Магомедов Курбан Рабазанович. Злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий среди работников органов внутренних дел и проблемы их профилактики (региональное исследование)

Краткое описание

Магомедов Курбан Рабазанович. Злоупотребление должностными полномочиями и превышение должностных полномочий среди работников органов внутренних дел и проблемы их профилактики (региональное исследование): диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.08 / Магомедов Курбан Рабазанович;[Место защиты: Кубанский государственный аграрный университет].- Краснодар, 2016
Содержание к диссертации
Введение
ГЛАВА 1. Криминологические проблемы злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел
1.1. Состояние, структура, динамика и тенденции злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел на региональном уровне .
1.2. Латентный характер злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел
1.3. Криминологическая характеристика личности сотрудника органа внутренних дел, совершившего преступление в виде злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий
1.4. Виктимологическая характеристика потерпевших от злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий со стороны сотрудников органоввнутренних дел
1.5. Факторы, способствующие злоупотреблениям должностными полномочиями и превышению должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел .
ГЛАВА 2. Меры противодействия злоупотреблениям должностными полномочиями и превышениям должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел 120
2.1. Социально-экономические и организационно-управленческие меры противодействия злоупотреблениям должностными полномочиями и превышениям должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел 121
2.2. Нравственно-воспитательные меры противодействия злоупотреблениям должностными полномочиями и превышениям должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел 133
2.3. Уголовно-правовые меры противодействия злоупотреблениям должностными полномочиями и превышениям должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел 143
2.4. Особенности деятельности субъектов профилактики злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел 162
2.5. Эффективная профессиональная подготовка сотрудников органов внутренних дел как мера профилактики должностных преступлений в сфере правоохраны 179
Заключение 192
Список литературы
Введение к работе
Актуальность темы диссертационного исследования. Правовое
государство неотделимо от эффективно функционирующих органов внутренних дел, обеспечивающих государственную и общественную безопасность, порядок управления, законность и правопорядок в целом.
Основные задачи деятельности органов внутренних дел – это охрана
конституционных прав и свобод граждан. Эффективность деятельности органов
внутренних дел зависит от профессионализма, добропорядочности,
неподкупности и других профессиональных и этических качеств самих
сотрудников. Особый урон правопорядку и законности наносят грубость и
бестактность, низкий уровень профессионализма, нарушение и ущемление
конституционных прав и свобод граждан. Как показывают исследования ученых в
различных регионах Российской Федерации, некоторые работники
правоохранительных органов убеждены, что им, как блюстителям закона, позволено больше, чем другим гражданам. Большинство сотрудников органов внутренних дел не имеют четких нравственных ориентиров в своей профессиональной деятельности.
Многие исследователи отмечают, что количество злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий со стороны сотрудников органов внутренних дел с каждым годом растет и приобретает угрожающий характер. Такой диагноз ставит следственная и судебная статистика: растет количество уголовных дел, возбужденных и рассмотренных в отношении сотрудников органов внутренних дел, что свидетельствует о большом количестве злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий в сфере правоохраны.
Неблагоприятные тенденции злоупотреблений должностными
полномочиями и превышений должностных полномочий сотрудниками органов внутренних дел дезорганизуют деятельность этих органов, что, в свою очередь, негативно сказывается на организации охраны общественного порядка.
Повышенная общественная опасность злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел заключается и в высоком уровне латентности. Проведенное исследование показало, что многие факты злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий, совершенных сотрудниками правоохранительных органов, не попадают в официальную статистику. Это связано с тем, что в основном сотрудники органов внутренних дел совершают преступления в отношении лиц, совершивших преступления и иные правонарушения, которые, боясь ответственности, не сообщают о фактах нарушения их прав и интересов.
Латентный характер злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних
дел объясняется и тем обстоятельством, что они обладают определенным
спектром полномочий, знанием уголовного, уголовно-процессуального
законодательства, что позволяет им скрывать нарушение прав и законных интересов граждан.
