Конституционно-правовые основы изменения состава субъектов в федеративном государстве

Краткое описание

Год:

2011

Автор научной работы:

Александрова, Елена Валерьевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

189

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Александрова, Елена Валерьевна

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ФЕДЕРАЦИЯ КАК СЛОЖНОСОСТАВНОЕ ГОСУДАРСТВО.
§ 1. Конституционно-правовой статуссубъектовфедерации.
§ 2. Актуальные проблемы федерации как сложносоставного государства.
§ 3. Конституционно-правовой статус федеральных округов, федеральных территорий, федеральных владений и ассоциированных государств (несубъектовфедерации) в составе федеративного государства.
ГЛАВА II. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕИЗМЕНЕНИЯСУБЪЕКТНОГО СОСТАВА В
ФЕДЕРАТИВНОМГОСУДАРСТВЕ.
§ 1. Цели, условия и принципы изменениясоставасубъектов в федеративном государстве.
§ 2. Основания и процедуры изменения состава субъектов в федеративномгосударстве.
§ 3. Последствия изменения состава субъектов в федеративном государстве.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Конституционно-правовые основы изменения состава субъектов в федеративном государстве"

Актуальность темы диссертационного исследования. Количествофедеративныхгосударств за последние двадцать лет менялось неоднократно. С одной стороны, одни федерации распались, например,СССР, Югославия, и на их месте возникли новые государства, нередко также сфедеративнойформой государственно-территориального устройства. С другой стороны, появились новыефедеративныегосударства путем преобразования унитарных государств (Бельгия), выделения из состава существующего государства (Южный Судан). Вместе с тем, очевидно, чтофедеративнаяформа государственно-территориального устройства государств является востребованной.
Опыт правового регулирования трансформации субъектного состава федеративных государств важен для Российской Федерации. Происходящие изменения в государственно-территориальном устройстве России обнажают недостатки правового регулирования. Поэтому представляется, что изучение конституционно-правовых основ, тенденций, способов и причин изменения субъектного состава в федерациях является актуальным и требует теоретического осмысления.
Растет число проблем и противоречий, связанных с совершенствованием структуры федеративных государств как «старых», так и новых. Приведение составафедеративногогосударства в соответствие с его потребностями является залогом стабильного гармоничного существования федерации, так как именно в государствах с данной формой государственно-территориального устройства чаще возникаютспорытерриториального, национального и иного характера.
Вместе с тем, в состав федеративного государства кроме субъектов федерации также могут входить и иные территориальные образования, такие как федеральные округа, федеральные территории и федеральные владения, 3 ассоциированные государства (несубъектыфедерации1), которые существуют во многих федерациях. А в тех, где их нет, они могут появиться.
До сих пор остаются не до конца разрешенными многие проблемы федерализма, например, нет единого подхода к определению федеративного государства, спорным остается вопрос осуверенитетев федеративном государстве, неоднозначно толкуется правовое положение территорий, не являющихся субъектами федерации. Указанные вопросы, безусловно, оказывают воздействие на конституционно-правовой статус субъектов вфедеративномгосударстве и порядок изменения субъектного состава.
Следует отметить и недостаточную концептуальную проработанность вопросов изменения состава субъектов в федеративном государстве в юридической науке, а поэтому и практика изменения состава субъектов в федеративных государствах небогатая. Очевидно, что для этого требуется созданиенадлежащейтеоретико-правовой базы оснований и порядка изменения состава субъектов в федеративном государстве, что также V является актуальной проблемой.
Несмотря на злободневность и значимость указанных проблем, их должного комплексного исследования с учетом современной правовой основы в наукеконституционногоправа до сих пор не проводилось.
Необходимость комплексного анализа состава федеративных государств, оснований и способов изменения состава субъектов в федеративном государстве, совершенствования правового регулирования порядка и последствий изменения состава субъектов обусловили актуальность и выбор темы диссертационного исследования.
1 См., напр.:ЧиркинВ. Е. Современное федеративное государство. М. : Изд-во Моск. независ, ин-та междунар. права, 1997. С. 28. Возможно, термин не совсем удачный, так как данные территориальные образования, безусловно, являются субъектами права, субъектами федеративных отношений. Однако, будем придерживаться уже устоявшегося определения, которым пользуются и другие авторы при рассмотрении подобных вопросов.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе изменения состава субъектов Российской Федерации и зарубежных стран.
Предметом исследования являются конституционно-правовые нормы, регулирующие конституционно-правовой статус субъектов инесубъектовв составе федерации, цели, условия и принципы изменения субъектного состава, порядок изменения состава территории федеративного государства, а также последствия таких изменений.
Цель диссертационного исследования состоит в выработке научно-теоретических положений и практических рекомендаций по вопросам изменения состава субъектов в федеративном государстве.
Для достижения указанной цели в диссертационном исследовании автором поставлены следующие задачи:
- провести анализ конституционно-правового статуса субъектов федерации;
- выявить и охарактеризовать основные проблемы, характерные для федеративных государств;
- определить статус т. н. несубъектов в составе федеративного государства, предложить их классификацию;
- исследовать цели, условия и принципы изменения субъектного состава в федеративных государствах, выявить особенности;
- разработать основания изменения субъектного состава федерации;
- выделить модели конституционно-правового регулирования порядка изменения состава субъектов федерации;
- систематизировать последствия преобразований субъектного состава федеративного государства.
Степень научной разработанности темы исследования. Теоретические проблемы федеративного устройства России и зарубежных государств достаточно хорошо разработаны и изучены. Вместе с тем интерес к институту изменения субъектного состава в федеративном государстве 5 возник только в последнее время, и уровень его научной разработки пока недостаточен.
