Компетенция субъекта Российской Федерации в регулировании земельных отношений

Краткое описание

Год:

2004

Автор научной работы:

Колесова, Ольга Николаевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Самара

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

201

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Колесова, Ольга Николаевна

Введение.
Глава I. Теоретические вопросы определения компетенциисубъектаРоссийской Федерации в регулированииземельныхотношений
§ 1. Общие вопросы правового статуса субъекта РФ как участника земельныхотношений
§2. Земельные отношения как объект правового регулирования.
§3.Правовая природа компетенции субъекта земельныхправоотношений.
§4. Правовое регулирование земельных отношений.
Глава 11.Правотворческаяи управленческая компетенция субъекта РФ при реализации функций государственного регулирования земельных отношений
§ 1. Правовое содержание функций государственного регулирования земельных отношений.
§2. Правотворческаякомпетенциясубъекта РФ в регулировании земельных отношений.
§3. У правленческая компетенция субъектаРоссийскойФедерации в области организации использования и охраны земель.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Компетенция субъекта Российской Федерации в регулировании земельных отношений"

Актуальность темы диссертационного исследования
Регулирование земельных отношений осуществлялось на всех этапах развития человеческого общества, целью которого было реализация связанных с землей интересов отдельных землепользователей, всего населения соответствующей местности, а так же государства в целом. Однако принципы, цели и методы такого регулирования в различные исторические периоды развития общества существенно отличались.
Современный этап развития земельных отношений характеризуется повышенной динамикой, обусловленной проведением земельной реформы в нашей стране, начало которой было положено принятием ЗаконаРСФСР«О земельной реформе»1 в 1990 году. Итоги ее первого этапа подведены в" Федеральной целевой Программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 годы», утвержденнойПостановлениемПравительства от 26 июня 1999 г2. В программе отмечалось, что в России произошли принципиальные, глубинные изменения в формах собственности на землю. Сельским и городским жителям бесплатно переданы в собственность миллионы гектаров продуктивных земель, ликвидирована монополия государственной собственности на землю. Но, несмотря на масштабность и кардинальность преобразований, земельное богатство страны все же используется крайне неэффективно, а значит, не выполнена основная цель реформы. В Программе отмечалось, что перед Россией стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединитьсвободувладения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли.
1ВедомостиСНД и ВС РСФСР. 1991. № 26. Ст. 327.
2 С3 РФ. 1999. № 27. Ст. 3379.
На данном этапе социального и политического развития земельные преобразования в стране вышли на новый уровень, характеризующийся тем, что реформирование (ломка) старой системы землепользования завершена и в своей основе создана новая. Принято и действует новейшее земельное законодательство, фундаментом которого является ЗемельныйкодексРоссийской Федерации1 (далее ЗК РФ). В соответствии с основными положениями ЗК РФ и в их развитие принят целый ряд федеральных законов: «О землеустройстве» , «О государственном земельном кадастре» , «О разграничении государственной собственности на землю»4, «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»5, «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»6, «О личном подсобном хозяйстве»7, введена в действие глава 17 о
ГражданскогокодексаРФ (далее ГК РФ) . Это позволяет утверждать, что в настоящее время в основном создана нормативная база регулирования земельных отношений современной России. В то же время возникают и новые задачи: обеспечение стабильности функционирования системы и эффективности взаимодействия всех ее элементов. В современных меняющихся условиях необходимо четко выверять формы, методы и степень государственного воздействия на участниковправоотношений. В условиях, когда не только законодательно, но и фактически ликвидирована государственная монополия на земельную собственность и земля стала объектом гражданских прав, однако она не в коей мере не утеряла своего социального значения как место жизни и деятельности народов ее населяющих, вопрос о государственном регулировании становится одним из ключевых вопросов законодательства. Именно государственное регулирование должно
1 Земельный кодекс РФ от 25.10.2001г. № 136-ФЭ // С3 РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
2 Ф3 «О землеустройстве» от 18.06.2001 г. № 78-ФЗIIС3 РФ. 2001. № 26. Ст. 2582.2
3 «О государственном земельном кадастре» от 2.01.2000 г. № 28-ФЗIIС3 РФ. 2000. № 1. Ст. 149.
4 Ф3 «О разграничении государственной собственности на землю» от 17.07.2001г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. 2001. №30. Ст. 3060.
5ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3018.
6 Ф3 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11,06.2003г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 24. Ст. 2249.
7 Ф3 «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003г. № 112-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2881.
8 Федеральный закон от 16.04.2001 № 45-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1644. стать инструментом гармонизации частных интересов землепользователей ипубличныхинтересов не только современного общества, но и будущего.
Сложность проблемы заключается так же и в том, что Россия имеетфедеративноеустройство, поэтому государственное управление состоит из двух уровней: общефедеральный и субъектов Федерации. Для того чтобы управление было эффективным, необходимо четко разграничить сферы воздействия каждого уровня, характер и способы их взаимодействия между собой.Конституционныеосновы такого разграничения заложены в ст. 72 основного закона РФ, в соответствии с которым вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а так же земельное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов. В то же время, в российскойКонституциине разделяются предметы совместного ведения, по которым органы государственной власти одного уровня могут осуществлять правовое регулирование, а по каким - осуществляетисполнительнуювласть. Не конкретизированы иполномочияпо предметам совместного ведения, принадлежащие федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов РФ. Это обусловило необходимость поиска оптимальной правовой модели закрепления объемаполномочийи ответственности органов государственной власти различного уровня по предметам совместного ведения.
Если в начале земельных преобразований, ввиду сложившейся общей политической обстановки в стране, субъект РФ фактически самостоятельно формировал свою компетенцию, то в настоящее время ситуация коренным образом меняется.Федеративныеотношения подвергаются ревизии, вводятся в правовое русло. Так, например, в период с 2001 г. былорасторгнутоили изменено 35 Договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и отдельными субъектами РФ1. Изменения последних лет в земельном законодательстве так же вывели эти проблемы на новый уровень. С одной стороны, в ЗК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законах
1 См.: КонсультанПлюс. Технология 3000. Версия 100. большое внимание уделяется разграничению полномочий между различными уровнями власти, что, безусловно, конкретизирует компетенцию субъекта РФ. С другой стороны, в результате активного федеральногонормотворчествасоздано новое правое пространство, требующее своего осмысления и анализа, обобщения юридической практики и координации с нормами других отраслей права, в том числеконституционного, административного и с основополагающими теоретическими конструкциями и положениями.
