Калинин Роман Сергеевич. Уголовная ответственность за террористический акт по законодательству Российской Федерации и Республики Беларусь

Краткое описание

Калинин Роман Сергеевич. Уголовная ответственность за террористический акт по законодательству Российской Федерации и Республики Беларусь: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.08 / Калинин Роман Сергеевич;[Место защиты: ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования. На рубеже ХХ- ХХI веков в условиях глобализации сформировались новые виды угроз общественной безопасности. Наиболее опасной из них стал терроризм, который эволюционировал от политически мотивированного преступления в сторону формирования идеологии, отрицающей основные гуманитарные ценности, оправдывающей применение жестокого насилия и
предполагающей готовность к устрашению населения и дестабилизации деятельности органов власти. Сегодня террористическая деятельность угрожает самим основам безопасного существования общества и государства, а ее интенсивность и модификация не могут не вызывать обеспокоенность как отдельных государств, так и всего мирового сообщества.
Вместе с тем соотношение понятий «терроризм» и «террористический акт» в течение долгого времени не получало сравнительной характеристики. В Российской Федерации такая ситуация имела место вплоть до принятия в 2006 г. Федерального закона «О противодействии терроризму»1. В Республике Беларусь с 2002 г. действует закон «О борьбе с терроризмом»2, а в 2014 г. был принят специальный нормативный правовой акт, направленный на противодействие отдельным проявлениям террористической деятельности и ее финансированию3. В стратегических документах, разработанных в Российской Федерации4и Республике Беларусь5, террористическая угроза получила надлежащую взвешенную оценку, а меры противодействия ей приобрели системный характер.
Отметим, что количество террористических актов (актов терроризма), совершенных в России и Республике Беларусь, относительно невелико. По материалам Единого государственного банка данных о правонарушениях, за период 2002-2017 г.г. в Республике Беларусь было совершено 20
1О противодействии терроризму: Федер. закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ [принят Гос. Думой 26.02.2006] (по сост. на 06.07.2016) // Рос. газ. 2006. 10 мар.
2О борьбе с терроризмом : Закон Республики Беларусь от 03.01.2002 № 77-З [принят Палатой представителей 11.12.2001] (по сост. на 30.06.2016) // Звязда. 2002. 4 янв.
3О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения : Закон Республики Беларусь от 30.06.2014 № 165-З [принят Палатой представителей 05.06.2014] // Национальный правовой Интернет-портал РБ. 2014. № 2/2163.
4Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года : [утверждена Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683] // Рос. газ. 2015. 31 дек.
5Концепция национальной безопасности Республики Беларусь : утв. указом Президента РБ от 09.11.2010 № 575 // Национальный реестр правовых актов РБ. 2010. № 276. 1/12080.
преступлений, квалифицированных как акты терроризма или иные преступления террористического характера6. В Российской Федерации количество террористических актов сократилось с 257 в 2005 г. до 71 в 2014 г. За 2015 г. террористических актов в России выявлено не было, но зарегистрировано 1531 преступление террористического характера, а в 2016 г. - 25 и 2214 таких уголовно наказуемых деяний соответственно7.
Вместе с тем тревогу вызывают два обстоятельства.
Во-первых, террористические акты, пусть и при относительной малочисленности, существенно нарушают основы общественной
безопасности, угрожают жизни и здоровью людей, подрывают их доверие к способности институтов государственной власти обеспечить порядок и безопасность. Даже при условии реализации комплекса мер
антитеррористической защищенности риск пострадать в результате террористического акта не снижается. Примерами этого могут служить самоподрывы террористов-смертников в общественных местах (Волгоград,
2013 г.), нападение террористов на организации и учреждения (Грозный и другие районы Чеченской республики, 2014, 2016, 2017 гг.), взрывы в метрополитене (Москва, 2004 и 2010 гг.; Санкт-Петербург, 2017 г.; Минск, 2011 г.).
Совершение террористического акта может быть существенно облегчено при несоблюдении требований антитеррористической
защищенности объектов, печальными примерами чего стали взрывы на территории аэропорта «Домодедово» в 2011 г., крушения российских самолетов летом 2003 г. и осенью 2015 г. Количество жертв террористических актов заставляет критически оценить состояние законодательства о противодействии терроризму. Кроме того, в
международном рейтинге «Глобальный индекс терроризма», составляемом на основе совокупности нескольких критериев (количество актов терроризма, погибших и пострадавших, сумма причиненного ущерба), Российская Федерация и Республика Беларусь не занимают позиции, свидетельствующие о достаточной защищенности граждан от посягательств данного вида: так, в
2014 г. Российская Федерация заняла в нем 11 место из 124 (рейтинг 6,76), а Республика Беларусь 53 (рейтинг 2,85)8.
