Муниципальное правотворчество

Краткое описание

Год:

2011

Автор научной работы:

Шкуратова, Татьяна Павловна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Челябинск

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

206

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Шкуратова, Татьяна Павловна

Введение.
Глава I. Теоретико-правовые основы муниципальногоправотворчества.
1.1. Понятие и сущность муниципального правотворчества.
1.2. Принципы муниципального правотворчества.
1.3.Правотворчествоорганов местного самоуправления как форма осуществления функций местногосамоуправления.
Глава II Особенности муниципального правотворчества.
2.1. Правовая природа муниципальных правовых актов.
2.2.Уставмуниципального образования - малаяконституция.
2.3. Вопросы системности муниципальных правовых актов.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Муниципальное правотворчество"

Актуальность исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблемы становления и развития местногосамоуправленияв Российской Федерации. Сегодня любое развитое общество невозможно представить без местного> самоуправления. Демократические государства1 давно признали достоинства* местного самоуправления и отвели ему особое место в структуре власти1. Основополагающими- началами правового оформления концепции местного самоуправления явились нормыКонституцияРоссийской Федерации 1993 г., определяющие в качестве одной из основконституционногостроя признание и гарантированность местного самоуправления. Дальнейшее закрепление и развитие концепция местного самоуправления получает в базовом, специальном законе, развивающим нормыКонституцииРФ, регулирующим отношения в системе местного самоуправления.' И хотя Федеральный закон от б октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является рамочным, он непосредственно и исчерпывающим образом решает многие вопросы организации местного самоуправления, одним из которых являетсяправотворчествоорганов местного самоуправления.
Ключевым вопросом местного самоуправления является объединение усилий населения муниципального образования по решению местных вопросов, которые, в конечном счете, обеспечивают демократизм, стабильность и целостность российского государства. Для реализации этой цели Конституция Российской Федерации предоставляет органам местного самоуправления большой кругполномочий, реализация которых находит своё выражение в муниципальных правовых актах.
Муниципальные правовые акты занимают важное место в механизме правового регулирования, поэтому к ним предъявляются определенные требования,
1ХабриеваТ.Я. Современная конституция и местноесамоуправление// Журнал российского права. - 2005. - № 4. с. 10. особенно к их качеству. В этой связи особо актуальной является проблема результативности муниципалитетов в осуществлении своих полномочий, о которой не раз уже говорилось1. И это важно, в первую очередь, при осуществлении муниципальнойправотворческойдеятельности, так как наряду сзаконодательнойи иной правотворческой' деятельностью органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов,правотворческаядеятельность органов местного самоуправления обеспечивает совершенствование одного из элементов российской правовой системы - системы муниципальных правовых актов;
В настоящее время правотворчество приобретаетособенныйсмысл в качестве «единой, основанной на общих принципах, целеориентированной, планомерной, технологически обеспеченной нормообразующей деятельности»2. Поэтому проблема муниципальногоправотворчествав условиях строительства российского демократического правового государства является весьма актуальной. Это можно объяснить не только тем, что местное самоуправление связано с осуществлением властных полномочий, а их правовое регулирование осуществляется на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, но и тем, что вопросы.местного значения, которые призваны реализовывать муниципальные правовые акты, касаются непосредственно интересов и условий жизни населения.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделил органы местного самоуправления значительным кругом полномочий, что позволило проявить большую самостоятельность в реализации их правотворческой деятельности. Но постоянное увеличение количества муниципальных правовых актов, усложнение муниципальной правотворческой деятельности еще не свидетельствует об их качестве, эффективности, в связи, с чем акту
1 Стенографический отчет о заседании Совета по развитию местного самоуправления. ВыступлениеПрезидентаРоссийской Федерации В.В. Путина. 01.02.2008 // ЬНр://улу\'.кгстlin.ru (05.02.2008).
2ЮртаеваЕ.А. Закон о нормативных правовых актах и практика российского правотворчества // Журнал российского права. - 2006. - № 5. - С. 12. альными становятся вопросы сущности самой муниципальной правотворческой деятельности, ее основных принципов осуществления. Поэтому для повышения эффективности^ муниципальной правотворческой деятельности, думается, необходимо обобщить уже имеющийся положительный опыт муниципального правотворчества, выявить.проблемные моменты-и наметить, пути их устранения. Вышеизложенное предопределило1 актуальность и необходимость настоящего'диссертационного исследования:
Степень разработанности темы. Исследованию различных вопросов местного самоуправления посвящены труды С.А.Авакьяна, И.А. Азовкина, С.С. Алексеева, Г.В.Барабашева, Ф.М. Бородкина, JI.A. Григоряна, Е.В.Грищенко, В.И. Васильева, Р.Ф. Васильева, И.В.Выдрина, P.A. Галиахмето-ва, Б.В. Дрейшева, H.A.Игнатюк, H.A. Емельянова, А.Е. Когута, А.Н. Коко-това, М.А.Краснова, O.E. Кутафина, Л.Г. Лаптевой, М.К.Маликова, Л.А. Мироновой, A.B. Москалева, B.C.Основина, Н.В. Постового, Ф.М. Раянова, A.A.Саломаткина, В.К. Самигуллина, P.P. Сиддикова, В.В.Таболина, Ю.А. Тихомирова, H.A. Туманова, В.И.Фадеева, А.Н. Ходырева, А.И. Черкасова, К.Ф.Шеремета, и других.
Тема правовых актов местных органов власти активно разрабатывалась в советский период. Известны работы Р.Ф.Васильева, Н.П. Воронова, В.М. Денисова, СЛ.Зивса, В.В. Копейчикова, М.Р! Шабанова1. Советская юридическая литература, посвященная проблемам местной власти, равно как и опыт работы местных органов власти, конечно имеют значение и в наше время, но изменившиеся политико-правовые реалии российского государства, требуют их переосмысления.
