Конституционно-правовые основы становления и развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации

Краткое описание

Год:

2013

Автор научной работы:

Мисроков, Тенгиз Замирович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Количество cтраниц:

217

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Мисроков, Тенгиз Замирович

Введение.3
Глава 1. Теоретические и правовые проблемыстановленияместного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике.
1.1. Развитие законодательства о местномсамоуправлениив Кабардино-Балкарии.14
1.2. Территориальная организацияместногосамоуправления в Кабардино-Балкарской Республике.40
1.3.Конституционныеосновы взаимоотношений органов государственной власти и органов местногосамоуправленияв Кабардино-Балкарской Республике.71
Глава 2. Система местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике.
2.1. Закономерности и основные тенденцииразвитияместного самоуправления в Кабардино-Балкарии на современном этапе.93
2.2. Система правового регулирования местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике.114
2.3. Обеспечениезаконностив деятельности органов местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике средствамипрокурорскогонадзора.158

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Конституционно-правовые основы становления и развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. Становление современного местногосамоуправленияявляется, по оценке Президента Российской Федерации В. В.Путина, важнейшим условием развития российской демократии с её собственными традициями народного самоуправления.1 Поэтому исследование новых явлений, возникающих в процессе развития муниципальной демократии, выдвигается как одна из актуальных проблем в наукеконституционногои муниципального права.
Муниципальная реформа в целом, её характер и результаты - тема, имеющая актуальное значение как для многонационального народа России, так и для органов государственной власти. Она охватывает не только юридические, социальные и экономические, но и политические, межэтнические отношения, значительно осложнившие её осуществление. На начальном этапезаконодательнойреформы организации местного самоуправления и в современных условиях его развития не сложилось чёткого понимания влияния национально-территориального принципа образования Кабардино-Балкарской Республики на разграничение всей её территории между поселениями и регулирование муниципально-территориальной организации. Этим обусловливается первостепенное значениезаконодательногоопределения пространственной сферы муниципальной демократии в республике и справедливого установления границ муниципальных образований. Восполнению существующегопробелав решении этих вопросов могут способствовать исследования конституционно-правовой практики организации местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике в аспекте культурно-исторических особенностей проживающих на её территории народов.
В настоящее время правовое регулирование процессов становления и развития местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике
1 ПосланиеПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 // Российская газета. 13 декабря 2012. нуждается в новых концептуальных подходах в соответствии сУказомПрезидента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года №1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года».1 Важным условием его реализации должно стать совершенствование организации местного самоуправления с учётом возможностей использования форм традиционной территориальной самоорганизации народов России на основе особенностей системы их расселения, учитывающей многообразие региональных и этно-культурных укладов жизни населения.
При изменении территориальной основы местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики возникают теоретические, практические, а также юридические проблемы, анализ и разрешение которых представляют значительный интерес для науки конституционного и муниципального права. В связи с этим актуализируется потребность концептуального обоснования формальной институционализации исторических и иных местных традиций в осуществлении местного самоуправления. Раскрытие научной проблематики, связанное с разработкой влияния на общественные отношенияконституционнойкатегории исторических (национальных) традиций кабардинского и балкарского народов является принципиально важным для понимания итолкованияактуальных вопросов организации и развития местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике. Однако научных работ по этой проблематике недостаточно, что подтверждает актуальность темы настоящего исследования.
Степень научной разработанности темы исследования. На современном этапе укрепления конституционного строя накоплен достаточно большой объём знаний, характеризующих правовую природу местного самоуправления в Российской Федерации. Исследования Н. С.Бондаря, В. И. Васильева, А. Р.Еремина, В. Т. Кабышева, А. А.Сергеева, Н. С. Тимофеева и других учёных дают возможность оценить
1 СЗ РФ. 2012. №52. Ст.7477. этот опыт в плане определения состояния и перспектив развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации.
В юридической науке традиции и теоретические основы природы местного самоуправления как институтапубличнойвласти, осуществления муниципальной реформы раскрыты в научных трудах С. А.Авакьяна, И. В. Бабичева, В. Г.Барабашева, Н. А. Богдановой, М. А.Краснова, О. Е. Кутафина, Л. Е.Лаптевой, В. И. Фадеева.
Значительный вклад в развитие отечественной теории местного самоуправления внесли И. И.Овчинников, Н. В. Постовой, С. Г. Соловьёв, В. Е.Чиркин, К. Ф. Шеремет. В то же время вопросы развития местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике затрагиваются лишь в работах, посвященных более широким политико-правовым проблемам. В связи с этим исследуемая проблематика остаётся в конституционной и муниципально-правовой теории вне фундаментальных разработок и требует специального изучения и обобщения.
Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере организации местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике.
Предмет исследования составляют правовые, территориальные, организационные основы местного самоуправления в Кабардино-Балкарии, а также нормативные правовые акты, определяющие его осуществление в республике.
Цель и задачи исследования. Основная цель работы заключается в выявлении основных закономерностей и факторов становления местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике в условиях политико-правовой модернизации и разработка научно обоснованных предложений по его развитию под влиянием исторических, национальных традиций и этнокультурного уклада жизни населения.
Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
- исследование и обоснование эволюционного и реформационного начал в развитии отечественного законодательства о местномсамоуправлениии установление его периодизации;
- изучение теоретических закономерностей и современных тенденций становления муниципальной демократии в Кабардино-Балкарии;
- теоретический анализ реализации в законодательстве Кабардино-Балкарииконституционныхпринципов и положений Европейскойхартииместного самоуправления, а также раскрытие особенностей правового регулирования муниципально-территориальной организации в многонациональной республике;
- определение конституционно-правовых основ деятельности органов местного самоуправления и их взаимодействия с органами государственной власти;
- обобщение и анализ опыта институционализации исторических (национальных, этнических) и иных традиций в осуществлении местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике;
- анализ обеспечения принциповверховенстваКонституции Российской Федерации, единства и укреплениязаконности, защиты прав и свобод человека игражданинав деятельности органов местного самоуправления средствамипрокурорскогонадзора;
- разработка рекомендаций по совершенствованиюправотворческойдеятельности в сфере местного самоуправления.
Методологическая основа исследования. Для решения поставленных задач использован комплекс разнообразных методов научного исследования. Местноесамоуправлениекак социально-правовое явление анализируется на основе общенаучных (анализ, синтез, системный подход), конкретно-научных (теоретико-правовой, статистический), частно-научных (формально-юридический, толкования правовых норм) методов познания. Исследование законодательной реформы по организации местного самоуправления опирается на сравнительно-правовой метод, что позволяет выявить общее иособенноев его осуществлении. Достигается это путём сравнительного сопоставления эволюционного и реформационного процессов развития муниципальной демократии в Кабардино-Балкарии. Для достижения диссертационной цели использовался также социологический метод.
Нормативной правовой основой исследования являютсяКонституцияРоссийской Федерации 12 декабря 1993 года, Европейскаяхартияместного самоуправления от 15 октября 1985 года,ДекларацияСодружества Независимых Государств от 29 октября 1994 года «О принципах местного самоуправления в государствах-участниках Содружества», федеральное законодательство в сфере местного самоуправления, Конституция Кабардино-Балкарской Республики, законодательство республики по вопросам муниципальной реформы, приказы ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации, уставы муниципальных районов, городских округов и других муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике.
Теоретической основой исследования являются научные труды поконституционномуи муниципальному праву: С. А.Авакьяна, И. В. Бабичева, Н. А.Богдановой, Н. С. Бондаря, О. Е.Кутафина, И. И. Овчинникова, Н. Л.Пешина, А. А. Сергеева, В. И.Фадеева, В. Е. Чиркина, Б. С.Эбзееваи других учёных, содержащие концептуальные воззрения идоктринальныетолкования природы местного самоуправления, становления муниципальной демократии, взаимоотношений государственных и муниципальных органов.
Эмпирической основой исследования являютсяпостановленияи определения Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, нормативно-интерпретационные установления Суда по вопросам муниципальной реформы в Кабардино-Балкарии; документы ведомственных совещаний ГенеральнойпрокуратурыРоссийской Федерации; правотворческая иправоприменительнаядеятельность соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и
Кабардино-Балкарской Республики; статистические данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Балкарской Республике за 2004 - 2012 годы; обобщенные статистические показатели прокурорскогонадзораза исполнением законов, соблюдением прав исвободчеловека и гражданина представительными иисполнительнымиорганами местного самоуправления по различным формам отчетности прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики за 2008 - 2012 годы; результаты проведенного автором конкретного социологического исследования - письменного опроса (анкетирования) 735гражданв различных муниципальных образованиях в Кабардино-Балкарской Республике; опубликованные в период с 2006 по 2012 годы в периодической печати и размещенные на официальных сайтах в сети Интернет сведения о различных аспектах реализации муниципальной реформы в Кабардино-Балкарской Республике; практика реализациигражданамиКабардино-Балкарской Республики права на непосредственное участие в осуществлении местного самоуправления.
Научная новизна исследования проявляется в системном анализе социально-правового содержания местного самоуправления и раскрытии закономерностей становления муниципальной демократии в многонациональной Кабардино-Балкарии. При этом диссертантом мотивированы современные подходы к решению теоретических, юридических и практических проблем осуществления муниципальной реформы в Кабардино-Балкарской Республике, а также установлена периодизация законодательства о местном самоуправлении, раскрыты понятия системы местного самоуправления в Кабардино-Балкарии, дана характеристика конституционно-правовой основы местного самоуправления республики.
В свете последних изменений в федеральном законодательстве и законах Кабардино-Балкарской Республики, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от
12 декабря 2012 года в диссертации предложена современная трактовка состояния и перспектив реализации идей самоорганизации и самоуправления населения и сформулированы практические рекомендации по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Периодизация развития законодательства Российской Федерации в сфере местного самоуправления, определяющая основные моменты становления и развития законодательства об организации местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике, охватывает пять этапов. Первый этап (1990 - 1993 годы) характеризуется определением в законодательствеСССРи Российской Федерации понятия «местное (территориальное) самоуправление». Второй этап (1993 — 1998 годы) связан с принятиемКонституцииРоссийской Федерации 12 декабря 1993 года, Федерального Закона от 28 августа 1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и закреплением конституционной модели местного самоуправления. Третий этап развития местного самоуправления (1998 - 2003 годы) обусловленратификациейРоссийской Федерацией 14 апреля 1998 года Европейской хартии местного самоуправления и реализацией в Кабардино-Балкарии Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утверждённых Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года. На четвертом этапе (октябрь 2003 года - январь 2006 года) осуществлены правовые, организационные и финансовые мероприятия, необходимые для развития в Кабардино-Балкарской Республике и других субъектах Российской Федерации системы организации местного самоуправления с учётом положений Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ). Пятый, новейший этап (2006 год -настоящее время) характеризуется вступлением в силу всех положений
Федерального закона №131-Ф3 и реализацией Закона Кабардино-Балкарской Республики «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике».