Значительный вклад в разработку указанных проблем внесли отечественные и зарубежные ученые-юристы. Теоретической основой настоящего диссертационного исследования явились труды таких ведущих ученых, как: Р. Г.Абдулатипов, С. А. Авакьян, JI. В.Андриченко, JL Ф. Болтенкова, А. В.Васильев, Р. В. Енгибарян, Д. JI.Златопольский, А. В. Киселева, Ф. Ф.Конев, JL М. Карапетян, В. В.Мокрый,
A. В.Нестеренко, Б. А. Страшун, Б. Н.Топорнин, И. А. Умнова, М. X.Фарукшин, Г. Р. Хабибуллина, Т. ЯХабриева, В. А. Черепанов,
B. Е. Чиркин.
Федеративнымотношениям в зарубежных странах посвящены труды таких авторов, как А. С.Автономов, Б.Л. Железное, Д. А.Ковачев, М. Н. Марченко, В. В.Невинский, Б. А. Страшун, М. С.Саликов, П. М. Силинов, P.C.Хакимов, В. Е. Чиркин, Э. С.Юсубови др.
Изучению и анализу конституционно-правового статуса субъектов федерации посвящены работы М. Н.Бродского, А. А. Ливеровского, В. В.Иванова, Н. А. Богдановой, М. В. Бородача, А. А.Кондрашева, Л. М. Карапетяна, А. Н.Лебедева, С. Л. Сергевнина и др.
Вопросы изменения субъектного состава Российской Федерации, способы образования новых субъектов Федерации нашли свое отражение в работах С. А.Авакьяна, Л. В. Андриченко, М. В.Баглая, А. В. Безрукова, М. В. Глигич-Золотаревой, Н. М.Добрынина, А. Е. Козлова, Е. И.Козловой, В. А. Кряжкова, Б. М.Лазарева, В. И. Лафитского, А. А.Ливеровского,
A. Н.Лебедева, Т. Я. Хабриевой, А. Н.Черткова, Ю. А. Юдина и др.
Среди трудов зарубежных авторов можно выделить работы В. Острома,
B. Рикера, Д. Элазара, Г.Еллинека, А. Гамильтона, Дж. Мэдисона, Дж. Джея, д. Бравермана, Т.Фляйнер, К. Штерна и др.
Последние научные исследования посвящены проблемам изменения состава субъектов Российской Федерации, проблемамзаконодательного6 регулирования изменения субъектного состава Российской Федерации, вопросам совершенствования субъектного состава и порядка объединения субъектов Российской Федерации, что отражено в работах С. В.Нагаевой, Д. М. Сусликова, М. А.Суборова, О. А. Углановой, П. А.Шушканова, Е. В. Дробышевой, а также В. В. Кульчевского.
Вместе с тем, не уделено должного внимания основаниям изменения субъектного состава в федеративных государствах; конституционно-правовой статус и природа иных территориальных образований в составе федерации почти не исследовались; не являлась предметом подробного анализа и не сравнивалась практика закрепления и реализации изменения состава субъектов в Российской Федерации и зарубежных федеративных государствах.
Таким образом, интерес к проблемам, анализируемым в диссертационном исследовании, в значительной степени продиктован недостаточной научной разработанностью этих вопросов. В этой связи тема данного диссертационного исследования является актуальной и значимой для науки конституционного права.
Методологическую основу исследования составляют теоретико-практические методы (метод анализа, синтеза, индукция, дедукция), теоретические методы (классификация и систематизация), а также специальные методы научно-правового познания (формально-юридический и логико-юридический, сравнительногоправоведения).
Теоретическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, исследовавших проблемы федеративного устройства государств. Также в работе использованы аналитические материалы и обзоры, материалы круглых столов и конференций и пр.
Нормативную базу исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы,подзаконныеакты, нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации,конституциии правовые акты ряда зарубежных стран.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что это одна из первых работ в современной отечественной юридической науке, в которой комплексно исследованы и проанализированы цели и принципы, основания и порядок изменения состава субъектов в федеративном государстве, а также последствия подобных изменений. Систематизированы основания и способы изменения состава субъектов в федеративном государстве. В результате проведения сравнительно-правового анализаконституцийбольшинства федеративных государств в части положений о составе федеративного государства и порядке его изменения, автором сформулированы четыре модели правового регулирования порядка изменения состава субъектов федерации.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:
1. Обосновано, что основания изменения состава субъектов в федеративном государстве подразделяются на фактические и юридические. Фактические основания предполагают конкретные условия и причины изменения состава федеративного государства, которые неурегулированызаконодательством федеративного государства (решение национального вопроса, экономическая и политическая ситуация в государстве, вооруженные конфликты и т.д.). Юридические, обеспечивающие правовую сторону вопроса, подразделяются на нормативные ипроцессуальные. Под нормативными основаниями понимаются положения правовых актов, регулирующих порядок изменения субъектного состава федеративных государств. Подпроцессуальными- закрепленные в нормативных правовых актах способы и порядок изменения состава субъектов.
2. Исходя из анализа норм зарубежных конституций выделены четыре основные модели конституционно-правового регулирования порядка изменения состава субъектов федерации:
- фиксация в конституции возможности изменения состава субъектов федеративного государства без указания определенных способов (Мексика, Российская Федерация);
- определение в конституции лишь возможных способов изменения состава субъектов без ссылки на принятие каких-либо специальных нормативных правовых актов по данному вопросу (Аргентина);
- установление способов изменения состава субъектов в конституции с указанием на принятие правового акта по конкретному случаю такого изменения (Швейцария - федеральноепостановление, Австрия -конституционный закон, Венесуэла — путемсоглашений, США -постановления и предписания Конгресса, Индия — закон);
- закрепление способов изменения состава субъектов федерации в конституции государства, в законодательстве, а также принятие специального правового акта по конкретному случаю изменения состава субъектов (ФРГ, Бразилия).
