Максимова Ольга Дмитриевна. Законотворчество в Советском государстве в 1917-1936 годах

Краткое описание

Максимова Ольга Дмитриевна. Законотворчество в Советском государстве в 1917-1936 годах: диссертация ... доктора Юридических наук: 12.00.01 / Максимова Ольга Дмитриевна;[Место защиты: Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова].- Москва, 2016.- 484 с.
Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Организация и законотворческая деятельность высших органов Советской власти Всероссийских съездов Советов, ВЦИК и СНК РСФСР в условиях многопартийности 27
1.1 Организация и законодательная деятельность Всероссийских съездов Советов и ВЦИК (ноябрь 1917 – июль 1918 года) 27
1.2. Законодательная деятельность Совета Народных Комиссаров РСФСР в условиях многопартийности (ноябрь 1917 – март 1918 года) 63
Глава 2. STRONG Законотворчество в Советской России в период гражданской войны (1918-1920
годы) STRONG 91
2.1. Законодательная деятельность Всероссийских съездов Советов, ВЦИК и Президиума ВЦИК в период гражданской войны (1918-1920 годы) 91
2.2. Законодательная деятельность Совета Народных Комиссаров РСФСР в период с апреля 1918 по декабрь 1920 года 127
Глава 3. STRONG Законотворчество в Советской России в период перехода к новой экономической
политике (1921-1922 годы) STRONG 147
3.1. Законодательная деятельность Всероссийских съездов Советов, ВЦИК и Президиума ВЦИК в 1921-1922 годах 147
3.2. Законодательная деятельность Совета Народных Комиссаров в 1921-1922 годах 230
Глава 4. Законодательная деятельность съездов Советов и ЦИК СССР в 1920-е годы 256
4.1. Законодательная деятельность съездов Советов СССР в 1920-е годы 256
4.1.1. Конституционные, политические и организационные вопросы в деятельности съездов Советов СССР в 1920-е годы 258
4.1.2. Экономические вопросы в деятельности съездов Советов СССР в 1920-е годы 264
4.2.Законодательная деятельность ЦИК СССР с 1923 года по 1929 год 285
4.2.1. Правовые основы, полномочия, порядок и содержание работы ЦИК СССР 285
4.2.2. Разработка, обсуждение и принятие первой Конституции СССР 293
4.2.3. Принятие основ общесоюзного законодательства в 1920-е годы 305
4.2.4. Законодательство Союза ССР о едином сельскохозяйственном налоге 1920-х годов как инструмент подготовки крестьянства к проведению коллективизации 319
Глава 5. Законодательная деятельность Президиума ЦИК и СНК СССР в 1920-е годы ... 336
5.1. Законодательная деятельность Президиума ЦИК СССР в 1920-е годы 336
5.2. Законодательная деятельность Совета Народных Комиссаров в 1920-е годы
3 5.2.1. Законодательная деятельность Совета Народных Комиссаров СССР в 1923-1926 годах 354
5.2.2. Реформа законодательной деятельности СНК СССР и упорядочение взаимоотношений Президиума ЦИК СССР и СНК СССР в 1925-1926 годах 370
5.2.3. Законодательная деятельность СНК СССР с конца 1926 по 1930 год 382
Глава 6. Законодательная деятельность высших органов власти СССР в первой половине 1930-х годов 392
6.1. Законодательная деятельность съездов Советов СССР в первой половине 1930-х годов 392
6.2. Законодательная деятельность ЦИК СССР в первой половине 1930-х годов 396
6.3. Законодательная деятельность Президиума ЦИК СССР в первой половине 1930-х годов 401
6.4. Изменения в законодательной деятельности Совнаркома Союза ССР в первой половине 1930-х годов 407
6.5. Разработка и всенародное обсуждение проекта Конституции СССР 1936 года 417
Заключение 429
Архивные источники 435
Стенограммы, протоколы, сборники документов 437
Нормативно-правовые акты 440
Список литературы 448
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Законотворчество – важнейшее направление деятельности государства. Оно претворяет в жизнь политический курс страны, юридически закрепляет основные векторы социального и экономического регулирования. Изучив законотворчество в Советской России и в СССР в первые десятилетия после Октябрьской революции, можно достаточно точно, полно и достоверно показать историю становления и развития советского государства, права и общества, проанализировать политику большевистского руководства, которая была направлена на изменение общественного строя и построение основ социализма. Изучение законотворчества на первых этапах развития советского государства позволяет лучше понять сущность и особенности советского права. Период с 1917 года по 1936 год в истории отечественного государства и права – чрезвычайно важный этап, в течение которого были поставлены и решены сложнейшие задачи государственного строительства, построения новой политической системы, развития социалистического народного хозяйства, и, конечно, становления и развития советской правовой системы, не имевшей аналогов в мире.