В научном и практическом плане данная периодизация характеризует особенности воспроизведения идей самоуправления на конкретных этапах их развития в Кабардино-Балкарской Республике и отображает их преемственность и взаимосвязь.
2. Территориальная организация местного самоуправления как понятие муниципального права представляет собой совокупность законодательно закреплённых видов муниципальных образований и правовых норм, регулирующих порядок разграничения территории субъекта Федерации между муниципальными образованиями, установления и изменения их состава и границ. Под территориальной самоорганизацией населения в Кабардино-Балкарской Республике понимается пространственная основа муниципальной демократии, обеспечивающая устойчивость исторически сложившейся системы расселения кабардинского и балкарского этносов, этно-культурных укладов жизни в республике.
3. Взаимодействие в Кабардино-Балкарской Республике органов государственной власти и органов местного самоуправления и одновременно их организационное обособление - это необходимый для реального осуществления конституционных прав и свобод граждан способ обеспечения публичной власти. Самостоятельность муниципальной системы должна быть обеспечена полнотой передаваемых органам местного самоуправленияполномочийи экономически гарантированной свободой действий для их реализации в рамках закона. Юридическое значениенаделенияорганов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиямизаключается в соразмерном распределении ответственности в социально-экономической сфере, в обеспечении реального участия органов местного самоуправления в осуществлении социальных функций Кабардино-Балкарской Республики как государства в составе Российской Федерации.
4. Система местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике представляет собой совокупность организационных форм, в которых она осуществляется, и взаимосвязанных между собой элементов -законодательства Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, субъектов местного самоуправления, муниципальногонормотворчества, обеспечивающих функционирование местного самоуправления как самостоятельного института общества. Эта система включает в себя также нравственные, культурные принципы, исторические традиции, этно-культурный уклад жизни населения, которые являются важной и необходимой духовной (идейной) предпосылкой для принятия законов и их претворения в жизнь.
5. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике представляют собой комплекс правовых актов международного, федерального, регионального, муниципального уровней, находящихся во взаимосвязи и определяющих правовые, территориальные, организационные основы игарантиисамостоятельности и организационной обособленности местного самоуправления, призванного обеспечить практическую возможность реализации права населения на самоорганизацию и самоуправление, осуществление муниципальной власти. Сочетание в законодательстве Кабардино-Балкарии взаимосвязанных конституционных положений, принципов Европейской хартии местного самоуправления и преемственных национально-исторических традиций детерминирует возникновение качественно новых характеристик местного самоуправления в республике.
6.Конституционныйпринцип законности в организации и осуществлении местного самоуправления являетсягарантиейобеспечения правовых начал муниципальной демократии в обществе.Законностьв осуществлении местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике и соблюдение Конституции Российской Федерации и федеральных законов внормотворческойдеятельности муниципальных органов в значительной мере обеспечиваются органами прокуратуры путём проведениянадзорныхмероприятий и реализацией актов прокурорского реагирования.
Теоретическая и практическая значимость исследования определяются предложенными научными выводами и разработанными рекомендациями по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении, в частности законов Кабардино-Балкарской Республики о статусе и границах муниципальных образований, о порядке определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства.
В работе обоснованы концептуальные подходы к решению возникающих проблем развития муниципальной демократии в Кабардино-Балкарии, что имеет значение для обогащения научных знаний об этой форменародовластияв многонациональной Российской Федерации.
Ценность проведенного исследования обусловлена перспективностью использования в науке и практике теоретических положений о выявленных закономерностях и факторах становления муниципальной демократии в Кабардино-Балкарии, раскрытием особенностей правового регулирования территориальной организации местного самоуправления, анализом своеобразия осуществления муниципальной реформы в республике. Содержащиеся в диссертации научно обоснованные выводы и предложения могут быть использованы в процессеправотворчестваи правореализации, преподавании учебных курсов конституционного и муниципального права. Достоверность и обоснованность выводов и положений, содержащихся в исследовании, обеспечены и теоретически подтверждены использованием при его проведении современных методов научного познания, широкого круга научных и документальных источников.
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждалась и одобрена кафедрой государственно-правовых дисциплин Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Основные выводы и предложения изложены в 10 научных публикациях диссертанта общим объемом 3.1 п.л., в том числе 5 в изданиях, входящих в Перечень, рекомендованный Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации, сообщены на международных, всероссийской и региональной научно-практических конференциях, а именно:
- 1У-ой Всероссийской научной конференции молодых учёных «Наука и устойчивое развитие» (г. Нальчик, 2010 год);
- Международной научно-практической конференции «Региональная политика в России на современном этапе» (г. Майкоп, 2010 год);
Международной научной конференции «Перспектива-2011» (г. Нальчик, 2011 год);
- У1-ой Северо-Кавказской региональной научно-практической конференции «Конституция и проблемы укрепления законности» (г. Владикавказ, 2011 год).
