Комарикова Софья Александровна. Уголовно-правовая оценка нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (статья 264 УК РФ)

Краткое описание

Комарикова Софья Александровна. Уголовно-правовая оценка нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (статья 264 УК РФ): диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.08 / Комарикова Софья Александровна;[Место защиты: ФГКОУ ВО «Омская академия Министерства внутренних дел Российской Федерации»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Одним из приоритетных направлений российской государственной политики является борьба с дорожно-транспортными происшествиями (далее — ДТП), ежегодно наносящими экономике страны колоссальный социальный, материальный и демографический ущерб. По официальным данным, предоставленным Государственной инспекцией дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — ГИБДД МВД России, Госавтоинспекция) и Главным информационно-аналитическим центром Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее — ГИАЦ МВД России), за последнее десятилетие в Российской Федерации произошло более 2 189 559 ДТП, в которых пострадали 3 047 519 человек, их них 289 912 получили травмы, несовместимые с жизнью1. Треть погибших в авариях на автомобильных дорогах — люди активного трудоспособного возраста (2640 лет). Около 20% пострадавших становятся инвалидами. Сложившуюся неблагоприятную ситуацию в области обеспечения общественной безопасности усугубляет фактор неконтролируемого роста автомобилизации населения, непосредственно влияющий на интенсивность дорожного движения: в 2016 г. по сравнению с 2006 г. число легковых автомобилей, находящихся в собственности граждан, возросло на 70,7%, грузовых2— на 57,4%3.
Статические данные свидетельствуют о возрастающей актуальности проблемы, связанной с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств. Около 85% ДТП происходят по причине нарушений правил дорожного движения водителями транспортных средств. На долю таких происшествий приходится более 80% погибших и свыше 90% раненых4. Особое опасение вызывает тенденция увеличения числа погибших в ДТП из-за нарушений правил дорожного движения водителями транспортных средств, находившимися в состоянии опьянения: за последние десять лет данный коэффициент увеличился в 1,7 раз (на 69,7% в 2017 г. по отношению
1URL: ; ; folder/101762/item/11830347 ; .
2Грузовые автомобили включают в себя пикапы и легковые фургоны.
3Российскийстатистический ежегодник. URL: rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1135087342078.
4Об утвержденииСтратегии безопасности дорожного движения Российской Федерации на 20182024 годы : распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 января 2018 г. № 1-р // Рос. газета. 2018. 25 янв.
к 2007 г.). Кроме того, количество происшествий, связанных с эксплуатацией технически неисправных транспортных средств, увеличилось в 2017 г. по отношению к 2007 г. на 190,6%, число погибших — на 149,5%, раненых — на 234,4%.
Периодичность совершения ДТП с масштабными, тяжкими последствиями говорит о высокой степени общественной опасности нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
О значимости проблемы обеспечения безопасности дорожного движения свидетельствует повышенное внимание со стороны Президента и Правительства Российской Федерации. Так, В. В. Путин в своих выступлениях на мероприятиях, связанных с обеспечением безопасности на дорогах, неоднократно подчеркивал важность борьбы с ДТП. Результатом широкого обсуждения указанной проблемы на государственном уровне в рамках реализации поручения главы государства стала разработка и утверждение 8 января 2018 г. Председателем Правительства РФ Стратегии по безопасности дорожного движения на 20182024 гг. (далее — Стратегия), декларирующей стремление России к нулевой смертности на дорогах к 2030 г. Исходя из ее содержания, дорожно-транспортный травматизм выступает одной из острых социально-экономических и демографических проблем в стране, недостаток внимания к которой может привести к росту основных показателей аварийности в ближайшие годы. Более того, отечественные показатели аварийности значительно отстают от европейских, что обусловлено наличием ряда серьезных причин, одной из которых является низкая дисциплина участников дорожного движения. Это связано с недостатками в правоприменительной деятельности, не позволяющими в полной мере реализовать принцип неотвратимости наказания. В связи с этим в Стратегии содержится важная задача — совершенствование законодательства в области обеспечения дорожного движения5.