Законотворческий процесс в советском государстве в 1917-1936 г.г. представляет несомненный интерес как этап в развитии отечественного законотворчества. В первые десятилетия после Октябрьской революции в советском государстве сложилась система высших законодательных органов, благодаря которой развилось законодательство, повысилась роль закона в обществе, была проведена кодификация основных отраслей права.
Отличительной чертой законотворчества данного периода явилось то, что практически все решения партии коммунистов проходили через законодательные органы советского государства, облекаясь в форму законодательных актов. С первых дней Советской власти издание декретов стало мощным инструментом советской политики не только в области управления, но и пропаганды.
Опыт изучаемого периода необходимо рассматривать как неотъемлемую часть истории отечественного государства и права, без которой не было бы дальнейшего поступательного и успешного развития советского, а затем и современного российского общества и его государства и права.
В истории, несомненно, важен каждый этап, но изучаемый период был настолько насыщенным и сложным, что не будет преувеличением характеризовать его как переходный этап в истории нашего народа и государства.
Законотворчество с 1917 по 1936 год – важный вид деятельности советского государства, требующий тщательного изучения и анализа, особенно в связи с неоднозначностью существующих в науке оценок советского периода и его достижений, в том числе и в области законодательной деятельности – оценок, которые колеблются от восторженных до крайне негативных.
При изучении понятия законотворчества и проблем законотворческой деятельности советского государства использовалось общее понятие законотворчества, которое сформировалось в работах ведущих теоретиков отече-1
ственного права – Д.А. Керимова, М.Н. Марченко, А.В. Мицкевича, А.С. Пи-голкина, С.В. Полениной, Ю.А. Тихомирова, А.Ф. Шебанова и др. Например, Д.А. Керимов выделяет в процессе законотворчества три компонента: познание, деятельность и результат.1 Под познанием понимается постижение сложных условий, факторов и обстоятельств, общественных отношений, правовое регулирование которых диктуется нуждами социального прогресса. Под собственно законотворческой деятельностью следует понимать процесс преобразования объективной действительности в факт законодательного сознания и принятия соответствующего решения, которое оформляется в виде закона. Третий компонент, который Д.А. Керимов называет результатом законотворчества, позволяет определять эффективность, целесообразность, научную обоснованность принятого закона и воздействует в порядке обратной связи на законотворческий процесс.
В качестве теоретической основы для раскрытия понятия советского законотворчества было взято понятие, сформулированное в монографии «Законотворчество в Российской Федерации», изданной под редакцией А.С. Пи-голкина: «Законотворчество – это сознательный процесс, имеющий определенную практическую направленность и, соответственно, свою логику, процедуру, свои технические приемы, принципы. Общее понятие законотворчества можно определить как деятельность высшего законодательного органа государственной власти в лице народных представителей или непосредственно самого народа (референдум) по установлению, изменению или отмене правовых норм, внешне закрепляемых в форме закона, осуществляемая в особом процедурном порядке в соответствии с правом на законотворчество, закрепленным в Конституции».2 Отталкиваясь от общих теоретических представлений о законотворчестве, можно раскрыть суть и характер советского законотворчества – как оно сложилось и развивалось в период с 1917 по 1936 годы, что представляет несомненный интерес для специалистов, интересующихся развитием отечественной правовой системы.
Изучение законотворчества в советском государстве в 1917-1936 г. г. имеет большое значение для разработки вопросов теории и практики законотворчества. Такой анализ позволяет не только понять общественные процессы и выявить суть социальных проблем, разрешение которых было задачей советского государства, но и помогает сформулировать понятие, выделить признаки и принципы советского законотворчества. Кроме того, анализ дает возможность составить более полное и точное представление о сущности советского права и его основных идеях, закрепленных в законодательстве изучаемого периода. Важность этого процесса отметил Ю.А. Тихомиров, подчеркивая, что «концептуальное правопонимание оказывало и оказывает в большей или меньшей степени, прямо или косвенно влияние на процесс законотворчества, развитие законодательства и реализацию законов или иных нормативных актов».3
1 Керимов Д.А. Законодательная техника. М., 1998. С. 9-10.
2 Законотворчество в Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2000. С. 17, 26.
Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия. М., 1994. С. 21.
Советское законотворчество опиралось на марксистско-ленинское учение о государстве и праве. Большое значение для понимания советского законотворчества имеют труды классиков марксизма, например, «Манифест Коммунистической партии», «Капитал», «Анти-Дюринг», а также работы В.И. Ленина, в первую очередь «Государство и революция».
В настоящее время существует настоятельная потребность в беспристрастной оценке советского опыта, в том числе опыта законотворчества, а также в непредвзятом анализе идеологических основ советского права.
Степень научной разработанности темы исследования
Проблемы законотворчества, как деятельности государственных органов по созданию нормативно-правовых актов, исследовались многими учеными-юристами.
