Лебедев Владимир Дмитриевич. Проблема правопорядка в российской деревне по материалам местных комитетов особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности, 1902-1904 гг.

Краткое описание

Лебедев Владимир Дмитриевич. Проблема правопорядка в российской деревне по материалам местных комитетов особого совещания о нуждах сельскохозяйственной промышленности, 1902-1904 гг. : диссертация ... кандидата исторических наук : 07.00.02.- Москва, 2001.- 189 с.: ил. РГБ ОД, 61 01-7/651-3

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ РОССИЙСКОЙ ИСТОРИИ
На правах рукописи
Лебедев Владимир Дмитриевич
ПРОБЛЕМА ПРАВОПОРЯДКА В РОССИЙСКОЙ ДЕРЕВНЕ ПО МАТЕРИАЛАМ МЕСТНЫХ КОМИТЕТОВ ОСОБОГО СОВЕЩАНИЯ О НУЖДАХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
(1902-1904 гг.)
Специальность 07.00.02. - Отечественная история
Диссертация на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
Научный руководитель:
д.и.н. А.П. Корелин
Москва-2001
СОДЕРЖАНИЕ.
ВВЕДЕНИЕ 3-28
ГЛАВА 1. ОБРАЗОВАНИЕ ОСОБОГО СОВЕЩАНИЯ О НУЖДАХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ 29-64
1.1. Причины создания Особого совещания о нуждах
сельскохозяйственной промышленности 29-47
1.2. Основные задачи и социальная структура Особого совещания о нуждах
сельскохозяйственной промышленности 48-64
ГЛАВА 2. ПРОЕКТЫ РЕФОРМ В ОБЛАСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ. ...65-116
2.1. Местные комитеты о проблеме малоземелья крестьянства и
проекты реорганизации крестьянской общины —65-88
2.2. Проекты правовых отношений в области купли-продажи, межевания и
обмена крестьянской земли 89-112
2.3. Проекты национализации частновладельческих земель как один из
способов решения проблемы малоземелья 113-116
ГЛАВА 3. ПРОЕКТЫ РЕФОРМ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОГО И УГОЛОВНОГО ПРАВА 117-155
3.1. Концепции реформ гражданского права .....117-149
«
3.2. Проекты реформ уголовного права 149-155
ГЛАВА 4. ПРОЕКТЫ РЕФОРМ В ОБЛАСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КРЕСТЬЯН И СУДОУСТРОЙСТВА. 156-182
4.1. Проекты реформ в области местного самоуправления 156-172
4.2. Проекты реформ в области судоустройства 173-177
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 178-182
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА 182-189