Отдельные вопросы темы правовых актов местного самоуправления находят отражение в современных работах Л.А.Андреевой, В.И. Васильева,
1 См.:ВасильевР.Ф. Правовые акты местных Советов. Очерки о правовой природе. - М.: Изд. Моск. ун-та, 1975;ВороновН.П. Нормотворческая деятельность местных Советовдепутатовтрудящихся. Автореферат дис. . канд.юрид.наук. - Харьков, 1970;ДенисовВ.М. Правоприменительные акты местных Советов. Дис. .канд. юрид.наук, 1989;ЗивсC.JI. Источники права. -М.: Изд-во Наука, 1981;КопейчиковВ.В. Правовые акты местных органов государственной власти и управления. - М.:Госюриздат, 1956; Шабанов М.Р. Акты сельских и поселковых Советов.-М.:Юрид. лит., 1971.
В.Демина, И.В.Котелевской, С.Н. Лопатиной, Т.С. Масловской, Ф.Р: Му-ратшина, Ю.А.Тихомирова, Е.С. Шугриной1.
Проблемы правотворчества органов местного самоуправления (Д'.А. Баринов, A.C.Борисов, Н.П. Воронов, А.Е. Гавришев, С.Г.Гонтарь, Д.В: Иванов, О.В. Кудрякова, A.B.Юсупов), субъектов Российской Федерации г
СМ. Бекетова, В.И: Гончаров, A.B.Кочетков, В:Н. Лабутина, В:М. Платонов, Н.С.Соколова, В.Ф. Сосенков, A.B. Храмцов и др.), и Российской« Федерации в целом (Ю.В.Манахова, Д.Ю. Скуратов и др.) стали предметом рассмотрения диссертационных исследований.
Однако большинство этих исследований были проведены в период действия Федерального закона 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный'закон 1995 г.), либо в переходный период с момента принятия 6 октября 2003 года Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон 2003 г.), который вступил в полную юридическую силу только с 1 января 2009 году. С учетом практики реализации нового закона в настоящем исследовании и будет проведен анализ муниципального правотворчества. Поэтому не умаляя значимости накопленного теоретического опыта, признавая большой вклад ученых в исследование общей проблематики указанных вопросов, следует отметить необходимость продолжения дальнейшей разработки основных теоретиче
1 См.:АндрееваЛ.А. Правотворчество органов идолжностныхлиц местного самоуправления. Дис. . канд.юр ид. наук. - СПб, 1999;ВасильевВ.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. - М., 1999; Демин В.Судебныйконтроль за законностью актов органов местного самоуправления// Российскаяюстиция. - 2001. - № 6. - С. 24-28;ЛопатинаС.Н. Правовой акт органа илидолжностноголица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект // Изв. вузов.Правоведение. - 2000. - № 2. - С. 41-51;МасловскаяТ.С. Муниципальное право. Учебное пособие. - Сургут: Изд-во Сургутского ун-та, 1999; Му-ратшин Ф.Р. Методика подготовки проектов правовых актов органами местной власти // ИнформационныйбюллетеньАдминистрации Президента Республики Башкортостан. - 2000. № 2/8. - С.21-27;МуратшинФ.Р. Правовые акты органов местной власти: состояние и проблемы // Информационный бюллетень Администрации Президента Республики Башкортостан. — 2000. — № 2/8. - С.8-12;ТихомировЮ.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое пособие. - М.: Изд-во Юрид. коллледжМГУ, 1995; Шугрина Е.С. Муниципальное право. - Новосибирск, 1995. ских элементов понятия «муниципальное правотворчество», ее теоретико-правовых и организационных основ и поиска новых путей ее оптимизации.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при осуществлении муниципального правотворчества.
Предметом исследования, являются« теоретические и нормативно-правовые основы регулирования муниципального правотворчества.
Цель диссертационного исследования: расширить представление о муниципальномправотворчестве, обосновать его значимость в процессе правового регулирования общественных отношений и необходимость дальнейших научных разработок в этой' области.
Для достижения; поставленной цели были определены следующиезадачи исследования: определить содержание и сущность понятия «муниципальное правотворчество»; исследовать принципы муниципального правотворчества; рассмотреть правотворчество органов местного самоуправления как форму осуществления функций местного самоуправления; проанализировать правовую природу муниципальных правовых актов; раскрыть основные специфические признакиуставамуниципального образования; которые позволят рассматривать,уставмуниципального образования как «малуюконституцию»; изучить вопросы системности муниципальных правовых актов; предложить возможные пути оптимизации муниципального право-творчества^
Методологической основой исследования является диалектико-материалистический метод научного познания объективной действительности; Использовались частные методы: исторический, логико-юридический, сравнительно-правовой, функциональный, метод моделирования, а также комплексный метод и системный подход.
Эмпирическая база исследования. Базовым информационным ресурсом исследованиях стали Конституция Российской Федерации, законодательство-Российской Федерации, субъектов РФ, регулирующие те или иные вопросы муниципальной! правотворческой«: деятельности, а также:уставымуниципальных образований.
Научная■ новизна исследования состоит как в самой постановке' проблемы, так и в комплексном подходе к ее - исследованию/ с учетом»; уровня? ее разработанности в науке, исследованию-основных теоретических элементов? понятия «муниципальное1 правотворчество»; его теоретико-правовых; и- организационных основ и поиска новых теоретических; и практических рекомендации по вопросам муниципального правотворчества.
В работе сформулирован ряд самостоятельных, выводов: и положений, которые являются; новыми? или содержат элементы новизны. Предложено? теоретико-правовое определение категорию «муниципальное; правотворчество». Исследованы общие и специфические признаки и свойства уставашуни-ципального образования, его структура. Особое внимание уделено> содержанию такого элемента устава муниципального образования какпреамбула. Предложено расширить число и категории субъектов права правотворческой; • инициативы, при разработке проектов муниципальных правовых актов: Для решения проблемы оптимизации и повышения качества муниципального правотворчества предложена модель систематизации муниципальных правовых актов - «Древо муниципальных правовых актов».
В ходе проведенного исследования, сформулированы следующие теоретические положения, которые выносятся на защиту:
1. Правотворчество - одно из приоритетных направлений деятельности местного самоуправления. Выделение в отдельный самостоятельный вид правотворчества «муниципального правотворчества» вполне обосновано:, так как право на эту деятельностьзакрепленои регламентировано федеральным законодательством, что позволяет утверждать, что при анализе.деятельности; органов местного самоуправления по созданию норм права и правовых актов;; более целесообразно использовать термин «муниципальное правотворчество».