Первостепенное значение для уяснения понятия законотворчества и определения сущности его элементов имеют фундаментальные теоретико-правовые и государственно-правовые исследования таких учёных-теоретиков и конституционалистов, как: С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, Ю.Г. Арзамасов, М.В. Баглай, В.М. Баранов, Н.А. Богданова, И.Я. Дюрягин, В.Н. Жуков, В.Д. Зорькин, И.А. Иванников, И.П. Кененова, Д.А. Керимов, Е.И. Козлова, O.E. Кутафин, В.В. Лазарев, Е.А. Лукьянова, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, Н.А. Михалева, А.В. Мицкевича, Р.С. Мулукаева, А. Нашиц, A.C. Пиголкин, C.B. Поленина, Б.А. Страшун, Ю.А. Тихомиров, А.А. Ушаков, В.И. Фадеев, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин и др.4
Проблемами законодательной деятельности и законотворческого процесса в разное время занимались и проводили исследования А.С. Автономов,
4 Авакьян С.А. Федеральное собрание – парламент России. М.,1999; Он же. Десять конституционно-правовых «заповедей» законотворчества// Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2010. № 1. С. 6-28; Алексеев С.С. Право: Азбука – теория – философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999; Арзамасов Ю.Г. Нормография: теория и методология нормотворчества. М., 2007; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998; Баранов В.М. Преамбула нормативного правового акта (доктрина, практика, техника). М, 2014; Богданова Н.А. Законодательная и представительная функция парламента: преодоление коллизии// Вестник Тюменского гос. ун-та. 2009. № 2. С. 49-54; Дюрягин И.Я. Правотворчество в советском государстве. М., 1974; Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000; Жуков В.Н. Государство. Право. Власть: философия и социология. М., 2015; Зорькин В.Д. Цивилизация права и развитие России. М., 2015; Иванников И.А. И.В. Сталин и Советское государство: идея и практика их реализации. Ростов-на-Дону, 1998; Кененова И.П., Троицкая А.А., Шустров Д.Г. Сравнительное конституционное право в доктрине и судебных решениях. М., 2015; Керимов Д.А. Методология права. Предмет, функции, проблемы философии права, М., 2011; Он же. Кодификация и законодательная техника. М., 1962; Он же. Законодательная техника. Научно-методическое и учебное пособие, М., 2000; Козлова Е.И. Представительные органы как форма выражения воли советского народа. Дис… д-ра юрид. наук. М., 1974; Концепции развития российского законодательства. Отв. ред. Т.Я. Хаб-риева, Ю.А. Тихомиров. М., 2014; Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. М., 2002; Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. М.,1974; Лукьянова Е.А. Закон как источник советского государства и права. М., 1989; Лукьянова Е.А. Российская государственность и конституционное законодательство в России (1917-1993). М., 2000; Мазуренко А.П., Малько А.В. Правотворческая политика России: история и современность. М., 2014; Марченко М.Н. Источники права. М, 2014; Матузов Н.И. Публичная власть: проблемы реализации и ответственности. Саратов, 2011; Михалева Н.А. Социалистическая конституция. Проблемы теории. М., 1981; Мулукаев Р.С. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920 гг.). М., 1975; Нашиц А. Правотворчество: теория и законодательная техника. М., 1974; Организация законопроектной работы в системе федеративных органов исполнительной власти / Под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2006; Основы советского законодательства / Мицкевич А.В., Са-мощенко И.С., Северин Ю.Д. и др. М., 1982; Пиголкин А.С. Правотворчество: Проблемы теории государства и права. М., 2000; Страшун Б.А. Социализм и демократия. Социалистическое народное представительство. М., 1976; Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. М., 2010; Ушаков А.А. Методология советского правотворчества // Сов. гос. и пр. 1979. № 12; Правовые модели и реальность / О.А. Акопян, Н.В. Власова, С.А. Грачева и др. М, 2015; Фадеев В.И. Идея закона и народное представительство: историко-теоретические аспекты // С. 1043-1063; Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. Дис. … д-ра юрид. наук. М., 1997; Чиркин В.Е. Законодательная власть. М., 2008 и др.
