Муниципальное правотворчество в Российской Федерации

Краткое описание

Год:

2013

Автор научной работы:

Сергеева, Ксения Олеговна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право

Количество cтраниц:

165

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Сергеева, Ксения Олеговна

Введение.
Глава 1.Муниципальноеправотворчество в системе правотворческой деятельности органовпубличнойвласти в Российской Федерации.
1.1. Понятиеправотворческойдеятельности органов публичной власти и развитие правового регулирования муниципальнойнормотворческойдеятельности в Российской Федерации.
1.2. Муниципальныйправотворческийпроцесс в Российской Федерации: понятие, принципы, стадии, особенности.
1.3. Система муниципальных правовых актов вРоссийскойФедерации.
Глава 2. Особенности правового регулирования правотворческой деятельности органов местногосамоуправленияв Российской Федерации.
2.1. Правовая природа и юридические свойствауставамуниципального образования по законодательству РоссийскойФедерации.
2.2. Правовая природа и юридические свойства правовых актов, принимаемыхпредставительныморганом местного самоуправления, населением и главой муниципального образования по законодательству Российской Федерации.
2.3. Правовая природа и юридические свойства правовых актов, принимаемых исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и главой администрации муниципального образования по законодательству
Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Муниципальное правотворчество в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. В течение последних десяти лет в России идет процесс реформирования местногосамоуправления, основанный на нормах Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Одним из направлений реформы выступает упорядочение общественных отношений, складывающихся в сфере издания и применения муниципальных правовых актов.
Муниципальноеправотворчествоявляется одним из важнейших направлений деятельности органов идолжностныхлиц местного самоуправления. Создавая правовые акты, указанные субъекты упорядочивают отношения в сфере организации местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании, определяют порядок осуществления местного самоуправления.
Учитывая, что муниципальное правотворчество регулируется на трех уровняхпубличнойвласти (федеральном, региональном и местном), муниципальные правовые акты и деятельность органов местного самоуправления по их принятию имеют определенные особенности, которые нуждаются в научном осмыслении.
Уставмуниципального образования и другие акты, принимаемые на местном уровне, обладают рядом характерных юридических свойств, которые отличают их от других правовых актов, принимаемых в Российской Федерации.
В юридических свойствах муниципальных правовых актов находит выражение специфика муниципальногоправотворчествакак вида деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Приоритет в области муниципального правотворчества принадлежитпредставительныморганам, в исключительном ведении которых находится издание актов по важнейшим вопросам функционирования муниципального образования, а также актов, затрагивающих права исвободыграждан.
Кроме того, на уровне местного самоуправления, в контексте правотворчества, важное значение имеет деятельность населения, как основного источника и носителя власти. Население, реализуя свое право насамоуправление, непосредственно участвует в принятии муниципальных правовых актов, либо опосредованно влияет на процесс их принятия.
Принимаемые органами идолжностнымилицами местного самоуправления муниципальные правовые акты образуют иерархичную систему, основанную на принципе юридической силы актов. Относительно системы муниципальных правовых актов в отечественной правовой науке ведутся многочисленныеспоры, основанные на неточностях законодательства о местномсамоуправлении.
Все указанное выше обуславливает актуальность и значимость настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Теоретическая, историческая и философская основа диссертационного исследования связана с трудами в области местного самоуправления отечественных философов, историков,правоведовдореволюционного периода, таких как В.Г.Афанасьев, М.Ф. Владимирский-Буданов, В.М. Гессен, Г. Ел-линек, Р.Иеринг, И.А. Ильин, Б.А. Кистяковский, Н.М.Коркунов, Н.И. Лазаревский, М.М. Сперанский, Б.Н.Чичерин, и др.
Общетеоретические вопросы места и роли института местного самоуправления в системе российского государства рассмотрены в трудах таких ученых как A.M.Васильев, Н.В. Витрук, В.М. Жуйков, И.А.Исаев, Б.М. Лазарев, М.Н. Марченко, A.B.Малько, Г.В. Мальцев, Н.И. Матузов, B.C.Нерсесянц, Ю.А. Тихомиров, О.И. Чистяков, и др.
Особое влияние на формирование авторской концепции исследования муниципального правотворчества в России оказали научные труды по теории 4конституционногои муниципального права С.А.Авакьяна, А.И. Алексеева, М.В. Баглая, В.А.Баранникова, A.A. Безуглова, Д.С. Белявского, Н.С.Бондаря, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, В.В.Еремяна, Д.С. Князева, Е.М. Ковеш-никова, Е.И.Козловой, O.E. Кутафина, А.Н. Кокотова, В.В.Маклакова, Т.Н. Михеевой, И.В. Мухачева, H.JI. Пешина, Б.А.Страшуна, М.С. Трофимова, Т.Я. Хабриевой, Н.Г.Чеботарева, В.Е. Чиркина, Е.С. Шугриной, Ю.Л.Шульженко, Б.С. Эбзеева и др.
Отдельные аспекты правотворчества инормотворчестварассматривались в трудах таких советских и российских ученых как Н.Г.Александров, С.С. Алексеев, В.М. Баранов, C.B.Бошно, М.С. Братановская, Р.Ф. Васильев, С.Ф.Кечекьян, Н.П. Козловский, И.В. Котелевская, A.B.Мешалкина, A.A. Павлов, A.B. Пахарукова, Д.В.Попов, Д.А. Савченко, И.С. Самощенко, П.П.Сухоруков, Ю.А. Тихомиров, В.А. Толстик, A.A.Торшенко, В.А. Шебалин, В.А. Щепачев, Е.А.Юртаев, О.С. Юхименко и др.