2. Муниципальное правотворчество предлагается рассматривать как процесс познания правовых потребностей населением муниципального образования, органами местного- самоуправления идолжностнымилицами местного- самоуправления, направленный на создание, изменение и отмену муниципальных правовых актов по вопросам местного значения в пределах, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, а так же принаделенииорганов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиямисоответствующим законом.
3. Для эффективного муниципального правотворчества необходимо, чтобы этот процесс опирался на основополагающие идеи, руководящие начала. Таким ориентиром для органов местного самоуправления являются принципы правотворческой деятельности:законности, научности, комплексности, системности, сочетания государственно-властных и публично-корпоративных начал, демократизма, планирования и прогнозирования, принцип разграничения полномочий, концентрированное™, профессионализма,гласности, принцип использования правового опыта, объективности. Названные принципы не разделяются, искусственно не дифференцируются, а даются, излагаются вместе, так сказать в консолидированном варианте.
Эффективность муниципального правотворчества во многом зависит от полной и всесторонней реализации указанных принципов. Есть все основания полагать, что при реализации изложенных выше принципов муниципальная правотворческая деятельность будет отвечать поставленным перед нею задачам, что будет способствовать повышению качества муниципальных правовых актов не только в отдельно взятом муниципальном образовании, но и в каждом субъекте Федерации, и в России в целом.
4. Учитывая, что функции местного самоуправления - это обусловленные природой и местом местного самоуправления в системенародовластияи закрепленные в нормативных актах основные направления деятельности местного самоуправления в лице органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования и непосредственно населения, осуществляемые в жизненно важных сферах общественных отношений и выражающие его сущность и реальную роль, которую оно играет в решении основных вопросов-общественного развития и в удовлетворении разнообразных интересов' населения- муниципального образования, то муниципальные правовые акты, наряду с Федеральными законами и законами субъектов РФ, выступают в качестве средства реализации этих функций. Какими бы ни были функции местного самоуправления определяющим является реализация этих функций посредством активной муниципальной правотворческой деятельности.
5. Выделенные основные юридические признаки муниципального правового акта, которые наиболее полно формируют представление о муниципальном правовом акте, позволяют сделать вывод о том что, муниципальные правовые акты обладают признаками правовых актов органов государственной власти
6. Особое место в системе муниципальных правовых актов принадлежитуставумуниципального образования, который обладает рядом специфических признаков: имеетучредительныйхарактер (устав придает юридический характер сложившимся муниципальным отношениям); имеет всеобъемлющий и всеохватывающий характер правового регулирования (устав регулирует все стороны жизнедеятельности местного сообщества); обладает высшей юридической силой среди муниципальных правовых актов (все муниципальные правовые акты должны соответствовать уставу, а также заложенной в нем концепции, принципам и нормам); является основой для дальнейшего правотворчества (для реализации устава необходимо принятие иных муниципальных правовых актов); обладает особым порядком принятия; является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного самоуправления. Перечисленные особенности делают уставы муниципальных образований носителями наиболее значимых ценностей в системе местного самоуправления и позволяют рассматривать устав муниципального образования как своеобразную «малую конституцию».
7. Устав муниципального образования, который, хотя прямо и не называется в Конституции РФ, но предполагается ею как особый-учредительный по природе нормативный правовой акт в системе муниципального правотворчества, необходим для обеспечения устойчивости, стабильности правового регулирования, с одной стороны, иверховенствасоответствующих нормативных положений над иными в системе муниципальных правовых актов, с другой. Поэтому наличие устава в любом муниципальном образовании является обязательным. Однако Федеральный закон 2003 года в отличие от аналогичного Закона 1995 г. не содержит прямого указания, что каждое муниципальное образование должно иметь свой устав. Учитывая важность этого качества устава муниципального образования, считаем необходимымзакрепитьданное свойство на федеральном уровне, и предлагаем изложить ч. 1 ст. 44 Федерального закона от б октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом опыта правового регулирования Закона 1995 г.: «муниципальное образование имеет устав, в котором должны определятся.
8. Предоставление права правотворческой инициативы различным субъектам права имеет весьма важное значение как с точки зрения осуществления принципов демократии в муниципальной правотворческой деятельности, так и с точки зрения эффективности этой деятельности. Расширение числа и категорий субъектов права правотворческой инициативы в муниципальных образованиях является реальной тенденцией в современной России. В связи с данной ориентированностью полагаем возможным подготовку первоначального проекта муниципального правового акта поручать подведомственным органам местного самоуправления подразделениям, учреждениям, организациям, заказывать его подготовку надоговорнойоснове научным учреждениям, отдельным ученым; поручать подготовку альтернативных проектов нескольким органам, учреждениям, организациям, лицам или заключать с ними договоры, а также объявлять конкурс на лучший проект.
9. В муниципальном правотворчестве используются следующие «модели»преамбулуставов муниципальных образований: концептуально-идеологическая*, преамбула; организационно-правовая преамбула; дефинитивно-юридическая преамбула; смешанная преамбула. Учитывая, что назначением вводной части (преамбулы) в уставе муниципального образования является краткое изложение целей и задач устава, объяснение, чем вызвано его принятие, то в муниципальном уставном правотворчестве предпочтительнее использовать концептуально-идеологическую модель преамбулы, так как она в большей степени отвечает назначению устава муниципального образования.
10. Для регулирования муниципальных правовых отношений важность имеет не только то, что закреплено вуставемуниципального образования, но и как, т.е. последовательность закрепления этих отношений. Считаем, что1 структура устава муниципального образования должна соответствовать тем принципам, которые заложены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г., и, соответственно, расположение нормативного материала в уставе должно в целом соответствовать структуре Федерального закона 2003 года.
11. Система муниципальных правовых актов - целостная, взаимно обусловленная, находящаяся в единстве совокупность ее самостоятельных актов, характеризующаяся наличием системообразующих оснований и механизмами взаимосвязей между ними. Системность является неотъемлемым свойством муниципальных правовых актов. Наличие ее указывает на то, что муниципальные правовые акты являются не случайным набором разрозненных правовых актов, а целостным устойчивым образованием. Вместе с тем наличие системообразующих оснований и факторов не означает, что правовые акты, входящие в систему муниципальных правовых актов, не имеют специфических особенностей, черт и механизмов взаимосвязи.