Оценка современного состояния уголовного законодательства в части, касающейся дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, свидетельствует о его нестабильности. Динамика внесенных с 1997 по 2017 гг. количественных изменений и дополнений6в ст. 264 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ) демонстрирует отсутствие у законодателя единого системного представления о должном содержании данной нормы. Кроме того, красноречив тот факт, что за последнее время ряд законодательных инициатив в области повышения ответственности за преступное наруше-5Там же.
6Процесс декриминализации преступных последствий в виде крупного ущерба (1998 г.) и среднего вреда здоровью (2003 г.), появление в новой редакции ст. 264 УК РФ такого квалифицирующего признака, как состояние опьянения (2009 г.), модификация видов и размеров наказаний (2009, 2011, 2014 гг.), введение примечаний к ст. 264 УК РФ (2014 г., последние изменения в 2016 г.).
ние правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств был отклонен7по причине несовершенства законодательной техники и недостаточной обоснованности своего принятия. В свою очередь изменения, содержащиеся в новых законах, так и не смогли в полной мере изменить ситуацию в сфере дорожного движения, коренным образом переломить ее в лучшую сторону. Об этом свидетельствуют результаты анализа данных ГИАЦ МВД России, согласно которым количество зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 264 УК РФ, имеет неустойчивый волнообразный характер: наблюдается рост в 2009 г. (увеличение на 13,2% по отношению к АППГ), в 2011 г. — 3,8%, в 2012 г. — 7,6%, в 2014 г.— 0,7%; с 2015 по 2017 гг. отмечается тенденция к уменьшению количества изучаемых преступлений, значительное снижение (на 17,4%) наблюдается в 2016 г.
В сложившихся условиях первостепенную важность приобретает решение ряда назревших проблем теоретического и прикладного характера, касающихся правовой регламентации и квалификации нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств. К ним относят актуальные вопросы, связанные с потребностью переосмысления предмета преступления, предусмотренного ст. 264 УК РФ, с установлением определенных объективных признаков состава преступления, с дифференциацией уголовной ответственности в зависимости от характера совершенного нарушения, степени опьянения лица, управляющего механическим транспортным средством, и др.
Преодоление обозначенных проблем в рамках диссертации свидетельствует о научной ценности выбранной темы исследования, об ее актуальности и особой теоретической и практической значимости.
Степень научной разработанности темы.В теории уголовного права изучением проблемы квалификации и совершенствованием уголовно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, занимались многие отечественные ученые, такие как Н. С. Алексеев, С. А. Домахин, В. И. Жулев, А. И. Коробеев, Б. А. Куринов, В. В. Лукьянов, Н. И. Пикуров, И. М. Тяжкова, А. И. Чучаев, Н. В. Якубенко и др.
Данная проблема рассматривалась не только с уголовно-правовой, но и с криминологической позиции, одновременно становилась объектом исследований значительного количества диссертационных работ, которые были успешно защищены в 20042008 гг. (А. А. Смирнов, В. В. Климкин, Д. В. Смирнов, М. В. Федорченко (2004 г.); О. Н. Бондарчик, Л. В. Любимов (2005 г.); Д. А. Никитас, А. Г. Рублев (2006 г.); А. Ш. Габдрахманов, В. Н. Неве-
7Например, законопроекты федеральных законов № 479619-5, № 132764-6, № 629049-6.
ров (2007 г.), Н. В. Осадчий, В. П. Перфилов (2008 г.)). Несмотря на повышенное внимание, проявленное со стороны научного сообщества, после принятия новой действующей редакции ст. 264 УК РФ изучением рассматриваемой проблемы на диссертационном уровне стали заниматься только отдельные исследователи: Н. Ю. Исаев (2009 г.), И. В. Божко (2011 г.). При этом часть проведенных научных работ в последнее время посвящена определенным аспектам уголовной ответственности за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (например, С. А. Зворыгина «Уголовно-правовая характеристика специального субъекта транспортного преступления» (2013 г.), М. Э. Авдалян «Основание криминализации и кри-минообразующие признаки нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств и эксплуатации транспортных средств» (2015 г.), М. В. Афанасьев «Уголовная ответственность за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств лицом, находящимся в состоянии опьянения» (2018 г.)).
