Методика оценки функционального использования земель поселений на основе данных государственного земельного кадастра

Краткое описание

Содержание
Введение 4

1 Современное состояние и роль ГЗК при оценке 10 функционального использования земель поселений

1.1 Российские и зарубежные методики оценки развития городских 10 территорий

1.2 Система земельного кадастра городских территорий 17

1.3 Городская территория как сложная структура ГЗК 26

1.4 Использование данных ГЗК для анализа территориального развития земель поселений 30

1.5 Цели и задачи методики оценки территориального развития земель поселений 38

2 Разработка основных положений методики оценки 41 функционального использования земель поселений

2.1 ГЗК как основа оценки территориального развития земель 41 поселений

2.2 Использование методов моделирования для оценки результатов 53 территориального развития

2.3 Основополагающие принципы разработки методики оценки 59 функционального использования земель поселений

3 Оценка территориальных аспектов функционального 64 распределения земель поселений

3.1 История и принципы развития территории г. Новосибирска 64

3.2 Экономические основы развития земельных отношений 76 г. Новосибирска

3.3 Оценка функционального распределения земель кадастровых 82 кварталов. Экспериментальные расчеты по материалам г. Новосибирска.

3.4 Формирование доходов от использования земель поселений. 86 Экспериментальные расчеты по материалам г. Новосибирска.

3.5 Исследования взаимного влияния видов функционального 88 использования на величину дохода (по материалам г. Новосибирска)

3.6 Функциональное развитие кадастровых кварталов как элементов 94 системы землепользования

4 Оценка альтернатив функционального развития земель 100 поселений

4.1 Множественная зависимость структурных элементов городской 100 территории

4.2 Расчет множественной зависимости видов функционального 104 использования структурных элементов городской территории. Экспериментальные расчеты по материалам г. Новосибирска.

4.3 Оценка полученных множественных зависимостей 112

4.4 Применяемые подходы при оптимизации территориального 115 развития земель поселений

4.5 Расчет оптимального функционального использования земель 118 поселений

Заключение 123

Библиография 124
Введение

Введение

Современный период социально-экономического развития РФ характеризуется все более возрастающей ролью систем управления и, прежде всего, управления территориальным развитием крупных поселений, определяющих сегодняшние и перспективные условия проживания большинства населения. Обеспечение устойчивости, сбалансированности и социальной ориентации функционирования территориальных образований невозможно без проведения тщательно выверенной земельной политики и эффективного использования земельных ресурсов, преодоления деструктивности отдельных звеньев городского хозяйства и стимулирования внутренних и межхозяйственных связей всего спектра земельно-имущественных комплексов. Особенно остро данная проблема стоит в настоящий период реформирования системы государственного и муниципального управления.

Современный подход к решению задач территориального развития городов осуществляется с позиций, не имеющих общей социально-экономической направленности, так как земельный рынок, с одной стороны, объективно стремится к превращению в товар городских земель и извлечению дохода, а, с другой стороны, он должен учитывать требования социальной направленности использования городских земель.

Поэтому ориентация исключительно на рыночный подход не всегда соответствует оптимальному процессу территориального развития земель поселений. Кроме того, в решение задач территориального развития вносится определенная доля субъективизма управленческих структур, что не создает целостного представления о потребностях функционального использования земель поселений. Это связано, в первую очередь, с инвестиционной непривлекательностью земель и объектов, используемых социальной сферой, не приносящей очевидной коммерческой выгоды.

При становлении земельного рынка в РФ принципы функционального использования и развития земель поселений требуют учета социально-экономических потребностей.

Совершенствование и развитие земель поселений как территориальных социально - экономических образований является сложной задачей, для решения которой необходима разработка новой методики, основанной на проводимых земельно-оценочных работах, сборе и обработке сведений государственного земельного кадастра (ГЗК). Вместе с тем необходимо рассматривать территорию города как единую систему и объективно оценивать влияние функционального использования земель поселений на развитие крупных городов. Такой подход обуславливает особые требования к методике, которая должна обеспечивать возможность моделирования сложных функциональных взаимосвязей и оценки перспективы использования земель поселений.