В процессе работы над диссертационным исследованием использованы диссертации по вопросамправотворческойдеятельности органов местного самоуправления. Так, диссертации Н.П. Алешковой (Екатеринбург, 2010) и A.B. Леонтенкова (Новгород, 2005) посвящены конституционно-правовым основам муниципального правотворчества в Российской Федерации и роли муниципальных правовых актов как источника российского права. Исследования H.A. Антоновой (Москва, 2009) и И.Н. Улюкиной (Москва, 2009) посвящены отдельным вопросам специфики муниципального правотворчества. Работы A.B. Сикайло (Москва, 2007), Г.З. Фахрисламовой (Волгоград, 2003) касаются особенностейуставамуниципального образования и других муниципальных правовых актов. Диссертационное исследование С.И. Чащиной (Хабаровск, 2006) затрагивает вопросы системы и систематизации муниципальных правовых актов.
В настоящем исследовании обобщены выводы работ, указанных выше.
Критически проанализированы сделанные в них выводы и предложения. Су5 щественным отличием данного диссертационного исследования от диссертаций, выполненных ранее, является подробное изучение юридических свойств муниципальных правовых актов на основе новейшего законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся по поводу муниципального правотворчества в субъектах Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования являются нормы законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, регулирующие общественные отношения в сфере муниципального правотворчества, а также практика муниципального правотворчества.
Целью диссертационного исследования является изучение муниципального правотворчества и его особенностей в субъектах Российской Федерации.
Для достижения указанных целей автором поставлены следующие задачи:
- исследовать понятие правотворческой деятельности органов публичной власти и развитие правового регулирования муниципальной нормотвор-ческой деятельности в Российской Федерации;
- изучить муниципальныйнормотворческийпроцесс в Российской Федерации, его стадии и особенности.
- выявить систему муниципальных правовых актов в Российской Федерации, сформулировать критерии систематизации муниципальных правовых актов;
- установить правовую природу и юридические свойства устава муниципального образования, правовых актов, принимаемых представительным органом местного самоуправления, населением и главой муниципального обра6 зования, правовых актов, принимаемых исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и главой администрации муниципального образования.
Теоретическую основу настоящей работы составили научные труды отечественных специалистов в области конституционного и муниципального права: С.А.Авакьяна, М.В. Баглая, В.А. Баранчикова, A.A.Безуглова, H.A. Бобровой, Н.С. Бондаря, В.И.Васильева, И.В. Выдрина, Ю.А. Дмитриева, В.В.Еремяна, A.A. Замотаева, Т.Д. Зражевской, В.Т.Кабышева, В.А. Кикотя, Д.С. Князева, Е.М.Ковешникова, Е.И. Козловой, O.E. Кутафина, А.Н. Коко-това, H.JI. Пешина, Н.В.Постового, A.A. Сергеева, С.Г. Соловьева, Ю.А.Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, Н.Г. Чеботарева, В.Е.Чиркина, Е.С. Шугриной, Ю.Л. Шульженко, Б.С.Эбзеева, и др.
Нормативную основу исследования составляютКонституцияРоссийской Федерации, федеральные законы, законодательство субъектов Российской Федерации,подзаконныеправовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,постановленияи определения Конституционного Суда РФ,уставымуниципальных образований и другие муниципальное правовые акты.
Эмпирическую основу исследования составляют решения Конституционного Суда РФ,конституционных(уставных) судов субъектов Российской Федерации,ВерховногоСуда РФ, материалы обсужденияпорученийПрезидента РФ по различным вопросам, материалы совещаний и иных координационных мероприятий органов государственной власти по вопросам организации и осуществления местного самоуправления, материалы совещаний и иных координационных мероприятий органов местного самоуправления по вопросам организации и осуществления муниципального управления, аналитические материалы, материалы периодической печати и данные, размещенные в сети Интернет по теме диссертационного исследования.
Методологической основой исследования является совокупность общенаучных, частных и специальных методов научного познания. Были использованы такие общенаучные методы научного познания, как: анализ, синтез, индукция, дедукция.
Использование диалектического метода позволило осуществить системный анализ нормативно-правового закрепления организационных форм муниципального правотворчества.
Методы сравнительно-правовой, системно-функциональный и исторический позволили выявить особенности правовых норм, регулирующих вопросы осуществления муниципального правотворчества в Российской Федерации и зарубежных странах, изучить особенности различных видов муниципальных правовых актов.
Научная новизна диссертационного исследования. Настоящая диссертация является комплексным исследованием муниципального правотворчества в субъектах Российской Федерации, в котором раскрыты юридические свойства и юридические черты муниципальных правовых актов, как результата муниципальногоправотворческогопроцесса.
В диссертации сформулированы авторские определения муниципального правотворчества, муниципального правового акта, устава муниципального образования; сформулировано авторское определение муниципального правотворчества как специфической деятельности специальноуполномоченныхсубъектов местного самоуправления по принятию официальных документов нормативного и (или)ненормативногохарактера; сформулировано определение муниципального правового акта, как особого рода письменного официального документа; определены формы выражения муниципального правотворчества, заключающиеся в непосредственном принятии населением правовых актов, участии населения в принятии муниципальных правовых актов органами местного самоуправления, принятии (изменении, отмене) муниципальных правовых актов органами местного самоуправления; выявлены особенности исторического развития муниципального правотворчества в современной России, с 1990 года по настоящее время, выраженные в трех этапах, основанных на существенном изменениизаконодательногорегулирования муниципального правотворческого процесса; выявлены и сформулированы юридические свойства и черты устава муниципального образования, правовых актов главы муниципального образования, местной администрации и главы администрации; сделаны предложения по совершенствованию федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в сфере муниципального правотворчества, касающиеся совершенствования законодательства России, регулирующего деятельность населения и органов местного самоуправления в сфере муниципального правотворчества.
Научная новизна исследования состоит в обосновании следующих положений, выносимых на защиту:
1. Под муниципальнымправотворчествомнеобходимо понимать деятельность уполномоченных субъектов местного самоуправления по принятию письменного документа, направленного на установление, изменение или отмену правовых норм, имеющихобщеобязательноепредписание постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное или однократное применение на территории муниципального образования, и адресованного неопределенному кругу лиц, либо конкретному субъекту общественных отношений.
2. Под муниципальным правовым актом следует понимать письменный акт нормативного или ненормативного характера, принятый непосредственно населением муниципального образования,должностнымлицом и (или) органом местного самоуправления по вопросам местного значения или по поводу реализации отдельных государственныхполномочий, переданных органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской
Федерации, подлежащий применению на территории муниципального образования.
3. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации на современном этапе развития местного самоуправления имеет следующие формы выражения:
- непосредственное правотворчество, осуществляемое населением муниципального образования, на основе форм прямоговолеизъявления;
-правотворческаядеятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам местного значения;
- правотворческая деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросамисполненияотдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления на основе закона;
- правотворческая деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления в сфере реализации прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
4. Становление муниципального правотворчества и егозаконодательнаярегламентация в современной России в своем историческом развитии отражается особенности муниципально-правовой реформы конце XX - начале XXI веков:
I этап — 1990 - 1995 гг. - характеризуется достаточно низкой развитостью правового регулирования муниципального правотворчества, так как взаконодательныхактах того периода не было специальных норм, посвященных систематизации правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления, процедуре их принятия, иерархии и силе действия, хотя сама правотворческая деятельность населения и органов местного самоуправления напрямую вытекала из норм законодательстваСССРи РСФСР начала 1990-х годов.
II этап - 1995 - 2003 гг. - характеризуется относительно подробнойрегламентацииправотворческой деятельности органов и должностных лиц ю местного самоуправления, гарантированием населению права на участие в правотворческой деятельности и принятии решений непосредственно на основе форм прямого волеизъявления. В тоже время, законодательство Российской Федерации и субъектов РФ регулировало вопросы правотворческой деятельности фрагментарно.
III этап - 2003 г. - по настоящее время. - характеризуется тем, что с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были более упорядочены по сравнению с предыдущим периодом отношения в сфере муниципального правотворчества, введена определенная систематизация муниципальных правовых актов, в субъектах Российской Федерации принятызаконодательныеакты, включающие в себя положения о системе муниципальных правовых актов, вуставахмуниципальных образований были закреплены положения о муниципальномправотворческомпроцессе.
5. К юридическим свойствам устава муниципального образования относятся: принимается от имени населения муниципального образования и в его интересах; имеетучредительный, первичный характер норм для регулирования общественных отношений, возникающих на территории муниципального образования; носит всеобъемлющий характер регламентации муниципально-правовых отношений, возникающих на территории муниципального образования; является системообразующим —для подсистемы правовых актов муниципального образования; имеет особый порядок государственной регистрации и вступления в силу.
К юридическим чертам устава муниципального образования относитсяверховенствов системе правовых актов муниципального образования; высшая юридическая сила на территории муниципального образования; особый порядок его принятия, пересмотра, внесения поправок.
6. К юридическим свойствам актов, принимаемых представительным органом муниципального образования относятся:подзаконныйхарактер; обязательность соответствия уставу муниципального образования; меньшая юридическая сила по сравнению суставоммуниципального образования и решениями, принятыми населением непосредственно нареферендуме; нормативный или ненормативный характер; действуют на всей территории муниципального образования; порождают, изменяют и прекращают муниципально-правовые отношения; в зависимости от наличия (отсутствия) нормативности подписываются (утверждаются) главой муниципального образования или председателемпредставительногооргана, соответственно; принимаются по вопросам местного значения, вопросам исполнения отдельных государственных полномочий, по вопросам организации внутренней деятельности представительного органа; нормативные акты представительного органа муниципального образования подлежатобнародованиюи включению в государственный регистр муниципальных правовых актов; нормативный правовой акт представительного органа может быть отменен только этим органом местного самоуправления.
7. К юридическим свойствам правовых актов главы муниципального образования относятся: нормативный илиненормативныйхарактер; принимаются в видепостановлений(нормативные акты) и распоряжений (ненормативныеакты); принимаются по вопросам местного значения, вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, вопросам организации деятельности представительного органа или местной администрации; имеют подзаконный характер и уступают по своей юридической силеуставумуниципального образования, решениям, принятым населением муниципального образования на основереферендума.
8. К юридическим свойствам актов главы администрации муниципального образования необходимо относить следующие.
Во-первых, акты изданные главой местной администрации могут быть нормативными так и не обладать признаком нормативности. В соответствии с этим будут различаться признаки конкретных актов, изданных главой администрации.
Во-вторых, глава администрации издает муниципальные правовые акты только по вопросам, прямо отнесенным к компетенции главы администрации или непосредственно местной администрации.
В-третьих, акты главы местной администрации действуют только на территории конкретного муниципального образования и распространяются на общественные отношения, возникающие и изменяющиеся на этой территории.
9. Правовые акты местной администрации обладают следующими юридическими свойствами.
Во-первых, могут быть изданы главой местной администрации и подписаны им, либо изданы соответствующими структурными подразделениями администрации и должностными лицами и главой не подписываются.
Во-вторых, акты, не подписанные главой, имеют ненормативный, а индивидуальный характер.
В-третьих, разделяются на акты, направленные на регулирование внешних отношений и регулирование внутренних отношений (акты организационного характера).
10. В настоящее время в законодательстве Российской Федерации о местном самоуправлении не делается различий между правовыми актами главы местной администрации и правовыми актами местной администрации.
Однако, как показало проведенное исследование, указанные муниципальные
13 правовые акты имеют ряд юридических свойств, позволяющих говорить о несколько разной их юридической природе. В связи с этим и в целях совершенствования законодательства о местном самоуправлении, необходимо изложить п.З ч.1 ст.43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в следующей редакции: «в систему правовых актов муниципального образования входят правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации, местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования».
11. Муниципальныйправотворческийпроцесс, как часть процесса муниципального управления и местного самоуправления, нередко порождает конфликтные ситуации между органами местного самоуправления, либо населением и органами местного самоуправления. Разрешение таких конфликтов в целях принятия оптимального управленческого решения является одной из задач органов местного самоуправления. Процедуры разрешения такого рода конфликтов должны регулироваться законодательством России и муниципальными правовыми актами. Считаем необходимым дополнить ч. 4 ст.36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» пунктом 6 следующего содержания: «проводитсогласительныепроцедуры в случае возникновения разногласий между органами местного самоуправления по решению вопросов местного значения,исполнениюотдельных государственных полномочий».
