Методика анализа эффективности использования земельно-имущественного комплекса бюджетных образовательных учреждений

Краткое описание

Год:

2012

Автор научной работы:

Бондаренко, Сергей Иванович

Ученая cтепень:

кандидат экономических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

08.00.12

Специальность:

Бухгалтерский учет, статистика

Количество cтраниц:

173

Оглавление диссертациикандидат экономических наук Бондаренко, Сергей Иванович

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫАНАЛИЗАЭФЕКТИВ-НОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕММЕЛЬНО- ИМУЩЕСТВЕННОГОКОМПЛЕКСАОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
1.1. Сущностьземельно-имущественногокомплекса бюджетного образовательного учреждения
1.2. Учет основных средств и земли вбюджетныхучреждениях
1.3. Методические подходы к оценкеэффективностииспользования основных средств и земли
ГЛАВА 2. АНАЛИЗИСПОЛЬЗОВАНИЯЗЕМЛИ И ОСНОВНЫХ СРЕДСТВ В БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ
2.1. Анализ использования основных средств в бюджетных учреждениях
2.2. Анализ использования земли в бюджетных учреждениях
2.3. Анализ использования основных средств и земли в образовательном учреждении
ГЛАВА 3.МЕТОДИКААНАЛИЗА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА БЮДЖЕТНЫХОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХУЧРЕЖДЕНИЙ
3.1. Предлагаемая методика анализа эффективности использования земельно-имущественного комплекса
3.2. Перспективы развития земельно-имущественного комплекса образовательного учреждения
3.3. Повышение эффективности системы контроля и использования земельно-имущественного комплекса ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 122 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 133 ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Методика анализа эффективности использования земельно-имущественного комплекса бюджетных образовательных учреждений"