12. В рамках систематизации муниципальных правовых актов с учетом вопросов правового регулирования, которые относятся к компетенции органов местного самоуправления, предложена модель« «Древо муниципальных правовых актов», ствол которого олицетворяет устав муниципального образования, ветви - сферу тех или иных общественных отношений, листья — муниципальные правовые акты.
Данную систематизацию предлагается осуществлять на основе разделов нормативно-правовой базы муниципального образования, то есть в разделы нормативно-правовой базы необходимо вносить не только принятые акты органов местного самоуправления, но и акты (модельные положения) которые необходимо принять для реализации вопросов местного самоуправления. Это позволит своевременно вносить дополнения и изменения в существующие муниципальные правовые акты с учетом изменений федерального и регионального законодательства. На основе предложенной системы «Древо муниципальных правовых актов» возможно проведение предметнойинкорпорациимуниципальных правовых актов. Такого рода сборники могут дать комплексное представление о регулировании конкретного вида общественных отношений на всей территории муниципального образования.
Учитывая, что нельзя выработать единую технологию управления созданием системы муниципальных правовых актов, так как каждая территория, каждое муниципальное образование обладают индивидуальными особенностями, поэтому и каждая система муниципальных правовых актов, совпадая по основным параметрам и принятым основополагающим документам, все же будет индивидуальна для отдельно взятого муниципального образования. Поэтому при внедрении системы «Древо муниципальных правовых актов» необходимо учитывать специфику осуществления правового регулирования общественных отношений органами местного самоуправления в муниципальных образования различного вида, с учетом исторических и иных местных особенностей.
Научная и практическая значимость исследования. Сформулированные в диссертации выводы и положения развивают и дополняют соответствующие разделы конституционного и муниципального права России и могут быть использованы при разработке курсов по указанным дисциплинам, а также спецкурсов по вопросам местного самоуправления, правотворчества, юридической техники. Результаты исследования имеют значение для совершенствования законодательства о местномсамоуправлениии практики его реализации.
Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена на кафедре теории государства и права, конституционного праваГОУВПО «Челябинский государственный университет», где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные положения и теоретические разработки нашли отражение в четырех опубликованных научных работах.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования, состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка литературы и приложения.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; муниципальное право", Шкуратова, Татьяна Павловна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное диссертационное исследование вопросов теории и правового регулирования* муниципальногоправотворчествапозволяет сделать определенные выводы, обобщения и рекомендации.
1.Правотворчество— одно из приоритетных направлений деятельности^ местногосамоуправления. Выделение в отдельный" самостоятельный вид. правотворчества1 «муниципального правотворчества» вполне обосновано; так как право на'эту деятельностьзакрепленои регламентировано * федеральным законодательством, что позволяет утверждать, что при анализе деятельности органов местного самоуправления по созданию норм права и правовых актов более целесообразно использовать термин «муниципальное правотворчество».
2. Муниципальное правотворчество нами предлагается рассматривать, как процесс познания правовых потребностей населением муниципального образования, органами местного самоуправления идолжностнымилицами местного самоуправления, направленный на создание, изменение и отмену муниципальных правовых актов по вопросам местного значения в пределах, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами, а так же принаделенииорганов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиямисоответствующим законом.
3. Учитывая, что вКонституцииРоссийской Федерации правовые основы местного самоуправления и правотворчествазакрепленытолько в общем виде, то значение приобретают принципыправотворческойдеятельности. Наше исследование показало, что сущность муниципального правотворчества раскрывают его основные принципы, к числу которых можно отнести такие принципы как:законность, научность, комплексность, системность, сочетание государственно-властных и публично-корпоративных начал, пла-нированность и прогнозирование, разграничениеполномочии, концентрированность и другие принципы. Полагаем, что при реализации названных принципов муниципальнаяправотворческаядеятельность будет отвечать поставленным перед нею задачам и, следовательно, всем новообразованиям в .жизни страны и общества. Однако более эффективным ее осуществление будет при"законодательномзакреплении принципов, что, в свою очередь, будет способствовать повышению качества муниципальных правовых актов не только в, отдельно взятом субъекте Федерации или муниципальном образовании, но и в России в целом.
4. Функции местного самоуправления - это обусловленные природой и местом местного самоуправления в системенародовластияи закрепленные в нормативных актах основные направления деятельности местного самоуправления, в лице органов идолжностныхлиц местного самоуправления муниципального образования и непосредственно населения, осуществляемые в жизненно важных сферах общественных отношений и выражающие его сущность и реальную роль, которую оно играет в решении основных вопросов общественного развития и в удовлетворении разнообразных интересов, населения муниципального образования, то муниципальные правовые акты, наряду с Федеральными законами и законами субъектов РФ, выступают в качестве средства реализации этих функций. Какими бы ни были функции местного самоуправления, определяющим является реализация этих функций посредством активной муниципальной правотворческой деятельности.
5. Анализируя правовую природу муниципальных правовых актов, мы пришли следующему выводу: несмотря то что, местноесамоуправлениев Российской Федерации, согласноконституционноймодели, не входит в систему государственной власти, тем не менее, муниципальные правовые акты обладают признаками правовых актов органов государственной власти (публичный, волевой, общеобязательный характер), что придает им, по нашему мнению, большую значимость в правовом регулировании местного самоуправления в нашей стране.
6. Специфическим и активным субъектом муниципальной правотворческой деятельности в муниципальных образованиях выступают субъекты правотворческой инициативы. Вопросы предоставления права правотворческой инициативы различным субъектам права имеют весьма важное значение как с точки зрения^ принципов демократии в правотворческой деятельности в муниципальных образованиях, так и с точки зрения эффективности этой деятельности.