12. Процесс принятия муниципальных правовых актов включает в себя такую важнейшую стадию как разработка концепции правового акта. Однако, на сегодняшний день в законодательстве Российской Федерации и муниципальных правовых актах (например, уставах) отсутствуют правовые нормы, которые устанавливали бы порядок разработки концепции муниципаль
14 ных правовых актов и принятия на их основе самих актов. По нашему мнению, в уставах муниципальных образований необходимо предусмотреть создание комиссий по разработке концепций муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актовпредставительныхорганов местного самоуправления, которые состояли бы издепутатовпредставительных органов, муниципальных служащих исполнительно-распорядительных органов, ученых, представителей заинтересованных организаций и общественных объединений.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что автором проведено комплексное исследование муниципального правотворчества и юридических свойств муниципальных правовых актов в Российской Федерации. Определенное значение для развития науки муниципального права России имеют положения №3, №5-9, в которых обосновываются новые подходы к сущности муниципального правотворчества, а также юридическим свойствам и чертам различных видов муниципальных правовых актов. В диссертационном исследовании даны авторские определения муниципального правотворчества и муниципального правового акта; определены формы выражения муниципального правотворчества; выявлены и сформулированы юридические свойства и черты устава муниципального образования, правовых актов главы муниципального образования, местной администрации и главы администрации.
Практическая значимость исследования состоит в том, что автором на основе анализа законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении,уставови других муниципальных правовых актов предложены меры по развитию и совершенствованию института правотворческой деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, совершенствования законодательства России, касающиеся правового регулирования муниципального правотворчества. Эти рекомендации могут быть использованы в деятельности органов государ
15 ственной власти и органов местного самоуправления. Также результаты диссертационного исследования могут быть применены в учебном процессе в рамках дисциплин «Муниципальное право России», «Государственное и муниципальное управление», «Муниципальное управление и местное самоуправление» и других дисциплин специализации государственно-правового цикла.
Апробация результатов диссертационного исследования. Сформулированные в диссертации и в опубликованных автором работах положения и выводы одобрены на заседаниях кафедры конституционного права и государственного строительства Пятигорского государственного лингвистического университета, основные результаты исследованияоглашеныпублично на международных, региональных и вузовских конференциях.
Выводы и предложения автора исследования нашли отражение в 12 научных публикациях, из них 3 - в журналах, из перечня рекомендованныхВАКМинобрнауки России, для опубликования основных результатов диссертационных исследований.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка источников и литературы.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право", Сергеева, Ксения Олеговна

Заключение
В Российской Федерации, гарантировавшей наконституционномуровне местное самоуправление изакрепившейего в законодательстве в качестве формынародовластия, особое внимание уделяется деятельности органов идолжностныхлиц местного самоуправления по изданию правовых актов.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» определены система муниципальных правовых актов,полномочияорганов местного самоуправления по изданию правовых актов, в общих чертахзакрепленыосновы муниципального правотворческого процесса, гарантировано участие население в муниципальномправотворчестве.
В тоже время, указанный федеральный закон оставляет возможность для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований регламентировать и конкретизировать муниципальноеправотворчество.
Нужно отметить, чтозаконодательнуюоснову для становления и развитиянормотворчествав муниципальных образованиях составляютКонституцияРФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законы субъектов Российской Федерации о местномсамоуправлении. Однако ни в Конституции России, ни в Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ни в иных нормативно-правовых актах ничего не сказано о подчиненности различных муниципальных правовых актов. Отсутствует и единый научный подход к классификации муниципально-правовых актов.
Деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления в сфереправотворчестваимеет не столь длинную историю, так как сам институт местного самоуправления в подлинно демократическом современном понимании насчитывает всего около двадцати лет. Можно сказать, что станов
142 ление муниципального правотворчества и егозаконодательнаярегламентация в своем историческом развитии практически совпадает с этапами развития местного самоуправления в конце XX - начале XXI веков.
Так, в 1990 - 1995 гг. существовала достаточно низкая развитость правового регулирования муниципального правотворчества, так как взаконодательныхактах того периода не было специальных норм, посвященных систематизации правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления, процедурам их принятия, иерархии и силе действия. При этом, самаправотворческаядеятельность населения и органов местного самоуправления напрямую вытекала из норм законодательстваСССРи РСФСР начала 1990-х годов.
Начиная с 1995 г. и по 2003 г. отмечается относительно подробнаярегламентацияправотворческой деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. В правовых актах федерального и регионального уровней содержались нормы, гарантировавшие населению право на участие вправотворческойдеятельности, принятии решений непосредственно на основе форм прямоговолеизъявления. В тоже время, законодательство Российской Федерации и субъектов РФ в указанный период регулировало вопросы правотворческой деятельности фрагментарно.
В настоящее время Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» более упорядочены по сравнению с предыдущим периодом отношения в сфере муниципального правотворчества, введена определенная систематизация муниципальных правовых актов. На основеКонституцииРФ и федеральных законодательных в субъектах Российской Федерации принятызаконодательныеакты, включающие в себя положения о системе муниципальных правовых актов, вуставахмуниципальных образований были закреплены положения о муниципальномправотворческомпроцессе.
Как показал проведенный анализ, муниципальное правотворчество в России на современном этапе развития местного самоуправления имеет следующие формы выражения:
- непосредственное правотворчество, осуществляемое населением муниципального образования, на основе форм прямого волеизъявления;
- правотворческая деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам местного значения;
- правотворческая деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросамисполненияотдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления на основе закона.
Нужно отметить, что муниципальныйправотворческийпроцесс в определенной степени можно сравнивать сзаконодательнымпроцессом, так как, в общем, совпадает цель - создание правового акта, и сходной является деятельность законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Соответственно, общий порядок принятия муниципальных правовых актов схож с порядком принятия правовых актов на государственных уровнях власти, однако имеет и ярко выраженные отличия.
