Истоки теории и истории североамериканского федерализма Соколов, Денис Владимирович

Краткое описание

Введение диссертации (часть автореферата)на тему «Истоки теории и истории североамериканского федерализма»
Актуальность темы исследования обусловлена потребностью современной политической науки и практики. Уже десять лет, с 1991 года, вне идут демократические преобразования, вызванные изменением общественно-политическогоя. Современный период отечественной истории характеризуется незавершенностью и нередко неопределенностью. Российские политологи и действующие политики заняты поиском парадигмы развитияны, параметрами ее устройства и определением основных направлений ее жизнедеятельности. Для действительного социального благополучия россиян необходимы обеспечение высоких темпов экономического роста, укрепление государственности и федерализма. При этом проблемы федерализма сегодня включают практически все: политическое будущее России, ее устройство, систему власти.
Принципы федерализма составляют в современном мире основу государственного устройства всех крупнейших государств, кроме Китая. Федерациями являются США и Бразилия, Индия и Германия, Нигерия и Австралия. Европа в настоящее время стоит на пороге создания «принципиально новой европейской федерации», где будут учитываться новые проблемы управления и современные средства коммуникации и организации общества.1 Россия согласно Конституции Российской Федерации (ст. 1) является также федеративным государством. В то же время Президент Российской Федерации В. В. Путин в выступлении при представлении ежегодного послания Федеральному Собранию РФ 8 июля 2000 года был вынужден констатировать, что «в России федеративные отношения недостроены и неразвиты». И далее: «Мы все время говорим о федерации и её укреплении, годами об этом уже говорим. Однако надо признать: у нас еще нет полноценного государства. Хочу это подчеркнуть: у нас есть, у нас создано централизованное государство».3 2 апреля 2001 года в очередном послании Федеральному Собранию Российской Федерации Владимир Владимирович Путин отмечает отсутствие порядка в отношениях между федеральными и региональными уровнями власти, что в свою очередь приводит «к большим экономическим и социальным потерям».4
Для успешного претворения принципа федерализма в жизнь современной России необходимо в первую очередь изучение мирового опыта федеративных отношений. Соединенные Штаты Америки, как и Российская Федерация, имеют федеральную структуру, основанную на взаимоотношениях субъектов в рамках единого государства. США являются примером успешного функционирования такого государственного устройства на протяжении более чем двухсот лет. Россия не может полностью скопировать опыт Америки, не учитывая свои национальные и культурные особенности, но изучение процессов внутри федерального государства, анализ проблем и путей их решения может помочь смоделировать наиболее подходящую форму для России.
Современные федеральные отношения в Соединенных Штатах Америки тоже являются далеко не безоблачными. Преодоление противоречий центра и субъектов из-за чрезмерного усиления центральной власти и сосредоточения в ее руках основных рычагов управления привело к возникновению очередного витка противоречий в рамках отношений исполнительной власти в лице Президента и законодательной власти в лице Конгресса. Схожие проблемы происходят и в России. Так, в своей монографии «Конституционные основы современного российского федерализма» Умнова И.А. отметила четыре уровня конституционно-правовых проблем: во-первых, правовые коллизии самой федеральной Конституции; во-вторых, правовые коллизии между Конституцией РФ и договорами, соглашениями, заключаемыми между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации; в-третьих, противоречия между федеральной конституционной моделью разделения государственной власти и тем, как она конкретизируется в федеральном текущем законодательстве; в-четвертых, коллизии между федеральной Конституцией и федеральным законодательством, с одной стороны, а также с текущим законодательством субъектов РФ, - с другой.3 Все это привело к дестабилизации и кризису всей власти и явилось тормозом в управлении государством и в проведении дальнейших экономических реформ. Выборы Президента Российской Федерации 2000 г. повлекла за собой попытку укрепления вертикали государственной власти и центрального правительства через структурирование самой президентской власти и с помощью приведения правовых документов субъектов федерации в соответствие с нормами российского законодательства. Период безраздельного суверенитета подходит к концу. Российская Федерация столкнулась также и с проблемой обострения взаимоотношений законодательной власти с Президентом, но, к сожалению, она решалась авторитарным путем, что в целом негативно отразилось как на внутренней, так и на внешней социально-экономической ситуации в стране. Изучение опыта возникновения и решения таких проблем помогло бы смоделировать дальнейшее развитие Российской Федерации.

В настоящее время в отечественной политической науке намечается позитивный качественный сдвиг (так, например, как отмечает Пляйс Я.А., в 1999 г. кандидатами политических наук стали 150 человек, т.е. в 2 раза больше, чем в 1998 г.6), что делает возможным более полное и качественное изучение проблем как политической науки, так и проблем государственного и общественного устройства. На сегодняшний день исследование истории мировой политической мысли, приведшей к возникновению первого федеративного государства, также может помочь в изучении механизмов федеральных отношений и структуры федеративного государства в целом.