3. Установлено, что изменение состава субъектов в федеративном государстве не всегда является примером их добровольноговолеизъявления, выраженным либо через проведениереферендумана территории объединяемых субъектов либо через согласие органовзаконодательнойвласти соответствующих субъектов или иными способами. Выражение согласия на изменение состава субъектов не требуется, как правило, в следующих случаях:
- изменение состава субъектов как реализацияисключительногополномочия федерации (в данном случае, возможен лишь учет мнения субъектов);
- реализации конституционно-правовой ответственности субъектов перед федерацией;
- преобразованиянесубъектафедерации в субъект федеративного государства.
4. В работе выделены и систематизированы основные последствия изменения состава субъектов: а) правовые последствия:
- внесение изменений в федеральнуюконституциюв части состава федеративного государства, ееопубликованиев новой редакции;
- внесение изменений или принятие новой конституции (устава) субъекта;
- принятие иных нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус той или иной территории;
- внесение изменений в законодательство образованного субъекта;
-правопреемствоправ и обязанностей, т.е. переход комплекса прав иобязанностейот одного субъекта федеративных отношений к другому. б) политико-организационные последствия:
- изменение состава федеративного государства, в свою очередь, влечет изменение представительства в федеральномпарламентегосударства;
- изменение порядка формирования, состава и структуры органов государственной власти;
- определение новых или измененных границ субъектов и иных территориальных образований;
- организация (реорганизация) местногосамоуправленияна территории вновь образованного (преобразованного) субъекта федерации и т.п. в) социально-экономические последствия:
- разработка и принятие бюджетов (бюджета) вновь образованных (образованного) субъектов (субъекта) федерации либо внесение соответствующих изменений в бюджет субъекта федерации при реализации иных способов изменения состава субъектов;
- разработка и принятие социально-экономических программ развития вновь образованных (образованного) субъектов (субъекта) федерации;
-исполнениеиных финансовых обязательств субъектов перед федеративным государством при их преобразовании и т.п.
5. Предложена классификация федеральных округов, федеральных территорий и федеральных владений в федеративном государстве по следующим критериям: а) в зависимости от конституционно-правового статуса:
- территориальные образования, не являющиеся субъектами федерации, но обладающие правами субъектов федерации (Федеральный округ Федеративной Республики Бразилия, Федеральный округ Республики Венесуэла, Столица Аргентины),
- территориальные образования, которые не являются субъектами федерации, однако при этом потенциально могут претендовать на это в будущем (федеральные территории Венесуэлы),
- федеральные владения, которые изначально не могут обладать правами субъектов в силу их правового положения (федеральные владения Австралии, Аргентины, Венесуэлы); б) в зависимости от права участвовать в формировании федеральногопарламентатерриториальные образования делятся на:
- обладающие правом участвовать в формировании федерального парламента (Федеральный округ Бразилия, Союзные территории Индии, территория Юкон и Северо-Западные территории Австралии),
- не обладающие правом участвовать в формировании федерального парламента (Округ Колумбия вСША); в) в зависимости от правового регулирования статуса подобных территориальных образований их можно подразделить на:
- территориальные образования, статус которыхурегулированКонституцией (Основным законом государства) (Бразилия),
- территориальные образования, статус которых урегулирован иКонституцией(Основным законом государства), а также специальным нормативным правовым актом (Венесуэла, Австралия),
- территориальные образования, статус которых урегулирован только — специальным нормативным правовым актом (США); г) в зависимости отполномочийпо формированию органов публичной власти территориальные образования делятся на:
- территориальные образования, обладающиеполномочиямипо формированию собственных органовпубличнойвласти (федеральные территории Австралии, Округ Колумбия в США),
- территориальные образования, не обладающие такими полномочиями (федеральные владения Австралии, Аргентины, Венесуэлы).
6. При возможном преобразовании Москвы - города федерального значения - субъекта Российской Федерации в федеральный столичный округ целесообразно наделить его правами субъекта Российской Федерации, а также возможностью иметь соответствующие столичному федеральному округу органы управления.
Правовой статус федерального столичного округа Российской Федерации установить как в Конституции Российской Федерации, так и в соответствующем федеральном законе. Для этого: а) внести изменения в ст. 65 Конституции Российской Федерации в части изменения состава Российской Федерации; б) принять закон Российской Федерации о поправке к Конституции, содержащий отдельное положение о статусе федерального столичного округа — Москвы.
Теоретическая и практическая значимость работы проявляется в том, что положения диссертационного исследования создают теоретическую базу для дальнейшего научного исследования изменения состава субъектов в федеративном государстве, являются результатом использования нового подхода в исследовании теоретических основ института изменения состава субъектов в федеративном государстве.
Выводы и рекомендации могут быть применены в практической деятельности по совершенствованию конституционно-правового регулирования изменения состава субъектов Российской Федерации. Таким образом, проведенный в диссертационном исследовании анализ представляет как теоретический, так и практический интерес.
Материалы диссертационного исследования также могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса конституционного права и спецкурса по проблемам федерализма.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждались и были одобрены на заседании кафедры конституционного и муниципального права Российской правовой академии МинистерстваюстицииРоссийской Федерации. Результаты исследования изложены в опубликованных автором работах, а также в докладах и сообщениях на международных, всероссийских и вузовских научных и научно-практических конференциях.
Структура диссертации. Выполненная работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; муниципальное право", Александрова, Елена Валерьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог проведенного исследования, необходимо отметить, что вопросы совершенствованияфедеративнойформы государственно-территориального устройства остаются актуальными и на сегодняшний день, так как государственно-территориальное устройство является одной из важнейших характеристик любого государства, которая, как правило, закрепляется вконституцияхбольшинства государств. Несмотря на то, что унитарные государства просты по своей структуре, но и там возникают проблемы территориального характера, а вфедеративныхгосударствах таких вопросов возникает еще больше.
В результате исследования конституционно-правового статуса субъектов федерации было установлено, что именно категория «конституционно-правовой статус» является более оптимальной и наиболее полно раскрывающей характеристику субъектов федерации. В содержание конституционно-правового статуса субъектовфедеративногогосударства входят права иобязанностисубъекта федерации и его ответственность. Все иные элементы правового статуса или лишены определенности, или характеризуют не столько правовой статус субъекта федерации, сколько саму федерацию.