Особенно остро эти вопросы обозначились в связи с проведениемадминистративнойреформы в стране, призванной усовершенствовать механизмы государственного управления. ВУказеПрезидента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах»1, в приоритетные направления преобразований включено «завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органамиисполнительнойвласти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Безусловно, земельныйправопорядокне может получить своего окончательного завершения, стабильно и эффективно функционировать без разрешения этих вопросов в области земельных отношений. Для этого необходима разработка на глубоком теоретическом уровне общих принципов в соответствующей сфере отношений и соблюдение этих принципов в федеральном и региональном законодательстве иправоприменительнойпрактике.
Проблема разграничения полномочий в земельных отношениях и, в особенности, вопросы соотношения федерального и регионального законодательства постоянно находились в центре внимания ученых в области земельного права, поднимались на многочисленных научных конференциях и «круглых столах» . В то же время, приходится констатировать, что до сих пор
1УказПрезидента РФ от 23.07.2003. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 20032004 годах» // СЗ РФ 2003. № 30. Ст. 3046.
2 См., например: Пути развития земельного законодательства Российской Федерации (материалы «круглого стола» // Государство и право. - 1999. -№ 1. - С. 41-63;Проблемы экологического, земельного права и законодательства в современных условиях (Материалы научно-практической конференции) //Государство и право. - 2001. - № 6. - С. 107-119; Единое российское правовое пространство и земельная реформа (с научно-практической конференции в Саранске) // Журнал российского права. - 2001. - № 11. - С. 132-142. не разработаны концептуальные положения, не проведен комплексный и системный анализ компетенции субъекта РФ в регулировании земельных отношений, не устранены противоречия ипробелыв этой области законодательства. На разрешение этих важных проблем и связанных с ними вопросов и нацелено данное диссертационное исследование.
Учитывая традиционную остроту земельного вопроса в России уже на протяжении нескольких столетий, а так же принципиальность гармонизациифедеративныхотношений для становления российской государственности, можно сказать, что тема диссертационного исследования касается «болевых» точек отечественной правовой системы.
Тема диссертационного исследования является значимой и актуальной.
Степень разработанности темы. Отдельные аспекты темы данного диссертационного исследования находятся под постоянным вниманием современныхправоведов. Теоретическим вопросам компетенции управляющего субъекта в праве посвящены многочисленные работы Ю.А.Тихомирова, Б.В. Лазарева, Д.Н. Бахраха, Ц.А.Ямпольской, Г.В. Атаманчука и др. Некоторые вопросы регулирования земельных отношений, в том числе субъектом РФ, вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ постоянно находятся в поле интересов ученых-аграрников, таких как: С.А.Боголюбова, Ю.Г. Жарикова, А.Е. Черноморца, И.Ф.Панкратова, В.Х. Улюкаева, В.Э. Чуркина, И.А.Иконицкой, Е.А. Галиновской, О.И. Крассова, Н.И.Краснова, И.А. Умновой, Ф.Х. Адиханова, М.Н.Карасева, Ф.Р. Мурташина, H.A. Сыродоева, Э.В.Талапинойи др.
Однако в большинстве случаев эти вопросы раскрываются в рамках учебной или учебно-методической литературы, либо характеризуются узкой тематической определенностью и фрагментарностью. Были отдельные научно-квалификационные работы, но они касались правового статуса отдельных субъектов РФ, либо отдельных аспектов проблемы1.
1 См.:Волкова Т.В. Правовое регулирование управления земельным фондом Российской Федерации (на примере Саратовской области) / Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов - 2001.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является разработка теоретических положений определения компетенции субтекта Российской Федерации в регулировании земельных отношений и выработка практических рекомендаций в целях совершенствования земельного законодательства в этой области.
Задачами диссертационного исследования являются:
- выявление правовой природы понятия «компетенция» в сфере регулирования земельных правоотношений, а так же соотносимости данного понятия со смежными правовыми категориями;
- выявление свойств и признаков компетенции управляющего субъекта в сфере земельных отношений как правового явления;
- изучение возможности перераспределение компетенции между различными уровнями власти в сфере управления земельными отношениями;
- выяснение соотношения норм федерального законодательства и законодательства субъектов РФ в нормативном регулировании земельных отношений;
- исследования соотношения публично-правовых ичастноправовыхнорм при нормативном закреплении компетенции субъекта РФ;
- гармонизация норм земельного законодательства и иных отраслей законодательства при распределении функций государственного регулирования отношений по поводу использования и охраны земли в РФ;
- обобщениесудебнойпрактики по компетенционным спорам в сфере земельных отношений.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного регулирования земельными отношениями с участием субъекта Российской Федерации.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие вопросы распределения компетенции управляющих субъектов в сфере земельных правоотношений, отечественные нормативные акты федерального, регионального и местного уровня,судебнаяпрактика по компетенционным спорам, правовая доктрина.
Методологическая основа исследования. В диссертационной работе использовались следующие научные методы исследования: диалектический - как способ объективного и всестороннего познания действительности и ее динамики; исторический - для определения генезиса роли субъекта Российской Федерации в регулировании земельных правоотношений; индуктивный - для выяснения правового содержания понятий «компетенция», «регулирование», «земельныеправоотношения»; анализ, синтез, системно-структурный и иные приемы, выработанные наукой, - для определения содержания компетенции субъекта РФ в регулировании земельных отношений, ее пределов, а так же практических методов ее реализации.
В работе также использовались некоторыечастноправовыеметоды: сравнительно-правовой, специально-юридический и др.
Теоретическую основу исследования составили труды российских ученых как в области земельного права, в частности: Ф.Х.Адиханова, Г. А. Аксененка, А.П.Анисимова, С. А. Боголюбова, Г. А.Волкова, Т.В. Волковой, А.К. Голиченкова, В.Н.Демьяненко, Б.В. Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, И.А.Иконицкой, О.В. Карамышевой, О.И. Крассова, О.М.Козыря, Н.И. Краснова, Ф.Р. Муратшина, К.Г.Пандакова, И.Ф. Панкратова, А.Е Черноморца, H.A.Сыродоева, В.Х. Улюкаева, Г.В. Чубукова, A.A.Ялбулганова; а так же в области гражданского,административногои в сфере общей теории права: Д.Н.Бахраха, М.В. Баглая, A.B. Бенедиктова, Б.В.Венгерова, А.Б. Венгерова, В.А. Дозорцева, A.B.Копылова, Б.П. Курашвили, Б.М. Лазарева, В.В.Лазарева, А.Н. Лебедева, Н.И. Матузова, В.П.Мозолина, В.А. Рахмиловича, Э.В. Талапиной, Ю.А.Тихомирова, И.А. Умновой, Ц.А. Ямпольской, В.Е.Чиркинаи др.