Список литературы

Заключение.
Таким образом, местные комитеты, несмотря на ограниченный круг по-ставленных программой вопросов, подняли целый ряд важнейших проблем. Они дают представление о социально-экономическом, имущественном и право¬вом положении крестьянства на рубеже XIX-XX вв. Они существенно допол¬няют и конкретизируют наши представления по этим проблемам, показывают их сложность, остроту и противоречивость.
Выдвинутые ими проекты решения этих проблем отражали правосозна¬ние российского общества, его уровень гражданской и политической культуры в целом и отдельных его слоев. Важно также отметить, что едва ли не впервые в истории России власть предложила сравнительно широким слоям населения, в том числе и представителям крестьянства, высказаться по ключевым вопро¬сам правового реформирования всего уклада крестьянской жизни.
Материалы местных комитетов свидетельствуют о том, что большинство участников работ местных комитетов отводили правовым реформам важную роль при реформировании всего уклада крестьянской жизни. По данным С.Н. Прокоповича, примерно половина комитетов в той или иной форме представи¬ла в Особое совещание суждения по данной проблеме . Это стало возможно благодаря разрешенной правительством и царем гласности в местных комите¬тах. Отдельные случаи давления на участников работ в некоторых комитетах повлияли не на содержание этой концепции, а на степень ее распространенно¬сти в их среде.
Несмотря на то, что в местных комитетах высказывались различные про-екты решения аграрного вопроса, можно выделить общие принципы их подхода к проведению реформ. По мнению большинства местных комитетов, проводить какие-либо агротехнические мероприятия не имело смысла, пока не будет ре¬шен вопрос о преодолении сословной обособленности крестьян, их неполно-правности. Основной путь к увеличению доходности крестьянских хозяйств
виделся в упразднении или реорганизации общины. Все остальные мероприя¬тия - реформы местного управления, судоустройства и пр. - становились как бы производными от решения этого главного вопроса. В этом смысле их пози¬ция была созвучна с идеей С.Ю. Витте, считавшим, что основной причиной от-сталости сельского хозяйства является «отсутствие прочного и ясного законно¬го порядка для разрешения ежедневно возникающих вопросов в личных, се¬мейных и имущественных отношениях»1.
Основная часть проектов преобразования различных отраслей права, са-моуправления и судоустройства была выдвинута не крестьянами, а представи-телями земств, судов, частными землевладельцами и т.д. При этом высказанные суждения земцев и либеральных чиновников по вопросам правопорядка и эко-номическим проблемам в большинстве комитетов дополняли мнение других сословных групп, например, крестьян, которые в большинстве случаев обсуж-дали конкретные экономические вопросы о малоземелье, аренде, различных налогах и повинностях и пр. Благодаря этому суждения различных сословных и профессиональных групп различались лишь в деталях, но их проекты по вопро-су правопорядка поддаются систематизации и обобщениям. Вместе с тем воз-никали случаи, когда в рамках одного комитета возникали острые дискуссии. Такие ситуации возникали при обсуждении вопросов, затрагивающие интересы отдельных социальных групп или частных лиц. Прежде всего, к таким вопро¬сам относились проблемы правового регулирования арендных отношений или сельскохозяйственного найма. Поэтому о проектах реформ правопорядка в рос-сийской деревне нельзя судить по результатам работы каких-то отдельно взя¬тых комитетов определенной группы губерний. В той или иной степени коми¬теты от всех губерний должны привлекаться для изучения проектов правопо¬рядка.
В записках и докладах местных комитетов Особого совещания едва ли не впервые был весьма убедительно обоснован план реформ различных отраслей права, их внутренняя взаимосвязь с экономическими реформами. Впервые в ис-тории различных совещаний и комиссий была проанализирована и тщательно обдумана степень государственного вмешательства в экономический процесс. Особенно наглядно это проявилось при обсуждении проблем о различных спо-собах разверстания чересполосных земель в комитетах западных и центральных губерний, а также по вопросам реформирования местной власти. Большинству комитетов Центрально-Европейской части России казалось, что без государст-венного вмешательства никакое разверстание земель невозможно. В комитетах западных губерний, где разверстание было в большинстве случаев свершив-шимся фактом, казалось, что без принятия дополнительных законов можно обойтись. Интересны суждения и о создании всесословной волости. В пред-ставленных местными комитетами проектах важнейшие место занимают проек-ты по реформе общины, так как в них намечены пути не только ликвидации, но и пути адаптации этого социального института к новым экономическим усло-виям.
Следует отметить, что сами идеи о самоуправлении, судах, различных от-раслях права не оригинальны. Многие из правовых проблем были поставлены и ранее. В этом смысле участники заседаний местных комитетов сохраняли опре-деленную преемственность. Однако идеи местных комитетов Особого совеща-ния позволили расширить представления реформаторов о возможных направ-лениях земельной реформы и сопутствующих ей преобразований гражданского и уголовного права с учетом тех изменений, которые произошли в экономике страны. Так, С.Ю. Витте, резюмируя их выводы в "Записке по крестьянскому делу", согласился с заключением большинства комитетов о необходимости вве-дения норм "обычного права в закон". Кроме того, он считал, что роль местных комитетов выразилась также и в том, что они в какой-то степени помогли сори-ентировать правительство в вопросе о том, какой должна быть местная власть. Об этом также достаточно подробно говорилось в записке. Его отношение к общинному землевладению, которое "убивает основной стимул материальной
культуры", также выражено в "Записке". По-видимому, чтобы не быть столь явно в оппозиции к официальному курсу самодержавия, он отметил, что "прин-цип неприкосновенности общины должен быть совмещен с возможностью вы-хода из нее отдельных крестьян" . Такое отношение к общине С.Ю. Витте вы-сказывал и в конце 90-х гг., теперь он получил возможность, опираясь на за-ключения местных комитетов, более подробно остановится на различных ас-пектах правовых реформ в российской деревне.
Вместе с тем С.Ю. Витте в своей книге совершенно проигнорировал во-прос о финансовой поддержке реформ, акцентируя внимание только на ее пра-вовых аспектах. Находясь на посту министра финансов, он не считал нужным изыскивать большие средства на финансирование сельского хозяйства, полагая, что в случае проведения правовых реформ в деревне все проблемы решатся са¬ми собой. Дело в том, что при создании Особого совещания для С.Ю. Витте было важным не только выяснить мнение широких слоев общества по кресть¬янскому вопросу, но и устранить «сетование на недостаточное внимание прави-
-л
тельства к этому вопросу» . В такой ситуации признать ошибки своей экономи-ческой политики было невозможно. Кроме того, как отметил В.И. Гурко, такая ситуация была обусловлена еще и тем, что «общественность, становясь едино-мышленной в вопросе о слиянии крестьян с другими сословиями в порядке управления и суда, в вопросе о земельной общине продолжала придерживаться разных взглядов» .
Влияние местных комитетов на формирование настроений в правительст-венных кругах прослеживается и в резолюциях Особого совещания, зафиксиро-ванных в «Вестнике финансов, промышленности и торговли», и в «Протоколах по крестьянскому делу». Так, для предотвращения повышения арендных цен Особое совещание предложило отменить юридическую зависимость крестьян от «мира», увольнительные свидетельства и т.п . Были и другие предложения по реорганизации правопорядка в российской деревне.
Деятельность Особого совещания не была завершена. Оно было закрыто по указу царя 30 марта 1905 г. Однако, в долгосрочном плане деятельность ме-стных комитетов все же сыграло определенную роль - она заметно повлияла на ход разработки последующего аграрного законодательства. Многие из предло-жений местных комитетов перешли в ведомства, в которых разрабатывались законопроекты по аграрно-крестьянскому вопросу для правительств С.Ю. Вит¬те и, потом, П.А. Столыпина. Целый ряд идей местных комитетов был реализо¬ван в том или ином виде в законах. Это указы об уравнении крестьян в граж¬данско-правовом отношении и выходе крестьян из общины (5 октября и 9 нояб¬ря 1906 г.), закон о мелком кредите (7 июня 1904 г.), а также манифест об отме¬не выкупных платежей от 3 ноября 1905 г. и др. Именно поэтому местные ко-митеты о нуждах сельскохозяйственной промышленности занимают видное ме-сто в Отечественной истории.