Сделан вывод о том, что субъекты федеративного государства не должны называться государствами, так как они ими в действительности не являются. Иначе в целом такое государство должно являться нефедеративным, а конфедеративным.
В работе выявлены наиболее актуальные проблемы федерации как сложносоставного государства. Весьма спорным является вопрос осуверенитетесубъектов федерации. Хотелось бы разделить позицию ряда ученых о том, что субъекты федерациисуверенитетомне обладают. И называть субъект федерации государством в составе федеративного
157 государства также нельзя, так как это может повлечь за собой проблемы национального и, как следствие, территориального характера. Из этого следует, что из определения федеративного государства нужно исключить положение о том, что его составляют кроме государственно-территориальных образований государства, но вместе с тем включить положение о том, что его могут образовывать инесубъектыфедерации, т. е. территориальные образования, не имеющие статуса субъектов, но к ним приравненные. В последнем случаефедеративноегосударство будет представлять собой единство всех составных частей — и субъектов инесубъектов.
Анализируя национальный и территориальный принципы образования субъектов федерации, можно выделить три группы федеративных государств: 1) в которых субъекты были образованы по национальному принципу, 2) федерации, в которых национальный принцип не учитывался или имел вторичное значение, 3) смешанные федерации, в которых есть и национальные и территориальные субъекты. Такая классификация носит весьма условный характер. Так, ни в одной стране мира не существует чисто национальных субъектов федерации, как не существует и действительно равноправных субъектов федерации. Даже если вконституциипровозглашен принцип равноправия субъектов, субъекты федерации фактически не являются равноправными. Такое положение, как правило, означает лишь равенство возможностей. Практика показывает, что большинство федеративных государств это симметричные федерации с элементами асимметрии. Поэтому представляется, каждое федеративное государство само устанавливает для себя более приемлемый вариант статуса субъектов. Вместе с тем, различные авторы выбирают различный критерий для выделения симметричных и асимметричных федераций: неравенство в правах иобязанностяхсубъектов, неоднородность состава федерации, то есть нахождение в ней так называемых несубъектов федерации. Представляется, что наиболее удачным критерием для определения симметричности и
158 асимметричности федерации является равенство конституционно-правового статуса субъектов.
Многие исследователи, рассматривая проблемы совершенствования структуры федеративных государств, выделяют только такие способы изменения состава федерации, которые затрагивают лишь субъекты федеративного государства. А практически в половине федеративных государств наряду с субъектами в их составе находятся такие территориальные образования, как федеральные столичные округа, федеральные территории, федеральные владения и ассоциированные государства, статус которых не так однозначен, как кажется на первый взгляд. Выявлены два варианта правового регулирования статуса указанных территориальных образований. Первый выражается в том, что такие территориальные образования не обладают правами субъектов вфедеративномгосударстве. Второй вариант заключается в том, что такие территориальные образования наделяются правами субъектов, обладают такими жеполномочиями, как и субъекты федерации, что устанавливается в конституции или, например,конституционнымиобычаями.
Практика показывает, что ряд федеративных государств наделяет такие территориальные образования правами субъектов федерации, а значит, такие территориальные образования являются участниками федеративных отношений наряду с субъектами федерации. Вместе с тем, только федеральные округа и федеральные территории могут наделяться правами субъектов федерации. Федеральные владения и ассоциированные государства в силу своего статуса такого положения занимать не могут.
Исследование конституционно-правового положения подобных территориальных образований особенно актуально для Российской Федерации. Москва находится в стадии ее преобразования в федеральный столичный округ. В связи с этим предлагается воспользоваться опытом других федераций и наделить федеральный столичный округ Российской Федерации всеми правами субъектов федерации, а также возможностью
159 иметь соответствующие федеральному столичному округу органы управления.
Представляется, что статус столичного округа должен быть отражен в отдельнойстатьеКонституции. В ч. 2 ст. 70 Конституции Российской Федерации может быть внесено следующее изменение: «Город Москва является столицей Российской Федерации и местопребыванием федеральных органов государственной власти. Статус федерального столичного округа устанавливается федеральным законом». В федеральномконституционномзаконе о статусе федерального столичного округа необходимо установить его правовое положение, порядок его управления,полномочия.
Реализация того или иного преобразования в составе федеративного государства имеет определенные цели. Ставится как общая цель совершенствования федеративной структуры государства, так и более конкретные цели в каждом определенном случае. Законодательством федеративных государств предусмотрены условия и требования изменения субъектного состава. Требования, как критерии, необходимые обстоятельства, исходя из соблюдения которых осуществляется изменение состава субъектов федерации. Они более универсальны и установлены для всех случаев территориальных преобразований, в отличие от условий, которые будут изменяться в каждом конкретном случае. Условия, в свою очередь, представляют собой правила, соблюдение которых обязательно в каждом конкретном случае изменения состава субъектов. Исходя из анализа законодательства федеративных государств, можно выделить следующие основные необходимые условия, например, при образовании нового субъекта:
- общность судьбы, культурных и исторических традиций народов, проживающих на определенной территории;
- политическая самостоятельность, возможность обеспечить работупубличныхслужб;
- возможность развития полноценного регионального рынка в границах этой территории;
- способность этого территориального образования самостоятельно решать большую часть своих социально-экономических, общественно-политических и национально-культурных проблем;
- достаточная численность населения.
Выявлена система принципов, на которой базируется процесс изменения субъектного состава. В нее входят общие принципыконституционногоправа, такие как законности и приоритета прав исвободчеловека и гражданина; принципы федеративного устройства государства, а также специфические принципы, характерные именно для указанного процесса: добровольности игласности, открытости и согласованности действий всех участников.