В частности, в процессе принятия правовых актовпредставительногооргана, главы муниципального образования активное участие могут приниматьграждане, проживающие на территории муниципального образования. Наиболее ярко эта особенность проявляется при принятииуставамуниципального образования.
Субъектами правотворческой инициативы на местном уровне, согласно законам субъектов Российской Федерации, в частности, Северо-Кавказского федерального округа, являются население муниципального образования, органы территориального общественного самоуправления, глава муниципального образования, глава местной администрации,депутатыпредставительного органа муниципального образования, местная администрация, староста.
Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проекты муниципальных правовых актов могут вноситьсядепутатамипредставительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, инымивыборнымиорганами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группамиграждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленнымиуставоммуниципального образования.
Порядок рассмотрения внесенного проекта муниципального правового акта и его принятия устанавливается уставом муниципального образования и муниципальными правовыми актаминенормативногохарактера, например, регламентом представительного органа муниципального образования или положением о проведенииреферендума.
Система муниципальных правовых актов каждого муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования, основываясь на соответствующие нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.
Глава муниципального образования в пределах своихполномочий, установленных уставом, издает постановления и распоряжения.
Представительныйорган муниципального образования принимает решения, обязательные для исполнения на территории данного муниципального образования.
Председатель представительного органа издаетпостановленияи распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа.
Глава местной администрации издает постановления по вопросам местного значения, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
Иныедолжностныелица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к ихполномочиямуставом муниципального образования.
Каждый из муниципальных правовых актов обладает собственными правовыми свойствами и чертами. В тоже время, недостаточно четкое регулирование правовой природы актов органов и должностных лиц местного самоуправления приводит к разного рода негативным явлениям в сфере местного самоуправления.
Обозначенные в работе проблемы муниципальной правотворческой деятельности не являются уникальными. Многие из них имеют место и при осуществлении государственной правотворческой деятельности. Однако проведенный анализ позволяет говорить о том, что именно муниципальный правотворческий процесс может либо обострить общегосударственные проблемы и стать препятствием при реализации проводимых государственных реформ, либо снять социальную напряженность на местах и стать серьезным инструментом
По результатам настоящего исследования можно сделать ряд существенных выводов, которые тесно связаны с аргументацией основных положений, вынесенных на защиту, и одновременно как бы выходят за рамки настоящей работы и ориентируют на дальнейшие углубленные исследования в отраслевых юридических науках, а так же на принятие необходимых мер взаконодательнойи правоприменительной практике.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Сергеева, Ксения Олеговна, 2013 год

1. Международные правовые акты
2. Европейскаяхартияместного самоуправления от 15.10.1985г.,ратифицированаФедеральным законом от 11.04.1998. №55-ФЗ // Собрание законодательства РФ 1998. - №36 - ст.4466
3. Международныйпактот 16 декабря 1966г. «О гражданских и политических правах» //БюллетеньВерховного Суда РФ. 1994. - №12
4. Нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,судебныерешения
5.КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках кКонституцииРФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. -2009. №7.
6. Федеральный закон от 6.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 42. - ст. 5005
7. Федеральный закон от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан Российский Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. - №24. -ст. 2253.
8. Федеральный закон от 6.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. - №40. - ст. 3822.
9. Федеральный закон от 21.07.2005 №97-ФЗ «О государственной регистрацииуставовмуниципальных образований» // Собрание законодательства РФ. 2005. - №30 (ч.1). - ст.3108.
10. Федеральный закон от 08.11.2007 №260-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов» // Российская газета 2007. - №254.
11. Закон Ставропольского края «О порядке организации и ведения регистра муниципальных правовых актов Ставропольского края» от 4.12.2008г. №87-кз // Ставропольская правда. 2008. - №269.
12. Федеральный закон от 28.08.1995г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. - №35. - ст. 3506.
13.Уставымуниципальных образований, другие муниципальныеправовые акты
14.Уставгорода Ростова-на-Дону. Принят решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 г. №211 // Документ опубликован не былСПС«КонсультантПлюс Регионы».
15. Устав Красно-Ходского сельского муниципального образования Ала-гирского района Республики Северная Осетия-Алания от 03.08.2004 г. (Зарегистрировано вМинюстеРСО-Алания 14.10.2004 №53) // Документ опубликован не был СПС «КонсультантПлюсРегионы».
16. Решение Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 01.07.2005 г. «О принятииУставагорода Нальчика» // Кабардино-Балкарская правда, №189,27.08.2005
17. Решение Нальчикского городского Совета местного самоуправления от 01.07.2005 «О принятии Устава города Нальчика» // Кабардино-Балкарская правда. 2005. - №189.
18. Устав Благодарненского муниципального района Ставропольского края принят решением совета Благодарненского муниципального района СК от 20.12.2006 N 204 // Документ опубликован не был СПС «КонсультантПлюсРегионы».
19. Устав города Новочеркасска (Утвержден решением городской Думы от 21.03.1996 N 222) // Документ опубликован не был СПС «Консуль-тантПлюс Регионы».
20. Устав города Элисты Республики Калмыкия (принят решением Элистинского городского Собрания от 16.06.2004 N 1) // Элистинская панорама. 2005. - №125.
21. У став города-героя Волгограда, принятПостановлениемВолгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 N 20/362 // Волгоградская газета. 2006. - №7.
22. Устав муниципального образования «Город Астрахань», Принят Решением городского Совета города Астрахани 6 июля 2004 года N 52/а // Горожанин. 2006. - №21.
23. Устав муниципального образования «Город Майкоп» //ВедомостиСовета народных депутатов города Майкопа. 2002. -№11.
24. Устав муниципального образования города Владикавказа от 27.12.2005 г. (Зарегистрировано в Минюсте РФ поЮФО29.12.2005 № 1Ш153010002005001) // Владикавказ. 2006. - №1(367).
25. Решение городской Думы Краснодара от 19.07.2003 г. №37 П.1 «О принятии Устава муниципального образования город Краснодар» // Краснодар. 2003. -№31.