Научная новизна работы. В настоящем диссертационном исследовании впервые в отечественной науке земельного права:
- подвергаются комплексному анализу правовая природа и содержание компетенции субъекта Российской Федерации в регулировании земельных отношений;
- проводится классификация видов компетенции субъекта РФ в регулировании земельных отношений;
- систематизируются полномочия субъекта РФ в области регулирования земельных отношений.
На защиту выносятся следующие положения.
1. Компетенция субъекта РФ в сфере регулирования земельных отношений - это легальнозакрепленныеполномочия субъекта РФ по осуществлению им публичных функций в сфере использования и охраны земли.
При этом понятие «компетенция» (в целяхзаконодательногорегулирования) должно рассматривать как структурированное явление в единстве составляющих его элементов: предметов ведения, функциональных целей, полномочий (как проявленийпубличнойфункции).
2. Компетенцию субъекта РФ в регулировании земельных отношений характеризует единство взаимосвязанных признаков:
- является характеристикой объема полномочий субъекта отношений;
- имеет государственно-властную природу;
- всегда являетсяисключительной;
- строго определена, следовательно - ограничена, имеет свои пределы;
- неразрывна (едина);
- имеет нормативную природу;
- обеспечивает легитимное воздействие на определенный вид общественных отношений (земельные) в их неразрывном единстве.
3. Поскольку предметы ведения субъекта РФ и конкретные полномочия содержательно не совпадают, в Конституции РФ устанавливается лишь факт совместного ведения вопроса Российской Федерацией и ее субъектами. При этом предметы ведения в Конституции РФ следует определять не по отраслям законодательства, а по сферам общественных отношений. В целях единства определения компетенции субъекта РФ в регулировании земельных отношений и, исходя из функциональных целей государственного регулирования в рамках совместного ведения, в диссертации предлагается новая редакция ст. 10 ЗК РФ, в которой приводится полный классифицированный перечень полномочий субъекта РФ в регулировании земельных отношений.
4. При определении компетенции субъекта РФ в регулировании земельных правоотношений, необходимо исходить из того, что государственное регулирование, это целенаправленное воздействие государственных органов на земельные отношения в целях установления земельногоправопорядка, включающее в себя законотворческую деятельность государства и государственное управление, в том числе управление государственной собственностью. Поэтому необходимо различать совместное ведение при осуществлениизаконотворческой(нормативной) функции государства и совместное ведение при осуществлении исполнительной деятельности государства.
5.Законотворческуюкомпетенцию субъекта РФ в сфере земельных правоотношений можно разделить на два вида: определяющая компетенция и дополняющая. В определяющую компетенцию субъекта РФ входят полномочия по нормативному регулированию вопросов, по которым не предусматривается принятие норм права Российской Федерацией. Дополняющую компетенцию составляют полномочия по принятию нормативных актов по отдельным вопросам земельных правоотношений, наряду с нормативным регулированием этих же отношений Российской Федерацией.
При нормативном регулировании земельных отношений, субъект РФобязанреализовать определяющую компетенцию. По вопросам дополняющей компетенции субъект РФ может принимать нормы права, отражающие региональную специфику, но непротиворечащиефедеральным нормам, принятым по тем же вопросам.
6. Компетенция субъекта РФ в регулировании земельных отношений определяется федеральными законами, но неподзаконнымиактами. При нормативном регулировании земельных отношений субъект РФвправепринимать нормативные акты исключительно в форме закона в случаях, когда в законодательстве употребляется формулировка «законы субъектов федерации». Когда же применяется формулировка «законодательство субъекта федерации», субъект РФ вправе регулировать соответствующие отношения путем принятия любых нормативных правовых актов, предусмотренных российским законодательством.
Учитывая данное положение, а так же исходя изконституционныхустановлений и общих принципов земельного законодательства, следует дополнить:
- пп. 9 п. 1 ст. 1 ЗК РФ словами «и законами субъектов Российской Федерации»;
- п. 3 ст. 80 ЗК РФ словами «а так же законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации»;
- ст. 82 ЗК РФ словами «и законами субъектов Российской Федерации».
7. В компетенцию субъекта РФ в регулировании земельных отношений могут входить как полномочия, так иправомочия. Различие между ними заключается в том, что реализация правомочия полностью зависит от волиуправомоченногосубъекта и не является егообязанностью. Реализация же полномочия не может зависеть исключительно от воли субъекта и одновременно является его обязанностью.
В целях реализацииконституционнойнормы, обеспечивающей единство экономического пространства на всей территории Российской Федерации, необходимозакрепитьне правомочие субъекта РФ по определению минимального размера вновь предоставляемого земельного участка, аполномочие. В связи с этим п. 1 ст. 4 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует изложить в следующей редакции: «Минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о землеустройстве».
8. В целях устранения законодательногопробела, дополнить ст. 49 ЗК РФ «Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд» пунктом 4., следующего содержания: «При выкупе земельного участка для муниципальных нужд у собственника, решение обизъятиипринимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется законодательством субъекта Российской Федерации».
9. В целях уточнения компетенции субъекта РФ по регулированию земельных отношений предлагается:
- закрепить в ЗемельномкодексеРФ и ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» принцип, в соответствии с которым все земли сельскохозяйственного назначения, не находящиеся в частной или федеральной собственности,признаютсянаходящимися в государственной собственности субъекта РФ;
- закрепить за субъектом РФ полномочия по осуществлению земельного контроля в целях выявления неиспользуемых земель, в этих целях п. 1 ст. 10 ЗК РФ после слов «находящихся в границах субъектов Российской Федерации», дополнить следующим положением: «осуществление земельного контроля за использованием и охраной земель сельскохозяйственного назначения»;
- предусмотреть отдельную статью в ФЗ «О землеустройстве», определяющую компетенцию субъекта Российской Федерации в отношениях, регулируемых данным законом.
- предусмотреть в качестве самостоятельного полномочия субъекта РФ установление максимального срока проведения процедуры предварительного согласования места размещения объекта строительства.
В работе так же содержаться и иные положения, выводы, рекомендации, направленные на решение поставленных задач.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Теоретическая значимость настоящего исследования состоит в том, что полученные диссертантом выводы в части определения компетенции управляющего субъекта, ее признаков и составляющих элементов в соотношении с теоретическим обоснованием объема полномочий субъекта РФ в регулировании земельных отношений могут послужить концептуальной основой гармонизации федеративных отношений в сфере использования и охраны земель в Российской Федерации.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования выводов диссертанта при совершенствовании федерального и регионального законодательства, а так же разрешениикомпетенционныхспоров.