П.А. Астафичев, C.B. Бошно, О.Н. Булаков, Н.А. Власенко, Н.В. Исаков, H.H. Карпов, A.A. Кененов, А.Н. Кокотов, В.В. Комарова, П.В. Крашенинников, Н.А. Любимов, А.П. Мазуренко, Ж.И. Овсепян, Ю.В. Пуздрач, Д.В. Чухви-чев, А.Н. Шохин, И.И. Шувалов, В.П. Шупленков и др.5
О законотворческой деятельности в зарубежных государствах писали российские исследователи Е.В. Белоусова, А.Д. Керимов, Е.В. Коврякова, В.В. Маклаков и др.6
В настоящее время появились работы, посвященные различным аспектам законодательного процесса и законотворчества, например, исследования Ж.П. Борсовой, К.К. Иванова, Д.В. Казакова, Г.А. Мартьянова, В.В. Мозоле-ва, H.Л. Ореховой, Г.Д. Садовниковой, А.И. Салихова, С.В. Синюкова, Ю.Е. Ширяева, Е.М. Шульман и др.7
Имеются работы историков права, посвященные становлению и развитию отечественного права. Например, возникновению советского права посвящена диссертация Т.Е. Новицкой.8
Деятельность российских правоведов в начале XX века освещается в монографии В.А. Томсинова. 9
Проблема разработки и принятия первой советской конституции – Конституции РСФСР 1918 года проанализирована О.И. Чистяковым.10
Становлению и развитию высших законодательных органов советского государства посвящены труды Л.И. Антоновой, Л.Ф. Болтенковой, Э.Б. Ген-
5 Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М, 1999; Бошно С.В. Правотворчество: путь
от источника к форме права. М., 2002; Булаков О.Н. Парламентское право. М., 2007; Власенко Н. А. Законодательная технология
(Теория. Опыт. Правила). Иркутск, 2001; Исаков Н.В., Мазуренко А.П. Правотворческая политика: общетеоретический аспект /
Под. ред. А.В. Малько. Минеральные Воды, 2005; Карпов Н.Н. Законодательный процесс в Российской Федерации. М., 2008;
Кененов А.А. Чернобель Г.Т. Логические основы законотворческого процесса // Правоведение. 1991. № 6. C. 71-76; Кокотов А.Н.
Федеральный законодательный процесс: понятие и структура // Правоведение. 2001.№ 1; Комарова В.В. Механизм непосред
ственной демократии современной России (система и процедуры). М., 2006; Крашенинников П.В. Федеральный законотворче
ский процесс. М., 2009; Любимов Н.А. Правотворчество в Российской Федерации. Проблемы теории и практики. М., 2009; Овсе-
пян Ж.И. О конституциях и конституционном правотворчестве в России (период с нач. XX – по нач. XXI столетия). Ростов-на-
Дону, 2013; Пуздрач Ю.В. Становление конституционализма в России (теоретические и исторические аспекты развития россий
ской государственности). Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2001; Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика
/ Под ред. О.Н. Булакова. 2005; Чухвичев Д.В. Законодательная техника. М., 2006; Шохин А.Н. Взаимодействие властей в законо
дательном процессе. М., 1997; Шувалов И.И. Теория законотворчества. М., 2006; Шупленков В.П. Законотворчество: фундамен
тальный курс. М., 1993 и др.
6 Белоусова Е.В. Канадский федерализм: правовые концепции и политическая практика. Дис. … канд. юрид. наук. М.,
1991; Коврякова Е.В. Парламентский контроль в зарубежных странах. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2002; Маклаков В.В.
Иностранное конституционное право. М., 2006; Очерки парламентского права: зарубежный опыт / Под ред. Б.Н. Топор-
нина. М., 1993; Парламентаризм в России и в Германии: история и современность / Под ред. Я.А. Пляйса и О.В. Гаман-
Голутвиной. М., 2006 и др.
7 Борсова Ж.П. Законотворчество в современном федеративном государстве. Проблемы теории на опыте Российской
Федерации. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2008; Иванов К.К. Правовые основы разработки и рассмотрения законопроек
тов в парламенте России. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2013; Казаков Д.В. Политический фактор в законотворчестве.
Дис. канд. юрид. наук. М., 2010; Мартьянов Г.А. Теория и методика оптимизации участия законодательных (представи
тельных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном законотворческом процессе.
Дис. канд. юрид. наук. СПб., 2010; Мозолев В.В. Участие Правительства РФ в законотворческом процессе: конституци
онно-правовые и организационные аспекты. Дис. … канд. юрид наук. М., 2008; Орехова Н. Л. Законотворчество: теоре
тико-правовые аспекты. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2003; Салихов А.И. Законотворческий процесс и источники права
в российском государстве. Дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2006; Синюков С.В. Механизм правотворчества. Дис. …
канд. юрид. наук. Саратов, 2013; Ширяев Ю.Е. Федеральный законотворческий процесс: конституционно-правовой ана
лиз. Дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2006; Шульман Е.М. Законотворчество как политический процесс. М., 2014 и др.
8 Новицкая Т.Е. Возникновение советского права. (1917-1918 г. г.). Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1980.
9 Томсинов В.А. Российские правоведы XVIII – XX веков: очерки жизни и творчества. Т.2. М., 2007.
10 Чистяков О.И. Конституция РСФСР 1918 года. М., 1984.
киной, Е.Г. Гимпельсона, Е.Н. Городецкого, М.П. Ирошникова, В.А. Клеанд-ровой, А.И. Разгона, К.Г. Федорова и др.11.