Актуальность исследования Важнейшим условием эффективного функционирования национальной экономики является рациональное и экономное использование средств государственногобюджета, направляемых на содержание отраслейнепроизводственнойсферы. В этой связи существенное значение имеет комплексный анализ деятельности организаций,финансируемыхиз бюджета. Аналитическая функция управления призвана обеспечивать оперативный,текущийи стратегический анализ информации о реальном экономическом состоянии субъектахозяйствования, резервах экономии бюджетных ресурсов,целевомиспользовании выделенных государством денежных средств для деятельности организаций непроизводственной сферы.
В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ за высшим учебным заведением в целях обеспечения деятельности, предусмотренной его уставом,учредительзакрепляет на праве оперативного управления здания, сооружения, имущественные комплексы,оборудование, а также иное необходимое имуществопотребительского, социального, культурного и иного назначения. За высшим учебным заведением закрепляются в постоянное (бессрочное) пользование выделенные ему в установленном порядкеземельныеучастки.
Анализ эффективности применительно к государственным расходам и использованию государственнойсобственностиявляется относительно новой сферой деятельности. Он обусловлен информационным недостатком, испытываемым законодателями и органами управления в оценке действительных результатов государственных расходов, а также эффективном и экономичном использовании ресурсов.
В настоящее время в основном завершены земельные преобразования, которые обеспечили переход России к новомуземельномустрою, характеризующемуся становлением новых системземельныхотношений, землепользования, управления земельными ресурсами,землеустройстваи кадастра. В рыночной экономике земля приобретает формутовараи может служить объектом имущественныхсделок, результаты которых в той или иной мере способны ущемить интересы других людей, не участвующих всделках, и общества в целом. Поэтому введение рыночных отношений предъявляет повышенные требования к системе государственного учета и регистрации земельных участков, контроля за их правовым статусом и рациональным использованием. Наступает этап качественного совершенствования системы учета и управления объектаминедвижимости.
Новый этап влечет за собой дальнейшее развитиеземельно- имущественного комплекса, совершенствование законодательной базы, развития теоретических и практических положений, связанных снедвижимостью. Вопрос актуальности создания, развития недвижимости и управления ею в современных условиях экономики России определяется тем, чтонедвижимостьформирует основное звено во всей системе рыночных отношений.
Состояние и изученность проблемы. Отдельные проблемы формирования и использования основных средств и земельных участков государственными образовательными учреждениями требуют дополнительных исследований. Актуальными являются проблемыпланированияи использования земельно-имущественного комплекса, управленияземельнымиресурсами и недвижимостью, развития земельных отношений
Нерешенными остаются методические и теоретические вопросы, связанные с оценкой эффективности использования основных средств, земли, рольюинвестиций(внебюджетных средств) в формировании основных средств образовательных учреждений, установлением оптимального соотношения основных иоборотныхсредств, а также выявление влияния факторов на эффективность использования земельно-имущественного комплекса образовательных учреждений.
Изучение действующих методик анализа деятельностибюджетныхучреждений и разработка на их основе новых является актуальной темой для исследования. Потребность в расширении области применения существуютттих методов анализа, проведение аналитических методов исследования, совершенствование методик анализа возникает по мере расширения кругазаинтересованныхпользователей и перехода экономики России на качественно новый этап развития.
Большой вклад в исследование проблем проведения анализа деятельности организаций и учреждений, внесли зарубежные и отечественные ученые:БакановМ.И., Барнгольц С.Б., Бариленко В.И., ВанХорнДж., Виноходова
A.Ф.,ДембинскийН.В., Дюран Д., Жарылгасова Б.Т.,КаракозИ.И., Ковалев
B.В.,ЛюбушинН.П., Мельник М.В., Муравьев А.И.,НегашевЕ.В., Палий В.Ф., Савицкая Г.В.,СайфулинP.C., Суглобов А.Е., Шеремет А.Д. и другие.
Вместе с тем, изменение статуса бюджетных образовательных учреждений требует учета их деятельности в полном объеме, поступления ирасходованиябюджетных и внебюджетных средств, эффективности использования переданного в оперативное управление имущества, что и обусловило разработку методики оценки земельно-имущественного комплексабюджетногообразовательного учреждения в целом, использования новых оценочных показателей, соответствующих реалиям времени.
Цель исследования состоит в разработке теоретических и методических основ анализа использования земельно-имущественного комплекса бюджетного образовательного учреждения в условиях изменения их статуса,реформированиябухгалтерского учета, отчетности иаудитана основе требований Международных стандартов финансовойотчетности(МСФО), аудита (МСА) и российского законодательства в области регулированиябухгалтерскогоучета, отчетности и аудита, его практическое применение при разработкеуправленческихрешений.
В рамках цели исследования были выделены соответствующие задачи: - раскрыть особенности экономического анализа деятельности бюджетных образовательных учреждений в современных условиях;
- проанализировать существующие методические подходы в оценке эффективности использования основных средств и землибюджетнымиучреждениями;
- рассмотреть изменения в учете основных средств и земли в бюджетных учреждениях;
- разработать и апробировать методику анализа использования земельно-имущественного комплекса бюджетных учреждений для сравнительной оценки их деятельности;