Во-вторых, основная тенденция развития уголовного законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь в сфере совершенствования
6Республика Беларусь: Единый государственный банк данных о правонарушениях // МВД Республики Беларусь [электронный ресурс] Режим доступа: URL: (дата обращения 11.10.2017)
7Состояние преступности в России: январь-декабрь 2016 года. М.: ФКУ ГИАЦ МВД России, 2017. С. 50.
8См.: Глобальный индекс терроризма // Центр гуманитарных технологий: информационно-аналитический портал [электронный ресурс] Режим доступа: URL: (дата обращения - 21.07.2017)
уголовной ответственности за совершение террористических актов связана с обособлением в рамках самостоятельных составов преступлений различных видов содействия террористической деятельности. На этом фоне информация о количестве зарегистрированных преступлений выглядит тревожной. Так, за 2010-2016 годы в России произошел почти четырехкратный рост числа преступлений террористического характера с 581 до 2214 преступления9. При этом пик роста пришелся на 2014-2016 г.г., когда произошли обострение международной обстановки и активизация деятельности иностранных и международных террористических организаций.
В целом уголовно-правовые средства противодействия совершению террористических актов, разработанные наукой уголовного права и имеющиеся в законодательстве Российской Федерации и Республики Беларусь, следует признать удовлетворительными. Однако до настоящего времени применение некоторых положений статей 205 УК Российской Федерации и 289 УК Республики Беларусь не получило теоретико- практического обоснования. Нерешенными в законодательстве остались проблемы недостаточной разработанности критериев соотношения понятий террористического акта и терроризма, террористического акта и содействия террористической деятельности, содержания целей дестабилизации
деятельности органов власти и международных организаций и воздействия на принятие ими решений.
В декабре 2017 г. в статьи 205 и 2051УК РФ были внесены изменения, в соответствии которыми произошло определенное разграничение целей террористического акта и угрозы его совершения, а также дифференциация уголовной ответственности за вовлечение в различные виды преступлений, относящихся к террористической деятельности. Эти положения требуют научного анализа в контексте состава террористического акта.
Не получили научного осмысления новейшие изменения, внесенные в действующее законодательство Российской Федерации10и Республики Беларусь11, существенно расширившие перечень преступлений
террористического характера. За рамками научных исследований остались решения российского законодателя, в соответствии с которыми в составе заведомо ложного сообщения об акте терроризма установлен
9См.: Зарегистрировано преступлений террористического характера // Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры РФ [электронный ресурс] Режим доступа: URL: (дата обращения - 11.09.2017)
10О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно- процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности : Федер. закон от 06.07.2016 [принят Гос. Думой 24.06.2016] // Рос. газ. 2016. 11 июля.
11О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам борьбы с терроризмом : Закон Республики Беларусь от 30.06.2016 № 388-З [Принят Палатой Представителей РБ 25.05.2016] // Национальный реестр правовых актов РБ. 2016. № 2/2386.
составообразующий признак «из хулиганских побуждений» и
квалифицирующие признаки «в отношении объектов социальной
инфраструктуры» и «в целях дестабилизации деятельности органов власти»12. Между тем, в правоприменительной деятельности могут возникать различные коллизии, затрудняющие процесс доказывания и позволяющие при недостаточном внимании органов предварительного следствия и судов к установлению признаков субъективной стороны преступления
квалифицировать содеянное по норме, предусматривающей менее строгое наказание. Нуждается в научном осмыслении установление наказания в виде пожизненного лишения свободы за вовлечение в наиболее опасные преступления террористической направленности13. В современный период недостаточно исследованы правовые позиции высших судебных инстанций по вопросам квалификации террористических актов. В практике Верховного Суда Республики Беларусь вообще отсутствует опыт обобщения особенностей рассмотрения таких уголовных дел.
Вышеизложенное дает основания сделать вывод об актуальности избранной темы диссертационного исследования.