Положения диссертационного исследования могут быть использованы при проведении учебных занятий по курсу «Земельное право» в юридических учебных заведениях, на юридических факультетах учреждений высшего профессионального образования.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры гражданского и трудового права Самарской государственной экономической академии, кафедры земельного, сельскохозяйственно-кооперативного и трудового права Саратовской государственной академии права, являлись предметом выступлений автора на научных конференциях (в том числе всероссийских и международных), «круглых столах», посвященных обсуждению проблем земельного права и совершенствованию земельного законодательства, а так же использовались при проведении лекций и семинарских занятий со студентами Самарской государственной экономической академии.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя в общей сложности семь параграфов, заключения, списка используемых правовых актов и литературы.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Колесова, Ольга Николаевна

Заключение
Подводя итог диссертационному исследованию, следует отметить, что несмотря на то, что земельное законодательство динамично развивается в направлении решения задач, определенных земельной реформой, вопросы распределения компетенции в области охраны и использования земель между управляющими субъектами не получили должного оформления. Нормы земельного законодательства, определяющие компетенцию субъекта РФ в данных отношениях, носят фрагментарный характер, разрознены и плохо соотнесены в различных нормативных актах. Такое состояниекомпетенционныхнорм препятствует созданию и стабильному функционированию земельногоправопорядка, существенно затрудняет эффективное управление земельными отношениями со стороны государства. Все это вызывает необходимость совершенствования земельно-правовых норм, устанавливающих компетенцию субъекта РФ, исходя из общетеоретических положений, определяющих правовую природу компетенции управляющего субъекта и функций государственного регулирования в области использования и охраны земель.
В ходе проведенного исследования, автором был рассмотрен ряд важнейших проблем правового регулирования участия субъекта Российской Федерации в земельныхправоотношенияхкак государственного образования, управляющего субъекта и собственника земель. Основные теоретические положения и предложения по совершенствованию законодательства в этой области вынесены на защиту. На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
1. При нормативном определении компетенции субъекта Российской Федерации необходимо исходить изконституционныхположений, определяющих статус субъекта РФ как участникафедеративныхотношений, государственного образования, не обладающего собственнымсуверенитетом, но наделенного полномочиями по осуществлению функций государственного регулирования в области земельных отношений, источником которых являются нормативные правовые акты РФ.
2. Общий правовой статус субъекта РФ един и не имеет внутренней дифференциации, т.к. субъекты РФ равны между собой, равноправны в федеративных отношениях, а так же имеют равный объемправомочийв земельных правоотношениях.
3. Источником компетенции являются только нормативно-правовые акты. При этом компетенция субъекта РФ должна определяться исключительно посредством еезаконодательногозакрепления на федеральном уровне.
4. Необходимо признать целесообразным структурное закрепление компетенции субъекта РФ, согласно которой предметы ведения определяютсяКонституциейРФ, в федеральных законах конкретизируютсяполномочияпо осуществлению определенных функций государственного управления в рамках предметов совместного ведения. Исходя из этого, необходимо такое закрепление компетенции субъекта РФ на уровне ЗемельногокодексаРФ (ст. 10), которое позволило бы исчерпывающе определить компетенцию субъекта РФ в земельных правоотношениях и могло служить правовой основой длянаделенияего полномочиями по регулированию земельнымиправоотношениямив специальном земельном законодательстве, а так же взаконотворческойи правоприменительной деятельности субъекта РФ в этой области. При разработке соответствующих норм на федеральном уровне необходимо учитывать лучший опыт законотворческой техники субъектов РФ, в частности Новосибирской области.
Исходя из теоретических положений диссертационного исследования и анализа действующего федерального и регионального законодательства, предлагаются следующие меры по совершенствованию и оптимизации земельно-правовых норм:
1. Следует дополнить п.п. 9 п. 1 ст. 1 ЗК РФ словами «и законами субъектов Российской Федерации».
2. Следует дополнить п. 3 ст. 80 ЗК РФ словами «а так же законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации».
3. Часть вторую п. 4 ст. 279 Гражданского кодекса РФ целесообразно изложить в следующей редакции: «Собственник должен бытьизвещено произведенной регистрации органом государственной власти, принявшем решение обизъятииземельного участка в течение 7 дней, с указанием ее даты».
Таким образом, в диссертационной работе выработаны общие принципы и подходы по формированию правовых норм,закрепляющихкомпетенцию субъекта РФ в управлении земельными отношениями, проведена классификация компетенции субъекта РФ, выявлено содержаниеполномочийсубъекта РФ в осуществлении функций государственного регулирования земельными отношениями, выработаны предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства. В то же время, в ходе исследования были выявлены и иные проблемы российского земельного права, требующие дальнейшего исследования и разрешения. Поэтому следует считать целесообразным продолжение исследований в данной сфере, в том числе более детальное рассмотрение вопросов распределения компетенции между различными управляющими субъектами в отдельных видах земельныхправоотношений.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Колесова, Ольга Николаевна, 2004 год

1.КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
2. Федеральныйконституционныйзакон «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермякского автономного округа» от 25.03.04 г. № 1-ФКЗ// СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1110.
3. ЗемельныйкодексРСФСР от 25.04.1991 г. //ВедомостиСНД и ВС РСФСР. 1991. №22. Ст.768.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.07.2004.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2004. № 31. Ст. 3233.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ (ред. от 23.12.2003) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; 2003. № 52 (1ч.) Ст. 5034
6. Водный кодекс РФ от 18.10.1995. № 167-ФЗ (ред. от 23.12.2003) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст.4471.
7. Лесной кодекс РФ от 29.01.1997. №22-ФЗ (ред. от 28.08.2004) // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610; 2004. № 35. Ст. 3607.
8. Градостроительный кодекс РФ от 07.05.98. № 73 ФЗ (в ред. от 30.12.2001) // СЗ РФ. 1998. № 19. Ст. 2069; 2003. № 2. Ст. 167.
9. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001. № 136-Ф3 (вред, от 03.10.2004) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147; 2004. № 41. Ст. 3993.
10. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30.12.2001. № 195-ФЗ ( вред, от 25.10.2004) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; «Российская газета» от 28 октября 2004.
11. ЗаконРСФСРот 23.11.1990. «О земельной реформе» // ВедомостиСНДи ВС РСФС. 1991. №26. Ст.327.
12. Федеральный закон от 06.07.1991. (в ред. от 08.12.2003) «О местномсамоуправлениив Российской Федерации» // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010; СЗ РФ 2003. № 50. Ст. 4855.