- обосновать основные направления повышения эффективности использования земельно-имущественного комплекса бюджетного образовательного учреждения.
Область исследования. Исследование проведено в соответствии с п. 2.3. «Развитие методологии комплекса методов оценки, анализа, прогнозирования экономической деятельности» специальности 08.00.12 -Бухгалтерскийучет, статистика» паспорта специальностейВАКРФ (экономические науки).
Предметом исследования являются теория и методика анализа деятельности бюджетных образовательных учреждений.
Объектом исследования являются финансово-хозяйственная деятельность бюджетных образовательных учреждений. Углубленные исследования проводились на примере образовательных учреждений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
Теоретической и методологической базой исследования является конкретное приложение теории научного познания к предмету исследования. Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам теории и методики экономического анализа, в том числе и в бюджетных учреждениях, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Министерств, ведомств, материалы научно- исследовательских учреждений, высших учебных заведений, периодические экономические издания.
Методологическую основу исследования составили теории развития экономики, в том числе образования, и связанные с ними теории и методики анализа бюджетных учреждений.
В качестве информационной базы исследования были использованы данные статистических сборников,бухгалтерская(финансовая) отчетность бюджетных учреждений Министерства сельского хозяйства, а также публикации, выводы автора, полученные в ходе проведения научного исследования.
При проведении исследования были использованы общие научные методы: системного анализа и сравнений, экономико-статистического, графического, причинно-следственных зависимостей.
Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических и методических основ анализа эффективности использования земельно-имущественного комплекса бюджетных учреждений с использованием современных методов.
Наиболее существенные результаты, содержащие научную новизну диссертационного исследования, заключаются в следующем:
- обоснованы особенности анализа земельно-имущественного комплекса, отличающиеся от существующих подходовкомплексностьюоценки, учетом результатов внебюджетной деятельности образовательного учреждения; позволяющие обеспечить достижение основных целей реформирования образования;
- разработана методика оценки эффективности использования земельно-имущественного комплекса образовательного учреждения, предполагающая расчет группы коэффициентов (привлечениявнебюджетных средств в расчете на 1 руб. стоимости имущества; на стоимость земли; на 1 м2,выплатыналогов в расчете нарубльстоимости недвижимости; инвестиций в имущественный комплекс в расчете на рубль стоимости имущества; затрат на содержание имущественного комплекса в расчете на стоимость имущества) и выполнена ее апробация;
- разработан алгоритм процесса анализа использования земельно-имущественного комплекса, позволяющий оперативно обрабатывать данные бюджетных учреждений, проводить их группировку иранжирование, прогнозировать основные параметры деятельности для принятия оперативных управленческих решений;
- примененстратегическийанализ для обоснования перспективных показателей эффективного использования земельно- имущественного комплекса образовательного учреждения, позволяющих повысить эффективность принятия управленческих решений;
- на основе использования результатов предлагаемой методики выявленырезервыв развитии земельно-имущественного комплекса образовательного учреждения, в т.ч.ресурсосбережение, оптимизация цены образовательной услуги, обоснование стратегии развития образовательного учреждения, использованиебюджетированияв организации деятельности структурныхподразделенийбюджетного образовательного учреждения.
Научно-практическое значение результатов исследования заключается в том, что использование предложенной методики анализа эффективности использования земельно-имущественного комплекса бюджетного учреждения способствует повышению эффективности управления, разработанный алгоритм и программа автоматизации проведения анализа позволяет сократитьтрудоемкостьаналитических процедур. Рекомендации, содержащиеся в диссертации, носят конкретный характер; имеют практическую направленность и могут быть использованы конкретными бюджетными образовательными учреждениями при оценке и прогнозировании показателей деятельности, для принятия управленческих решений.
Наиболее значимой для практического использования является методика анализа использования земельно-имущественного комплекса образовательного учреждения.
Предложенную методику и разработанный алгоритм и программу целесообразно использовать при разработке планов и анализе деятельности бюджетных образовательных учреждений, а также при подготовке и повышении квалификации руководителей и специалистов бюджетных образовательных учреждений и органов управления.
Внедрение и апробация результатов исследования. Методические положения, практические результаты исследования докладывались на международных и вузовских конференциях 2009-2012 гг.
Ряд рекомендаций и предложений автора принят к внедрению в бюджетных образовательных учреждениях, что подтверждено соответствующими справками и актами о внедрении научно-исследовательских разработок.
По теме диссертации опубликовано 7 печатных работы, общим объемом 5,5 п.л., в т.ч. три в изданиях, рекомендованных ВАК, отразивших основное содержание проведенного исследования и разработанные рекомендации.
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих 14 рисунков и 33 таблицы, выводов и предложений, списка литературы и приложений, изложенных на 173 страницах.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Бухгалтерский учет, статистика", Бондаренко, Сергей Иванович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. В развитии высшего образования в России ярко проявились следующие тенденции:
- рост количества специальностей испециализаций, формирование новых учебных планов и разработкаинновационныхобразовательных программы, развитие разнообразных программ дополнительного образования и переподготовки кадров;
- рост требований к оснащению учебного процесса соответствующей материально-технической лабораторной базой для подготовки кадров в соответствии сГОС, использование современных образовательных технологий дистанционного обучения;
- переход государственных образовательных учреждений кхозяйственнойавтономии, самостоятельное осуществление финансово-хозяйственнуюдеятельность с целью реализацииуставныхзадач, а также передача государственнойсобственности(основных средств) в оперативное управление;
- увеличение доли студентов, обучающихся наплатнойоснове. Использование средств, поступающих отплатныхобразовательных услуг на развитие и совершенствование образовательной базы (приобретениеи обновление основных средств);
- совместное использование объектов основных средств в учебном процессе в процессе сотрудничества с организациями на уровне региона, университетских комплексов;
- использование интеллектуальной собственности иоборудованиядля получения прибыли при созданиихозяйственныхобществ вузами.
2. Существующиебюджетныеучреждения с 1 января 2012 г. преобразованы в три типа государственных учреждений; казенные учреждения, бюджетные учреждения и автономные учреждения. Изменения правового статусабюджетногоучреждения, в указанные три типа, обуславливает изменения имущественных прав, финансовой самостоятельности и ответственности, управления и организации внутренних механизмов.
Минюст России зарегистрировал 2 февраля 2011 года приказМинфинаРоссии от 16 декабря 2010 г. № 174н, которым утверждены План счетовбухучетадля бюджетных учреждений, а также Инструкция по его применению. Его нормы распространяются и на бюджетные образовательные учреждения.
Для урегулирования правил ведениябухгалтерскогоучета Минфин России выпустил соответствующие приказы. В связи с этими изменениями нами выделены возникшие особенности учета вбюджетныхучреждениях: в счетах учета, в учете затрат на производство продукции,денежныхсредств, по операциям сденежнымисредствами на счетах бюджетных учреждений, открытых вкредитныхорганизациях, учете полученных средств, определении дохода учреждения, расчетах сучредителями, операциях по коммерческой деятельности,обязательствахбюджетного учреждения, новых счетах для учета финансового результата.
3. В силу различия функций, выполняемыхбюджетнымиучреждениями, особенностей состава оказываемых услуг возникает необходимость проведения анализа хозяйственной деятельности учреждений в разрезе отраслейнепроизводственнойсферы: детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, средних специальных и высших учебных заведений в образовании, больниц и поликлиник в здравоохранении, научно- исследовательских институтов в науке и др.Хозяйственнаядеятельность каждого из них выступает основным объектом анализа.
Организационно-техническая и экономическая специфика деятельности бюджетных учреждений находит свое отражение в характерных объектах управления, анализа и соответствующих системах показателей.
Как правило, для средних специальных и высших учебных заведений используют следующие показатели - прием студентов, отсев студентов,выпускспециалистов, количество студентов на начало и конец учебного года, ихсреднегодоваячисленность, объем учебной нагрузки профессорскопреподавательского состава по видам работ (лекции, практические и лабораторные занятия, консультации, зачеты, экзамены, руководство курсовыми и дипломными работами, учебной и производственной практикой студентов и др.), число студентов в расчете на одного преподавателя, размер учебной площади в расчете на одного студента, затраты на подготовку специалиста.
Вместе с тем, изменение статуса бюджетных образовательных учреждений требует учета их деятельности в полном объеме, поступления ирасходованиябюджетных и внебюджетных средств, эффективности использования переданного в оперативное управление имущества, что и обусловило разработку методики оценки земельно-имущественного комплекса бюджетного образовательного учреждения в целом, использования новых оценочных показателей, соответствующих реалиям времени.
4. Экономическая эффективность использования основных средств в образовании имеет два аспекта:
- внутренний - непосредственный экономический эффект, достигаемый эффективным использованием ресурсов в отрасли образования в целом и в каждом образовательном учреждении в частности, максимальным вкладом работников образования в оказание и повышение качества образовательных услуг, в создание национального дохода страны.
- внешний эффект -приростматериальных благ за счет повышения общеобразовательного и профессионально-квалификационного уровня работников для всех отраслей народного хозяйства, снижения расходов ресурсов в отраслях материального производства за счет внедренияинноваций, осуществленных специалистами в сфере образования.
5. Основой сферы материального производства выступают основные производственные фонды, материально-технической базой бюджетных и научных учреждений являются основныенепроизводственныефонды.
Общими чертами основных производственных инепроизводственныхфондов является их использование в течение длительного срока, сохранение своей натуральной формы на протяжении всего периода использования, постепенный износ и моральноеустареваниепо мере развития науки и техники.