Высокий уровень латентности злоупотреблений должностными
полномочиями и превышений должностных полномочий среди сотрудников
органов внутренних дел и их безнаказанность снижают авторитет
государственного аппарата, вызывают огромный отрицательный общественный
резонанс. Злоупотребления должностными полномочиями со стороны
сотрудников органов внутренних дел привели к тому, что население все более утверждается во мнении, что блюстители закона сами показывают пример противоправного поведения. Проведенные опросы среди различных категорий населения в рамках исследования показали, что многие граждане негативно относятся к деятельности сотрудников органов внутренних дел.
Степень научной разработанности темы. Повышенная общественная
опасность злоупотреблений должностными полномочиями и превышений
должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел в науке
уголовного права и криминологии признана давно. В юридической литературе
широко рассмотрены проблемы слабой защищенности граждан от
злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий со стороны сотрудников правоохранительных органов.
Различные теоретические и практические аспекты проблемы
злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел разработаны в трудах таких известных ученых, как: С.А. Алтухов, Ю.М. Антонян, Т.Б. Басова, А.Г. Безверхов, Е.А. Брайцева, Н.В. Буланова, А.Н. Варыгин, С.А. Денисов, А.И. Долгова, В.В. Лунеев, С.Ф. Милюков, А.В. Наумов, Н.Г. Кадников, В.Я. Кикоть, В.С. Комиссаров, Л.Л. Кругликов, А.Г. Лебедев, А.И. Рарог, Д.А. Рясов, Э.Ф. Побегайло, Е.Н. Соколова, В.И Субботина, В.А. Фесунов и др.
Криминологические аспекты преступности среди сотрудников органов внутренних дел рассматривались в диссертационных исследованиях С.А. Алтухова (Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, совершаемых сотрудниками милиции. Ростов-на-Дону, 2000), Е.А. Брайцевой (Преступления, совершаемые следователями и дознавателями в системе ОВД. М., 2002), В.А. Фесунова (Криминологическое изучение личности сотрудника правоохранительных органов, совершившего преступление. М., 2003), А.Н. Варыгина (Преступность сотрудников органов внутренних дел и проблемы воздействия на нее: дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2003), А.Б. Осипова (Коррупционная преступность в органах внутренних дел. СПб., 2005), К.А. Прохорова (Криминологическая характеристика и предупреждение преступлений, совершаемых сотрудниками милиции против жизни и здоровья. М., 2004), Д.А. Рясова (Преступность сотрудников органов внутренних дел. М., 2009), А.Ю.
Смирнова (Корыстные должностные преступления, совершаемые сотрудниками органов внутренних дел: уголовно-правовая и криминологическая характеристика. М., 2010).
Проблемы уголовной ответственности сотрудников органов внутренних дел раскрыты в диссертационных исследованиях М.В. Балалаевой (Обстоятельства, исключающие преступность действий сотрудников органов внутренних дел, совершаемых в сфере их профессиональной деятельности. Н. Новгород, 2001), Н.В. Булановой (Заключение под стражу при предварительном расследовании преступлений (проблемы совершенствования законодательной регламентации и правоприменения). М., 2004), А.Г. Лебедева (Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности по уголовному праву России. Саратов, 2004), М.Н. Мирзабалаева (Незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (уголовно-правовой и криминологический анализ). Махачкала, 2005), Г.А. Алилова (Уголовно-правовые и криминологические проблемы подкупа или принуждения к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу (по материалам Республики Дагестан). Махачкала, 2006), А.М. Байрамкулова (Уголовная ответственность сотрудников органов внутренних дел за преступления, совершаемые при исполнении служебных обязанностей. Саратов, 2014).
Уголовно-процессуальные проблемы злоупотреблений должностными
полномочиями, совершенных сотрудниками правоохранительных органов,
определены в исследованиях Н.В. Прокофьевой (Методика расследования
злоупотребления должностными полномочиями, совершенного сотрудником
правоохранительного органа. М., 2013), В.В. Константинова (Установление
характера и размера вреда при расследовании уголовных дел о должностных
преступлениях, совершаемых сотрудниками ОВД // Вестник Омского
университета. Сер. Право. 2011. С. 197–199).