26. Решение Думы города-курорта Кисловодска от 29.07.2009 г. №130-39 «О рассмотрении письмапрокуратурыо внесении изменений в регламент Думы города-курорта Кисловодска» // Документ опубликован не был СПС «КонсультантПлюс Регионы»
27. Решение Думы города-курорта Кисловодска от 24.11.2010 г. №161-310 «ОбУставегородского округа города-курорта Кисловодска» (Зарегистрировано в ГУМинюстаРФ по Ставропольскому краю 21.12.2010 № Яи263050002010002) // Кисловодская газета. 2011. - №3.
28.Постановлениеглавы муниципального образования город Краснодар от 29.04.2005 г. № 1171 «Об инструкции по делопроизводству в администрации муниципального образования город Краснодар»// Документ опубликован не был СПС «КонсультантПлюс Регионы»
29. Решение Совета города Георгиевска от 28.06.2005 г. № 398-40 «О внесении изменений в устав города Георгиевска» // Документ опубликован не был СПС «КонсультантПлюс Регионы»
30. Решение Минераловодского Совета от 21.07.2006 г. № 639 «О принятии устава Минераловодского муниципального района Ставропольского края Российской Федерации в новой редакции» // Документ опубликован не был СПС «КонсультантПлюс Регионы».
31. Постановление Главы города Лермонтова от 10.01.2006 г. № 1 «Об утверждении положения о порядке подготовки, оформления, издания и хранения правовых актов главы администрации города Лермонтова»// Документ опубликован не был СПС «КонсультантПлюс Регионы»
32. Постановление главы администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15 мая 2003 г. «Об издании актов главы города и актов администрации города Комсомольска-на-Амуре» // Дальневосточный Комсомольск. 2005. - №5.
33. Научная и учебная литература,комментарии, аналитические материалы, словари, энциклопедии
34. Муниципальное право России: учебник /С.А.Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин, В.А.Сивицкий, Н.С. Тимофеев; отв. ред. С.А.Авакьян. -М.: Проспект, 2011. 544 с.
35.Административноеправо зарубежных стран / Под ред. А.Н.Козырина, М.А. Штатиной. М., 2003. 454 с.
36.АлексеевС. С. Общая теория социалистического права: Курс лекций. Свердловск, 1966.-226 с.
37.АлексеевС. С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск. 1972. 396 с.
38.АлексеевС.С. Право: азбука теория - философия: Опыт комплексного исследования. М., 1999. - 712 с.
39.БарановВ.М. Муниципальные правовые акты в системе источников российского права: Монография / В.М. Баранов, A.B.Леонтенков. Н. Новгород, 2006. 340 с.
40.БаранчиковВ.А. Муниципальное право. М. 2000. - 383 с.
41.БондарьН.С. Местное самоуправление иконституционноеправосудие: конституционализация муниципальной демократии в России / Н.С. Бондарь. -М.: Норма, 2008. 237 с.
42.БродскийМ.Н., Ливеровский A.A. Правовой статус и экономическое развитие субъекта Российской Федерации. СПб., 2000. 241 с.
43.ВасильевВ.И. Муниципальное право России М.:ЗАОЮстицинформ, 2008. - 667 с.
44.ВенгеровА.Б. Теория государства и права. М.: Новыйюрист, 1998. -624 с.
45.ВыдринИ.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Издательство НОРМА (Издательство группа НОРМА-ИНФРА-М), 2000. -368 с.
46. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. М., 1984.-367 с.
47. Децентрализация государственной власти и местноесамоуправление: проблемы реализации / Совместные исследования. М.: Изд-воРАГС, 2007.-383 с.
48.ЕфремовГ.Г. Формы и направления организационной деятельностипредставительныхорганов местного самоуправления. Новосибирск: Наука, 2005.-216 с.
49.КозловаЕ.И., Кутафин O.E. Конституционное право России / Изд. 2-е перераб. и доп. М.,Юристъ, 2001. - 520 с.
50.КокотовА.Н., Соломаткин А.Н. Муниципальное право России. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2004. -512 с.
51.Комментарийк ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (постатейный) /Д.С. Велиева, В.В. Лысенко, Ю.В.Капитанец, М.А. Кулушева, М.В. Пресняков, С.Е.Чанов// Подготовлен для Системы Консультант Плюс, 2005.
52.КоркуновН.М. Лекции по общей теории права. 7-е изд. СПб., 1907. -354 с.
53.ЛеонтенковА. В. Понятие и виды муниципальных правовых актов. -Н. Новгород: НАМВДРоссии, 2005. 58 с.
54.МарченкоМ.Н. Источники права. M.: ТКВелби, Изд-во Проспект, 2005.-784 с.
55.МасленниковаC.B. Народное представительство и правагражданв Российской Федерации. М.: Городец, 2001. - 176 с.
56.МатузовН.И., Малько A.B. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004. 354 с.
57.МелехинA.B. Теория государства и права: Учебник. М.: Маркет ДС, 2007. 634 с.
58. Местное самоуправление и муниципальное управление / под ред. A.C.Прудникова, М.С. Трофимова. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИ-ТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. - 543 с.
59.МихайловскийИ.В. Очерки философии права. Т.1. Томск, 1914. — 632 с.
60. Муниципальное право России. / Отв. ред.Г.Н. Чеботарев. М.: Юристъ, 2005.-362 с.
61. Муниципальное право, изд. 3-е, перераб., доч. / Под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 783 с.
62.НерсесянцB.C. Общая теория права и государства. М., 1999. 552 с.
63. Организация и ведение Регистра муниципальных нормативных правовых актов Ставропольского края. Ставрополь: Изд-во Правительства Ставропольского края, 2010 г. - 28 с.
64. Основы государства и права / Под ред. O.E.Кутафина. М., 1997. 482 с.
65. Проблемы теории государства и права. Учебник. / С. Комаров, М. Аб-дулаев СПб: Питер, 2003. - 576 с.
66.РенненкампфН.К. Юридическая энциклопедия. Киев, 1898.
67.СергеевA.A. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 432 с.
68.СпиридоновЛ.И. Теория государства и права. М., 1996. 302 с.