Степеньнаучнойразработанноститемыдиссертационного
исследования. Проблемы противодействия терроризму, определения понятия террористического акта как одной из составляющих
террористической деятельности, особенности формирования идеологии терроризма получили подробное научное осмысление в работах
В.М. Видьманова, К.Г. Горбунова, Ю.С. Горбунова, С.И. Иванова,
Т.Б. Исаевой, С.А. Кокорина, С.Е. Метелева, А.П. Новикова, Л.В. Пащенко, В.Е. Петрищева, В.П. Ревина, А.Г. Сидоренко, С.А. Солодовникова,
Ю.В. Тихомирова, Н.А. Чернядьевой и др.
Уголовно-правовые аспекты противодействия совершению
террористических актов освещались в работах П.В. Агапова, Ю.М. Антоняна, А.А. Аслаханова, С.В. Борисова, Г.А. Василевича, Л.Д. Гаухмана,
С.И. Грачева, С.Д. Гринько, Ю.Н. Дерюгиной (Маториной), С.У. Дикаева, А.И. Долговой, В.П. Емельянова, Н.Г. Кадникова, М.П. Киреева,
В.С. Комиссарова, С.М. Кочои, В.В. Лунеева, В.В. Мальцева,
В.В. Меркурьева, А.А. Мордовца, В.С. Овчинского, В.А. Осипова,
М.Ю. Павлик, И.Л. Трунова, В.В. Устинова и др.
Различные аспекты противодействия террористической деятельности, в том числе, совершению террористических актов, исследовались на диссертационном уровне в работах М.Н. Косарева (2007 г.), М.Ф. Мусаеляна
12О внесении изменений в статьи 205 и 207 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации : Федер. закон от 31.12.2017 № 501-ФЗ [принят Гос. Думой 20.12.2017] // Рос. газ. 2018. 9 янв.
13О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования мер противодействия терроризму : Федер. закон от 29.12.2017 № 445- ФЗ [принят Гос. Думой 14.12.2017] // Рос. газ. 2017. 30 дек.
(2007 г.), В.П. Алехина (2008 г.), А.Б. Коноваловой (2008 г.), А.В. Темираева (2009 г.), И.П. Кравца (2010 г.), Д.М. Минязева (2010 г.), И.О. Кошевого (2011г.), А.А. Григорьева (2012 г.), А.С. Шуйского (2012 г.), С.Ю. Алиевой (2014 г.), З.Ф. Матчановой (2016 г.), Ф.А. Мирзоахмедова (2016 г.), С.Ю. Богомолова (2017 г.) и др.
Вместе с тем подробное сравнительно-правовое исследование уголовного законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь в названной сфере не проводилось. Труды перечисленных авторов не в полном объеме учитывают новеллы современного законодательства.
Объектомисследованияявляются общественные отношения,
возникающие в связи с установлением и реализацией уголовной ответственности за террористический акт (акт терроризма) по
законодательству Российской Федерации и Республики Беларусь.
Предмет исследованиясоставляют положения международного права, нормы конституционного права, уголовного законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь, регламентирующие уголовную ответственность за совершение террористического акта (акта терроризма) и иные преступления террористической направленности, доктринальные представления о терроризме и противодействии ему, официальная статистическая информация, опубликованные в открытой печати материалы судебной практики.
Цель и задачи исследования.Целью работы является разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию уголовного законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь об ответственности за террористический акт (акт терроризма) и практики его применения.
Для достижения данной цели были поставлены и решены следующиезадачи:
проанализированы исторические особенности развития российского и белорусского законодательства в части определения понятия терроризма и террористического акта;
исследованы нормативные определения терроризма и
террористического акта в российском и белорусском законодательстве;
исследованы объективные и субъективные признаки состава террористического акта (акта терроризма) в науке уголовного права и уголовном законодательстве Российской Федерации и Республики Беларусь;
осуществлен сравнительный анализ квалифицирующих и особо квалифицирующих признаков террористического акта по уголовному законодательству Российской Федерации и Республики Беларусь;
выявлены основные проблемы квалификации террористических актов и смежных с ними преступлений и предложены рекомендации по их более точной уголовно-правовой оценке;
проанализированы проблемы, имеющие в судебном толковании признаков преступлений данной категории, и предложены пути их решения;
обоснованы предложения по совершенствованию уголовного законодательства в части ответственности за террористический акт и иные преступления террористической направленности по законодательству Российской Федерации и Республики Беларусь.
Методологическая