Названные авторы внесли существенный вклад в совершенствование
системы противодействия преступности среди сотрудников органов внутренних
дел. В то же время специального исследования по проблеме злоупотреблений
должностными полномочиями и превышений должностных полномочий
сотрудниками органов внутренних дел, основанного на материалах республик
Северного Кавказа, не было. Изучение этой проблемы по материалам одного из
сложных в социально-политическом, социально-экономическом и
организационно-управленческом плане регионе является актуальной задачей криминологической науки. В данном регионе Российской Федерации слабо разработаны эффективные технологии защиты прав и законных интересов граждан от злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий работниками органов внутренних дел, не выработана и не внедрена эффективная система воспитания нравственности и профилактики преступлений среди блюстителей закона. При отсутствии эффективной системы
противодействия потенциал преступности сотрудников органов внутренних дел имеет тенденцию к росту.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие
в связи со злоупотреблением должностными полномочиями и превышением
должностных полномочий сотрудниками органов внутренних дел и
осуществлением системы мер противодействия им.
Предметом исследования служат:
1) нормативно-правовые акты, касающиеся темы исследования;
2) государственная политика по противодействию преступности среди сотрудников органов внутренних дел; 3) деятельность специализированных и неспециализированных субъектов профилактики преступлений среди сотрудников органов внутренних дел; 4) судебная практика по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел.
Целью исследования является выработка эффективных мер
противодействия злоупотреблению должностными полномочиями и превышению должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел на основе криминологического анализа.
Для достижения цели исследования в диссертации были поставлены следующие задачи:
– определить реальную картину (состояние, динамику) злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел и их тенденции;
– изучить уровень латентности злоупотреблений должностными
полномочиями и превышений должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел:
– дать криминологическую характеристику личности сотрудника,
совершившего преступление в виде злоупотребления должностными
полномочиями сотрудниками и превышения должностных полномочий органов внутренних дел;
– определить виктимологическую характеристику потерпевшего от злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий сотрудниками органов внутренних дел;
– выявить факторы, способствующие злоупотреблениям должностными полномочиями и превышениям должностных полномочий сотрудниками органов внутренних дел;
– определить некоторые социально-экономические и организационно-
управленческие меры профилактики злоупотреблений должностными
полномочиями и превышений должностных полномочий среди сотрудников
органов внутренних дел;
– изучить роль традиций, обычаев и религиозного воспитания в системе профилактики злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел;
– сформулировать предложения по совершенствованию некоторых норм уголовного законодательства в рамках уголовно-правовых мер профилактики злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел;
– обозначить особенности деятельности субъектов профилактики злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел;
– показать роль профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел в системе профилактики злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий.
Методологические основы исследования включают общетеоретические и частнонаучные методы познания: положения диалектического метода изучения реальной действительности; формально-логический, сравнительно-правовой анализ, конкретно-социологический, исторический и статистический методы.
Теоретическую основу исследования составили работы по криминологии, уголовному, уголовно-процессуальному и административному праву, философии, социологии, педагогике, психологии, относящиеся к рассматриваемым проблемам.
Нормативной базой исследования стали международные правовые документы (конвенции, пакты, декларации) в области защиты прав человека, Конституция Российской Федерации, уголовное законодательство Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, федеральные законы («О полиции» и др.) и иные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность правоохранительных органов, ведомственные нормативные акты МВД РФ, а также официальные документы, относящиеся к теме исследования.
Эмпирическую базу исследования составили статистические показатели по Российской Федерации и республик Северного Кавказа за период с 1997 по 2015 гг. В работе использованы данные, полученные в результате исследования по специальной программе 58 уголовных дел о злоупотреблении должностными полномочиями и превышении должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел, а также изучены постановления Пленумов Верховного Суда РФ, результаты социологических опросов среди судей, сотрудников правоохранительных органов, осужденных лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях.