Принцип добровольности инициирования изменения состава федерации любым из допускаемых законодательством способов выражается, например, в проведенииреферендумана территории объединяемых субъектов, либо выражении согласия органамизаконодательнойвласти соответствующих субъектов, а также иными способами. Однако, установлено, что принцип добровольности имеет некоторые исключения. Так, выражение согласия на изменение состава субъектов не потребуется в следующих случаях: если изменение состава субъектов входит в компетенцию федерации (в Индии и Мексике — возможен лишь учет мнения субъектов); перевод субъекта в территориальное образование, не являющееся субъектом федеративного государства; и наоборот, повышения статуса территориального образования, не являющего субъектом федерации — его преобразования в субъект федеративного государства (КонституцияВенесуэлы предусматривает, что специальный закон может предоставить какой-либо федеральной территории или ее части статус штата).
Характеристика статуса субъектов и несубъектов федерации оказывает влияние на определение способов изменения состава федеративного
161 государства. Практически каждое федеративное' государство в своей конституциизакрепляеттакие способы и порядок их реализации. В связи с этим, возникает необходимость в систематизации оснований и способов изменения состава федеративного государства, в том числе в целях совершенствования федеративной структуры государства.
Как представляется, все возможные основания изменения состава субъектов в федеративном государстве можно разделить на юридические и фактические. Юридические основания, в свою очередь, включают в себя нормативные ипроцессуальные. Такая система оснований позволяет наиболее полно и четко сформировать концепцию развития федеративной структуры государства. Причем необходимо отметить, что избранная тема может рассматриваться еще шире. Так, законодательством регулируются не только вопросы изменения статуса и количества субъектов федерации, но и статуса и количества иных территориальных образований, также составляющих территорию федерации. Некоторые авторы, отмечают, что подобные образования могут появиться в любом федеративном государстве, даже если на сегодняшний день в составе федераций их нет. Поэтому данное исследование может послужить базой для более глубокого исследования указанных вопросов.
Нормативные основания предполагают наличие нормативных правовых актов, устанавливающих и регулирующих реализацию способов изменения состава субъектов в федеративном государстве. Указанные положения содержатся в нормативных правовых актах разной юридической силы: и в Конституции, и в федеральном законодательстве, региональных конституциях, и вподзаконныхактах, в том числе данные акты могут носить не только общий характер, но и приниматься по конкретному случаю изменения состава субъектов.
Процессуальные основания включают в себя способы изменения состава субъектов в федеративном государстве и порядок их реализации. Итак, выделены следующие способы изменения состава субъектов:
- внутреннее преобразование федеративного государства, при котором в его составе появляются новые части за счет изменения существующих;
- включение в федерацию нового государственно-территориального образования, существовавшего в таком качестве за пределами федерации, при этом не имеет значения, в каком именно статусе ранее функционировало данное образование;
- освоение или присвоение новых территорий, на которых ранее не существовало каких-либо цельных публично-территориальных образований;
- придание статуса субъекта федерации публично-территориальному образованию, ранее входившему в состав федерации, но не являвшемуся ее субъектом; изменение конституционно-правового статуса субъекта в сложносоставном государстве;
- применение мер конституционно-правовой ответственности к субъектам федерации, например, из-за беспорядков и регулярных террористических актов или по предложению решению органов государственной власти субъекта совместно с населением (например, преобразование субъекта в федеральную территорию);
- отдельно необходимо выделитьсецессию- право выхода субъекта из состава федерации. В настоящее времясецессияне закрепляется ни в одной конституции федеративного государства, за исключением Эфиопии;
- к качественным изменениям можно отнести изменение наименования субъектов, что в соответствии сКонституциейРФ, например, происходит в соответствии сУказомПрезидента РФ на основании решения самого субъекта.
Фактические основания предполагают конкретные условия и причины изменения состава федеративного государства. К ним относятся: решение национального вопроса, экономические проблемы, политическая обстановка в государстве, вооруженные конфликты. Это такие обстоятельства, в силу которых изменяется состав субъектов, но они неурегулированызаконодательством.
Исходя из анализа зарубежныхконституционныхнорм выделены четыре основные модели регулирования порядка изменения состава субъектов федерации:
- фиксация в конституции возможности изменения состава субъектов федеративного государства без указания определенных способов (Мексика, Российская Федерация);
- определение в конституции лишь возможных способов изменения состава субъектов без ссылки на принятие каких-либо специальных нормативных правовых актов по данному вопросу (Аргентина);
- установление способов изменения состава субъектов в конституции и указание на принятие правового акта по конкретному случаю такого изменения (Швейцария - федеральноепостановление, Австрия -конституционный закон, Венесуэла - путемсоглашений, США — постановления ипредписанияКонгресса, Индия — закон);
- закрепление способов изменения состава субъектов федерации в конституции государства, в законодательстве, а также принятие специального правового акта по конкретному случаю изменения состава субъектов (ФРГ, Бразилия).
В случае изменения состава субъектов в федеративном государстве законодательством должен быть предусмотрен переходный период, в течение которого должен быть решен целый ряд вопросов. Однако практика объединения субъектов Российской Федерации показывает, что далеко не все такие вопросы определены и законодательно урегулированы или имеют недостатки правового регулирования. Итак, в ходе реализации того или иного способа изменения состава федеративного государства могут наступать следующие последствия: а) правовые последствия:
- внесение изменений в федеральнуюконституциюв части состава федеративного государства, ееопубликованиев новой редакции;
- внесение изменений или принятие новой конституции (устава) субъекта;
- принятие иных нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус той или иной территории;
- внесение изменений в законодательство образованного субъекта;
-правопреемствоправ и обязанностей, т.е. переход комплекса прав иобязанностейот одного субъекта федеративных отношений к другому. б) политико-организационные последствия:
- изменение состава федеративного государства, в свою очередь, влечет изменение представительства в федеральномпарламентегосударства;
- изменение порядка формирования, состава и структуры органов государственной власти;
- определение новых или измененных границ субъектов и иных территориальных образований;
- организация (реорганизация) местногосамоуправленияна территории вновь образованного (преобразованного) субъекта федерации и т.п. в) социально-экономические последствия:
- разработка и принятие бюджетов (бюджета) вновь образованных (образованного) субъектов (субъекта) федерации либо внесение соответствующих изменений в бюджет субъекта федерации при реализации иных способов изменения состава субъектов;
- разработка и принятие социально-экономических программ развития вновь образованных (образованного) субъектов (субъекта) федерации;
-исполнениеиных финансовых обязательств субъектов перед федеративным государством при их преобразовании и т.п.