13. Закон РФ от 01.04.1993. № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (ред. от 28.08.2004) //Ведомости СНД и ВС РФ 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ 2004. № 35. С. 3607.
14. Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой ГражданскогокодексаРоссийской Федерации» // СЗ РФ 1994. № 32. Ст. 3302.
15. Федеральный закона от 20.02.1995. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (в ред. от 10.01.2003) // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609; 2003. № 2. Ст. 167.
16. Федеральный закон от 23.02.1995. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в ред. от 22.08.2004) // СЗ РФ 1995. № 9. Ст. 713; 2004. № 35. С. 3607.
17. Федеральный закон от 14.03.1995. №33-Ф3 «Об особоохраняемыхприродных территориях» (в ред. от 22.08.2004) // СЗ РФ 1995. № 12. Ст. 1024; 2004. № 35. С. 3607.
18. Федеральный закон от 24.04.1995. № 52-ФЗ «О животном мире» (в ред. от 11.1.2003) // СЗ РФ 1995. № 17. Ст. 1462; 2003. № 46 (ч. 1). Ст. 4444.
19. Федеральный закон от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2871.
20. Федеральный закон от 12.08.1995г. № 154 ФЗ «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» (в ред. от0812.2003) // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 2003. № 50. Ст. 4855.
21. Федеральный закон от 21.11.1995. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в ред. от 22.08.2004) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552; 2004. № 35. С. 3607.
22. Федеральный закон от 30.11.1995. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (в ред. от 22.08.2004) // СЗ РФ 1995. № 49. Ст. 4694; 2004. № 35. С. 3607.
23. Федеральный закон от 10.01.1996. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (в ред. от2208.2004) // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 142; 2004. № 35. С. 3607.
24. Федеральный закон от 28.11.1996. №144-ФЗ «О закрытом административно-территориальном образовании» (в ред. от 22.08.2004) // СЗ РФ 1999. № 14. Ст. 1655; 2004. № 35. С. 3607.
25. Федеральный Закон от 21.07.1997. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним» (в ред. от 22.08.2004) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594; 2004. № 35. С. 3607.
26. Федеральный закон от 15.04.1998. № 66—ФЗ «О садоводческих,огородническихи дачных некоммерческих объединенияхграждан» (в ред. от 22.08.2004)//СЗ РФ: 1998. № 16. Ст. 1801; 2004. № 35. С. 3607.
27. Федеральный закон от 16.07.1998. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (вред. от 22.08.2004) //СЗРФ. 1998. № 29. Ст. 3399; 2004. № 35. С. 3607.
28. Федеральный закон от 31.03.1999. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (в ред. от 22.08.2004) // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667; 2004. № 35. С. 3607.
29. Федеральный закон от 02.04.1999 № 67-ФЗ «О внесении изменений взаконодательныеакты Российской Федерации о закрытых административно -территориальных образованиях» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1665.
30. Федеральный закон от 2.01.2000. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (в ред. от 22.08.2004) // СЗ РФ. 2000. № 1. Ст. 149; 2004. № 35. С. 3607.
31. Федеральный закон от 16.04.2001. № 45-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1644.
32. Федеральный закон от 07.05.2001. № 49 ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири х и Дальнего Востока Российской Федерации» // СЗ РФ 2001. № 20. Ст.1972.
33. Федеральный закон «О землеустройстве» от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ // СЗ РФ. 2001. №26. Ст. 2582.
34. Федеральный закон от 17.07.2001. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» // СЗ РФ. 2001. № 30. Ст. 3060.
35. Федеральный закон от 25.10.2001. № 138-Ф3 «О вступление в силу Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 03.10.2004) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148; 2004. № 41. Ст. 3993.
36. Федеральный закон от 10.01.2002. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 22.08.2004) // СЗ РФ 2002. № 2. Ст. 133; 2004. № 35. С. 3607.
37. Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 03.10.2004) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3018; 2004. № 41. Ст. 3993.
38. Федеральный Закон от 09.06.2003. № 69-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав „на недвижимоеимуществои сделок с ним» // СЗ РФ. 16.06.2003. № 24. Ст. 2244.
39. Федеральный закон от 22.04.2003. № 50-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» в части морских научных исследований» // СЗ РФ. 2003. № 17. Ст. 1557.
40. Федеральный закон от 07.07.2003г. № 106-ФЗ «О внесении дополнения в ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2875.
41. Федеральный закон от 11.06.2003г. № 74—ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» // СЗ РФ. 2003. № 24. Ст. 2249.48.' Федеральный закон от 07.07.2003г. № 112- ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2881.
42. Федеральный закон от 06.10.2003. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 12.08.2004) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; 2004. № 33. Ст. 3368.
43. Федеральный закон от 10.12.2003 № 171-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4857.
44. Закон Новосибирской области от 12.11.1998. № 28-03 «О регулировании земельных отношений в Новосибирской области» (с измен, и доп., внесенными Законами Новосибирской области от 28.03.200.1 № 147-03 и от 18.07.2001. № 177-03) // www.kodeks.ru.
45. Закона Челябинской области от 26.03.1998. № 28-03 «О земельных отношениях» // Сборник законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области. 1998. №3.
46. Закон Челябинской области от 08.09.2003. № 171-03 «О земельных отношениях» // www.registr.bcpi.ru
47. Закон Новосибирской области от 14.04.2003. № 108-03 «Об использовании земель на территории Новосибирской области» // Ведомости Новосибирского областного Советадепутатов. 10.05.2003. № 49.
48. Закон Новосибирской области от 30.12.2003. № 162-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области» // wwwkodeks.ru.
49. Закон Волгоградской области от 29.09.1999. № 315-ОД «Об использовании невостребованных земельных долей на территории Волгоградской области» // wwwkodeks.ru.
50. Закон Волгоградской области от 28.09.1998. № 211 ОД «Об аренде земельных участков на территории Волгоградской области» // wwwkodeks.ru.
51. Закон Волгоградской области от 03.07.2002. № 718-ОД «О предотвращениинезаконногооборота земель на территории Волгоградской области» //wwwkodeks.ru
52. Закон Волгоградской области от 27.04.2002. № 696 ОД «Об установлениипубличныхсервитутов земельных участков на территории Волгоградской области» // wwwkodeks.ru
53. Закона Ханты-мансийского автономного округа от 03.05.2000. № 26-03 «О земле» // wwwkodeks.ru.
54. Закон г. Москвы от 14.05.2003г. № 27 «О землепользовании и застройке в г. Москве» / wwwkodeks.ru.
55. Закон Волгоградской области от 22.04.2002г. № 696 ОД «Об установлении публичныхсервитутовземельных участков на территории Волгоградской области» // www.registr.scli.ru.