В работе активно использовались труды историков, изучавших советский период. Большую помощь в изучении законотворчества в Советской России в начале 1920-х годов оказали труды по истории новой экономической политики.12
Об особенностях законотворчества в Советском государстве в 1917-1936 годах можно узнать из исследований по истории развития отраслей советского права и работ, посвященных созданию отдельных советских законодательных актов.13 Например, из работ В.М. Курицына, Г.А. Кутьиной,
11 Антонова Л.И. Организационные формы правотворческой деятельности Совета Народных Комиссаров, 1917-1922 г. г.
// Правоведение. 1968. № 3. С. 96-105; Болтенкова Л.Ф. Упразднение органов местного управления и создание Советов
(октябрь 1917 – июль 1918 гг.). М.,1988; Федерализм в истории России: в 3 кн / Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Болтенкова,
Ю.Ф. Яров. М., 1992, Кн.1.; Генкина Э.Б. Протоколы Совнаркома РСФСР как исторический источник изучения государ
ственной деятельности В.И. Ленина. М., 1982; Гимпельсон Е.Г. Формирование советской политической системы. 1917-
1923 г. г. М., 1995; Городецкий Е.Н. Рождение Советского государства. М., 1987; Клеандрова В. М. Организация и фор
мы деятельности ВЦИК. 1917-1924 г. г. М., 1968; История Советского государства и права. Т. 1. Становление Советско
го государства и права (1917-1920 г. г.). Отв. ред. А.П. Косицын. М., 1968; Ирошников М.П. Председатель Совета
Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин). Л. 1974; Разгон А.И. ВЦИК Советов в первые месяцы диктатуры пролетари
ата. М., 1977; Федоров К.Г. Организация и деятельность ЦИК Союза ССР (1922-1936 г. г.) Ростов-на-Дону, 1968. Авто-
реф. на соиск. уч. ст. д.и.н. Ростов-на-Дону. 1968.
12 Верхотуров Д.Н. Экономическая революция Сталина. М., 2006; Грациози А. Великая крестьянская война в СССР.
Большевики и крестьяне 1917-1933. М., 2008; Дмитренко В.П. Торговая политика Советского государства после перехо
да к нэпу 1921-1924 г. г. М., 1971; Климин И.И. Российское крестьянство в годы новой экономической политики (1921-
1927). Ч. 1,2. СПб., 2007; Орлов И.Б. Новая экономическая политика: история, опыт, проблемы. М., 1999; Павлюченков
С.А. «Орден меченосцев». Партия и власть после революции. 1917-1929. М., 2008; Плимак Е.Г. Политика переходной
эпохи. Опыт Ленина. М., 2004; Поляков Ю.А., Дмитренко В.П., Щербань Н.В. Новая экономическая политика. Разра
ботка и осуществление. М., 1982; Сахаров В.А. «Политическое завещание» Ленина. Реальность истории и мифы поли
тики». М., 2003; Файн Л.Е. История разработки В.И. Лениным кооперативного плана. М., 1970.; Шарапов Ю.П. Из исто
рии идеологической борьбы при переходе к нэпу. М., 1990; Шишкин В.А. Власть. Политика. Экономика. Послереволю
ционная Россия (1917-1928 г. г.). СПб., 1997.
13 Алакпаров К.А. Становление отечественного суда и формирование принципов судопроизводства в 1917-1936 г. г. Дис.
… канд. юрид. наук. 2005; Голунский С.А. История суда и уголовного процесса. М., 1938; Гусев Л.Н. История законода
тельства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры. 1917-1954. М., 1955; Ленинский
декрет «О земле» и современность / Отв. ред. Г.А. Аксененок, В.М. Чхиквадзе. М, 1970; Кисарова Т.А. Создание Кодек
са законов о труде РСФСР 1918 г. // Вестник МГУ. Серия XI – Право. 1983. № 6; Кожевников В. М. История советского
суда. М., 1948; Комиссаров К.И. Основы организации советского суда. М., 1963; Кривоногов В.В. Формирование социа
листических принципов советского судопроизводства (1917 -1926 г. г.). - Дис... канд. юр. наук. - Свердловск, 1971; Ку
рицын В.М. Переход к нэпу и революционная законность. М., 1972; Кутьина Г.А. Становление советской налоговой
системы в период нэпа. Автореф. дис. на соиск. учен. ст. к.ю.н. М., 1990; Лёзов И.Л. Советский суд в 1917-1940 г. г. –
Дис.... канд. юр. наук. М., 1998; Мулукаев Р.С. Избранные труды: к 80-летию со дня рождения. М., 2009; Мулукаев Р.С.