Различия между ними сказываются на процедуре проведения экономического анализа. Основные производственные фонды участвуют в создании материальныхблаги по мере износа постепенно переносят свою стоимость на продукт труда в видеамортизации. Непроизводственные основные фонды не принимают непосредственное участие в производстве материальных благ, функционируют в качестве предметов длительногопотребления, постепенно утрачивают свою стоимость и ихобновлениепроизводится за счет средств государственногобюджетаи внебюджетных источников. От наличия непроизводственных фондов, их состояния и степени использования во многом зависят объем и качество предоставляемых услуг (здоровье людей, образование, просвещение, наука и т.д.).
6. При анализе основных средств проводят их оценку: по различным направлениям (состав и структура, техническое состояние основных средств, движение, эффективность использования, степень освоения и т.п.) по состоянию на начало и конецотчетногопериода и на протяжении какого-либо времени (за ряд лет); уровнюобеспеченностии эффективности использования бюджетными и научными учреждениями и их структурнымиподразделениямив ходе выполнения хозяйственной деятельности (соответствие величины, состава и технического уровня фондов реальной потребности в них), влиянию использования основных средств на конечный результат работы учреждения. правильности и обоснованностисписанияобъектов основных средств. Необходимость анализа основных средств обусловлена требованиями соблюдения режима жесткойэкономиибюджетных ресурсов и спецификой деятельности бюджетных и научных учреждений, заключающейся в высокой социальной значимости конечных результатов их работы.
7. Анализ использования основных средств образовательного учреждения показал, что:
-фондоотдачаснизилась на 0,134 тыс. руб., т. к. количество студентов увеличилось на 1,12%, а стоимость основных средств на 2,52%,
- произошло качественное изменение активной части основных фондов - использование компьютеров в локальных сетях, подключение их к Интернету; обновление библиотечных фондов образовательных учреждений, фондоотдача которых составила 12,73 посещения в расчете на 1000 руб. стоимости библиотечного фонда.
8. Земля в образовательных бюджетных учреждениях Министерства сельского хозяйства Российской Федерации используется в следующих направлениях:
- для практического обучения студентов по технологии сельскохозяйственного производства, когда земля используется как основное средство производства;
- для проведения опытных и экспериментальных работ по селекции и защите посевов сельскохозяйственных культур и животных от вредителей, болезней, оптимизации технологических процессов;
- для проведения практических занятий студентов поземлеустроительным, геодезическим, картографическим, почвенным, геоботаническим и другим работам, а также для изучения геодезических и других приборов и оборудования.
Эффективность использования земли по общепринятым показателям можно определить только для первой группы земель, используемой в сельскохозяйственном производстве учебно-опытными хозяйствамиаграрныхвузов.
9. Вовлечениемземельныхучастков в хозяйственный оборот, по нашему мнению, является: приобретение земельных участков;безвозмездноеполучение земельных участков от другихбюджетов, государственных и муниципальных организаций других бюджетов,негосударственныхорганизаций; продажа земельных участков; передача земельных участков другимбюджетам, государственным и муниципальным организациям другого бюджета,негосударственныморганизациям.
Из содержания абзаца 1 п. 332 Инструкции N 157н следует, что имущество, полученное с правом бессрочного пользования, должно учитываться учреждением назабалансовыхсчетах. При этом положения абзаца 1 п. 333 Инструкции N 157н позволяют сделать вывод: в соответствии сучетнойполитикой земельные участки могутобособленноучитываться в образовательном учреждении на счете 01 "Имущество, полученное в пользование".
В то же время, руководствуясь абзацем 3 п. 332 Инструкции N 157н, уполномоченные должностные лица могут принять решение об учете земельных участков на специальном дополнительномзабалансовомсчете.
10. Разработана методика оценки эффективности использования основных средств образовательного учреждения, предполагающая оценку эффективности использования не отдельных основных средств, а земельно-имущественного комплекса образовательного учреждения в целом. Это связано с изменениями как правовой, так и финансовой основы их использования. Рыночные отношения требуют от бюджетных учреждений рационально использования выделенного и закрепленного государственного имущества и собственного, приобретенного за счетвнебюджетныхсредств. Земельные ресурсы, закрепленные за образовательными учреждениями, требуют также их рационального использования, тем более, что вузы сталиуплачиватьземельный налог в значительных размерах. Ранее их оценка в образовательном процессе не проводилась.
Земельно-имущественный комплекс образовательного учреждения -это совокупностьземельногоучастка с расположенными на нём иными элементаминедвижимости, инфраструктуры по поводу их использования по функциональному назначению, обособления и отчуждения.
Целью предлагаемой методики оценки эффективности использования является исследование состояния земельно-имущественного комплекса образовательного учреждения и определение приоритетов его развития с целью повышения эффективности управления.
Предлагается расчет следующих показателей эффективности использования земельно-имущественного комплекса образовательного учреждения: коэффициентпривлечениявнебюджетных средств на 1 руб. имущества коэффициент привлечения внебюджетных средств в расчете на стоимость земли; коэффициент привлечения внебюджетных средств на 1 м 'выплатаналогов в расчете нарубльпотребленной стоимости недвижимости инвестиции в имущественный комплекс в расчете на рубль стоимости имущества затраты на содержание имущественного комплекса в расчете на стоимость имущества