56. Закон Астраханской области «Об управлении государственной собственностью на землю» // Астраханские известия, 29.08.1996.
57. Закон Республики Калмыкия от 28.02.2003 г. № 286-П-З «О земле» // Хальмг Унн 28.02.2003, 29.03.2003, 01.04.2003, 02.04.2003.
58. Земельный кодекс Республики Татарстан от 10.07.1997г. № 1736 // Газета «Республика Татарстан» №166-167, от 15.08.98.
59. Областной закон от 29.12.1995г. № 40-03 «О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области» К www.registr.scli.ru.
60. Закон Вологодской области от 26.12.2001. № 748-03 «О разграниченииполномочиймежду органами законодательной иисполнительнойвласти Вологодской области в сфере регулирования земельных отношений» // «Красный север», 05.02.2002.
61. Закон Саратовской области «О земле» от 12.11.1997. // // www.registr.scli.ru.
62.Подзаконныенормативные правовые акты.
63. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденнаяПрезидентомРФ от 9 сентября 2000 года № Пр-1895 // Российская газета. 2000. 28 сент.
64.УказПрезидента от 24.12.1993. «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие сКонституциейРоссийской Федерации» // Собрание актовПрезидентаи Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5085.
65. Указ Президента РФ от 27.12.1991. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» //Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 1. Ст. 53.
66. Указ президента РФ от 27.10.1993г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» // СЗ РФ. 1993. № 44. Ст. 4191.
67. Указ президента РФ от 09.01.1996. № 20 «О включении новых наименований субъектов РФ в статью 65КонституцииРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 152.
68. Указ президента РФ от 10.02.1996. № 173 «О включении новых наименований субъектов РФ в статью 65 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 676.
69. Указ президента РФ от 09.06.2001. № 679 «О включении новых наименований субъектов РФ в статью 65 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2421.
70. Указ президента РФ от 25.07.2003. № 841 «О включении новых наименований субъектов РФ в статью 65 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №30. Ст. 3051.
71. Указ Президента РФ от 09.03.2004. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.
72. Указ Президента РФ от 20.05.2004. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» ( вред, от 11.10.2004) // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023; № 42. Ст. 4107.
73. Указ Президента РФ от 23.07.2003. № 824 «О мерах по проведениюадминистративнойреформы в 2003-2004 годах» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.
74.ПостановлениеПравительства РФ от 26.06.1999. № 694 «О федеральной целевой программе развитие земельной реформы в Российской федерации на 1999 2002 годы» // СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3379.
75. Постановление Правительства РФ от 28.11.2002. № 846 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель» // СЗ РФ. 2002. № 49. Ст. 4882.
76.ПостановлениемПравительства РФ от 19.11.2002. № 833 утверждено Положение «О государственном земельном контроле» // СЗ РФ. 25.11.2002. № 47. Ст. 4685.
77. Постановление Правительства РФ от 06.09.2000. № 660 «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам» // СЗ РФ. 2000. № 37. Ст. 3726.
78. Постановление Правительства РФ от 21.08.2000. № 615 «О внесении изменений и дополнений вПостановленияПравительства Российской Федерации по вопросам градостроительства и землепользования» // СЗ РФ. 2000. № 35. Ст. 3584.
79. Постановление Правительства РФ от 14.03.1995. № 249 «О порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1060.
80. Постановление Правительства Саратовской области от 31.01.2000. № 4—П «О целевой программе «Развитие земельной реформы в Саратовской области на 2000-20002 г.» // www.registr.scli.ru.
81. Постановление губернатора Ставропольского края от 28.08.2001. № 4999 «Мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения Ставропольского края (2002-2005 годы) // www.registr.scli.ru.
82. Постановление государственной Думы Ставропольского края от 30.01.2003. № 344-IIIГДСК // www.registr.scli.ru.
83. Диссертации, авторефераты диссертаций.
84.БараевЭ.Х. Правовое регулирование государственной собственности в Российской Федерации / Автореф. дис. канд.юрид. наук М., 1998.
85.ПолянскийИ.А. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ / Автореф. дис. канд. юрид. наук М., 1998.
86.СулиновВ.Н. Управленческие отношения в экономике региона: проблемы теории и практики / Автореф. дис. канд. юрид. наук М., 1999.
87.БатюкA.B. Правовые основы договорных отношений по разграничению предметов ведения иполномочий между федеральными органами государственной власти / Автореф. дис. . канд. юрид. наук Саратов, 2000.
88.ВолковаТ.В. Правовое регулирование управления земельным фондом Российской Федерации (на примере Саратовской области) / Автореф. дис. . канд. юрид. наук Саратов, 2001.
89.ВолковаТ.В. Правовое регулирование управления земельным фондом Российской Федерации (на примере Саратовской области) / Диссертация . канд. юрид. наук Саратов, 2001.
90.БугровД.С. Правовой режим земельных участков какнедвижимогоимущества/ Автореф. дис. . канд. юрид. наук Саратов, 2004.3. Книги, монографии.
91.АзовкинИ.А. Местные советы в системе органов власти — М: «Юридлит», 1971.-272с.
92.АксененокГ.А. Право государственной собственности на землю вСССРМ: Госюриздат, 1950. - 144с.
93. Алексеев Н. Русский народ и государство М.: «Арграф», 1998. - 635с.
94.АлексеевС.С. Право и перестройка. Вопросы, раздумья, прогнозы М.: Юрид. лит., 1987. - 174с.
95.АлексеевС.С. Государство и право. Начальный курс М: Юрид. лит., 1993. -175с.
96.АлексеевС.С. Проблемы теории права. Свердловск Б.и., 1973. - 392с.
97.АтаманчукГ.В. Обеспечение рациональности государственного управления -М.: Юрид. лит., 1990. 351с.
98.АфанасьевВ.Г. Научное управление обществом: опыт системного исследования М.: «Политиздат» - 246с.
99.БаглайМ.В. Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для юрид. вузов и фак. М.: Изд. группа "ИНФРА-М": Кодекс, 1996. -509с.
100.БарцицН.И. Правовое пространство в России: правовые вопросыконституционнойтеории и практики М.: Из-во Моск. ун-та, 2000. - 495с.
101.БачилоИ.Л. Функции органов управления М.: Наука, 1976. - 237с.
102.БахрахД.Н. Административное право России. Учебник для студентов, обучающихся по курсу «Юриспруденция» М.: Норма, 2000. — 623с.
103.БолтановаЕ.С. Земельное право: Курс лекций. М.: ИНФРА-М, 2004. -192с.