Разработка методики оценки территориального развития земель поселений на основе анализа результатов земельно-оценочных работ и данных ГЗК выступает как актуальная научная задача, которая имеет важное социально - экономическое и практическое значение. Методика позволяет рассмотреть процесс формирования городской пространственной структуры как системы, используя методы моделирования на основе земельно-оценочных работ и результатов анализа данных ГЗК, и решать задачу социально-экономического благоустройства, устойчивости и сбалансированности развития земель поселений в рыночных условиях.

В настоящее время проблеме роли и оценки функционального использования и развития земель поселений уделяется не столь большое внимание, как кадастровой и экономической оценке земель и объектов недвижимости, хотя зарубежный опыт развития земельно-имущественных отношений подчеркивает необходимость проведения таких работ.

Уже с начала пятидесятых годов зарубежные специалисты формируют модели определения функциональных потенциалов городских территорий. Так, Stouffer, в 1940 году предложил методику оценки для эффективного расположения в них жилых зон. Hansen в 1959 предложил первую модель потенциалов развития городской территории.

В РФ проблематика анализа функционирования территорий и разработке методик оценки эффективности их развития рассматривались в основном с позиций технических особенностей решения землеустроительных задач. В данной области достигнуты большие успехи, благодаря работам Андришина М.В., Волкова СВ., Ларченко Е.Г. и др., которые, применяя методы оптимизации, разработанные Канторовичем Л.В., решали задачи землеустройства и планирования территорий на основе оценки их результатов, применяя метод линейного программирования.

Однако до сих пор остается нерешенной задача оценки функционального использования земель поселений. Для решения данной задачи необходимо использовать результаты кадастровой оценки земель поселений и принципы ведения Государственного земельного кадастра, где значимыми являются научные работы Варламова А.А., Волкова СИ., Гладкого В.И., Комова Н.В., Кузнецова Н.А., Лойко П.Ф. и др., обеспечивающие возможность создания эффективной методики оценки функционального использования земель поселений. Также до сих пор остается нерешенной задача оценки объективного влияния объектов различного целевого использования на общее развитие и эффективность функционирования городской территории как системы.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке методики оценки территориального развития земель поселений, повышающей эффективность функционального использования и развития земель поселений.

Такая цель обусловила необходимость решения следующих задач:

— исследовать существующие методы обеспечения территориального развития, определить их ограничения для оценки функционального использования земель поселений;

— определить функциональное назначение территориальных элементов городских земель их взаимосвязь, являющуюся основой для прогнозирования устойчивого и сбалансированного развития земель поселений;

— учесть системные свойства функционирования городских земель и их влияние на процессы социально-экономического развития территорий;

— оценить альтернативы функционального использования территориальных элементов городской структуры.

Объектом диссертационного исследования являются земли поселений как социально - экономическая система, функционирующая в рыночных условиях с определенной системой оценки и управления, дифференцированной по функциональному использованию.

Методологической основой работы являются принципы и методы системного анализа, экспертных оценок, статистической обработки материалов ГЗК, а также принципы и технология Методики государственной кадастровой оценки земель поселений (МГКОЗП).

Информационной основой диссертационной работы являются материалы Департамента земельных и имущественных отношений г. Новосибирска, техническая и экономическая информация ГЗК, данные дежурной кадастровой карты г. Новосибирска, материалы научных конференций, статистические и иные данные, отечественные и зарубежные публикации и документы, а также полученные автором результаты анализа функционального развития территории г. Новосибирска и результаты научных исследований, осуществленных по хоздоговорным и госбюджетным темам Сибирской государственной геодезической академии.

Научная новизна исследования заключается в разработке методики территориального развития земель поселений на основе данных ГЗК. При этом впервые:

- исследованы существующие методики оценки территориального развития земель поселений, выявлены их ограничения и определены основные данные ГЗК, используемые для методического обеспечения социально-экономического развития земель поселений в рыночных условиях;

- проведена оценка территориального развития земель поселений на основе моделирования функционального использования земель и данных ГЗК;

- установлены критерии эффективности территориального развития земель поселений, в частности площади земель кадастровых кварталов определенного функционального использования и получаемый доход;

- предложено методическое обеспечение земельно-оценочных работ функционального использования и развития земель поселений на основе установленных критериев.