В настоящее время результаты исследования используются в процессе преподавания учебных дисциплин «Конституционноеправо Российской Федерации», «Муниципальное право Российской Федерации» на юридическом факультете федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Кабардино-Балкарский государственный университет имени X. М. Бербекова», а также взаконотворческойдеятельности Парламента Кабардино-Балкарской Республики и внадзорнойдеятельности прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право", Мисроков, Тенгиз Замирович

Заключение.
Разработка научной проблематики организации местногосамоуправленияв субъектах Российской Федерации, исследованиеконституционныхоснов становления муниципальной демократии в Кабардино-Балкарской Республике важны для определения закономерностей и перспектив ее развития, стратегий вправотворческойи правоприменительной деятельности в этой сфере.
В настоящее время правовое регулирование процессов становления и развития местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике нуждается в новых концептуальных подходах в соответствии сУказомПрезидента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года №1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года». Важным условием его реализации должно стать совершенствование организации местного самоуправления с учётом возможностей использования форм традиционной территориальной самоорганизации народов России на основе особенностей системы их расселения, учитывающей многообразие региональных и этно-культурных укладов жизни населения.
Местноесамоуправлениев его родовом значении не может быть декретировано, законодательство не вводит местное самоуправление, а лишь способно создавать условия для осуществления народом этой формы своей власти. Анализируя формально-юридическую и нормативно-иерархическую сущность Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», необходимо сделать вывод о том, что этот закон определил существенные изменения взаконодательнойкомпетенции Кабардино-Балкарии в сфере местного самоуправления и стимулировал обновление законодательства, развитие в республике муниципальной демократии.
Регулируя общественные отношения в этой сфере,ПарламентКабардино-Балкарской Республики может конкретизировать и развивать принципы и положения Федерального закона №131-Ф3. Приоритет федерального регулирования в организации местного самоуправления является оправданным и, по нашему мнению, обусловлен необходимостью укрепления единойконституционноймодели местного самоуправления во всех субъектах Российской Федерации.
Важной целью нормативных правовых актов о местномсамоуправлениив Кабардино-Балкарской Республике является адаптация федерального законодательства к традициям её народов и национально-территориальным особенностям. В связи с этим перед органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики стоит непростая задача - совместить при реализации нового республиканского законодательства изменение территориальной организации местного самоуправления и исторически сложившуюся этно-территориальную структуру расселения проживающих в республике народов и одновременно обеспечить единство муниципально-правового пространства в условияхфедеративногогосударства.
Закрепленныев законодательстве Кабардино-Балкарской Республики принципы осуществления местного самоуправления являются конкретизацией федеральной программы преобразования муниципальной сферы и в совокупности с ней образуют правовой фундамент муниципальной демократии в республике. При этом конституционно-правовую основу местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике составляютКонституцияРоссийской Федерации, Конституция Кабардино-Балкарии, федеральное законодательство в этой сфере и находящиеся в нормативном единстве с ними республиканские нормативные правовые акты, а также муниципальные правовые акты.
Нормативное правовое регулирование организации местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике следует, на наш взгляд, рассматривать не как окончательно сложившийся комплекс, а как локальную, эволюционирующую сообразно изменениям в общественных отношениях систему законодательства, трансформирующуюся адекватно преобразованиям в федеральном законодательстве.
На начальном этапезаконодательныхреформ по организации местного самоуправления и в современных условиях его развития в Кабардино-Балкарии не сложилось чёткого понимания политико-правового значения соотношения общих территориальных принципов организации местного самоуправления и национально-территориального принципа образования республики. Это существенно влияет назаконодательноеопределение пространственной сферы муниципальной демократии в ней и затрудняет справедливое установление границ территорий муниципальных образований. Этот ключевой фактор и сложившееся этно-территориальное разграничение в республике определяют наш вывод о том, что преемственность территории исторического расселения коренных народов республики (кабардинцев и балкарцев), являющаяся системообразующим элементом, должна обеспечиваться путём разграничения всей территории Кабардино-Балкарии между поселениями.
Социокультурное значение и юридическое содержание концепции муниципально-территориальной организации в Кабардино-Балкарской Республике, с нашей точки зрения, в значительной мере детерминированы устоявшимися в отечественной наукедоктринальнымитолкованиями о том, что «право народа на этническую идентичность включает в себя историческую легитимность занимаемой территории», что «основанием национальной идентичности служит единство территории», что «самоопределение народа как территориальной общности людей есть одновременно определение юридического статуса территории, на которой они проживают», что «вопросы территориальной организации местного самоуправления должны решаться с учетом компактного проживания на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов».
В многонациональной республике понимание природы и статуса местного сообщества, по нашему мнению, должно быть скорректировано и построено на его осмыслении как сложного социального организма. В Кабардино-Балкарской Республике в основе институциональной конфигурации самоорганизации и самоуправления населения лежит не эфемерное гомогенное местное сообщество, а этнические общности, для которых условием благополучного существования является сохранение национальной идентичности и исторически сложившейся системы расселения при определении территориальной организации местного самоуправления.