Криминологическая картина состояния, структуры, динамики и тенденций злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел составлена путем: а) обобщения данных Главного информационно-аналитического центра МВД РФ, информационных центров МВД республик Северного Кавказа; б) анализа
статистической отчетности правоохранительных органов, материалов Управления собственной безопасности МВД по РД, личных дел сотрудников органов внутренних дел, отбывающих наказание в исправительных учреждениях; в) анкетирования и интервьюирования работников правоохранительных органов, судей, представителей общественных организаций, сотрудников органов внутренних дел, совершивших преступления; г) проведения индивидуальных бесед с сотрудниками органов внутренних дел; д) наблюдения и изучения общественного мнения о злоупотреблениях должностными полномочиями и превышениях должностных полномочий сотрудниками органов внутренних дел.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в
следующем:
– впервые проведено исследование криминологических проблем
противодействия злоупотреблениям должностными полномочиями и
превышениям должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел на региональном уровне;
– определена региональная картина состояния и динамики, а также уровня латентности злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел;
– составлен криминологический «портрет» личности сотрудника,
совершившего преступление в виде злоупотребления должностными
полномочиями сотрудниками и превышения должностных полномочий сотрудниками органов внутренних дел, а также виктимологический «портрет» потерпевшего от злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий сотрудниками органов внутренних дел;
– изучены факторы, детерминирующие злоупотребления должностными полномочиями и превышение должностных полномочий сотрудниками органов внутренних дел;
– сформулированы отличающиеся новизной предложения по изменению и дополнению некоторых уголовно-правовых норм;
– разработаны социально-экономические и организационно-управленческие
меры профилактики злоупотреблений должностными полномочиями и
превышений должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел.
– обозначены некоторые пути совершенствования профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел в системе профилактики злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В исследовании установлено, что криминальная обстановка в республиках Северного Кавказа, особенно в Республике Дагестан, осложняется в связи с распространением злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел.
Злоупотребления должностными полномочиями и превышение должностных полномочий в изучаемом контексте рассмотрены как совокупность преступлений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел из корыстной или личной заинтересованности и повлекших существенные нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.
1. В исследовании указаны характерные особенности злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий сотрудниками органов внутренних дел. Это – высокая степень общественной опасности, определяемая тем, что преступления данной категории влекут за собой снижение авторитета правоохранительных органов и государственной власти в целом; совершение преступления благодаря занимаемому должностному (служебному) положению сотрудника; существенное нарушение охраняемых законом прав, свобод и интересов граждан; совершение преступления вопреки интересам службы; высокий уровень латентности; корыстныйхарактер большинства преступлений рассматриваемой категории; совершение злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий сотрудниками органов внутренних дел в соучастии с членами организованных сообществ; способствование развитию молодежного экстремизма и посягательствам на жизнь сотрудников правоохранительных органов; способствование снижению авторитета государства в лице правоохранительных органов и появлению недоверия к органам правоохраны у населения.
2. Исследованием установлен высокий уровень латентности злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий среди сотрудников органов внутренних дел, факторами чего являются: совершение данных преступлений в основном в отношении лиц, переступивших закон; неверие в возможность восстановления своих прав законным путем; воздействие на потерпевших и свидетелей со стороны работников правоохранительных органов; боязнь наступления тяжелых последствий в отношении потерпевшего или его близких родственников; недостаточный контроль со стороны руководителей системы органов внутренних дел за поведением своих сотрудников. Особая опасность последствий латентности данных деяний заключается, прежде всего, в том, что они формируют в сознании преступника - «блюстителя закона» убеждение в возможности безнаказанно совершать преступления, ослабляют профилактическую значимость закона, а также создают негативное общественное мнение относительно правоохранительных органов, подрывают веру населения в возможность государства обеспечить общественную безопасность.