Признавая научную ценность подготовленных научных трудов, следует отметить, что в теории и на практике продолжают возникать проблемы, касающиеся объективных и субъективных признаков состава преступления (определение предмета, содержания понятия механического транспортного средства и установление его места в структуре данного преступления, установление формы вины в зависимости от характера допущенного нарушения и т. д.) и носящие остро дискуссионный характер, требующие немедленного переосмысления с учетом последних изменений и дополнений, внесенных в ст. 264 УК РФ. Соответственно, чем раньше будет найдено решение существующих проблем, тем эффективнее станут меры по оптимизации уголовного законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
Объект и предмет исследования.Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с совершением преступного нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
Предметом исследования выступают нормы российского и зарубежного уголовного законодательства, предусматривающие ответственность за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, научные работы по теории уголовного права советских и современных отечественных авторов, в которых изучались спорные вопросы квалификации преступления, предусмотренного ст. 264 УК РФ, материалы судебной практики по применению ст. 264 УК РФ, данные статистики и результаты социологических опросов.
Цель и задачи исследования.Цель диссертационного исследования состоит в разрешении теоретических и практических проблем, касающихся
правовой регламентации и квалификации нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
Достижение указанной цели вызвало необходимость постановки и решения таких задач, как:
выделение факторов, обусловливающих общественную опасность нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств;
выявление тенденции исторического становления и развития нормы об ответственности за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств в отечественном уголовном законодательстве;
анализ современного зарубежного уголовного законодательства, регламентирующего ответственность за деяния, аналогичные предусмотренным ст. 264 УК РФ;
рассмотрение объекта и определение особенностей предмета преступного нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств;
исследование основных особенностей объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 264 УК РФ;
уголовно-правовая оценка субъективных признаков состава преступления, выступающего предметом исследования;
внесение предложений по совершенствованию практики применения уголовно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, и ее правовой регламентации.
Методология и методика исследования.Методологическую основу диссертационного исследования составили методы научного познания, такие как диалектический, исторический, сравнительно-правовой, формальнологический, системный, социологический и статистический. Использование указанных методов позволило: проследить этапы становления и развития российской уголовно-правовой нормы об ответственности за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств; изучить содержание аналогичных норм, включенных в уголовные кодексы зарубежных стран; исследовать элементы состава преступления, предусмотренного ст. 264 УК РФ; интерпретировать данные, полученные в результате проведенных социологических опросов и изучения сложившейся судебной практики, а также сформулировать предложения по совершенствованию исследуемой уголовно-правовой нормы.
Теоретической основой исследованияслужат научные труды ученых по уголовному праву (С. В. Анощенковой, М. П. Бикмурзина, А. Э. Жалин-ского, С. А. Зенцовой, Н. И. Коржанского, В. Н. Кудрявцева, Н. Э. Мартынен-ко, А. И. Марцева, В. Д. Меньшагина, А. А. Пионтковского, Н. С. Таганцева,
И. А. Фаргиева и др.), в том числе работы, посвященные изучению вопросов уголовной ответственности за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (Н. С. Алексеева, М. В. Баранчиковой, С. А. Домахина, В. И. Жулева, А. И. Коробеева, Б. А. Куринова, В. В. Лукьянова, С. Н. Мешалкина, Н. И. Пикурова, Л. А. Прохорова, Е. С. Стешич, И. М. Тяжковой, А. И. Чучаева, Н. В. Якубенко и др.); административному праву (В. В. Головко) и гражданскому праву (Н. Л. Дювернуа, Е. А. Флей-шиц); исследования в области сравнительного правоведения (Р. Давида, М. Анселя) и наркологии (А. Г. Гофмана, Т. О. Баринской, А. Г. Зеренина, Б. А. Балякина и др.).
Нормативную базу работыобразуют Конституция Российской Федерации, уголовное законодательство России и другие нормативные правовые акты, имеющие отношение к тематике исследования.