Результаты диссертационного исследования взаимосвязаны и образуют методическую основу оценки функционального использования и развития территориальных элементов городской структуры.

В диссертации развивается методическое и научное обеспечение оценки функционального развития земель поселений на основе системы государственного земельного кадастра.

Теоретические выводы и рекомендации адресованы органам местного самоуправления, градостроительным и иным организациям, имеющим отношение к проблемам развития городов.

Результаты практической реализации исследований, включенные в диссертацию, используются в учебном процессе Сибирской государственной геодезической академии и Сибирского института оценки и управления собственностью.

Исследования выполнялись в рамках хоздоговорных и госбюджетных научно-исследовательских работ, проводимых Сибирской государственной геодезической академии, и в частности:

- хоздоговорной НИР (2001 г.) «О государственной кадастровой оценке земель поселений Кемеровской области», № 455 Р.

- госбюджетной НИР 1.7.99 (1999 - 2002 гг.) «Исследование и разработка моделей и методов регулирования земельно-имущественных отношений на основе геодезической информации», № Гос. регистрации 0199.0004272

- госбюджетной НИР 1.3.04 (2003 — 2005 гг.) «Исследование и разработка научно-методических основ управления недвижимостью и интеллектуальной собственностью в системе ведомственного кадастра», № Гос. регистрации 012004.06778;

В диссертации представлены результаты практической реализации исследований, используемые в работе служб г. Новосибирска, подтвержденные справками о внедрении в производство:

справка о внедрении результатов научно-исследовательской работы Портнова Л.М. в производственный процесс Управления по земельным ресурсам и недвижимости Администрации НСО - 11.05.2005 г.;

справка о внедрении результатов научно-исследовательской работы Портнова A.M. в производственный процесс Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Новосибирску- 15.01.2005 г.

1 Современное состояние и роль ГЗК при оценке функционального использования земель поселений

1.1 Российские и зарубежные методики оценки развития городских территорий

Разработка методики оценки территориального развития как элемент системы управления землями поселений является на сегодняшний день перспективной научно-технической задачей. Данные разработки несут прикладной характер и необходимы для анализа процессы развития сложных городских взаимоотношений, и определить перспективные направления развития земель поселений.

Для подобных разработок в большинстве случаев используют городскую территорию, подразделяющуюся на множество зон. Размер каждой из них зависит от уровня скопления объектов недвижимости и существующей территориальной принадлежности [1,2]. Этот подход позволяет оценить взаимодействие внутренних факторов использования городских территорий и на их основе выделить или дифференцировать основное функциональное направление дальнейшего развития.

Применение такого подхода осуществили Chapin и Weiss (1968) в контексте модели используемой для распределения жилых зон. Исследовательский анализ был основан на большом наборе переменных как видов функционального использования, которые имели статистически существенные отношения к зависимой переменной. Модель использует линейные уравнения регрессии, чтобы оценить изменения типов использования городских территорий, которые вызваны изменениями в оценочных факторах [1,3].

В другом случае моделирование использования городских территорий, каждый тип функционального использования описан как функция множества

10

характеристик (которые обычно отличаются от одной зоны до другой). Для каждой зоны, полезность каждого типа использования городских территорий оценена как функция этих характеристик. Вероятность выбора специфического типа использования городских территорий в данной зоне рассчитана как функция связанных с типами использования городских территорий.

В контексте моделирования управления городской территории, в Японии, Kitamura и Morita (1997) основывались на методики, использующей модель городской территории для оценки изменения ее функционального использовании [4,2]. Модель оценивает вероятность выбора специфического типа использования городских территорий в каждой из зон, на которые область изучения подразделена. Эти вероятности интерпретируются как площадь городских территорий по каждому виду ее функционального использования. Математическая форма модели следующая:

ехр(К;) 7

ехр(;)

U ~ v^ 7г7Л ^

?^J

0*} + с,, (2)

где Ру пропорция использования городских территорий i в зоне j; Vfi полезность! использования в зоне j; X :k переменная в зоне j; 0}fc коэффициенты регрессии переменных X jfc.