Роль Ф.Э. Дзержинского в строительстве советской милиции // Ф.Э. Дзержинский и органы внутренних дел. Материалы
научной конференции. М., изд-во Акад. МВД СССР, 1978. С. 97-104; Мулукаев Р.С. Становление организационно-
правовых основ советской милиции // Труды Высшей школы МВД СССР. Вып.27. М., изд-во НИиРИО МВД СССР,
1970. С. 118-121; Олейник И.И. Организационно-правовые основы становления и развития органов управления юстици
ей в РСФСР (1917-1936 г. г.) Дис. … д-ра. юрид. наук. Владимир, 2006; Полянский П.Л. Отечественное брачно-семейное
законодательство от КЗАГС до наших дней // Журнал российского права. 1997. № 10. С. 126-135; Полянский П.Л. Разви
тие понятия брака в истории советского семейного права // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1998.
№ 2. С. 98-106; Полянский П.Л. Личные права и обязанности супругов в советском семейном праве // Вестник Москов
ского университета. Серия 11. Право. 2006. № 5. С. 49-82; Портнов В.П. ВЧК. 1917-1922 г. г. М., 1987; Портнов В.П.,
Славин М.М. Становление правосудия Советской России (1917-1922 г. г.) М., 1990; Рассказов Л.П. Карательные органы
в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в Советском государстве (1917-
1941 г. г.) Уфа, 1994; Романовская В.Б. Репрессивные органы и общественное правосознание в России в XX в. Дис. … д-
ра. юрид. наук. СПб., 1997; Смыкалин А.С. Организационное обеспечение деятельности органов судебной власти (исто
рия и современность). М., 2007; Смыкалин А.С. История становления и развития нотариата на Среднем Урале в XVIII—
XX вв. М., 2007; Смыкалин А.С. Судебная реформа // Российская юстиция. 2002. № 4; Советская милиция: история и
современность, 1917 – 1987 / С.В. Биленко, Т.И. Желудкова, Н.А. Искрина и др., под ред.: Власова А.В. М., 1987;
Стрижков Ю.К. Принятие декрета о продовольственной разверстке и его осуществление в первой половине 1919 г. //
Октябрь и советское крестьянство. М., 1977; Строгович М. С. Курс советского уголовного процесса. М., 1958; Титов
Ю.П. Создание ВЧК, ее правовое положение и деятельность. М., 1981; Чельцов М.А. Советский уголовный процесс. М,
1951; Чердаков О.И. Формирование правоохранительной системы Советского государства. 1917-1936: историко-
правовое исследование. Дис. … д-ра. юрид. наук. Саратов, 2002.
И.Л. Лёзова, Р.С. Мулукаева, П.Л. Полянского, В.П. Портнова, А.С. Смыка-лина, Ю.П. Титова и др.
Крупномасштабной кодификации советского законодательства в начале 1920-х годов посвящены работы ученых-юристов, в которых содержится много интересных материалов по законотворчеству. К таким работам относятся, например, труды С.Н. Братуся, А.М. Лушникова, И.Б. Новицкого, Т.Е. Новицкой, А.Ю. Рыбакова, Г.В. Швекова, О.Ф. Шишова и др.14
Изучению вопроса об образовании СССР и законодательному закреплению системы высших органов власти, основанной на принципе федерализма, посвящены труды В.П. Булдакова, Э.Б. Генкиной, В.Я. Гросула, Д.Л. Зла-топольского, А.И. Лепешкина, А.П. Ненарокова, Э.В. Тадевосяна, О.И. Чистякова, Д.А. Чугаева, С.И. Якубовской.15
Интерес для настоящего исследования представляли труды, посвященные изучению разработке и принятию в начале 1920-х годов Основ законодательства Союза СССР. 16
Для выяснения полной картины общественной, политической и экономической ситуации в СССР в 1920-х – начале 1930-х годов было необходимо ознакомиться с большим количеством имеющихся работ по проблемам коллективизации. 17
Изучаемый в настоящей диссертации период завершился разработкой и принятием Конституции СССР 1936 года, в которой была закреплена новая
14 Братусь С.Н. и др. Развитие кодификации советского законодательства. Отв. ред. С.Н. Братусь. М., 1968; Лушников
А.М. Наука трудового права России. Историко-правовые очерки в лицах и событиях. М., 2003; Новицкая Т.Е. Граждан
ский кодекс РСФСР 1922 года. М., 2002; Новицкая Т.Е. Кодификация гражданского права в Советской России. 1920-
1922 г. г. М., 1989; Новицкая Т.Е. Неизвестные страницы истории создания Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. // Сов.
гос. и пр. 1990. № 10; Новицкий И.Б. Основные этапы развития советского социалистического права // История совет
ского гражданского права. 1917-1947. М., 1949; Рыбаков А.Ю. Теоретические проблемы кодификации в трудовом праве
России. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2008; Швеков Г.В. Первый советский Уголовный кодекс. М., 1970; Шишов О.Ф.