69. Теория государства и права / Под ред. A.C.Пиголкина. М.: ОАО «Издательский Дом «Городец», 2003. 544 с.
70.ТихомировЮ.А. Теория закона. М., 1982. 257 с.
71.ТихомировЮ.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое и справочное пособие. М., 1999. 381 с.
72.ТолстикВ.А. Иерархия источников российского права. Н. Новгород, 2002.-215 с.
73.ХропанюкВ.Н. Теория государства и права, М., 1996. 336 с.
74.ХропанюкВ.Н. Теория государства и права. / Под ред. профессора В.Г. Стекозова. М.: «Дабахов, Ткачев, Димов», 1995. - 296 с.
75.ШебановЛ.Ф. Форма советского права. М., 1968.-213 с.
76. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. Сухарев А .Я. М., 1987.-527 с.
77.Статьив журналах и сборниках
78.АлександровН.Г. Понятие источника права // Ученые труды. 1946. Вып. 8.
79. Бабун Р. Проблемы определения предметов ведения иполномочийместного самоуправления // Муниципальное право. 2009. №2(46). С. 5-12.
80. Бабун Р. Современные проблемы местного самоуправления // Муницип. власть. 2008. № 4. С.48-63.
81. Батуев Ц. Территориальное развитие субъектов Российской Федерации как предмет государственного регулирования // Власть. 2012. №5. С.19-23.
82.БелоусоваE.B. Выборы как основной способ формированияпредставительногооргана местного самоуправления // "Черные дыры" в российском законодательстве. 2010. №6. С. 6-9.
83.БошноC.B. Развитие признаков нормативного правового акта в современнойправотворческойпрактике // Журнал российского права. 2004. № 2. С. 95-106
84.БратановскаяМ.С. Муниципальное правотворчество в сфере физической культуры и спорта // Спорт: экономика, право, управление. 2010. №3. С. 10-11
85.ВасильевВ.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. №3. С.3-11.
86.ВасильевВ.И. Борьба с коррупцией и местное самоуправление // Журнал российского права. 2012. №4. С.5-17.
87.ВасильевВ.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления // Журнал российского права. 2008. №11. С. 29-40.
88.ВасильевР.Ф. О понятии правового акта // ВестникМГУ. Серия 11: Право, 1998. №5. С. 3-25
89.ВинниченкоО.Ю. Местное самоуправление в контексте самобытности российской государственности // Государство и право. 2009. №11. С.90-93.
90. Грипп Э.Х. Местное самоуправление в современной России: проблемы и перспективы развития / Грипп Э.Х.,ЯхинаЮ.Х. // "Черные дыры" в рос. законодательстве. 2010. № 5. С. 15-18.
91.ДевятковаО.И. Роль малого бизнеса в развитии местного самоуправления / О.И.Девяткова, А.Е.Коровина //ЭКО. 2011. №8. С.127-131.
92.ЗелепукинA.A. К вопросу об эффективности российского законодательства //Правоведение. 1996. № 2.
93. Иванченко О.JI.Учредительнаяприрода уставов муниципальных образований и проблемыправоприменения// Муниципальное право. 2004. № 1-2.
94. Казаченкова О.В. Особенности правового статуса органов местного самоуправления: проблемызаконодательнойи правоприменительной практики // Административное и муниципальное право. 2012. №8. С.31-41.
95.КарасевА.Т., Елькина A.B. Система местного самоуправления в РФ: понятие, структура // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. №5. С.19-22
96.КечекьянС.Ф. О понятии источника права // Ученые записки МГУ. 1946. Вып. 116. Кн. 2.
97.КиселеваA.M. Проблема устойчивого равновесия муниципальной системы // Личность. Культура. Общество. 2011. Т. 13, №1. С. 234240.
98.КиселеваA.M. Развитие территориального общественного самоуправления в крупном городе // Социологические исследования. 2008. №10. С.73-80.
99.КнязевС.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации:конституционнаяприрода и значение для муниципального права // Журнал российского права. 2008. №6. С.11-20.
100.КорзинаИ.А. Гарантии местного самоуправления (сравнительно-правовой анализ) // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. №2. С. 15-22
101.КорсаковаC.B. Правотворческая политика в сфере местного самоуправления: пути повышения эффективности // "Черные дыры" в российском законодательстве. 2011. №4. С.15-18.
102.ЛеонтенковА. В. К вопросу о «правовом» в муниципальных правовых актах // Современные проблемы государства и права: Сборник научных трудов / Под ред. В.М.Баранова, В.Л. Толстика, A.B. Никитина. Н. Новгород: НА МВД России, 2005. С. 47-53.
103. Лещенков Ф.А. Местное самоуправление как категорияпубличногоправа// Журнал российского права. 2012. №12. С.39-46.
104.МешалкинаA.B. Участие населения в муниципальномнормотворчестве// Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 10.С. 15-17
105.МихеевД.С. Взаимодействие граждан с муниципальными органами как механизм осуществления принципагласностиместного самоуправления // Российскаяюстиция. 2012. №7. С. 17-19.
106.НешатаеваТ.Н. К вопросу об источниках правасудебномпрецеденте и доктрине // Вестник ВысшегоАрбитражногоСуда. 2000. №5.
107.НиконовВ.А. Взаимодействие прокуратуры с органами местного самоуправления в правотворческой сфере //Законность. 2012. №8. С.7-10
108.ПавловA.A. Некоторые вопросы совершенствованияправотворчестваорганов местного самоуправления // Вестник Уставного Суда Свердловской области. №1 (10), 2009.
109.ПахаруковаA.B. Регистр муниципальных нормативных правовых актов // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. №1.
110.ПоповД.В. Реализация нормотворческой инициативы впредставительноморгане муниципального образования: теоретико-правовой аспект исследования // Государственная власть и местное самоуправление, 2007, №1
111.СавченкоД.А., Шугрина Е.С., Горожанин В.А. Местноенормотворчество: проблемы и перспективы //Представительнаявласть: мониторинг, анализ, информация. 1997. №1(18)
112.СамощенкоИ.С. Некоторые вопросы учения о нормативных актах социалистического государства // Правоведение. 1969. № 3.