Научная обоснованность и достоверность результатов исследования
определяются широким диапазоном исследовательских методик и эмпирической базой, сформированной с учетом объекта и предмета исследования, включающей данные, полученные в результате изучения 247 судебных решений по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 264 УК РФ; статистические сведения, представленные в период 20072017 гг. ГИБДД МВД России — о количестве совершенных ДТП на территории Российской Федерации, о погибших и раненых в них; Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации (далее — Росстат) — о наличии транспортных средств, в том числе находящихся в собственности граждан; ГИАЦ МВД России — о количестве зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 264 УК РФ; результаты анкетирования 286 граждан по вопросам, касающимся актуальности проблемы обеспечения безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, установления уголовной ответственности за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (в том числе совершенное лицом, находившимся в состоянии опьянения), повлекшее по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью человека; результаты анкетирования 153 следователей органов внутренних дел и Следственного комитета, занимающихся расследованием преступных нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, по вопросам правовой регламентации и квалификации нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств; результаты анкетирования 89 должностных лиц, в производстве которых находились дела об административном правонарушении по ст. 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) по вопросам, связанным с ответственностью за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств; сведения, полученные в результате интервьюирования 11 врачей, в том чис-8
ле психиатров-наркологов, проводящих медицинское освидетельствование на состояние опьянения; результаты уголовно-правовых и криминологических исследований по сходной проблематике, проведенных другими авторами, а также данные по теме исследования, размещенные в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Научная новизна диссертациизаключается в том, что на основе исследования российского и зарубежного уголовного законодательства, материалов судебной практики, научной литературы разработана идея дифференциации уголовной ответственности за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, на основе которой предложена теоретическая модель уголовно-правового запрета, регламентирующего ответственность за нарушение в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств.
В результате проведенного исследования конкретизирован предмет ст. 264 УК РФ, сформулировано собственное видение обязательных признаков состава преступления, предусмотренного ст. 264 УК РФ, предложены в авторской редакции примечания к исследуемой статье, разработаны критерии дифференциации уголовной ответственности за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств в зависимости от характера допущенных нарушений и предельно допустимой концентрации алкоголя в крови водителя и в выдыхаемом воздухе. Кроме того, научная новизна исследования определяется следующимиположениями, выносимыми на защиту:
1. Общественная опасность нарушения правил дорожного движения и (или) эксплуатации транспортных средств характеризуется, во-первых, многообъектностью данного посягательства, поскольку существенный вред причиняется не только состоянию безопасности дорожного движения и эксплуатации транспорта, но и самому ценному благу человека — его жизни или здоровью; во-вторых, распространенностью общественно опасных деяний, предусмотренных ст. 264 УК РФ; в-третьих, высоким уровнем травматизма и смертности в результате нарушения правил дорожного движения и (или) эксплуатации транспортных средств, а также иными последствиями нематериального характера, отрицательно влияющими на жизнедеятельность человека и общества в целом.
2. Исторический анализ правовой регламентации преступного нарушения правил дорожного движения и (или) эксплуатации транспортных средств позволил выделить следующие основные тенденции:
— поэтапное отграничение деяния, направленного на нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, от иных видов преступлений и выделение его в самостоятельный состав преступления;
— дифференциация уголовной ответственности за преступное нару шение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств в зависимости от: категории водителей; наступивших неблагоприятных последствий; наличия у лица, управляющего автотранспортом, состояния опьянения;
— декриминализация ряда деяний, признававшихся преступными, и перевод части из них в разряд административных правонарушений;
— усиление уголовной репрессии за совершение нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств: введение в чч. 2, 4, 6 ст. 264 УК РФ квалифицирующего признака нахождение лица, управ ляющего транспортным средством, в состоянии опьянения.
3. Обязательными признаками объективной стороны состава преступления, предусмотренного ст. 264 УК РФ, являются место и обстановка совершения преступления. Местом совершения преступных нарушений правил дорожного движения и (или) эксплуатации транспортных средств является только дорога, обладающая характерными для нее признаками, закрепленными в Правилах дорожного движения. Обстановка совершения преступления характеризуется таким элементом, как механическое транспортное средство, функционирование которого как источника повышенной опасности придает ей опасный характер.
4. В целях унификации понятия механического транспортного средства предлагается в примечании 1 к ст. 264 УК РФ использовать сл