Анализ1 правовых решений в муниципальных образованиях по-этим вопросам дает основание утверждать, что расширение числа № категорий субъектов права правотворческой инициативы в муниципальных образованиях является реальной тенденцией в современной России. В болынинствеуставовмуниципальных образований, как правило, таковыми1признаютсяглава муниципального образования, депутаты, группадепутатов, постоянные комиссии представительного органа муниципального образования, население, органы территориального общественногосамоуправлениямНо одновременно право правотворческой инициативы предоставляется и другим субъектам:депутатскимфракциям, контрольно-счетным комиссиям иизбирательнымкомиссиям; временным комиссиям, отраслевым (функциональными) и территориальным органам администрации муниципального образования; заместителям председателяпредставительногооргана муниципального образования и главы местной администрации.
Представляется, что подготовку первоначального проекта муниципального правового акта можно также поручить подведомственным органам местного самоуправления подразделениям, учреждениям, организациям; заказать подготовку муниципального правового акта надоговорнойоснове научным учреждениям, отдельным ученым; поручить подготовку альтернативных проектов нескольким органам, учреждениям, организациям, лицам или заключить с ними договоры, а объявить конкурсы на лучший проект.
7. Наличие различных видов муниципальных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, их конкретное и предметное назначение диктуют потребность классификации, то есть распределения их по видам и группам в зависимости от свойств и признаков. В основу классификации любых предметов и явлений» должны браться наиболее существенные, общие признаки, отражающие существо этих предметов и явлений. Признаки и свойства различных видов и групп правовых актов имеют неравнозначность в отражении существа актов. Одни признаки и свойства не имеют большого значения, не играют существенной роли в- общей характеристике-правовой'природы правового акта, другие, наоборот, составляют ее основу.
В целом работа* по классификации правовых актов местного самоуправления'направлена на изыскание путей и средств дальнейшего повышения их качествам эффективности, совершенствования процедуры подготовки и принятия: В данном исследовании классификация муниципальных правовых актов была проведена по общепризнанным основаниям: юридическим свойствам, юридической силе, территории и времени действия, порядку принятия муниципальных правовых актов; порядку вступления муниципальных актов в юридическую силу, внешней форме выражения (наименованию), содержанию (в зависимости от предметов ведения местного само управления). Такая разнообразная классификация муниципальных правовых актов, по нашему мнению, позволяет рассмотреть их виды, свойства, индивидуальные особенности и в то же время подчеркнуть их единство, взаимосвязь и взаимодействие.
8. Одним из серьезных вопросов .муниципального правотворчества является совершенствование уставов муниципальных образований.Уставмуниципального образования - правовой акт в системе нормативных актов нашей страны, который довольно широко распространен в правотворческой практике российского государства и может рассматриваться как разновидность актовкодификационногозначения. Всесторонний анализ уставов муниципальных образований, выявление общего иособенногопо сравнению с иными правовыми актами, проведенный в данном исследовании позволит выделить основные признаки и свойствауставамуниципального образования и сформулировать определение устава муниципального образования.
Устав муниципального образования - «муниципальный правовой акт высшей юридической силы в системе остальных муниципальных правовых актов; принятыйпредставительныморганом; муниципального образования-; или на сходеграждан, имеющий учредительный характер, прямое действие и применяющийся на всей территории конкретного» муниципального образования и подлежащий обязательной государственной регистрации».
9. Устав муниципального образования можно? назвать своеобразной? «малойконституцией», потому что как Конституция? РФ, так; и устав? муни- , ципального образования обладают рядом особенностей:: имеетучредительный: характер (устав придает юридический характер сложившимся муниципальным отношениям);; имеет всеобъемлющий и всеохватывающий? характер правового регулирования (устав регулирует все стороны жизнедеятельности местного сообщества); обладает высшей юридической силой среди муниципальных правовых, актов (все муниципальные правовые акты должны соответствоватьуставу, а также заложенной в нем концепции, принципам, и нормам); является основой» для. дальнейшего правотворчества, (для: реализации . устава необходимо принятие иных муниципальных правовых актов); обладав ет особым порядком принятия; является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию самостоятельности местного самоуправления. Перечисленные особенности: делаютуставымуниципальных образований: носителями наиболее значимых ценностей в системе местного самоуправления.
Разнообразие построения и соотношения составных частей уставов муниципальных образований, неодинаковая степень собственного уставного регулирования и содержания,закрепленныхв них институтов, отражают исторические и иные местные традиции муниципального образования;
10. Вопрос о-порядке принятия устава муниципального образования,, внесения в него изменений и дополнений должен приобрести большую актуальность, в связи с несогласованностью двух актов, которые регулируют данный вопрос: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан
Российской Федерации» Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В Федеральном законе 2002 г. «Об основных гарантияхизбирательныхправ справа на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ч. 8' ст. 12) содержится закрытый'перечень-вопросов, не подлежащихвынесениюна референдум. В' этот перечень вопрос о порядке принятия устава муниципального образования не включен, следовательно, данный федеральный закон не исключает возможностьвынесенияна местный референдум вопроса о принятии устава муниципального образования.
В новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования. И только в малочисленных (до 100 человек)' устав муниципального образования принимается непосредственно населением на сходе граждан. Но прямогозапретана принятие устава муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений на местном референдуме в ФЗ 2003 года не содержится.
Считаем, чтозаконодательв данной ситуации должен обеспечить синхронность регулирования, тем более что речь идет о местном референдуме-как институте народовластия. Полагаем, что суды должны внести ясность в данный вопрос и дать однозначный ответ - в каких случаях принятие устава муниципального образования (внесение в него изменений и дополнений) возможно представительным органом, а в каких - непосредственно населением на местном референдуме.
11. Система муниципальных правовых актов — целостная, взаимно обусловленная, находящаяся в единстве совокупность ее самостоятельных актов, характеризующаяся механизмами взаимосвязей между ними. Системность является неотъемлемым свойством муниципальных правовых актов. Наличие ее указывает на то, что муниципальные правовые акты являются не случайным набором разрозненных правовых актов, а целостным устойчивым образованием. Вместе с тем наличие системообразующих оснований и факторов не означает, что правовые акты, входящие в систему муниципальных правовых актов, не имеют специфических особенностей и черт. На наш взгляд, такой» вариант подхода к определению системы муниципальных правовых актов может служить достаточно кратким выражением его сущности.