Становление и развитие науки уголовного права в СССР. Вып.1. М., 1981.
15 Булдаков В.П., Кулешов С.В. История образования СССР и критика ее фальсификаторов. М., 1982; Генкина Э.Б. Образо
вание СССР. 2-е изд. М., 1947; Гросул В.Я. Образование СССР (1917-1924). М., 2007; Златопольский Д.Л. Образование и
развитие СССР как союзного государства. М., 1953; Златопольский Д.Л., Чистяков О.И. Образование СССР. М., 1972; Ле-
пешкин А.И. Советский федерализм. Теория и практика. М., 1977; Ненароков А.П. За свободный союз свободных народов:
Из истории объединительного движения, 1917-1924 г. г. М., 1989; Россия в ХХ веке. Проблемы национальных отношений.
М., 1999; Тадевосян Э.В. Советский федерализм: теория, история, современность // История СССР. 1991, № 6, С. 45-65;
Чугаев Д.А. Коммунистическая партия – организатор Союза Советских Социалистических республик. М., 1972; Якубов
ская С.И. Развитие СССР как союзного государства 1922-1936 г. г. М., 1972; Якубовская С.И. Объединительное движение
за образование СССР (1917-1922). М., 1947 и др.
16 Горшенин К.П., Гуценко К.Ф., Иванов В.Н. и др. Соотношение общесоюзного и республиканского законодательства.
Под ред.: Кириченко М.Г., Самощенко И.С. М., Юрид. лит. 1967. Например, о работе над проектом Основных начал
гражданского законодательства Союза ССР можно узнать: Раевич С. О выработке общесоюзных основных начал граж
данского законодательства // Советское право. 1927. № 3. С. 32-47; Амфитеатров Г. Основные начала гражданского за
конодательства и борьба за марксистскую методологию // Советское государство и революция права. 1930. № 4. С. 72-
78; Основные начала гражданского законодательства Союза ССР. Проект. М., 1931; Развитие кодификации советского
законодательства. Отв. ред. С.Н. Братусь. М.,1968.
17 Вещева О.Н. Аграрная политика Советского государства в 1917-1927 годы. Дис.… канд. ист. наук. Самара. 2000; Виола Л.
Крестьянский бунт в эпоху Сталина: Коллективизация и культура крестьянского сопротивления / пер. с англ. А. В. Бардина.
М., 2010; Данилов В.П. Советская доколхозная деревня: население, землепользование, хозяйство. М., 1977; Данилов В.П. Со
ветская доколхозная деревня: социальная структура, социальные отношения. М., 1979; Зеленин И.Е. «Революция сверху»:
завершение и трагические последствия//Вопросы истории. 1994. № 10; Ивницкий Н.А. Коллективизация и раскулачивание
(начало 30 х годов). М., 1996; Кукушкин Ю.С. Сельские советы и классовая борьба в деревне (1921-1932 г. г.). М., 1968; Лель-
чук В.С. Индустриализация СССР: история, опыт, проблемы. М.,1984; Советская деревня глазами ВЧК ОГПУ - НКВД. 1918-
1939. Документы и материалы в 4 томах / Под ред. А. Береловича, В. Данилова. Т. 2. М., 2000; Трагедия советской деревни.
Коллективизация и раскулачивание. Документы и материалы в 5 томах. 1927-1939. М., 2001; Трапезников С.П. Борьба боль
шевиков за коллективизацию сельского хозяйства в годы сталинской пятилетки. М., 1951; Трифонов В.А. Ликвидация эксплу
ататорских классов в СССР. М., 1975; Фицпатрик Ш. Сталинские крестьяне. Социальная история Советской России в 30-е
годы: деревня. М., 2008.
организация системы высших законодательных органов СССР. Вопрос о разработке Конституции 1936 года был изучен в трудах Ю.Н. Жукова, В.В. Кабанова, Ю.С. Кукушкина, Н.Я. Куприца, В.М. Курицына, О.И. Чистякова, Е.А. Шершневой, С.С. Хромова и др.18
Объект исследования – законотворчество, как одно из важнейших направлений деятельности государства.
Предмет исследования – становление и развитие законотворческого процесса в советском государстве с 1917 по 1936 год, содержание законодательной деятельности высших органов власти, идеи, планы, программы, задачи, которые стояли перед участниками законотворчества и их воплощение в законодательстве.
Хронологические рамки работы. В диссертации рассмотрен процесс законотворчества в советском государстве с 1917 года по 1936 год, в период, когда существовала множественность законодательных органов – система, состоявшая из съездов Советов, ЦИК, Президиума ЦИК и СНК.
Цель работы – всесторонне изучить, проанализировать законотворчество в советском государстве в период с 1917 года по 1936 год и выявить особенности законотворчества в советском государстве.