По предложенной методике анализа деятельности бюджетных образовательных учреждений нами разработана компьютерная программа на базе Microsoft Excel, позволяющая в кратчайшие сроки получить обобщенные данные об использовании земельно-имущественного комплекса бюджетными образовательными организациями.
11. Анализ финансово-экономической деятельности ФГБОУВПОпоказывает, что бюджет формируется на 51.1% за счет федеральных бюджетных средств, на 48,9% за счет внебюджетных средств, формируемых на 90,2% за счетоплатыобразовательных услуг населением.
Анализ расходов образовательного учреждения с точки зренияобслуживанияземельно-имущественного комплекса показывает, что на содержание имущества тратится 7% расходов, в т.ч. 0,23% на содержание общежитий.Инвестициинезначительны - 0,013%. Основные расходы составляютоплататруда и прочие расходы.
12.Планированиеэффективного использования основных средств осуществлено нами на основе примененияинструментариястратегического менеджмента.
Эффективное управление земельно-имущественным комплексом должно осуществляться в следующих направлениях:
- гарантия правового существования земельно-имущественного комплекса на основе достоверных сведений реестра недвижимости и реестра прав;
- эффективное использование земель и иных объектовземельно- имущественного комплекса на основе анализа эффективностиземлепользования;
- оптимизацияплатежейза землю, на основе выбора правового режима функционирования объектов земельно-имущественного комплекса, их оценки, включая оценку инвестиционнойпривлекательностиземельно- имущественного комплекса;
- прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов с учетом оптимизации взаимодействия объектов земельно- имущественного комплекса.
Земельномуучастку, как системообразующему элементу земельно-имущественного комплекса, должна отводиться главенствующая роль в развитии экономики.
Необходимо совершенствовать информационную базу о состоянии земельно-имущественного комплекса:
- завершение определения местоположения границ междумуниципальнымиобразованиями и населенным пунктом;
- разграничение и закрепление права собственности нанедвижимость;
- составление реестра движимого и недвижимого имущества, особоценногоимущества
- проведение учета, оценки и регистрации права на недвижимость;
- контроль за их использованием.
В задачу управлениянедвижимостьювходит сбор необходимой информации, оценка стоимости имущественного комплекса, в том числе зданий, сооружений, оборудования и т.п.
13. Основные средства необходимо эффективно использовать и обеспечить их полную сохранность. Можно выделить следующие основные пути повышенияфондоотдачив бюджетном образовательном учреждении:
- внедрение достижений современного научно - технического прогресса. Замена действующегоустаревшегооборудования, приборов на новое, более прогрессивное и экономичное.
- снижение остатков товарно-материальных ценностей наскладе.
-рационализациясвязей с поставщиками с использованием жестких законов и требований рыночной экономики, что сведет к минимуму производственныезапасына складе.
-инвентаризацияимеющихся основных фондов с последующим выводом изоборотанеработающих фондов, с правом ихвозвратапри благоприятных условиях.
- совершенствование структуры основных средств, повышение удельного веса активной части фондов;
- контроль технического состояния, степениобновленияи износа основных средств;
- рациональная организация труда,выравниваниезагрузки учебного аудиторного и лабораторного фонда, коллективное использование дорогостоящего оборудования, использование оборудования образовательных учреждений для научно-исследовательских и производственных целей; повышение материальной и моральнойзаинтересованностиработников в повышении фондоотдачи.
- использование земельных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов образовательных учреждений на основе достижении оптимальных ихпропорций, экономное расходование ресурсов - тепа, воды,электроэнергии.
14. В современных условиях для государственных образовательных учреждений наиболее актуальна программаресурсосбережения. Образовательным учреждениям необходимо ежегодно снижатьпотреблениеэнергоресурсов на 3% по сравнению с 2009 годом в течение 5 лет. Следует ориентироваться на разработанный нами плансбережениюэнергоресурсов и принимать энергоэффективные меры по их снижению
15. Нами рассчитана точкабезубыточностиоказываемых образовательных услуг. Значение «точки безубыточности» какиндикаторарезультативности расходов на обучение заключается в том, что еслиплатныйконтингент больше точки безубыточности, то образовательное учреждение получает превышение доходов над расходами, если меньше -убыток.
Расчеты показывают, что установленная плаха за обучение не покрывает расходов на обучение, превышение доходов над расходами в целом по образовательному учреждению составляет 9801,9 млн. руб.
Убыточныагрономический факультет, зооинженерный и механизации. Подготовка специалистов по этим специальностям требует использования в процессе обучения большого количества специального оборудования, машин, содержания дорогостоящих лабораторий.Окупаютсяспециальности, имеющие меньше затрат на основные средства -коммерция, экономический факультет.
Для достижения точки безубыточности необходимо или значительное увеличение контингента, что невозможно ввиду демографических проблем, или повышение оплаты за обучение, что снизит прием на и так плохо востре-буемые технологические специальности, или оптимизация расходов образовательного учреждения.
16. Эффективное управление экономикой учебного заведения является предпосылкой обеспечения егоконкурентоспособностии финансовой устойчивости. Для организации эффективного управления вузом, в т.ч. и использования земельно-имущественного комплекса бюджетного учреждения, совершенствования системы контроля, нами предложена и апробирована системабюджетированиявуза.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат экономических наук Бондаренко, Сергей Иванович, 2012 год