4. Злоупотребление должностными полномочиями или превышение
должностных полномочий среди работников органов внутренних дел – это
преступления, совершающие лицами мужского пола (98 %) молодого и среднего
возраста (27–45 лет) с высшим и средне-специальным образованием, обладающими достаточным профессиональным опытом, проработавшими в органах от 4 до 7 лет, имеющими семью и детей, с выраженными формами эгоизма и индивидуализма, грубости, дерзости, насилия, упрямства, высокомерия, жадности. В зависимости от характера и мотивации совершения рассматриваемого преступления автор выделил два типа преступников: 1) корыстный преступник, злоупотребивший должностными полномочиями и превысивший должностные полномочия. Основной мотив злоупотребления должностными полномочиями – получение прибыли; 2) преступник–мститель, для которого характерна ненависть к определенному лицу. Причиной такой ненависти является противоправное, аморальное, радикальное поведение потерпевшего (например, к представителю экстремистских течений).
По степени устойчивости криминальной установки в исследовании выделены два типа личности преступников рассматриваемой категории – злостный и ситуативный. Преступники злостного типа – это сотрудники органов внутренних дел, которые демонстрируют свое превосходство, власть над другими людьми. Поведение ситуативных преступников зависит от сложившейся ситуации, противоправного и аморального поведения потерпевших.
5. Проведенное исследование показало, что наибольшее количество
злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных
полномочий совершается сотрудниками государственной автотранспортной
инспекции, подразделений уголовного розыска, службы участковых
уполномоченных полиции, следствия, дежурных частей, дознания и патрульно-
постовой службы.
6. Анализ и обобщение материалов следственной и судебной практики и
социологические опросы среди различных категорий дел позволили определить
виктимологический «портрет» жертвы злоупотребления должностными
полномочиями или превышения должностных полномочий со стороны
сотрудников органов внутренних дел. Это - лицо мужского пола (92%) молодого
и среднего возраста (25–36 лет) с низким уровнем образования и правового
сознания, в основном безработный или работник сферы сервиса и бизнеса,
злоупотребляющий наркотическими средствами и алкоголем, характеризующийся
отрицательно по месту жительства, не состоящий в браке (68%). В исследовании
пострадавших от злоупотреблений должностными полномочиями и превышений
должностных полномочий со стороны сотрудников органов внутренних дел автор
подразделил на: а) пострадавших, в действиях которых имеется состав
преступления, предусмотренный УК РФ; б) пострадавших, совершивших
административные преступления; в) пострадавших с радикальным,
противоправным и аморальным поведением; г) невиновных лиц (так называемых
«невинных» жертв). Пострадавшие от данных преступлений в связи с
противоправным, радикальным поведением, способствовавшим совершению
преступления, нуждаются не только в процессуальной защите, но и в применении в отношении них разнообразных виктимологических профилактических мер.
7. Исследованием выявлены факторы, обуславливающие злоупотребления
должностными полномочиями и превышения должностных полномочий со
стороны сотрудников органов внутренних дел. Это – невысокий уровень жизни
сотрудников органов внутренних дел в республиках Северного Кавказа в 90-х
годах ХХ века и в начале ХХI века, способствовавший уходу из МВД
профессиональных и компетентных работников; экономические кризисы,
последствиями которых является разбалансированность моральных устоев
граждан, в том числе и блюстителей закона; этнические особенности
преступности в республиках Северного Кавказа, способствующие совершению
данных преступлений; несовершенство законодательства, слабая правовая
социализация и низкий уровень правовой культуры сотрудников; кризис
законности, деформация правосознания значительной части населения;
недостатки в деятельности органов внутренних дел, слабый отбор кандидатов на
службу в правоохранительные органы; недостаточно эффективная воспитательная
и профилактическая работа среди молодых сотрудников; отсутствие должного
контроля за деятельностью сотрудников органов внутренних дел; снижение
образовательного и культурного потенциала сотрудников; невротизация молодых
сотрудников; криминализация сознания большинства сотрудников органов
внутренних дел.