104. Большой юридический энциклопедический словарь. /Автор и сост. А.Б.Барихин. М.: «Книжный мир», 2000. - 720с.
105.БуздалинаЕ.А. Административное право: Учебное пособие. Ростов-на-Дону: «Феникс», 2001. - 320с.
106.ВарламовA.A., Шаманов B.C., Хлыстун В.Н.,КомовН.В. Государственное регулирование земельных отношений -М.: «Колос», 1999. 262с.
107.ВенедиктовA.B. Государственная социалистическая собственность M - J1, 1948.-670с.
108.ВенгеровА.Б. Теория государства и права: Учебник М.: Омега-Л, 2002. -607с.
109. Волкова Т.В Правовые основы управления земельными ресурсами Российской Федерации / Под ред. К.Г.Пандакова. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская гос. Академия права», 2003. - 212 с.
110.ВолковаТ.В. Правовое регулирование управления земельным фондом Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2001.
111.ГабричидзеБ.Н., Чернявский А.Г., Ким-Кимэн А.Н.Административноеправо: Учебник. M.: ТКВелби, Изд-во Проспект, 2004. - 480с.
112. Гражданское право: Учебник. Издание второе переработанное и дополненное. Ч. 1. / Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: «Проспект» 1997.-600с.
113. Государственно-правовое регулирование земельных отношений в России: проблемы теории и практики М.: Полюс, 2000. - 196с.
114.ЕрофеевБ.В. Земельное право: Учебник -М: «НовыйЮрист», 1998. 544с.
115.ЕрофеевБ.В. Земельное право России М.:ООО«Профобразование», 2001. -656с.
116.ЖалинскийА.Э. Правовой статус населения в условиях чрезвычайного положения // Обеспечение безопасности населения и территорий. М., 1994. С. 28-35.
117.ЖариковЮ.Г. Улюкаев В.Х. Чуркин В.Э. Земельное право: Учебник М.:Юрайт, 2003.-477с.
118. Земельное право: Учебник по специальности «Правоведение» /под ред. В.В. Петрова М: «Зерцало», 1998. - 300с.
119. Земельное право. Учебник для вузов / Отв. ред. С.А. Боголюбов М.: Издательская группа НОРМА ИНТРА М, 1999. - 400с.
120. Земельное право: Учебник М.: «Былина», 1997. - 400с.
121. Земельное право. Учебник. 2-ое исправленное и дополненное издание /отв. ред. В.Х. Улюкаев М.: «Былина», 2000. - 388с.
122. Земельное право. Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова М.: «Проспект», 2002. - 400с.
123. Земельное право России. Учебник по специальности «Правоведение». / Под ред. В.В. Петрова. М.: «Зерцало», 1998. - 300с.
124.ИконицкаяИ.А. Земельное право Российской Федерации: теория и тенденции развития /Ин-т государства и права Рос. АН, Аккада. Правовой ун-т. М.:ИГиПРАН, 1999. - 127с.
125.КозловА.Е. Статус Российской Федерации и проблемы совершенствования механизма государственной власти. Конституционный строй России. Вып. 3. -М.: ИГиПРАН, 1996. 167с.
126.КозловЮ.М.; Фролов Е.С. Научная организация управления и право М.: Издательство Московского ун-та, 1986. - 246с.
127.КоловангинП.М. Собственность на землю в России. История и современность. СПб.: Знание, ИВЭСЭП, 2003. - 528с.
128.КомаровС.А. Общая теория государства и права: Курс лекций М.: Манускрипт, 1996.-314с.
129.КомаровС.А. Общая теория государства и права. 6-е изд., доп. СПб.: Юрид. институт, 2001. - 348с.
130.Комментарийк Конституции Российской Федерации / Общ. ред. Ю.В.Кудрявцева. М: Бек., 1996. - 634с.
131. Комментарий к ЗемельномукодексуРоссийской Федерации. / Под ред. С.А. Боголюбова.- М.:ПБОЮЛ, 2002. 416с.
132. Комментарий к федеральному закону «О разграничении государственной собственности на землю» /под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юридический Дом "Юстицинформ", 2002. - 208с.
133. Комментарий к федеральному закону «О государственном земельном кадастре» / Под ред. Е.А.Галиновской. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2002. - 159с.
134. Конституция Российской Федерации. Комментарий /под ред. Б.Н.Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М: Юрид. лит., 1994. - 623с.
135.КоркуновН.М. Русское государственное право СПб., 1897. т. II. - 180с.
136.КрассовО.И. Земельное право: Учебник М.: «Юристъ», 2000. - 624с.
137.КрассовИ.О. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации -М.: ЮРИСТЪ, 2002. 782с.
138.КопыловA.B. Вещные права на землю М.: «Статут», 2000. - 255с.
139.КрасновН.И. Правовой режим земель специального назначения М:Госюриздат, 1961.-215с.
140.КурашвилиБ.П. Очерки теории государственного управления М: Наука, 1987 - 292с.
141.ЛазаревБ.М. Компетенция органов управления. М.: Юридическая литература, 1972. - 280с.
142.ЛебедевА.Н. Статус субъекта Российской Федерации (основные концепции,конституционнаямодель, практика). -М.: ИГПРАН, 1999. 196с.
143.МозолинВ.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. М., 1992. - 380с.
144.МаковикP.C. Земельное право. Экологическое право. Конспект учебных курсов в определениях, схемах,комментариях. М.: «ТОН -Профобразование», 2003. - 165с.
145.МандрицаВ.М., Касьянов В.В. Правовые основы управления: Учебное пособие. Ростов-на Дону: «Феникс», 2002. - 408с.
146.МанохинВ.M. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации Саратов: Изд-во сарат. гос. акад. права, 2002. - 204 с,
147. Общая теория государства и права: Учебник для юридических вузов. /Под ред. В.В. Лазарева. М.: «Юрист», 1994. - 367с.
148. Общая теория государства и права. Академический курс. Т. 1. Теория государства /ответ, ред. М.Н. Марченко. М.: «Зерцало», 1998. - 640с.
149. Общая теория советского земельного права. / Под ред. Г.А.Аксененка, И. А. Иконицкой, Н.И.Краснова. М.: Наука, 1983. - 357с.
150.ОжеговС.И. Словарь русского языка М.: «Русский язык», 1986. - 796с.
151. Основы права: Учебник /под ред. З.Г. Крыловой М.: «Высшая школа», 2001.-400с
152.ПавловA.B. Конспект курса земельно-колхозного права М., 1938. - 316с.
153.ПандаковК.Г., Черноморец А.Е. Аграрно-земельная реформа: законодательство, теория, практика. Саратов: Изд-во «Научная книга», 2004. -480с.