Конечно, мы-понимаем, что нельзя-выработать. единую' технологию управления созданием, системы, муниципальных правовых актов, так как каждая территория, каждое муниципальное образование обладают их индивидуальными особенностями. Поэтому и каждая, система муниципальных правовых актов, совпадая по основным параметрам и- принятым основополагающим документам, все же будет индивидуальна для отдельно взятого муниципального образования. Поэтому при внедрении системы «Древо муниципальных правовых актов» необходимо учитывать специфику осуществления правового регулирования общественных отношений органами местного самоуправления в муниципальных образования- различного вида, с учетом исторических и иных местных особенностей.
12. В качестве конкретных предложений по совершенствованию действующего законодательства нами предложены следующие изменения:
- включить в ст. 7 Закона 2003 года часть 2.2. следующего содержания: «по вопросам, не отнесенных к вопросам местного значения, возможностью участвовать в осуществлении иных государственныхполномочий(не переданных им в соответствии состатьей19 Федерального закона 2003 г.); если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты».
- изложить ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом правового регулирования Закона 1995 г.: «муниципальное образование имеет устав, в котором должны определятся.»
- структура устава муниципального образования, должна соответствовать тем принципам, которые заложены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г., и соответственно расположение нормативного материала вуставедолжно в целом соответствовать структуре Федерального закона 2003 года.
Проведенное исследование, по мнению диссертанта, дает достаточный импульс для научного обсуждения поставленных в работе проблем, что может служить основой для дальнейшей углубленной проработки как темы в целом, так и ее отдельных вопросов.
186

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Шкуратова, Татьяна Павловна, 2011 год

1. ЕвропейскаяХартияместного самоуправления (совершено' вСтрасбурге15.10.1985); . Конвенция ратифицирована: Федеральным законом1; от 11.04.1998г. № 55-ФЗ //Бюллетеньмеждународных договоров: - 1998. -№п. • ;" . ,
2.Конституция^ Российской' Федерации. Принята; на всенародном?референдуме12 декабря 1993 года:
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации — 2003 г. № 40. - Ст. 3822.
4. Федеральный закон от 08.01.1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -1998.-№2.-Ст. 224.
5. Федеральный закон от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ: 1997. - № 39. - Ст. 4464.г
6. Федеральный закон от 26.11.1996 г. № 138-Ф3 «Об обеспеченииконституционныхправ граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 49. - Ст. 5497.
7.УказПрезидента Российской Федерации от 21 марта 1994 г. № 557 «О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления» // Собрание актовПрезидентаи Правительства РФ. 1994. - № 13. - Ст.985.
8. Указ Президента Российской Федерации от 9октября.1993 г. № 1616 «О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. — № 41. - Ст.3944.
9. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. № 2265 «Огарантияхместного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - № 52. - Ст. 5071.
10.ПостановлениеПравительства РФ от 10 сентября« 2008 г. № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 сентября -2008 г.-№38.-Ст. 4301.
11. ПриказМинюстаРФ от 19 декабря 2008 г. № 298 «Об организации работы по ведению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органовисполнительнойвласти от 2 февраля 2009 г. № 5.
12.Уставгорода Челябинска в редакции, утвержденной решением Челябинской городской думы от 27 февраля 2007 г. № 19/23 // «Вечерний Челябинск» от 29 марта 2007 г.
13. Устав города Перми (в ред. решений Пермской городской Думы от 22.12.1999 № 152 с изм. и доп.) // http://www.gorodperm.ru
14. Устав города Курска Принят решением Курского городского Собрания от 12 апреля 2007г. № 332-3-РС (вред, решения'Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 394-3-РС) // http://www.glava-kurska.ru
15. Устав муниципального образования «Городской округ г. Мурманск»* Утвержден решением Советадепутатовг. Мурманска от 10.03.2006г. № 20235, с изм. и доп. от 31.05.2006г. № 23-263, от 05.10.2006г. № 24-298. // http://mun.gov-murman.ru
16. Устав муниципального образования «город Ульяновск» Утвержден Решением Ульяновской Городской Думы от 30 июня 2010 г. № 67 // http ://ulmeria.ru/
17. Устав муниципального образования «город Вологда» принят Решением, Вологодской городской Думы от 25 августа 2005 г. № 301 (в ред., действующей на 15.06.2010 года//http://www.duma-vologda.ru
18. Устав города Липецка (в ред. решений Липецкого городского Совета депутатов от 15.12.2005 № 200, от 31.10.2006 № 433, от 23.10.2007 № 662, от 27.11.2008 № 917, от 03.09.2009 № 1129) // http://www.lipetskcity.ru
19. Устав города Новосибирска (в ред. решений Совета депутатов г. Новосибирска от 22.04.2008 № 956, от 23.09.2009 № 1341) // http://www.novo-sibirsk.ru
20. Устав муниципального образования «Городской округЗАТОг. Северо-морск» Принят решением городского Совета депутатов муниципального образования ЗАТО г.Североморск от 22.12.2005г. № 100. // http://mun.gov-murman.ru
21. Устав города Челябинска (с изменениями и дополнениями) (утратил силу) Принят населением на городском референдуме 17 декабря 1995 года (утратил силу) // Вечерний Челябинск от 18 января 1996 г.
22. Решение Челябинской городской Думы четвёртого созыва от 4 июня 2010 г. № 14/7 «Об утверждении Регламента Челябинской городской думы» // Вечерний Челябинск от 11 июня 2010 г. № 46.
23. Решение Челябинской городской Думы четвёртого созыва от 30 июня 2009 г. № 4/3 «Об утверждении Положения о муниципальных правовых актах города Челябинска» // Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы. № 4, июнь 2009 г. - С. 13-28.
24. Решение Челябинской городской Думы третьего созыва от 21 июня 2005 г. № 4/2 «Об утверждении Положения о правовых актах Челябинской городской Думы и Главы города Челябинска» // Челябинск за неделю от 24 июня 2005 г.
25. Решение Челябинской городской Думы от 29 августа 2000 г. № 58/8 «Об утверждении Положения о правовых актах Челябинской городской Думы и Главы города Челябинска» // Текст решения официально опубликован не был.1. Дополнительная литература
26.АвакьянС. Обоснованная критика лучше навешивания ярлыков Текст. // Российская Федерация сегодня. 1998. - № 89.
27.АвакьянС.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. Текст. М.:РЮИД, «Сашко», 2000.