1.Бюджетныйкодекс Российской Федерации от 31.07.98 N 145-ФЗ (ред. от 27.06.2011
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Часть вторая. 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ. Часть вторая. 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изменениями и дополнениями).
4.Земельныйкодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 13.05.2008).
5. Федеральный закон «Оразмещениизаказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальныхнужд» № 94 ФЗ от 21 июля 2005 (в ред. от Федерального закона №250-ФЗ от 03.11.2010г.).
6. Федеральный закон «Об организациипредоставлениягосударственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010г. №210-ФЗ.
7. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) имуниципальногоконтроля» №294-ФЗ от 26.12.2008г. (в ред. от 07.02.2011г.).
8. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3.
9. Федеральный закон «О государственномкадастренедвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 30.07.2007, № 31, ст. 4017.
10. Федеральный закон «Обоборотеземель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ11 .Постановление Правительства РФ №505 от 5 июля 2001г. «Об утверждении правил оказанияплатныхобразовательных услуг».
11. Постановление Правительства РФ от 02.09.2010г. № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания».
12. Постановление Правительства РФ от 16. 07. 2009г. №584 (изм. от 23.10.2010г.) «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видовпредпринимательскойдеятельности».
13. Правительство РФ Постановление от 15 апреля 2009г. № 322 О мерах по реализации Указа президента РФ от 28 июня 2007г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ».
14. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 августа 2010 г. N 423. «Порядок определенияплатыза оказание услуг (выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности государственныхбюджетныхучреждений».
15. Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р. «Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г.»
16.АлешинС.М., Нефедов В.П. Анализ исполнениясметрасходов, контроль и ревизия в бюджетных учреждениях. М., 1978.
17. Анализхозяйственнойдеятельности бюджетных организаций / Под ред. Д.А.Панкова, Е.А. Головковой. М.: Новое знание, 2004.
18. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: Учеб. пособие / Д.А.Панков, Е.А. Головкова, J1.B. Пашковская и др.; Под общ. ред. Д.А.Панкова, Е.А. Головковой. М.: Новое знание, 2003. - 409 с.
19. Анализ хозяйственной деятельности впромышленности: Учебник / H.A. Русак, В.И.Стражев, О.Ф. Мигун и др.; Под общ. ред. В.И.Стражева. Мн., 1998.
20.АндрейчиковА. Анализ, синтез, планирование решений в экономике. М.:Финансыи статистика, 2002.
21.АфанасьеваН.В., Багиев Г.Л., Лейдинг Г.Конкуренцияи инструментарий эффективного предпринимательства /Под общ. ред. академика Ба-гиеваГ.Л. СПб.: Изд-воСПбУЭФ, 1996.
22.БабичA.M. Основные непроизводственные фонды: Моногр. М.,1983.
23. Багрин В.П. // Финансовый справочникбюджетнойорганизации.-2011.-№12.
24.БакановМ.И., Мельник М.В., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа: учебник для вузов / Под ред. М.И.БакановаМ.: Финансы и статистика, 2006. - 536с.
25. Барнголъц С.Б. Методология экономического анализа деятельностихозяйствующегосубъекта / С.Б. Барнгольц, М.В.Мельник. М.: Финансы и статистика, 2003.
26.БасовскийЛ.Е. Теория анализа хозяйственной деятельности / Л.Е.Басовский. М.: ИНФРА-М, 2001.
27.Бухгалтерскийучет в бюджетных учреждения (Россия Франция) // А. Ю.Петров, В. И. Петрова, А. Н.Сорокин, А.Е. Суглобов. М.:КНОРУС, 2010.
28. Бухгалтерский учет и анализ. Комплексный подход к принятиюуправленческихрешений / Адамайтис Л.А.,ЗоноваA.B., Бачуринская И.Н. -М.: Эксмо, 2009.-512с.
29. Бухгалтерский учет иаудит// Жарылгасова Б.Т., Савин В.Ю.,СуглобовА.Е. -М.: ТИТАН ЭФФЕКТ, 2011.
30.ВершининВ.В. Теоретические и методические аспектыземлеустроительногообеспечения реализации законодательства Российской Федерации //Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2011. - № 6 - С. 28-37.
31.ВолковС.Н. Основные положения концепции современногоземлеустройства// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.-2010.-№ 12.-С.31.43.
32. Гервиц JI.Я.,МасталыгинаH.A. Финансовое планирование и анализ в бюджетных учреждениях. М., 1974.
33.ГоловинаЛ.А. Теория экономического анализа: учебное пособие / Л.А. Головина, O.A.Жигунова. М.: КНОРУС, 2007. - 216с.
34.ГоруляД.А. Нормативно-правовое регулирование эффективного использования земель под объектами промышленности // Землеустройство,кадастри мониториг земель. 2011. - №9(81). - С.28.-36.
35. Денисов, В.Земельноезаконодательство тормозит развитие сельского хозяйства / В. Денисов беседу вел А. Николаев. //Аграрныйэксперт. -2009.-№ 11-12.-С. 14-17.
36. Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения. М.:ФГНУ«Росинформагротех», 2010.- 100 с.
37.ДолгушкинН. Проблемы правового регулирования использования земель сельскохозяйственного назначения / Н. Долгушкин // Междунар. с.-х. журнал. 2009. - № 6. - С.69-71.
38. Ерофеев, Б. Земельное право России: учебник для вузов / Б. В. Ерофеев. 11-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2009. - 496 с.
39.ЖелясковД.А., Денисова Н.С. О необходимости разработкиземлеустроительнойдокументации на землях сельскохозяйственного назначения // Землеустройство, кадастр и мониториг земель. 2011. - №10(82). - С.28.-34.
40. Земельно-имущественный комплекс: управление, оценка, организация и использование: материалы междунар. науч.-произв. конф. Омск :ИПКМакшеевой Е.А., 2009. - 357 с.
41.Земельныересурсы Российской Федерации / В. В.Пресняков, Е П. Тюкленкова, Ю.М.Боярченко// Земельно- имущественный комплекс: управление, оценка, организация и использование: материалы междунар. науч.-произв. конф. Омск: ИПКМакшеевойЕ.А., 2009.
42.Землеустроительноеобеспечение организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения: Рекомендации. Производственно-практическое издание. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2009. - 108 с
43. Земли сельскохозяйственного назначения. Сборник нормативных правовых актов. М.: ФГНУ «Росинформагротех».-2010.-316с.
44. Карпова ОА, Затлев АС. Отземельногокадастра к кадастру недвижимости //Земельно- имущественный комплекс: управление, оценка, организация и использование: материалы междунар. науч.-произв. конф. Омск: ИПКМакшеевойЕ.А., 2009. - С.73-75.