Изменение веками складывавшихся границ между этносами республики, разграничение всей территории между поселениями в процессе перехода к новой системе территориальной организации местного самоуправления и «собирание» территорий муниципальных образований не могут осуществляться без учёта этно-территориальной составляющей и национально-культурного уклада жизни. По нашему мнению, необходимо сбалансирование в законодательстве республики этно-территориальной составляющей и федеральных императивов относительно пространственной основы муниципальных образований. Территориальная самоорганизация населения в Кабардино-Балкарской Республике должна рассматриваться как пространственная основа муниципальной демократии, социально-правовой институт, обеспечивающий устойчивость исторически сложившейся системы расселения кабардинского и балкарского этносов, этно-культурных укладов жизни. Вместе с тем территориальная организация местного самоуправления как правовое понятие представляет собой, на наш взляд, совокупность законодательно закреплённых видов муниципальных образований и правовых норм, регулирующих порядок разграничения территории субъекта Федерации между муниципальными образованиями, установления и изменения их состава и границ.
При трактовке различных теорий местного самоуправления наиболее перспективным, на наш взгляд, представляется дуалистический подход, позволяющий аргументировать устоявшееся в наукедоктринальноесуждение о том, что Федеральный закон №131-Ф3 придал конституционной модели местного самоуправления новую качественную определенность: повысив удельный вес государственных начал в местном самоуправлении, он в то же время упрочилгарантиимуниципальной демократии.
Рассматривая с учётом утверждённых УказомПрезидентаРоссийской Федерации от 15 октября 1999 года №1370 Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации концептуальные представления о теоретических и правовых основах взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления, следует сделать вывод о том, что юридическое значение такого процесса заключается в соразмерном распределении ответственности в социально-экономической сфере, в обеспечении реального участия органов местного самоуправления в осуществлении социально-экономических функций Кабардино-Балкарской Республики как государства в составе Российской Федерации.
Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике и одновременно организационное обособление структур самоуправления - это, на наш взгляд, необходимые для реального осуществления общепризнанных прав исвободграждан условие и способ обеспеченияпубличнойвласти. Самостоятельность муниципальной системы должна быть обеспечена полнотой передаваемых органам местного самоуправленияполномочийи экономически гарантированной свободой для их реализации в рамках закона.
Конституционно-правовой императив об учете исторических и иных местных традиций в организации местного самоуправления, по нашему мнению, занимает самостоятельное положение в системе социальных механизмов, опосредующих общественные отношения в этой сфере.
Формализованные в силу своего интеллектуального и регулятивного значения в законодательных актах о местном самоуправлении, данные традиции в условияхверховенствазакона непосредственно входят в содержание действующего права в Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики и имеют в нём целенаправленное юридическое действие.
Институционализацию исторических традиций необходимо рассматривать в качестве начала, на котором построены принципы территориальной самоорганизации и самоуправления населения в Кабардино-Балкарии. Муниципально-территориальная организация в Кабардино-Балкарской Республике имеет не только юридический, но и гуманитарный, и политический аспекты. Важнейшим условием совершенствования правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления в Кабардино-Балкарии является сочетание муниципально-территориальной организации и административно-территориального устройства республики с национально-территориальным принципом её образования.
Реализация положенияКонституцииРоссийской Федерации, гарантирующего осуществление конституционной модели местного самоуправления, не может быть, по нашему мнению, поставлена в зависимость отусмотрениязаконодателя Кабардино-Балкарской Республики. Конституционная иерархия нормативных актов в правовой системе Российской Федерацииобязываеторганы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики при принятии нормативных решений, касающихся пространственной основы муниципальных образований, руководствоваться Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Вместе с тем, с нашей точки зрения, в правовой системе действуетпрезумпциядобросовестности и компетентности законодателя субъекта Федерации. Его прагматичный подход к разграничению территории республики между поселениями и установлению границ муниципальных образований, специфика нормативных решений по данным вопросам детерминированы необходимостью учёта национально-территориального разграничения, фактором исторически сложившейся системы территориального расселения народов республики.
Правовая политика в сфере развития местного самоуправления в Кабардино-Балкарии основывается на Конституции Российской Федерации, Конституции Кабардино-Балкарии, общепризнанных принципах и нормах международного права и находит свое выражение в законах республики и иных нормативных правовых актах, издаваемых воисполнениеи развитие федеральных законов. Конституция Кабардино-Балкарской Республики институирует также важнейшие принципы муниципальной демократии, заложенные в Европейскойхартии.
Доминантой развития правовой основы муниципальной демократии в Кабардино-Балкарии, по нашему мнению, должны быть не только чисто юридические, но и, в силу современных реалий, социально-культурные начала. Система правового регулирования местного самоуправления в республике должна быть выражена в многообразном комплексе правовых средств, отличающемся сочетанием взаимодействующих между собой конституционных положений, принципов Европейской хартии, федерального законодательства и преемственных национально-исторических традиций.
Конституционныйпринцип законности в осуществлении местного самоуправления, означающийобязательностьдля муниципальных органов идолжностныхлиц следовать требованиям законодательства в своейнормотворческойи правоприменительной деятельности, на наш взгляд, являетсягарантиейобеспечения функционирования муниципальной демократии в республике.