Вместе с тем, решение указанных вопросов не должно занимать большой временной период, так как это может повлиять и на уровень развития данного субъекта и на решение социальных, и как следствие решение и иных проблемграждан.
Законодательством федеративного государства должен бытьурегулированне только порядок изменения состава субъектов, но и указанные последствия. От полноты определения задач, которые необходимо решить в течение переходного периода зависит насколько быстро, качественно и «безболезненно» пройдут изменения в структуре федеративного государства. Поэтому к правовому регулированию данного вопроса необходимо подходить не менее ответственно, нежели чем к самой процедуре изменения субъектного состава.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Александрова, Елена Валерьевна, 2011 год

1. Нормативные правовые акты Российской Федерации:
2.КонституцияРоссийской Федерации (принята всенароднымголосованием12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках кКонституцииРФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Рос. газ. — 1993. — 25 дек.
3. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации : Федеральныйконституционныйзакон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005) // СЗ РФ. 2001. - № 52 (ч. 1). - Ст. 4916.
4. Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа : Федеральный конституционный закон от 12.07.2006 № 2-ФКЗ // Рос. газ. 2006. - 15 июля.
5. ГражданскийкодексРоссийской Федерации (часть первая) : Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011) // СЗ РФ. -1994.-№32.-Ст. 3301.
6. ОратификацииДополнительного соглашения между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о российско-китайской государственной границе на ее Восточной части : Федеральный закон от 31.05.2005 № 52-ФЗ // СЗ РФ. 2005. -№ 23. - Ст. 2198.
7. О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации : Закон Российской Федерации от 17 июня 1992 г. № 3056-1 //ВедомостиСъезда народных депутатов иВерховногоСовета РФ.-1992.-№28.-Ст. 1618.
8. О Государственной границе Российской Федерации : Закон Российской Федерации от 01.04. 1993 № 4730-1 (ред. от 03.06.2011) // ВедомостиСНДи ВС РФ. 1993. - № 17. - Ст. 594.
9. О мерах по социально-экономическому развитию Коми-Пермяцкого автономного округа и Пермской области :УказПрезидента РФ от 3.11.2003 г. № 1283 // СЗ РФ. 2003. -№ 45. - Ст. 4359.
10. Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации : Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-Ф3 (ред. от 25.07.2011) // СЗ РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822.
11. Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации : Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 25.07.2011) // СЗ РФ. 1999. - № 42. - Ст. 5005.
12. Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации : Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 25.07.2011) // СЗ РФ. 2002. - № 24. - Ст. 2253.
13. Об оценке эффективности деятельности органовисполнительнойвласти субъектов Российской Федерации : УказПрезидентаРоссийской Федерации от 28.06.2007 № 825 // СЗ РФ. 2007. - № 27. - Ст. 3256.
14. Ополномочномпредставителе Президента Российской Федерации в федеральном округе : Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 07.09.2010) // СЗ РФ. 2000. - № 20. - Ст. 2112.
15. ПереченьпорученийПрезидента Российской Федерации по итогам Петербургского международного экономического форума от 01.07.2011 г. № Пр-1822 П. 5 Электронный ресурс. Режим доступа http://news.kremlin.rU/assignments/l 1816#зе1=. - Загл. с экрана.
16. Об утверждении изменения границы между Костромской и Вологодской областями :ПостановлениеСовета Федерации от 25 октября 1994 г. // СЗ РФ. 1994. - № 28. - Ст. 2939.
17. Поделуо толковании ч. 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации : ПостановлениеКонституционногоСуда РФ от 28.11.1995 № 15-П // Рос. газ. 1995. - 14 дек.
18. Республики Татарстан от 21 февраля 1992 г. «О проведенииреферендумаРеспублики Татарстан по вопросу о государственном статусе Республики Татарстан» : Постановление от 13 марта 1992 г. № 3-П // ВСНД РФ и ВСРФ. 1992. -№ 13.-Ст. 671.
19.Федеративныйдоговор от 31.03.1992 // Федеративный договор: Документы:Комментарий. -М.: Республика, 1994.
20. Основные положения региональной политики в Российской Федерации (утвержденыУказомПрезидента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803) // СЗ РФ.- 1996. № 23. - Ст. 2756.
21. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 909) // СЗ РФ. 1996. - № 25. - Ст. ЗОЮ.
22. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 53 // СЗ РФ. 2009. - № 20. - Ст. 2444.
23. О подготовке предложений по перераспределениюполномочиймежду органами власти : распоряжение Президента Российской Федерации от 27.06.2011 3№ 425-рп Электронный ресурс. Режим доступа : http://kremlin.ru/acts/! 1760. - Загл. с экрана.
24. Об утверждении изменения границы между Костромской и Вологодской областями : Постановление Совета Федерации от 25 октября 1994 г. // СЗ РФ. 1994. - № 28. - Ст. 2939.
25. Международно-правовые акты:
26.Декларацияо принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии сУставомООН. 1970 / И.И.Лукашук. Международное право. — М.: БЕК, 1996.
27.УставОрганизации Объединенных Наций // Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 7 33.
28. ДополнительноеСоглашениемежду Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о российско-китайской государственной границе на ее Восточной части // СЗ РФ. 2005. — № 32. — Ст. 3270.