Задачи исследования
1. Выделить этапы законотворчества в период с 1917 года по 1936 год в советском государстве.
2. Реконструировать на основе первичных источников законодательную деятельность высших органов власти в советском государстве с 1917 года по 1936 год и проанализировать законодательную деятельность съездов Советов, ЦИК, Президиума ЦИК и Совета Народных Комиссаров на каждом из выделенных этапов.
3. Проанализировать организацию и порядок законодательной деятельности в советском государстве в 1917-1936 г. г., в том числе порядок взаимодействия между высшими органами, наделенными законодательными полномочиями.
4. Изучить процесс подготовки законопроектов в советском государстве с 1917 года по 1936 год.
5. Охарактеризовать важнейшие результаты законодательной деятельности за период с 1917 года по 1936 год.
6. Выяснить роль партии большевиков в законотворчестве.
7. Рассмотреть роль политических деятелей – активных участников законотворческого процесса при обосновании законопроектов и обозначить проблемы, которые возникали в ходе обсуждения этих проектов в высших
18 История национально-государственного строительства в СССР. 1917-1978. М., 1979; Жуков Ю.Н. Иной Сталин. М., 2003; Кабанов В.В. Из истории создания конституции СССР 1936 года // История СССР. 1976. № 6; Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М., 1987; Куприц Н.Я. Из истории науки советского государственного права. М., 1971; Курицын В.М. История отечественного государства и права. 1929 г.- 22 июня 1941 г. Форсированная модернизация страны и формирование военно-технической и социально-политической базы будущей победы в Великой Отечественной войне. М., 2009; Шершнева Е.А. Создание Конституции СССР 1936 года. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2011; Хромов С.С. По страницам личного архива Сталина. М., 2009; История Советской Конституции (в документах). 1917-1957 г. г. М., 1957.
органах государства, в том числе и проблемы, которые возникали в связи с различием в подходах к правопониманию.
8. Назвать причины коренного изменения изучаемой системы высших законодательных органов и создания новой системы по Конституции СССР 1936 года.
9. Выявить сущностные характеристики советского законотворчества в изучаемый период.
Новизна диссертационного исследования заключается в том, что предпринята первая попытка комплексного историко-юридического анализа такого процесса, как законотворчество в советском государстве в период с 1917 года по 1936 год. В диссертации проанализирован обширный документальный материал, характеризующий все этапы законотворчества в советском государстве – от превращения идеологических положений в законодательную инициативу до принятия самих законов.
Работа является одной из первых попыток проанализировать крупномасштабные процессы развития советского права не в рамках парадигмы советского правоведения, а с точки зрения современных теоретических и методологических позиций.
Новизна исследования состоит также в том, что автором признается зависимость характера и содержания законотворческой деятельности от таких объективных и субъективных факторов, как идеология, политическая конъюнктура, социально-экономические условия, влияние авторитета лидеров государства и партии на законодательную политику государства.
В диссертации рассмотрен ряд проблем, ранее недостаточно полно исследованных отечественными историками государства и права. В частности, проведен анализ взаимодействия высших органов власти советского государства в сфере законодательства и механизм его регулирования, уточнена роль коммунистической партии в законодательном процессе советского государства, рассмотрена кодификационная деятельность как систематическое явление.
Впервые вводится в научный оборот ряд архивных материалов, относящихся к советскому законотворчеству, таких как: материалы Комиссии законодательных предположений СНК СССР, Подготовительной комиссии при СНК, Кодификационной комиссии при СНК, партийной комиссии под руководством В.В. Куйбышева 1926 года, Конституционной комиссии 1936 года.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что примененный в данной работе подход к изучению законотворческого процесса является вкладом в теоретический аппарат историко-правовой науки. Он базируется не только на глубоком анализе фактического материала, но и на исследовании идеологического, теоретического и практического контекста революционных и послереволюционных событий, на фоне которых происходил процесс создания права первого в мире социалистического государства.
Автор прослеживает связь науки теории государства и права, которая бурно развивалась в первые годы советской власти, с процессом законотворческой и законодательной деятельности. Комплексный анализ работ право-8
ведов-теоретиков, исповедовавших различные подходы к обоснованию теории советского государства, позволил получить теоретические выводы диссертации, базирующиеся на анализе реального законотворческого процесса в органах советской власти.
Полученные результаты исследования могут быть положены в основу дальнейших научных изысканий историков права, изучающих формирование советского права в периоды Октябрьской революции, гражданской войны, нэпа, коллективизации и индустриализации.
Практическая значимость исследования заключается в том, что полученные автором результаты диссертации могут быть использованы в процессе разработки учебников и учебных пособий для общеправовой дисциплины «История отечественного государства и права», спецкурсов по истории советского государства и права, теории государства и права, законотворчеству и проблемам законодательной деятельности.
Кроме т