Прокурорскийнадзор в Кабардино-Балкарии, выполняя важную правовую и социально значимую функцию обеспечениязаконностив деятельности муниципальных органов, мотивирован соображениями защиты демократических принципов. С точки зрения автора, существует прямая зависимость перспектив развития местного самоуправления от состояния конституционной законности.
Прокурорскаянадзорная деятельность в Кабардино-Балкарской Республике реализуется в следующем алгоритме:прокуроросуществляет надзор за соблюдением конституционных положений в муниципальномнормотворчестве, оценивает его с точки зрения правовой бездефектности (законности, соответствия нормам и правилам действующего законодательства), выявляет юридический изъян, использует различные способы восстановления законности и, при необходимости, разрешаетколлизиюпосредством принесения протеста или обращения сискомв суд. Прокуратура, являясь государственным органом, обеспечивающим соблюдение Конституции Российской Федерации, должна иметь возможность реализовывать основной принцип правового государства -соблюдение законодательства органами государственной и муниципальной власти. Вмешательствопрокуратурыв нормотворческую деятельность органов местного самоуправления обусловлено, на наш взгляд, необходимостью обеспечения законности регулирования муниципальных отношений, что важно для дальнейшего совершенствования правовой основы местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республике.
Взаимосвязь между принципом самостоятельности местного самоуправления и принципом законности в его деятельности заключается в том, что муниципальная власть основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законах,надзорза соблюдением и исполнением которыхвозложенна прокуратуру, обеспечивающую достижение в сфере местного самоуправления в Кабардино-Балкарской Республикеконституционнозначимой цели - укрепление принципа законности.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Мисроков, Тенгиз Замирович, 2013 год

1. Международные документы
2. Европейскаяхартияместного самоуправления от 15 октября 1985 года. ETS №122 // СЗ РФ. 1998. №36. Ст. 4436.
3. Федеральныеконституционныезаконы и федеральные законы1. Российской Федерации.
4.КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. №237.
5. Федеральныйконституционныйзакон «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. №13. Ст. 1447.
6. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года №1-ФКЗ(в ред. от 28.12.2010) «ОбУполномоченномпо правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011.
7. ЗаконСССРот 9 апреля 1990 года «Об общих началах местногосамоуправленияи местного хозяйства в СССР» //ВедомостиСъезда народных депутатов СССР иВерховногоСовета СССР. 1990. №44. Ст.914.
8. Закон Российской Федерации от 6 июля 1991 года №1550-1 «О местномсамоуправлениив Российской Федерации» // Ведомости Съезда народныхдепутатовРСФСР и Верховного СоветаРСФСР. 18 июля 1991 г. №29. Ст.1010.
9. Закон Российской Федерации от 3 июля 1992 г. «Об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению в
10. РФ» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №32. Ст.1868.
11. Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессированных народов» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №18. Ст.572.
12. ЗемельныйКодексРоссийской Федерации от 25 октября 2001 года // СЗ РФ. 2001. №44. Ст.4147.
13. Федеральный закон от 17 января 1992 года №2202-1 «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации. 20.02.1992. №8. Ст.366
14. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №35. Ст. 3506; Российская Газета. №170. 01.09.1995.
15. Федеральный закон от 14 апреля 1998 года №55-ФЗ «ОратификацииЕвропейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года ЕТ8 №122» // СЗ РФ. 1998. №15. Ст.1695.
16. Федеральный закон от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 02.05.2012) // СЗ РФ. 1999. №42. Ст.5005
17. Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. Ст.3822.
18. Федеральный закон от 28 декабря 2004 года №186-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 30 декабря 2004.
19.Указыи Распоряжения Президента Российской Федерации
20.УказПрезидента Российской Федерации от 9 октября 1993 года № 1617 «О реформепредставительныхорганов власти и органов местного самоуправления» // Собрание актовПрезидентаи Правительства Российской Федерации. 1993. №41. Ст.3924.
21. Указ Президента Российской Федерации от 29 октября 1993 года № 1797 «Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №44. Ст. 4197.
22. Указ Президента Российской Федерации от 21 марта 1994 года №557 «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. №13. Ст. 985.
23. Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 1994 года «О мерах по реабилитации балкарского народа и государственной поддержке его возрождения и развития» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. №10. Ст. 776.
24. Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 года №909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №25. Ст. ЗОЮ.
25. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 №1370 «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5011.
26. Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года №1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2012 года. №52. Ст.7477.
27. Распоряжение Президента РФ от 13 февраля 1996 года №66-рп «О первоочередных мероприятиях, связанных с вступлением Российской Федерации в Совет Европы» / Право Совета Европы и Россия. Сборник документов и материалов. Краснодар. 1996.
28. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года // Российская газета. №230 от 6 ноября 2008 года.
29. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года // Российская газета от 13 декабря 2012 года.
30.Постановленияи Распоряжения Правительства Российской Федерации
31.Подзаконныенормативные акты Российской Федерации
32. Законы Кабардино-Балкарской Республики
33. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1991 года (В редакции принятойКонституционнымСобранием 12 июля 2006 года). Газета «Кабардино-Балкарская правда». №215. 29 августа 2006 г.