29. Нормативные правовые акты зарубежных государств:
30. Конституция Австралии Электронный ресурс. Режим доступа : http://constitutions.ru/archives/30. - Загл. с экрана.
31. Конституция Австрийской Республики Электронный ресурс. Режим доступа : http://constitutions.ru/archives/236. - Загл. с экрана.
32. Конституция Аргентины Электронный ресурс. Режим доступа : http://constitutions.ru/archives/71. - Загл. с экрана.
33. КонституцияФедеративнойРеспублики Бразилии // Конституции зарубежных стран / Сост.ДубровинВ. Н. М. :ОООИздательство «Юрлитинформ», 2006.
34. Конституция Республики Венесуэла Электронный ресурс. — Режим доступа : http://venezuela-law.ru/chapter-01-02.html. Загл. с экрана.
35.Конституционныеакты Канады Электронный ресурс. — Режим дocтyпa:http://concourt.am/armenian/legalresources/worldconstitutions/constit/c апаёа/сапаёа-г.Мт. Загл. с экрана.
36. Конституция Малайской Федерации Электронный ресурс. — Режим доступа: http://constitutions.rU/archives/54/3. Загл. с экрана.
37. Конституция Мексиканских Соединенных Штатов Электронный ресурс. Режим доступа: http://worldconstitutions.rU/archives/51/3. — Загл. с экрана.
38. Конституция Исламской Республики Пакистан Электронный ресурс. -Режим доступа: http://constitutions.ru/archives/57. Загл. с экрана.
39. Конституция Федеративной демократической республики Эфиопия Электронный ресурс. Режим доступа: http://worldconstitutions.ru/archives/77. - Загл. с экрана.
40. Конституция Швейцарской Конфедерации // Конституции зарубежных стран / Сост.ДубровинВ. Н. М. : ООО Издательство «Юрлитинформ», 2006.
41. Конституция Бельгии Электронный ресурс. — Режим доступа: http://constitutions.ru/archives/242. Загл. с экрана.
42. Конституция Объединенных Арабских Эмиратов Электронный ресурс. Режим доступа: http://constitutions.ru/archives/151. - Загл. с экрана.
43. Конституция Иракской Республики Электронный ресурс. Режим доступа: http://ru.wikisource.org/wiki/ КонституцияИракскойРеспублики. — Загл. с экрана.
44. Конституция Республики Судан Электронный ресурс. — Режим доступа: http://constitutions.ru/archives/124. Загл. с экрана.
45. Конституция Боснии и Герцеговины Электронный ресурс. Режим доступа: http://constitutions.ru/country/bosniya-i-gercegovina. - Загл. с экрана.
46. Книги, монографии, аналитические материалы:
47. Абдулатипов, Р. Г. Федералогия. СПб.: Питер, 2004.
48. Аналитический Вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «Актуальные проблемы совершенствования состава субъектов Российской Федерации». -М., 2005. № 16 (286).
49. Аристов, А. М,Саломаткин, А. С. Российский Федерализм теория и реальность. Научное издание. - Челябинск: Издатель Татьяна Лурье, 2006.
50.Барсегов, Ю. Г. Самоопределение и территориальная целостность. -М., 1993.
51. Басу Дурга Дас. Основы конституционного права Индии. М. : Прогресс, 1986.
52. Белъсон, Я. М.Ливанцев, К. Е. История государства и праваСША. Лен., Изд-во Лен. ун-та, 1987.
53. Большой юридический словарь // Режим доступа : http://law-enc.net/word/Федерация.
54. Бородач, М. В. Правовой статус субъектов Российской Федерации. — Тюмень, 2005.
55. Бродский, М. Н.,Ливеровский, А. А. Правовой статус и экономическое развитие субъекта Российской Федерации. СПб. : Изд-во СПб ГУ. 2000.
56. Вайль, И. М. Автралия: федерализм и высшие органы власти. М. : Изд-во «Наука», 1970.
57.Васильева, С. В. Конституционное право России : учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / С. В. Васильева, В. А.Виноградов, В. Д. Мазаев. — М. : Эксмо, 2011. — (Российское юридическое образование).
58. Галиссо, Р. Одолеть национализм или национализм одолеет нас: Специализированная информация: Реферат. -М. : РАНИНИОН, 1993.
59. Глигич-Золотарева, М. В. Правовые основы федерализма. — М.:Юристъ, 2006.
60. Добрынин, Н. М. Новый российский федерализм: Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. — Новосибирск: Сибирская издательская фирма «Наука»РАН, 2003.
61.Еллинек, Г. Общее учение о государстве. СПб, Изд-во «Общественная польза», 1903.
62.Енгибарян, Р. В. Сравнительное конституционное право: учебное пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2007.
63. Золотарева, М. В. Федерация в России: проблемы и перспективы. М., 1999.
64. Иванов, В. В. Автономные округа в составе края, области — феномен "сложносоставных субъектов Российской Федерации" (конституционно-правовое исследование). М.: Изд-воМГУ, 2002.
65. Карапетян, Л. М. Федерализм и права народов: Курс лекции. — М. : «Издательство ПРИОР», 1999.
66. Карапетян, Л. М.Федеративноеустройство Российского государства. — М. : Изд-во НОРМА, 2001.
67. Киселева, А. В., Нестеренко, А. В. Теория федерализма. М., 2002.
68. Конев, Ф.Ф. Формы государственного устройства:федеративныегосударства. М.: Изд-во МГОУ, 2003.
69.Конституционное(государственное) право зарубежных стран. Т. 1-2. Общая часть. Учебник для студентов юридических вузов и факультетов. Изд. 2-е, испр. и доп. / Отв. ред. Б. А.Страшун. М. : Изд-во БЕК, 1996.
70. Конституции государств Американского континента. — М., 1959.
71. Конституционное право / Под ред. В. В. Лазарева. М., 1999.
72. Конюхова, И. А. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. проф. В.А.Кряжков. — М.: ООО "Городец-издат", 2002.
