: В.Г. Пансков, В.И. Аркин, А.Д. Сластников, Н.А. Адамов, В. Новосельский и др.
Исследования вышеперечисленных и других авторов, заложили основу научных знаний, необходимых для формирования финансового механизма реализации инновационной политики. Вместе с тем, с полным основанием можно констатировать, что пока не создана не только комплексная концепция финансового механизма реализации инновационной политики в условиях модернизации российской экономики, но до конца не изучены многие её составляющие. Требуются дополнительные исследования по вопросам содержания финансового механизма инновационной деятельности, выявления возможностей повышения эффективности бюджетных механизмов обеспечения инновационного развития, налогового стимулирования инноваций, а также модернизации системы финансово-инновационного развития на основе механизмов государственно-частного партнерства.
Таким образом, недостаточная степень разработанности темы исследования подтверждает ее актуальность и обуславливает важность проведения дальнейших научных исследований в этом направлении, что предопределило выбор цели и задач диссертационной работы.
Цель диссертационного исследования.Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и решение комплекса вопросов, связанных с разработкой результативного и эффективного финансового механизма реализации инновационной политики в условиях модернизации экономики России.
Задачи исследования.В соответствии с целью диссертационного исследования автором поставлены следующие задачи теоретического и прикладного характера:
- выявить особенности инноваций как фактора роста экономики и объекта финансовых отношений;
- определить содержание финансового механизма инновационной деятельности;
- выделить приоритеты, формы, методы и инструменты формирования и реализации финансовой инвестиционной политики;
- определить основные направления модернизации финансового обеспечения инновационного развития экономики России и дать рекомендации, касающиеся рационализации состава источников и механизмов их формирования;
- предложить комплекс мер по совершенствованию бюджетных механизмов обеспечения инновационного развития;
- разработать финансовый механизм инновационного развития на условиях государственно-частного партнерства;
- обосновать план действий по улучшению налогового регулирования инновационной поддержки российской экономики, способствующий развитию предпринимательской активности и удовлетворяющий интересам государства.
Предметом исследованияв диссертационной работе выступает совокупность финансовых отношений, возникающих в процессе формирования финансового механизма инновационной деятельности.
Объектом исследования являетсяинвестиционная деятельность экономических субъектов по реализации инновационной политики, действующий финансовый механизм инновационного развития России, в том числе на условиях государственно-частного партнерства, и система налогового регулирования инновационной деятельности.
Методологической основой исследованияпослужили диалектический метод и системно-функциональный подход, предполагающие изучение явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи, что позволило всесторонне исследовать элементы финансового механизма реализации инновационной политики, а также методологические положения бюджетного и налогового законодательства. В процессе работы использовались методы анализа и синтеза, логического и сравнительного анализа, обобщения, группировки и классификации, прогнозные расчеты, экономико-статистические методы.
Теоретическую базу исследованиясоставили труды отечественных и зарубежных экономистов в области публичных финансов, теории и практики формирования финансовой и инновационной политики, налогообложения, а также современные научные разработки отечественных и зарубежных специалистов, тематические публикации в периодической печати, материалы научных конференций и семинаров.
Информационной базойисследованияпослужили федеральные законы Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, материалы Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития РФ, Федеральной службы государственной статистики, нормативно-методические и инструктивные документы, а также данные специальных исследований по финансово-инвестиционным проблемам, опубликованные в научной и периодической печати, данные информационных сайтов по вопросам инновационной деятельности и авторские расчеты.
Научная новизна диссертационного исследованияв целом заключается в комплексной разработке финансового механизма развития инновационной политики и основных его элементов в условиях модернизации российской экономики на основе уточнения теоретических основ, разработки подходов и практических рекомендаций решения искомой проблемы.
В процессе исследования были получены следующие научные результаты.