8. Противодействие злоупотреблениям должностными полномочиями
работниками органов внутренних дел – это деятельность всех
специализированных и неспециализированных (государственных и общественных
структур, правоохранительных органов, политических партий, средств массовой
информации, институтов образовательной системы) субъектов профилактики,
направленная на выявление, пресечение, предотвращение фактов нарушения прав
и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом
интересов общества или государства, а также сокрытия или искажения
информации, создающей опасность для жизни и здоровья.
Противодействие превышению должностных полномочий со стороны сотрудников органов внутренних дел – это деятельность специализированных и неспециализированных субъектов профилактики, направленная на выявление, пресечение, предотвращение фактов совершения ими действий, явно выходящих за пределы их полномочий, ставящих под угрозу нарушения прав и законных интересов граждан, общества или государства.
9. В исследовании определены организационно-управленческие меры
профилактики злоупотреблений должностными полномочиями и превышений
должностных полномочий сотрудниками органов внутренних дел, каковыми
являются: 1) изменение критериев оценки эффективности деятельности органов
внутренних дел; 2) совершенствование работы по обеспечению собственной
безопасности, направленной на предупреждение и профилактику правонарушений
сотрудников ОВД; 3) улучшение системы отбора на службу в органах внутренних
дел; 4) повышение профессиональной подготовки сотрудников
правоохранительных органов; 5) контроль за профессиональной деятельностью
сотрудников; организация и проведение широкомасштабных специальных
оперативно-профилактических мероприятий, направленных на выявление,
документирование и пресечение коррупционной и противоправной деятельности
сотрудников ОВД; 6) активизация оперативно-розыскных мероприятий,
направленных на выявление сотрудников, оказывающих содействие незаконным
вооруженным формированиям и лицам, причастным к религиозно-
экстремистскому течению; 7) проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на противостояние вовлечению сотрудников органов внутренних дел в экстремистские сообщества; 8) усиление оперативной позиции в криминальных структурах с целью получения данных на сотрудников органов внутренних дел, злоупотребляющих должностным положением и оказывающих пособничество организованной преступности; 9) формирование информационного банка данных о работниках правоохранительных органов, способных злоупотреблять должностными полномочиями и превышать должностные полномочия; 10) создание специализированных подразделений, непосредственно направленных на профилактику злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий работниками органов внутренних дел в структуре ФСБ; 11) организация Комиссии по противодействию преступности среди работников правоохранительных органов на региональном уровне; 12) возобновление эффективных государственных и общественных механизмов контроля за злоупотреблением должностными полномочиями и превышением должностных полномочий сотрудниками органов внутренних дел; 13) повышение правовой активности общественности, ее нетерпимости к преступлениям «блюстителей» закона; 14) обеспечение органов внутренних дел новейшей техникой и транспортными средствами; 15) социальная и профилактическая защита самих сотрудников органов внутренних дел.
10. В системе нравственно-воспитательных мер профилактики
злоупотреблений должностными полномочиями и превышений должностных полномочий сотрудниками органов внутренних дел в диссертации выделены следующие меры: 1) формирование толерантности у сотрудников; 2) использование профилактического потенциала традиций и обычаев народов республик Северного Кавказа; 3) усиление традиционной религиозной социализации сотрудников; 4) организация воспитательной работы с работниками органов внутренних дел с использованием профилактических возможностей социального контроля и общественного мнения; 5) совершенствование профилактической работы в органах внутренних дел; 6) проведение нравственно-этических мероприятий; 7) повышение этической культуры и моральной устойчивости сотрудников; 8) виктимологическое обучение населения навыкам защиты от произвола со стороны сотрудников правоохранительных органов; 9)
виктимологическое просвещение населения; 10) совершенствование системы профессиональной подготовки; 11) улучшение работы психологических служб в системе органов внутренних дел; 12) повышение профессионального самосознания и самоконтроля; 13) принятие мер, направленных на поощрение благородного поведения сотрудников органов внутренних дел; 14) правовое просвещение сотрудников органов внутренних дел.