45.КовалевВ.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: учеб. / В.В. Ковалев О.Н. Волкова. М.: Проспект, 2000.
46.КовалевВ.В., Волкова О.Н. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010. - 424с.
47.КомовН.В. Модернизация российского землепользования на основе взаимодействия государственных и рыночных механизмов управленияземельнымиресурсами // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.2010.-№8.-С. 15-19.
48. Концепция системы земельноипотечногокредитования/ A.C. Минд-рин, О.Б.Леппке, А.Я. Кибиров и др. /МинсельхозРоссии. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2007. - 95 с.
49.КрылатыхЭ.Н. Концепция инновационного развитияагропромышленногокомплекса России: особенности разработки // Аграрный вестник Урала. 2009. - № 4 (58). - С. 7-8
50. Кузнецов ИВ. Ленд-девелопмент с точки зрения развития единого объектанедвижимости// Земельно-имущественный комплекс: управление, оценка, организация и использование: материалы междунар. науч.-произв. конф. Омск: ИПКМакшеевойЕ.А., 2009. - С.76-78.
51. Кузнецова Е. Расходы наприобретениеземельных участков и прав на них / Е. Кузнецова // Сельский округ сегодня. 2009. - № 1. - С. 34-36.
52.КуликГ. Постатейный комментарий и практика применения Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» / Г.В. Кулик, Н.И.Калинин, О.Н. Романова, A.A. Уда- чин. Воронеж, 2006. -207 с.
53. Ловидова А.Бюджетнаясеть: курс на оптимизацию // Финансовый справочник бюджетной организации
54.ЛысенкоД.В. Экономический анализ: учеб. М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2005.-376с.
55.ЛюбушинН.П., Лещева В.Б., Сучкова Е.А. Теория экономического анализа. М., 2001.
56.МакконеллK.P., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. В 2 т.: пер. с англ. Т. 1. М.: АО «Римол», 1993. - 400 с.
57.МамийЕ.А. Сборник задач по теории анализа хозяйственной деятельности. Краснодар, 2004.
58.Межотраслевыетиповые нормы времени посервисномуобслуживанию ПЭВМ и оргтехники и сопровождению программных средств, утв. Постановлением Минсоцтруда РФ от 23.07.1998 № 28.
59. Межотраслевыеукрупненныенормативы времени на работы побухгалтерскомуучету и финансовой деятельности в бюджетных организациях, утв. ПостановлениемМинтрудаРФ от 26.09.1995 № 56.
60.МожаевЕ.Е. Проблемы и пути оптимизации взаимодействия вузов и учебно-опытных хозяйств сельскохозяйственных вузов / Е.Е.Можаев. Монография. Тверь:Агросфера. - 2006.
61.МожаевЕ.Е. Управление учебно-опытными хозяйствами сельскохозяйственных вузов: Монография. Изд. 2-е, перераб. и допол. / Е.Е.Можаев. М.,РАКОАПК, 2007. 173 с.
62. Нормы времени на работы по документальному обеспечению управленческих структур федеральных органов исполнительной власти, утв. Постановлением Минсоцтруда РФ от 26.03.2002 № 23.
63. Общая теория статистики: учеб. / Под ред. И.И.Елисеевой. М.: Финансы и статистика, 2004.бб.Опальская A.JI. Установлены правила учета в бюджетных учреждениях нового типа // Учет в сфере образования» 2011 № 3.
64. Практикум по экономике и организации сельскохозяйственного производства / А.Э.Сагайдак, A.A. Лукьянчикова, А.Д. Екайкин и др. Под ред. А.Э.Сагайдака.-М.: КолосС, 2008.-335с.
65. Практикум по экономике сельского хозяйства / В.Т.Водянников, А.И. Лысюк, Р.Л. Говорков, Е.В.Худякова. Под ред. Водянникова В.Т.-М.: КолосС, 2006.-232с.
66. Прикладная статистика: основы моделирования и первичная обработка данных. Справочное изд. /АйвазянС. А., Енюков И. С.,МешалкинЛ. Д. М.: Финансы и статистика, 1983.
67.РайзбергБ.А. Рыночная экономика. Учебник. М.: Деловая жизнь.-1993.-190с.
68.РастеряевH.H. Пути повышения эффективности управления и формирования земельно-имущественного комплекса естественныхмонополий// Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.-2010.-№6 (66).-С.38-42.
69.РеймерсН.Ф. Природопользование: словарь-справочник / Н.Ф. Рей-мерс. М.: Мысль, 1990. 687 с.
70.СавицкаяГ.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2009.- 536с.
71.СавицкаяГ.В. Методика комплексного анализа хозяйственной деятельности. М.: ИНФРА-М, 2001.
72.СавицкаяГ.В. Теория анализа хозяйственной деятельности. М.,2005.
73. Сальников, И. Земельные участки: правовое регулирование, оформление, судебная практика / И.В. Сальников М., 2009. - 171 с.
74.СамборскийВ.И., Грищенко A.A. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях: Учебник. М., 1989.
75. Сельская экономика: Учебник / Под ред. C.B. Киселева.-М.: ИН-ФРА-М, 2008.-572с.
76.СинихЮ.Н. Пути биологизации и экологизации севооборотов в современном земледелии //Аграрнаяэкономика
77. Статистика: учебник / под ред. В. С.Мхитаряна. М.: Экономист, 2005.-671с.
78. Статистика: учебное пособие / И. И. Елисеева и др.; под ред. И. И. Елисеевой. М.:КНОРУС, 2006. - 525с.
79. Статистика: учебное пособие/ В.Н.Салин, Э.Ю. Чурилова, Е.П. Шпаковская.-М.:КНОРУС,2007.-3 04с.
80.ТарасовA.C. Оценка стоимости и эффективность использования сельскохозяйственныхугодий: Монография / A.C. Тарасов, Н.В.Напольских. Новочеркасск: Темп, 2006.
81. Теория экономического анализа: учеб. пособие / A.B.Пенюгалова, С.И. Яковенко, Е.А. Мамий. Ростов н/Д: Феникс; Краснодар: Неоглори, 2008.-183с.
82. Учет основных средств: Положение по бухгалтерскому учету, утвержденное приказомМинфинаРФ от № 156 н.
83.ФедороваЕ.В. Методика экономического анализа деятельности организации // Вестник университета управления.- М.: Изд-воГУУ.-2009-№31.
84.ШтейниковA.B. Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения в Российской федерации
85. Экономика и организацияприродопользования: учебник/ H.H. Лукь-янчиков, Н.М. Потравный.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.-591с.
86. Экономика предприятийАПК/ В.И. Нечаев, П.Ф.Парамонов, И.Е. Халявка: Учебное пособие.-СПб: Изд-во «Лань», 20Ю.-464с.
87. Экономика сельского хозяйства именеджмент. Практикум: Учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб. завед. / Г.А.Петранева, М.П. Тушканов, A.B. Мефед и др. Под ред. Г.А. Петраневой.-М.: Изд. центр «Академия», 2005.-192с.
88. Экономика сельского хозяйства: учеб. пособие // Под ред.ПоповаН.А.-М.: магистр: ИНФРА.-М.-2010.-398с.
89. Экономика сельскохозяйственного предприятия / И.А.Минаков, JI.A. Сабетова, Н.И. Кулаков и др. Под ред. И.А. Минакова.-М.: КолосС, 2004.-528с.
90. Экономика, организация ипланированиенепроизводственной сферы / Под. ред. E.H.Жильцова. М., 1987.
91. Экономический анализ / под ред. Л.Т.Ги