73. Конюхова, И. А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. — М.:ОАО"Издательский дом "Городец"; "Формула права", 2004.
74. Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь. -М., 1997.
75. Лебедев, А. Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции,конституционнаямодель, практика). -М., 1999.
76. Лебедев, А. Н. Федерализм в России. Политико-правовые теории, проектыфедеративногопереустройства. М., 2000.
77. Мокрый, В. В. Перспективы федерализма в России. Новая регионализация России и трансформацияфедеративныхотношений. — М.: ИГ «Юрист», 2007.
78.Невинский, В. В. Правовое положение субъектов буржуазной федерации. Красноярск, 1986.
79. Основы теории и практики федерализма. —Лейвен, 1999.
80.Постатейныйкомментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В.Кудрявцева. — М., 1996.
81. Проблемы общей теории права и государства. Под ред.НерсесянцаВ.С. -М.: «Норма-Инфра-М», 1999.
82. Сафонов, В. Е. Федерализм в государственном строе России : конституционно-правовые аспекты / В. Е. Сафонов. Саратов : Изд-во «Науч. книга», 2004.
83.Сергевнин, С. Л. Субъект федерации: статус изаконодательнаядеятельность. СПб., 1999.
84. Сипинов, П. М. Федерализм. Конституционно-правовое регулирование в зарубежных странах (сравнительное исследование). М., 2002.
85. Субъект Российской Федерации. Правовое положение иполномочия: Науч.-практ. пособие // Андриченко Л. В.,БелоусоваЕ. В., Крылов Б. С. и др.; Ин-т законодательства и сравн.правоведенияпри Правительстве Рос. Федерации. М.:Юрид. лит., 1998.
86. Теория государства и права. Под ред.КарельскогоВ. М., Перевалова В.Д. -М., Изд. группа «Инфра-М», 1997.
87.Умнова, И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. -М.: Дело, 1998.
88. Умнова, И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 2000.
89.Фарукшин, М. X. Сравнительный федерализм : Учебник по спецкурсу. — Казань, 2003.
90. Фарукшин, М. X. Федерализм: теоретические и прикладные аспекты. — М.: Юристъ, 2004.
91. Фарукшин, М. X, Фарукгиин, А. М. Современные федерации и их субъекты: сравнительное исследование. — Казань: Центр инновационных технологий, 2009.
92. Федерализм в России и в мире: Учебное пособие / Под ред. Р. С.Хакимова, Б. JI. Железнова. Казань, 2004.
93. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б. Н.Топорнин. М.: Юристъ, 2001.
94. Федерализм: теория и история развития / Под ред. М. Н. Марченко. -М., 2000.
95. Федерация в зарубежных странах. М.: Юридическая литература, 1993.
96. Федерация в Канаде и России: теория и практика / Под ред. Бастанжиевой, С. А.,Кабышева, С. В., Лексина, И. В. М. : Формула права, 2006.
97. Федерализм в России и в мире. Учеб. пособие. / Под ред. P.C.Хакимова, Б.Л. Железнова. — Казань, 2004.
98. Федералист: политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея / Под общ. ред. H.H. Яковлева. М.: Изд-во Весь мир, 2000.
99. Фомиченко, М. П. Защита прав народов в Российской Федерации (конституционно-правовые аспекты). — М., Российский государственный социальный университет, 2005.
100.Хабибуллина, Г. Р. Федерализм и федеративное государство (историко-правовое пособие) / Г. Р. Хабибуллина, Б. Л.Железнов. — Казань : Казанский государственный ун-т им. В. И. Ульянова-Ленина, 2006.
101.Хабриева, Г. Я., Чиркин, В. Е. Теория современной конституции. — М.: Норма, 2007.
102. Черепанов, В. А. Теория российского федерализма. Учебное пособие. — М.: МЗ-ПРЕСС, 2005.
103. Чернов, С. Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами. СПб.: Издательство Р.Асланова«Юридический центр Пресс», 2004.
104. Чертков, А. Н. Комментарий к Федеральномуконституционномузакону «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». — М.: «Юстицинформ», 2006.
105. Чертков, А. Н. Территориальное устройство Российской Федерации. Правовые основы. — М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2009.
106.Чиркин, В. Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. — М., 1995.
107. Чиркин, В. Е. Современное федеративное государство: Учеб. пособие для студентов, аспирантов и преподавателей для юрид. вузов. М.: Изд-во Моск. независ, ин-та междунар. права, 1997.
108. Чиркин, В. Е.Государствоведение. М., 2000.
109. Чиркин, В. Е. Конституционное право России: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Юристъ, 2003.
110. Юсубов, Э. С. Федерализм в России и за рубежом. Томск : Изд-во НТЛ, 2005.1. Научныестатьи:
111.Авакъян, С. А. Изменения статуса субъекта Российской Федерации: проблемы и пути их решения // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право.-2003,-№2.
112.Андриченко, Л. В., Елеонский, В. О.,Сивицкий, В. А., Хабриева, Т. Я. Концепция развития законодательства в области федеративных отношений// Концепции развития российского законодательства. — М.: Городец, 2004.
113. Анненкова, В. Г Право насецессиюи обеспечение единства российского государства // Конституционное и муниципальное право. — 2006. -№ 3.
114. Барахова, А., Хамраев, В. Укрупнение без населения. Совет Федерации предлагает отказаться от объединительныхреферендумов// Коммерсантъ. — 2006.- 13 окт.
115.Белкин, А. А., Бурмистров, А. С. Конституционная ответственность:доктринальныепроблемы // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран / Под ред. С.А.Авакьяна. М., 2001.
116. Богданова, Н. А.Равноправиесубъектов Российской Федерации: некоторые проблемы и решения // Правовой статус субъектов современных федераций: российский и зарубежный опыт. — Барнаул, 1996.
117. Богомолов, Н. С. Теорияконституционнойответственности: состояние и векторы развития // Государ