113. Совершенствование правового регулирования основа для устойчивого развития территорий // Муниципальное право. 2010. № 1. С.1-26.
114.СухоруковП.П. Формы воздействия юридической науки назаконотворчество// Труды Института законодательства и сравнительногоправоведенияпри Правительстве РФ. № 53. М., 1993.
115.ТихомировЮ.А., Рахманина Т.Н., Хабибуллин А.Г. Закон о нормативных правовых актах актуальная повестка дня // Журнал российского права. 2006. № 5.
116.ТоршенкоA.A. Устав муниципального образования: Некоторые теоретические и практические проблемы // Чиновник. 1998. № 1.
117.УлюкинаИ.Н. Принципы нормотворчества органов местного самоуправления // Объединенный научный журнал. 2005. №11.
118.ХолоповВ.А. Политико-правовой дискурс интерпретации статуса органов местного самоуправления: компаративный анализ // Государственная власть и местное самоуправление. 2012. №6. С.20-21.
119.ЧащинаС.И. Правовые акты главы муниципального образования, главы местной администрации и иныхдолжностныхлиц исполнительных органов местного самоуправления (на примере Хабаровского края) // Конституционное и муниципальное право, 2007, №7
120.ЧеркасовА.И. Местное управление в зарубежных странах: модели и тенденции эволюции // Государство и право. 2011. №3. С.76-85.
121. Шамхалов М. Системные характеристики местного самоуправления // Власть. 2012. №11. С.75-78.
122.ШебалинВ.А. Системный анализ механизма правового регулирования // Советское государство и право. 1969. № 10.
123.ШевердяевС. Обзор регионального законодательства, регулирующего порядок предоставлениягражданаминформации // Законодательство и практика масс-медиа. выпуск 12. - декабрь 2006.
124. Широков А. Реформа местного самоуправления: основные проблемы и задачи: Аналитическая записка о ситуациии в местномсамоуправлении// Муницип. власть. 2008. №3. С.14-16.
125.ШмаковВ.И. Проблемы реформирования и роста эффективности местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Московского ун-та. Сер.21. Управление (государство и общество). 2010. № 2. С.54-72.
126. Шуба К. Местное самоуправление в современной России: достижения и проблемы // Власть. 2010. №8. С.65-67.
127.ШугринаЕ.С. Об удалении глав муниципальных образований в отставку: анализсудебнойи правоприменительной практики // Практика муниципального управления, 2011. № 7. С.38-45
128.ЩепачевВ.А. Прогнозирование и планирование в муниципальномправотворчестве// Конституционное и муниципальное право. 2009. №18.
129.ЮртаевЕ.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества // Журнал российского права, 2006, №5
130.ЮхименкоО.С. Муниципальные правовые акты как форма управленческой деятельности // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2009. №4ч Диссертации и авторефераты диссертаций
131.АлешковаН.П. Конституционно-правовые основы муниципального правотворчества в Российской Федерации // Дисс. канд.юрид. наук. Екатеринбург, 2010.
132.АнтоноваH.A. Правотворчество органов местного самоуправления // Дисс. д-ра юрид. наук. М., 2009.
133.АрбузовC.B. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования (на примере городского самоуправления) // Автореф. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.
134.ЗоринаЯ.А. Конституция (устав) субъекта РФ как источникконституционногоправа // Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Орлов, 2008.
135.КайтаеваХ.И. Правотворчество в правовом государстве // Дисс. канд. юрид. наук. Москва, 2006.
136.КобышеваЕ.И. Компетенция органов местного самоуправления в сфере деятельности муниципальных средств массовой информации на территории Южного федерального округа // Дисс. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2007.
137.КудряковаO.B. Правовые акты местного самоуправления // Дисс. канд. юрид. наук. М., 2000.
138.ЛеонтенковA.B. Муниципальные правовые акты в системе источников российского права // Дисс. канд. юрид. наук. Новогород, 2005.
139.ЛукьянченкоЕ.В. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации как источники конституционного права (на примере субъектов, находящихся в пределах Южного и Северо-Кавказского федеральных округов) // Дисс. канд. юрид. наук. Ставрополь, 2010.
140.ПобережнаяИ.А. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации: проблемы теории и практики // Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1998.
141.СергеевA.A. Нормативное правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы теории и практики // Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2001.
142. Сикайло A.B. Устав муниципального образования как нормативно-правовой акт: правовая природа и особенности реализации // Дисс. канд. юрид. наук. М., 2007.
143.СоболеваЛ.Б. Исполнительные органы местного самоуправления в Российской Федерации: особенности правовой природы и статуса. // Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2006.
144.УлюкинаИ.Н. Специфика нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы: по материалам внутригородских муниципальных образований // Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Москва, 2009.
145.ФахрисламоваГ.З. Правовые акты местного самоуправления // Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Волгоград, 2003.
146.ХатковаЗ.М. Судебное решение как источник конституционного права Российской Федерации // Дисс. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006.
147.ЧащинаС.И. Система муниципальных правовых актов // Дисс. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2006.
148.ШебановА.Ф. Вопросы теории нормативных актов всоветскомправе // Дисс. д-ра юрид. наук. М., 1964
149. Публикации на электронных носителях информации, электронные базы данных, Интернет-сайты органов государственной власти
150. Актуальные вопросы развития муниципальных образований. Электронная книга Текст./ Режим доступа: http://www.ak0.ru/0fiicial/M-0/B00K/index.htm / свободный (15.06.2011)
151.АстафичевП.А. Правовые основы нормотворческого процесса в местном самоуправлении Текст. // Современные проблемы экономики, политики и права [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.sprepp.ru/l2008/18.php, свободный (17.03.2011)
152. Большая советская энциклопедия. Электр, ресурс. // Режим доступа: http://bse.sci-lib.com/article092236.html свободный (27.02.2011)
153. Федеральный регистр муниципальных правовых актов / http://zakon.scli.ru