28.АвтономовA.C., Захаров A.A., Казакова Е.Ю. и др. Местноесамоуправлениев современной России: права,обязанностии деятельность представительных органов власти. Текст. -М., 1999.
29.АкмаловаA.A. Муниципальное право России. Текст. М, 2006.
30. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации: материалы круглого, стола Текст. // Государство и право. 1997.-№ 5.
31.АлексеевС.С. Общая теория права. Текст. — М., 1981 Т. 1.
32.АлексеевС.С. Общая теория социалистического права. Курс лекций. Текст. Свердловск. 1966.
33.АлексеевС.С. Теория права. Текст. Харьков, 1994.
34.АлехинА. П., Козлов Ю. М.Административноеправо Российской Федерации. Текст. М.: «ТЕИС», 1994.
35. Анализ различных трактовок системы Текст. /ОруджевЗ.М. Диалектика как система. М., 1973.5¡.Андреева JI.А.Правотворчествоорганов и должностных лиц местного самоуправления. Дис. канд.юрид.наук. Текст. СПб, 1999.
36.АнисимовА.П., Алексеев А.П. Деятельность органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды' в Российской Федерации: Монография. Текст. Волгоград, Издательство ВФМУПК. 2002.
37.АнтоноваЛ.И. Правотворческая деятельность высших органов властиРСФСРв 1917-1922 гг. Автореф. дис. канд.юрид. наук. Текст. Л:, 1965.
38.АнтоноваH.A. Правотворчество муниципальных органов и его значение в осуществлении функций местного самоуправления в России Текст. //Конституционноеи муниципальное право. 2008. - № 7
39.АтаманчукГ.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. Текст. М.; Славянский диалог. 1996.
40.БарабашевГ. В. О хартиях местного самоуправления вСШАТекст. / Ба-рабашев Г. В. Местное самоуправление. М., 1996.
41.БарабашевГ.В. Местное самоуправление. Текст. М.: Изд-во Моск.ун-та, 1996.
42.БарановВ.М. Истинность норм советского права. Саратов. 1989;СырыхВ.М. Законотворчество как вид социального проектирования Текст. // Журнал российского права: - 1997. - № 3.
43.БариновД.А. Правотворчество органов местного самоуправления: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. Текст. М.:РГБ, 2003.
44.БлаубергИ.В., Садовский В.Н. ,ЮдинЭ.Г. Системные исследования: Ежегодник. Текст. -М., 1969.
45.БобылевА.И. Современное толкование системы права и системы законодательства Текст. // Государство и право 1998, - № 2.
46.БогдановаH.A. Система науки конституционного права. М., 2001. Большая советская энциклопедия. Т. 23. /Текст. Гл. ред. А.М: Прохоров -М.: Изд-во «Советская энциклопедия», 1976.
47. Большая советская энциклопедия. Т. 24 (I). Текст. / Гл. ред. A.M. Прохоров -М.: Изд-во «Советская энциклопедия», 1976.
48. Большой толковый словарь русского языка. Текст. / Под ред. С.А. Кузнецова. СПб.: НОРИНТ, 2003.
49. Болыиой юридический-словарь (под ред. A.B.Малько). Текст." М:: «Проспект», 2009 г.
50. Болыпой юридический словарь Текст. / Под ред.СухареваА.Л. Ml, 2007.
51.БондарьН.С. Местное самоуправление и конституционноеправосудие: конституционализация муниципальной демократии в России Текст. / Н.С. Бондарь. М.: Норма, 2008.
52.БондарьН.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Текст. Ростов-на-Дону, 1998.
53.БондарьН.С. Правотворчество как особая форма реализации муниципальной власти. Текст. /Нормотворчествомуниципальных образований России: содержание, техника, эффективность. Нижний Новгород, 2002.
54.БондарьН.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправленииТекст. Ростов н/Д., 1996.
55.БочароваЕ.П. Понятия и принципыправотворчестваРоссийской Федерации Текст. // Актуальные проблемыправопорядка. Вып. 6. -М., 2003.
56.БошноСВ. Развитие признаков нормативного правового акта в современнойправотворческойпрактике Текст. // Журнал российского права. — 2004.-№2.
57.БулатовР.Б. Концептуальные аспекты муниципальной власти в РФ Текст. //Конституционное и муниципальное право. 2006. -№ 8.
58.ВальденбергЯ.С. Правовые формы деятельности местных Советов. Текст. -М., 1959.
59.ВанеевО. Н., Княгнннн К. Н. Устав муниципального образования: некоторые вопросы теории и практики Текст. // Российский юридический журнал. 1998. - № 3.
60.ВарламоваН.В. Самоуправление. Сквозь призму пракмологии. Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. Текст. -М.,1991.
61.ВасецкийH.A., Краснов Ю.К. Российское законодательство на современном этапе. Государственная Дума в* формировании правового пространства России (1994-2003). Текст. -М., 2003.
62.ВасильевВ.И. Местное самоуправление. Учебное и научно-практическое пособие. Текст. -М., 1999.
63.ВасильевМ.А. Акты местного самоуправления: правовое положение, юридический режим и классификация. Текст. Обнинск: Институт муниципального управления, 2001.
64.ВасильевМ.А. Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях: организация и технология. Текст. Обнинск: Ин-т муницип. упр., 2002.
65.ВасильевР.Ф. Акты управления. Текст. — М., 1987.
66.ВасильевР.Ф. О понятии правового акта Текст. // ВестникМГУ, Серия «Право». 1998. - № 5. - С. 3-25.83 .Васильев Р.Ф. Правовые акты местных Советов. Очерки о правовой природе. Текст. -М.: Изд. Моск. ун-та, 1975.
67.ВеселовскийБ.Б. История земства за сорок лет. Текст. СПб, 1911;
68.ВороновН.П. Нормотворческая деятельность местных Советов депутатов трудящихся. Дисс. канд. юрид. наук. Текст. -Харьков, 1969.
69.ВыдринИ.В. Муниципальное право России: Учебник для вузов. Текст. -М., 2004. С. 107;
70.ГладышевА.Г. Правовые основы местного самоуправления. Текст. — М., 1996.
71. Горный М. История местного самоуправления в России. Текст.СПб., 2003.