34.Декларацияо государственном суверенитете Кабардино-БалкарскойССРот 30 января 1991 года // Газета «Кабардино-Балкарская правда». 5 февраля 1992 года.
35. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 9 октября 1995 года №21-РЗ «О местном самоуправлении в Кабардино-Балкарской Республике» // Газета «Кабардино-Балкарская правда». 20 октября 1995 года. №176-177.
36. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 11 октября 1997 года №31-РЗ (в редакции от 12.01.2009) «О стаже государственной, муниципальной службы Кабардино-Балкарской Республики» // Газета «Кабардино-Балкарская правда». №203. 15 октября 1997 года.
37. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 4 июля 1998 года №8-РЗ (в редакции от 14.05.2012) «О муниципальной службе в Кабардино-Балкарской Республике»//Газета «Кабардино-Балкарская правда». №124. 10 июля 1998 года.
38. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 20 августа 2003 года №74-РЗ (в редакции от 09.07.2012) «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления» // Газета «Кабардино-Балкарская правда». №201-204. 22 августа 2003 года.
39. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 27 февраля 2005 года №13-Р3 «О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике» // Газета «Кабардино-Балкарская правда». 1 марта 2005 года.
40. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 27 февраля 2005 года №12-РЗ (в редакции от 18.06.2012) «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики» // Газета «Кабардино-Балкарская правда». 1 марта 2005 года.
41. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 26 июля 2010 года №66-РЗ «О поправках кКонституцииКабардино-Балкарской Республики» // Газета «Официальная Кабардино-Балкария». №30. 30 июля 2010.
42. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 4 октября 2010 года №66-РЗ «О внесении изменений в Закон «Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики» // Газета «Кабардино-Балкарская правда». №303-305. 5 октября 2007
43. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 13 июля 2011 года №64-РЗ «О порядке определения территорий и использования земель в целях отгонного животноводства» // Газета «Официальная Кабардино-Балкария». №28. 15 июля 2011.
44. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 17 апреля 2012 года №25-РЗ «О регулировании отдельных вопросов организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований» // Газета «Официальная Кабардино-Балкария». №17. 27 апреля 2012.
45. Послание Главы Кабардино-Балкарской РеспубликиПарламентуКабардино-Балкарской Республики от 23 апреля 2012 года. Нальчик. 2012.
46. Постановления и определенияКонституционногоСуда Российской Федерации
47. Федерации» (с изменениями от 22 апреля 1996 года) // СЗ РФ. 1996. №23. Ст. 2811.
48. Федерации» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. №5. 2007.
49. Монографии, учебники и пособия
50.АбдулатиповР.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.
51. Акофф Р., Эмери Ф. О целеустремленных системах. М., 1974.
52.АлексеевС. С. Право. Опыт комплексного исследования. М., 1999.
53.БайтинМ.И. Сущность права (Современное нормативное понимание на грани двух веков). М., 2005.
54.БарабашевВ.Г. Местное самоуправление. М., 1996.
55.БатуринС.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997.
56. Берман Г.Дж. Западная традиция права: эпоха формирования. М., 1998.
57.БондарьН.С. Местное самоуправление иконституционноеправосудие. Конституционализация муниципальной демократии в России. М., 2008.
58.ВасильевВ.И. Законодательная основа муниципальной реформы. М., 2005.
59. Выдрин КВ.,КокотовА.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации. М., 2000.
60.ГлущенкоП.П., Пылин В.В. Муниципальное право. 2-ое издание. Санкт-Петербург. 2005.
61. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2006 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации». М., 2007.
62. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 г. «О состоянии законодательства в Российской Федерации». М., 2008.
63.ДоленкоД.В. Политика и территория. Основы политического регионоведения. Саранск. 2000.
64. Земельные отношения в Кабарде и Балкарии: История и современность / Материалы научно-практической конференции 11 августа 2005 года. Нальчик. 2005.
65.КоковВ.М. Восхождение к идеалам. М., 2001.
66. Конституционное право Кабардино-Балкарской Республики. Учебное пособие. Нальчик. 2006.
67. Конституционно-правовой статус Кабардино-Балкарской Республики — субъекта Российской Федерации (коллектив авторов). Нальчик. 2005.
68. Конституции,уставыи договоры субъектов Российской Федерации на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону. 1998.
69.КрасновМ.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.
70.КутафинО.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2001.
71.ЛаптеваЛ.Е. Российское самоуправление в контексте мирового опыта / Местноесамоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. Учебное пособие. М., 1998.
72.ЛазаревЛ.В. Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда России. Введение. М., 2005.
73.ЛейстО.Э. Сущность права. М., 2002.
74.МатузовН.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов. 2003.
75. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития. Издание Государственного совета Российской Федерации. М., 2002.
76. Мониторинг правового пространства иправоприменительнойпрактики. Стратегия правового развития России. Всероссийская научно-практическая конференция. 20 июня 2006 года / Издание Совета Федерации Федерального Собрания. М., 2008.
77. Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование / Под ред. Т. Я.Хабриевой. М., 2001.
78.ОвчинниковИ.И. Местное самоуправление в системенародовластия. М., 1999.
79.ПанаринA.C. Искушение глобализмом. М., 2003.