Вышеупомянутая формулировка вычисляет сначала полезность каждого типа использования городских территорий в каждой зоне изучения, как линейной функции набора переменных, формула 2 и затем использует эти результаты, чтобы оценить перспективы использования городских территорий. Эти расчеты используются в формуле I, для окончательной оценки изменения в

11

пропорции каждого типа использования городских территорий в каждой зоне [2,4].

Более определенные и детальные цели, для достижения которых могут быть использованы территориальные модели, определил Rothenberg (1978).

Модель распределения деятельности прогнозирует результат через систему одновременных уравнений [5], где независимые переменные:

- основные виды функционального использования;

- изменения функционального использования за период прогноза;

- другие основные характеристики каждой зоны;

- достижимость транспорта и других услуг;

Модель состоит из системы девяти одновременных уравнений (3) общей формы:

и=1 п^\ р=\

М М М

+ I У1^тк W)] + Z VimZmk ('о )] + Z Xfim^mk ('l )1 т-\ т-\ т-\

где Rjk обозначает изменение в деятельности i в зоне к;

Rnk обозначает изменения в других категориях в зоне к; R-nk(to) обозначает ценности базисного года действий в зоне к; Cpk(to) обозначает основные характеристики периода каждой зоны

к;

Zmk (to) обозначает ценности начального или базисного года переменных в зоне к;

?тк(Д 0 обозначает изменения в переменных за период прогноза в зоне к;

t0 обозначает базисный год;

ti обозначает год прогноза;

аь,, bta, cip, dim, eim, fim - коэффициенты регресса, оцененные и представленные посредством метода наименьших квадратов.

12

Планируемые изменения в использовании элементов городских территорий могут вызвать изменения и во взаимосвязанных территориях, определенных общим взаимодействиях между ними.

Это является основополагающим для рассмотрения пространственных моделей взаимодействия как моделей управления городскими территориями.

Развитие идей такого подхода принадлежит Hansen, он предложил первую формулировку модели потенциала, чтобы предсказать местоположение жилых зон в городской области. Эта модель базируется на условии относительной достижимостью зон [5].

Индекс достижимости выражает отношения между местоположением и занятостью населения формула (4):

где Aij индекс достижимости зоны i относительно зоны j;

Ej полная занятость в зоне j;

dij расстояние между i и j;

b экспонента расстояния, отражающего расстояния между i и j. Полный индекс для зоны i - сумма всех индивидуальных индексов (все другие зоны j), формула (5):

Hansen вводил понятие "вместимости" зоны, которая является количеством свободной городских территорий, подходящей для развития. Объединяя индекс достижимости с мерой вместимости, "потенциал развития" можно рассмотреть как мера привлекательности зоны, формула (6):

D/ = AtHi (6)

13

Hansen предложил по существу, что доля полного прироста, которая будет получена любой из зон изучения, зависит от ее привлекательности относительно всех других конкурирующих зон.

Следовательно, если проектируемый объем в будущее время t является Gt, то распределение этого роста к каждой индивидуальной зоне дается формулой распределения (7):

G = G

Эта последняя формула обеспечивает простой способ вычислить изменения в распределении населения к зонам и индекс достижимости каждой зоны. Очевидно, несмотря на простоту, пространственную явности потенциальной модели ее недостаток теоретических подкреплений, статической природой, и ограниченное число типов использований городских территорий [5,6]. Кроме того, уравнение 5 включает только два взаимодействующих объекта являющихся зонами предназначения.

Анализируя российские методики можно сформулировать следующие общие задачи, решаемые в процессе оценки территориального развития земель различных категорий:

разработка схем территориальных связей;

пространственная организация территориальных элементов составляющих территориальный комплекс;

применение единого критерия, оценивающего территориальные и функциональные изменения.

По целевому назначению выделяется четыре вида использования земли:

- под многоэтажной жилой застройкой;

- под офисами;

- под объектами торговли;

- под объектами промышленности.

14

Местоположение кадастровых кварталов по данному виду использования земли определяется коэффициентом местоположения (Kt). Качество кадастрового квартала (матрица Q) по видам использования земли определяется по методике кадастровой оценки земель поселений и рассчитывается в специальном программном обеспечении.