- раскрыто содержание, определены особенности и дана уточненная трактовка понятий "инноваций" и "инновационной деятельности" во взаимосвязи с экономическими, рыночными и финансовыми отношениями как объекта этих отношений, возникающих в процессе разработки, выбора, реализации и финансирования инвестиций в инновации, отличительной особенностью которых является получение материализованного и (или) иного результата (эффекта), сопровождаемого созданием дополнительной ценности (нового инновационного продукта, прибыли, приоритета, существенного улучшения, качественного превосходства) и повышением эффективности той или иной системы в целом (отрасли мировой экономики, отрасли страны, группы предприятий, отдельного предприятия); это позволило сделать вывод о том, что не всякое новшество является инновацией, отделить от них обычные инвестиции (псевдоинновации) и более четко определить направления, объекты государственной финансовой поддержки (бюджетного финансирования, налогового и иного стимулирования) инвестиций в инновации;
- дана комплексная обобщающая классификация инноваций по различным критериям; предложено дополнить эти критерии признаком ориентации на финансовый результат (прибыль);
- предложен нетрадиционный подход к пониманию финансового механизма инновационной деятельности как совокупности финансовых отношений, складывающихся в процессе осуществления инновационной деятельности и включающих следующие функциональные элементы: финансовое планирование инноваций и выполнение этих планов, финансовое стимулирование инновационной деятельности, финансовый контроль и страхование рисков инновационной деятельности;
- проведена группировка, уточнено и конкретизировано содержание финансового инструментария (методов и инструментов), используемого для реализации инновационной политики; доказана целесообразность ориентации российской инновационной политики на японскую модель, предполагающую создание технологического приоритета с упором на конкретные технологии;
- выявлены ключевые проблемы инвестиционной деятельности в России, связанные с серьезным ее отставанием в инновационной развитии от других стран, а также причины (факторы) низкой инновационной активности: организационные, институциональные, технологические, кадровые, научные, экономические и финансовые;
- предложена комплексная содержательная характеристика бюджетного механизма инновационного развития, обобщены, уточнены и дополнены бюджетные формы, методы и инструменты бюджетного регулирования и финансирования (бюджетной поддержки) государственных, смешанных и частных компаний, малых инновационных предприятий и прикладной науки;
- представлена многоаспектная авторская трактовка и раскрыто содержание государственно-частного партнерства (ГЧП) в инновационной сфере (признаки, цели, подходы к участию); выявлены проблемы использования ГЧП в современной России и определены пути их решения (создание специальных инновационных фондов, развитие у предприятий стимулов к инновациям, создание эффективной системы поддержки малых и средних предприятий, организация трансфера технологий от науки в производство (и обратно), создание новых высокотехнологичных предприятий, организация процесса производства знаний и научных идей);
- предложено трансформировать не работающий сейчас Российский фонд Технологического развития в Инновационный фонд технологического развития РФ и разработана авторская модель механизма его формирования и использования (по объектам, субъектам, источникам финансирования, финансовым, договорным отношениям, информационным и финансовым потокам) на условиях ГЧП с привлечением действующих (федеральный и региональные бюджеты, Инновационный фонд РФ, Венчурный фонд РФ, частные инвестиции) и таких новых инструментов, как биржа идей, технологические платформы (карты), сертификация инновационных проектов;
- обоснован ряд дополнительных мер, направленных на налоговое стимулирование развития инновационной деятельности, в частности: освобождение от НДС ввоза на территорию РФ высокотехнологичного оборудования; введение льготных ставок НДС по реализации инновационной продукции; введение порядка восстановления налога на прибыль при применении ускоренной амортизации в случае нецелевого использования высвободившихся средств; установление налоговых каникул для инновационных предприятий; освобождение предприятий от налога на прибыль по кредитам, выданным на инновационную деятельность;
- обосновано введение нового понятия "инновационный налоговый кредит" как инструмента налогового стимулирования инновационной деятельности и предложен подход к порядку предоставления такого налогового кредита в дополнение к инвестиционному налоговому кредиту;
- разработана и опробирована в форме расчетов на основе конкретных показателей методика оценки изменения соотношения и зависимости между объемами финансирования инновационной деятельности и величиной налоговых поступлений на основе коэффициента инновационного налогового влияния (впервые предложен автором), позволяющим определить соотношение фактических (реальных) доходов и расходов по инновационной деятельности (по конкретному предприятию).
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в развитии теоретических, методологических и организационных основ финансового механизма инновационной деятельности и инструментов ее стимулирования. Представленные в работе новые результаты вносят определенный вклад в развитие финансовой науки и могут послужить для дальнейших теоретических разработок в области инновационной деятельности в условиях модернизации российской экономики. Теоретические результаты исследования легли в основу авторских прикладных разработок.
Разработанные в диссертации научные положения и практические рекомендации могут быть использованы: исполнительными органами власти при разработке инновационной, бюджетной, налоговой политик; органами законодательной власти при разработке правового поля инновационной деятельности и внесении изменений и дополнений в действующие нормативные акты. Теоретические и методические аспекты исследования могут также найти применение в учебном процессе вузов при преподавании ряда финансовых дисциплин.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационной работы обсуждены и получили апробацию в тезисах, статьях и выступлениях на международных научно-практических конференциях (г. Саратов, 2011), на всероссийских и внутривузовских конференциях (г. Саратов, 2011- 2012 гг.).
Практические рекомендации автора используются в Министерстве финансов Саратовской области при разработке бюджетных механизмов реализации инновационной политики региона, что подтверждено справкой о внедрении. Основные теоретические положения диссертационной работы используются в качестве учебно-методического материала по дисциплинам "Финансы", "Финансы и кредит", "Финансовая среда предпринимательства", "Налоги и налогообложение", "Бюджетные инвестиции" в Саратовском государственном социально-экономическом университете, что также подтверждено справкой о внедрении в учебный процесс.
Наиболее существенные положения и результаты исследования нашли свое отражение в 10 публикациях автора общим объемом 5,05 п.л., из них 3 статьи объемом 1,5 п.л. в изданиях, рекомендованных ВАК.
Структура работы.Работа имеет следующую структуру, определенную логикой исследования и совокупностью решаемых в нем задач:
Введение
1. Теоретические основы инноваций, инновационной политики и финансового механизма ее реализации
1.1. Инновации как фактор роста экономики и объект финансовых отношений
1.2. Содержание финансового механизма инновационной деятельности
1.3. Приоритеты, формы, методы и инструменты формирования и реализации финансовой инновационной политики
2. Финансовое обеспечение инновационного развития экономики в условиях ее модернизации