80. Пешин H.JI. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М., 2007.
81.Постатейныйкомментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (под общей ред. проф.ШкатуллаВ.И.). М., 2005.
82.ПостовойН.В. Муниципальное право России. М., 2000.
83.ПостовойН.В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995.
84. Проблемы реформирования местного самоуправления в России (19902006 годы). Издание Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2006.
85.РуланН. Юридическая антропология. М., 2000.
86. Самостоятельность и независимостьсудебнойвласти в Российской Федерации (Под ред. В. В.Ершова). М., 2006.
87.СоловьевС.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении. Санкт-Петербург. 2003.
88.СергеевA.A. Право. Опыт комплексного исследования. М., 1999.
89.СергеевA.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М., 2006;
90.ТимофеевН.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. М., 2005.
91.ТаболинВ.В., Корнев A.B. Муниципальное городское право: правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в городах. М., 2000.
92.ТихомировЮ.А. Публичное право. М., 1995.
93.УмноваH.A. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.
94.ЧиркинВ.Е. Контрольная власть. М., 2008.
95.ЧиркинВ.Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2007.
96.ЧистяковО.И. Становление Российской Федерации. М., 1966.
97. Диссертации и авторефераты
98.БерковичЕ.Ф. Законность конституционный принцип местного самоуправления в Российской Федерации. Автореферат диссер. на соиск. уч. степени канд.юрид. наук. Ростов-на-Дону. 2004.
99.ВыдринИ.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Автореферат дисс. на соиск. уч. степени докт. юрид. наук. Екатеринбург. 1998.
100.ГриценкоЕ.В. Местное самоуправление и государство в условиях федерализма (сравнительно-правовое исследование на примере Германии и России). Автореферат дисс. на соиск. уч. степени докт. юрид. наук. СПб., 2002.
101.ЕгороваМ.В. Конституционные основы права государственной собственности на природные ресурсы. Автореферат дисс. на соиск. уч. степени, докт. юрид. наук. М., 2003.
102.СоловьевС.Г. Система публичных институтов муниципального права. Автореферат дисс. на соиск. уч. степени докт. юрид. наук. М., 2005.
103.ПиховА.Х. Конституционное развитие Кабардино-Балкарской Республики. Автореферат дисс. на соиск. уч. степени докт. юрид. наук. Саратов. 2005.1. Научныестатьи
104.АвакъянС.А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона // ВестникМГУ. Серия 11. Право. №2. 1996.
105.БабичевИ.В. Основы взаимоотношений государства и местного самоуправления в российской правовой системе местного самоуправления // Государство и право. №3. 2009.
106.БаженоваО.И. О назначении понятия «местное сообщество» при реализациигражданамиправа на местное самоуправление в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. №7. 2008.
107.БарановВ.М., Овчинников А.И. Этнокультурнаяэкспертизав правотворческом процессе // Государство и право. №6. 2011.
108.БарцицH.H., Левакин И.В. Территориальная целостность Российской Федерации: вопросы теории // Журнал российского права. №10. 2002.
109. Вельский КС. О концепции контрольной ветви государственной власти // Государство и право. №10. 2009.
110.БогдановаH.A. Вопросы местного самоуправления вконституционномправе / Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.
111.БондарьН.С., Джагарян A.A. Государственная власть и (или) местное самоуправление: в поиске оптимальной модели взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. №24. 2007.
112.БоровА.Х. Политический аспект реорганизации системы местного самоуправления / Земельные отношения в Кабарде и Балкарии: история и современность. Нальчик. 2005.
113.ВасильевВ.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2004. №3.
114.ВинниченкоО.Ю. Местное самоуправление в контексте самобытности российской государственности // Государство и право. 2009. №11.
115.ГолобоковаО.В. Понятие пространственного объекта и его информационная характеристика:недвижимоеимущество, природный ресурс и природный объект // Государство и право. №5. 2011.
116.ДанилевскаяЕ.В. Лингвистическая экспертиза вправотворческомпроцессе субъекта Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. №2. 2004.
117.ЕреминА.Р. Реализация прав человека игражданинана местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы / Под ред. В. Т.Кабышева. Саратов. 2003.
118.КарташовВ.Г. Взаимодействие органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. №19. 2007.
119.КажаровА.Г. Вопросы землевладения и землепользования в условиях становления и развития государственности Кабардино-Балкарии в 1920-е гг. / Земельные отношения в Кабарде и Балкарии: история и современность. Нальчик. 2005.
120.КнемайерФ.Л. Организация местного самоуправления в Баварии // Государство и право. 1995. №4.
121.КрасновМ.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? // Советское государство и право. №10.1990.
122. Лаптева JI.E. Российское самоуправление в контексте мирового опыта / Местное самоуправление: современный российский опытзаконодательногорегулирования. М., 1998.
123. Либоракина М. Атрибут вертикали власти или основа гражданского общества? // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. №3 (44). 2003.
124.МалькоA.B., Гайворонская Я. В. Теория правовых актов: необходимость и пути создания // Государство и право. №2. 2012.
125.МальцевГ.В. Очерк теории обычая и обычного права / Обычное право в России: проблемы теории, истории и практики. Ростов-на-Дону. 1999.
126.МокрыйB.C. Развитие в Ро