На заданную дату расчета по договору с риэлтерской фирмой в базе данных предложений квартир многоэтажной жилой застройки программа обработки эксклюзивных данных заменяет адрес объекта сделки (улица, № дома, № квартиры) на координаты местоположения (X У) и номер кадастрового квартала. Риэлтеры заполняют электронную анкету влияния факторов качества квартиры (количество комнат, тип застройки, материал, тип санузла, этаж размещения и этажность, планировка комнат, наличие балкона, телефона, состояние квартиры) на рыночную стоимость I м2 общей стоимости квартиры МЖЗ. После обработки информации получаем матрицу со строками наблюдений с двумя столбцами. В первом столбце по координатам сделки и номеру кадастрового квартала записывается коэффициент местоположения и качества кадастрового квартала (Кк), рассчитанные по выше указанным методикам и программам. Цена предложения 1 м2 общей площади квартиры многоэтажной жилой застройки корректируется коэффициентами влияния факторов качества квартиры, полученными из анкеты опроса риэлтеров, в цену предложения 1м2 общей площади типичной квартиры. Значение цены предложения 1 м2 общей площади типичной квартиры записывается во втором столбце. Полученная матрица наблюдений обрабатывается методом наименьших квадратов по статистической модели расчета рыночной стоимости земель поселений под многоэтажной жилой застройкой [9,10,12]:

Ck = Cr*Kc*Ki = А + В*Кк (8)

А = А1+А2 (9)

15

Cz = (A2 +B*Kk)*Ku:Kp (10)

Ki = F(Kl,K2,...,Kn) (11)

= Cr*Ki (12)

где: Ck — рыночная стоимость типичной квартиры, р/м2;

Сг - рыночная цена предложения конкретной квартиры, р/м2; Кс — коэффициент перевода цен предложений в цены сделок купли-продажи квартир;

Ki - интегральный коэффициент влияния факторов на рыночную стоимость квартиры по данным анкетного опроса риэлтеров;

F - функция влияния факторов

Kl, K2, КЗ,..., Кп - коэффициенты влияния факторов конкретной квартиры на ее рыночную стоимость по факторам 1, 2, 3, ..., п по данным анкетного опроса риэлтеров;

Kk = exp(a*Ln(Kt) + (l-a)*Ln(Ql)) - коэффициент качества (Q1) и местоположения (Kt) кадастрового квартала, независимая переменная;

Ln, exp - стандартные функции, соответственно, натурального логарифма и экспоненты;

а - удельный вес влияния коэффициента местоположения (Kt) на рыночную стоимость кадастрового квартала; (1-а) — удельный вес влияния, соответственно, коэффициента качества кадастрового квартала, получаемые из базы рыночных данных;

В - коэффициент регрессии рыночной стоимости типичной квартиры от коэффициента качества и местоположения кадастрового квартала (Kk), капитализированная дифференциальная земельная рейта;

16

А - постоянная величина в линейном уравнении регрессии рыночной стоимости типичной квартиры от коэффициента качества и местоположения кадастрового квартала (Кк), р/м2;

А1 - рыночная стоимость улучшений или восстановительная стоимость улучшений за минусом накопленного износа, р/м2

А2 - капитализированная абсолютная земельная рента с земель под многоэтажной жилой застройкой, р/м2;

Cz — рыночная стоимость земли, р/м2;

Кр — коэффициент плотности застройки, показывающий количество земли на 1 м2 общей площади типичной квартиры, м2/м2;

Ки — коэффициент уникальности конкретного земельного участка.

1.2 Система земельного кадастра городских территорий

Кадастр в настоящее время ведется во всех странах мира. Он неразрывно связан с понятием учета, оценки, состояния и использования природных ресурсов, инженерной деятельности, экологии и характеризуется выделением внутренне однородных по своим условиям территориальных единиц, картографированием и составления и описания количественных и качественных характеристик этих единиц.

В зарубежной практике понятие "кадастр" чаще всего связывают с понятием "недвижимость". Одни источники дают ему определение "общественной описи, содержащей данные по количеству, стоимости и собственности земли", другие - "общественный, методический организованный реестр всей недвижимой собственности, основанный на определение границ и графическом представлении на карте, неразрывно связанный с архивом, содержащим данные по состоянию, правам, природе, размерам и использованию собственности". При этом под недвижимостью может

17

Список литературы