11. В рамках уголовно-правовых мер автор предлагает внести некоторые изменения в законодательство:
а) ужесточить уголовную ответственность за должностные преступления
сотрудников правоохранительных органов;
б) добавить в часть вторую ст. 285, 286 УК РФ и часть третью ст. 290 УК
РФ такой квалифицирующий признак, как «совершение преступления
сотрудником правоохранительного органа»;
в) уточнить содержание злоупотребления должностными полномочиями в
примечании к ст. 285 УК РФ, где следует указать, что злоупотребление
должностными полномочиями совершается в пределах компетенции
должностного лица и связано со своего рода «неправильным» использованием
предоставленных ему законом полномочий, ограничивается случаями активных
форм противоправного должностного поведения;
г) считать отягчающим обстоятельством «совершение умышленного
преступления сотрудником правоохранительного органа во время исполнением
своих служебных (должностных) обязанностей» (п. «о» ч. 1 ст. 63 УК РФ);
д) создать реальную структуру, позволяющую защитить потерпевшего и
свидетелей;
е) включить новую уголовно-правовую норму в уголовное законодательство
под номером 2854:
Статья 2854. Попустительство со стороны сотрудника
правоохранительного органа
1. Преступное бездействие, то есть непринятие сотрудником правоохранительного органа, осведомленным о наличии условий для совершения преступления, мер по их устранению, если это деяние повлекло нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых интересов общества или государства, – наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.
2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, – наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что
содержащиеся в работе выводы, обобщения и предложения могут быть
использованы в законотворческой и правоприменительной практике.
Теоретическая значимость исследования состоит также в получении новых криминологических знаний о злоупотреблениях должностными полномочиями и превышениях должностных полномочий сотрудниками органов внутренних дел, а также возможности их использования для совершенствования системы противодействия преступности данной категории.
Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы:
– в учебном процессе юридических вузов;
– при совершенствовании законодательных формулировок уголовно-правовых норм, регламентирующих преступное поведение сотрудников правоохранительных органов;
– в деятельности субъектов профилактики преступлений среди сотрудников органов внутренних дел;
– в дальнейших исследованиях рассматриваемой проблематики.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования.
Диссертация выполнена на кафедре уголовного права и криминологии Дагестанского государственного университета. Основные положения работы нашли свое отражение в 19 опубликованных научных статьях, в том числе и в изданиях, рекомендованных ВАК (Пробелы в российском законодательстве, Бизнес в законе, «Черные дыры» в российском законодательстве).
Отдельные положения диссертации были изложены на всероссийской
научно-практической конференции «15 лет Конституции Российской Федерации:
проблемы теории и практики» (28–29 сентября 2008 г., г. Махачкала, ДГУ), Х
международной научно-практической конференции «Проблемы ответственности в
современном праве» (10–11 декабря 2009 г., г. Москва, МГУ), IV международной
научно-практической конференции «Теоретико-правовые проблемы укрепления
российской государственности» (12 ноября 2010 г., филиал МГОУ в г.
Махачкале); всероссийской (заочной) научно-практической конференции
«Актуальные проблемы мировой и региональной экономики и права на
современном этапе» (г. Москва, 18 февраля 2013 г., НЦПИ при Министерстве
юстиции РФ), всероссийской научно-практической конференции
«Конституционное пространство России: современное состояние и перспективы развития» (21–22 октября 2013 г., ДГУ), научно-практической конференции «Проблемы теории и практики борьбы с экстремизмом и терроризмом в современных условиях», организованной Российской криминологической ассоциацией и СКФУ (г. Ставрополь, 26–27 сентября 2014 г.), республиканской научно-практической конференции «Проблемы преступности среди молодежи» (г. Махачкала, 23 декабря 2014 г.), международной научно-практической конференции (International scientific-practical conference) «Innovative information technologies in economy and social sphere (Prague, 2014, April 28–29).
Материалы диссертационного исследования нашли отражение в
разработанном автором спецкурсе «Преступность среди сотрудников
правоохранительных органов и проблемы противодействия ей», используются в преподавании курса «Криминология» на юридическом факультете Дагестанского государственного института народног