154.ПоповГ.Х. Проблемы теории управления М.: Экономика, 1974. - 280с.
155.РешетниковВ.И. Земельное право России. Курс лекций. М.: «Щит - М», 2003.-297с.
156. Правовой режим земель в СССР. / Под ред. Г.А.Аксененка, И.А. Иконицкой, Н.И. Краснова. М. : Наука, 1984. - 326с.
157.РумянцеваТ.С. Федеральное собрание: конституционно-правовой статус //Конституционный строй России. М., 1996., вып. 2. - С. 25-39.
158.СкребковаО.П., Хохлов В.А. Правовое регулирование аренды земельных участков. Самара: Самарск. гос. эконом. Академия, 2003. - 186с.
159.СпиридоновЛ.И. Теория государства и права. Учебник. М.: Изд. группа «Проспект», 1996.-300с.
160.СкловскийК.И. Собственность в гражданском праве. М.: «Дело», 2000. -512с.
161.СырыхЕ.В. Земельное право: Учебник. М.:ЗАОЮристинформ, 2004. - 336с.
162. Теория государства и права: Курс лекций. / Под ред.МатузоваН.И., Малько
163. A.B.- М.:Юристь, 2000. 771с.
164. Теория государства и права: Учебник / Под ред.РассоловаМ.М., Лучина
165. B.О.,ЭбзееваБ.С. М: «Закон и право», 2001- 640с.
166. Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. Ред. В.Д. Перевалов4. -3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2004- 518с.
167.ТихомировЮ.А. Теория компетенции -М.: Юристинформцентр, 2001. 355 с.
168.УмноваИ.А. Современная российская модель разделения власти между Федерацией и ее субъектами (актуальные правовые проблемы) М.: ИНИ0Н, 1996. - 59с.
169.УлюкаевВ.Х., Чуркин В.Э. Земельное иприродоресурсноеправо: Учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений М.: Издательский центр «Академия», 2003. - 272с.
170.УмноваИ.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебное пособие. М.: Дело, 2000. - 302с.
171.ФоминаЛ.П. Право собственности на землю и обеспечение рационального использования земли. Сельское хозяйство и право в Италии М., 1977. - 260с.
172.ХвостовВ.М. Система римского права-М: «Спарк», 1996. 521с.
173.ХлыстунВ.Н., Улюкаев В.Х. Земельные отношения и механизм их регулирования М.: Знание, 1991. - 46с.
174.ЧерданцевА.Ф. Теория государства и права: Учебник. М.: «Юрист», 2003. -395с.
175.ЧиркинВ.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М:ИГПАН, 1994.-151с.
176.ЧиркинВ.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. — М.:ИНИОН, 1995.-71с.
177.ЧиркинВ.Е. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: «Юристъ», 2003. - 320с.
178.ЧиркинВ.Е. Основы конституционного права М.: Манускрипт, 1996. -728с.
179.ЧубуковГ.В. Земельное право России М.: МАЭП, 1999. - 128с.
180.ЩенниковаJI.B. Вещные права в гражданском праве России М.: «Бек», 1996.- 186с.
181.ЯмпольскаяЦ.А. О новых методах исследования аппарата государственного управления // Сб. «Правовые проблемы науки управления». М., 1966.-С. 164с.
182.ЯлбулгановA.A. Постатейный комментарий федерального закона «О землеустройстве» М.: Юстицинформ, 2003 - 127с.4. Периодические издания.
183. Абдулатипов Р. Власть не может выходить за рамки закона // Федерализм. М., 1977. -№1.- С. 83-98.
184.АдихановФ.Х. Соотношение норм гражданского права и норм земельного права в регулировании земельных отношений в условиях рынка земли // Государство и право. 2001. - № 1. - С. 32-39.
185.АмфитеатровГ.Н. К вопросу о понятии советского гражданского права // Советское государство и право. 1940. - № 11. - С. 56-78.
186. Акты земельного законодательства Воронежской области /Под ред. Ю.А. Тихомирова. // Законы области как субъекта Федерации: Изд-во Воронежского университета, Воронеж, 1996. С. 246-248.
187.АнисимовА.П. Черноморец А.Е. Некоторые вопросы теории земельного права // Новая правовая мысль. 2002. - № 1. - С. 27-35.
188. Афонина Е. О некоторых вопросах рассмотренияспоров, связанных с применением Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество исделокс ним» // ВестникВАСРФ 2000. № 7. С 112118.
189. Баринова Е.Вещныеправа самостоятельная категория? // Хозяйство и право. - 2002. - № 7 - С. 38^7; № 8 С. 28-39.
190.БарцицИ.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер // Государство и право. 2001. - № 5. - С. 21-30.
191.БыстровГ.Е. Лукьяненко В.Е. Гражданско-правовые договоры в свете нового земельного кодекса // Законодательство и экономика. 2002. - № 3. - С. 40—44.
192.БыстровГ.Е. Земельная реформа в Росси: правовая теория и практика // Государство и право. 2000. - № 4. - С. 46-58.
193.БрагинскийМ.И. О месте гражданского права в системе «правопубличное-право частное» // Проблемы современного гражданского права: Сборник статей. М: Городец, 2000. - С. 52 - 61.
194.ВасильеваC.B. Мазаев В. Д. Пути совершенствования правового регулирования отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения. // Право и власть. 2002. - № 2. -С. 17-23.
195.ВолковГ.А. Голиченков А.К., Козырь О.М. Развитие рынка земли: правовой аспект // Государство и право. 1998. - № 2. - С. 50-58.
196.ВолковГ. А. Законодательное регулирование прав государственной собственности на природные ресурсы. // Государство и право. 1996. - № 6. - С. 34-40.
197.ВенидиктовA.B. Органы управления государственной социалистической собственностью. // Советское государство и право. 1940. - № 5-6. - С. 25-37.
198.ГалиновскаяЕ.А. Вопросы систематизации земельного законодательства // Журнал российского права. 2000 - № 7. - С. 54-60.
199.ГерасинС.И. Правовая база реформирования земельных отношений (обзор региональныхзаконодательныхактов) // Государство и право. 1998. - № 12. -С. 67-74.
200. Голиков Н. Земельныеколлизии: теория и реальность // Бизнес-адвокат. -2003.-№7.-С. 5-14.
201.ГоличенковА.К. Концепция федерального закона о земле // Государство и право. 1994. № 7. - С. 60-69.
202.ГросьJI.A. О сопоставлении понятий "гражданское законодательство", "гражданское право" и "земельное законодательство" ивещныхправах на земельные участки // Журнал российского пр