72. Государством право. Теория и практика: государственное и муниципальное управление: Межвуз: сб. науч. тр. Текст. / Редкол.: В.П.Прокопьев, В.Н. Хорьков, Д.Н. Бахрах и-др. Калинингр. гос. ун-т. Калининград, 1999.
73. Государство и право: проблемы, поиски решений, предложения Текст. / Под ред. А.И.Чучаева. Ульянов, гос. ун-т. Ульяновск, 1996.
74. Градовский А. Начала русского государственного права. Т.З. Органы местного самоуправления. Текст.- СПб., 1893.
75.ГригонисЭ.П. К вопросу о соотношении государства и права (критический обзор современных учебников по теории государства и права) Текст. // Актуальные проблемы гуманитарной науки и гуманитарного образования. Сборник научных трудов. СПб, 2007.
76.ГубановВ.А., Захаров В.В., Коваленко А.Н. Введение в системный анализ: Учебное пособие. Текст. Л.: Изд-во Ленинградского унта, 1988. - С. 14.
77. Демин В:Судебныйконтроль за законностью актов органов местного самоуправления Текст. // Российскаяюстиция. 2001. - № 6. - С. 24-28.
78.ДенисовВ.М. Правоприменительные акты местных Советов. Дис. .канд. юрид.наук, Текст.,- М., 1989.
79.ДмитриевЮ.А. Муниципальное право Российской Федерации /Текст.' Ю:А. Дмитриев, В.В.Комарова, В.В. Пылин; под общ. ред. Ю.А. Дмитриева. Ростов н/Д: Феникс, 2007.
80.ДрейшевБ.В. Правотворчество в советском государственном управлении. Текст. -М., 1977.
81.ЕмельяновH.A. Государство и власть: через самоуправление кнародовластию. Текст.? Тула, 1997.
82.ЖуйковаР.М: Роль, социального эксперимента в прогнозировании общественных явлений. Автореф; дисс;. канд; юрид: наук; Р'екст.; — Казань, 1972.-С. 8. ■, . ' ; ■ ' • ; '
83.ЗивсC.J1. Источники права. -М.: Изд-во Наука, 1981.
84. Игнатов В;Г., Рудой В.В; Местное самоуправление; Текст. Ростов н/Д. : Феникс, 2003. - С. 43.
85.ИгнатюкH.A., Палушкин A.B. Муниципальное право: учебное пособие: Текст. -М. : «Юстицинформ»; 2007;
86.ИсаевИ.А. История государства и права России. Текст.- М., 2000.
87.КеримовД.А. ' Законодательная техника. Научно-методическое w учебное пособие. Текст. М: Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998.
88.КовачевД1 А. Механизм правотворчества социалистического государства. Вопросы теории. Текст. -M:, 1977;
89. Ковачев Д:А.Конституционныйпринцип: его понятие, реальность и фиктивность Текст. // Журнал российского права. 1997. - № 9.
90.КовешниковЕ.М.-Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. Текст. -М.: Норма, 2002.
91.КокотовА.Н., Саломаткин A.C. Муниципальное право России: учебник. Текст.,-М., 2006.
92.КолосовскийH.H. Теория экономического районирования. Текст. — М, 1969.
93.КомаровС.А. Общая теория государства и права. Текст. — М.: Манускрипт. 1996.
94.КомаровС.А., Малысо A.B. Теория государства и права. Текст. М., 2003.
95.КомароваВ.В. Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления // http://www.lslg.ru/lslg/export/sfe (декабрь 2007 г.).
96.Комментарийк Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) Текст. / Под ред. В. И.Шкатуллы. 2-е изд. — М., 2006.
97.КопейчиковВ.В. Правовые акты местных органов государственной власти и управления. Текст. -М.:Госюриздат, 1956.
98.КорельскийВ.М., Перевалов В Д. Теория государства и права. Текст. М.: Норма-Инфра-М. 2000.
99.КорсаковаC.B. Экономические функции местного самоуправления (Историко- и теоретико-правовой аспект) : Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.01 : Текст. Ставрополь, 2000.
100.КорчеваяО.В. О соотношении законности и целесообразности в правотворческой деятельности Текст. // Международные юридические чтения. Материалы научно-практической конференции (14 апреля 2005 г.). 4.1. — Омск, 2005.
101.КостюковH.A. Муниципальное право как отрасль российского права. Текст. -М, 2003.
102.КочетковA.B. Стадии законодательного процесса как формы проявления правовой политики Текст. // Правовая политика и правовая жизнь. -2003,-№4.
103.КутафинO.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Текст. М., 2002.
104.КутафинO.E., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов: Учеб. пособие. 2-е изд. Текст. -М.: Юрид. лит., 1986.
105.ЛившицР.З. Теория права: Учебник. М.: Изд-во БЕК, 2001.
106.ЛисичкинВ.А. Теория и практика прогностики. Методологические аспекты. Текст. -М.:Наука, 1972.
107.ЛопатинаС.Н. Правовой акт органа илидолжностноголица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект Текст. // Изв. вузов.Правоведение. 2000. — № 2.
108.ЛукьяноваЕ.А. Закон как источник советского государственного права. Текст. М.: Изд. МГУ. 1988.
109.МасловскаяТ.С. Муниципальное право. Учебное пособие. Текст. -Сургут: Изд-во Сургутского ун-та, 1999.
110.МасловскаяТ.С. Муниципальное правотворчество в Российской Федерации (теоретические и правовые проблемы): Моногр. Текст. Сургут: Дефис, 2002.
111.МасловскаяТ.С. Нормотворчество органов местного самоуправления Российской Федерации: Монография. Текст. -Сургут, 1999.
112.МатузовН.И., Малько A.B. Теория государства и права. Текст. -М.,Юрист. 1997.
113.МинюкН.В. Законотворчество как форма выражения правовой политики Текст. // Государство и право. 2007. - № 6.
114. Мирошниченкова В.А. Комментарий кКонституцииРоссийской Федерации. Текст. М.: Издательство ЭКМОС, 1998.
115.МицкевичA.B. Акты высших органов советского государства. Текст. -М., 1967.
116. Морозова Л .А. Теория государства и права. Повторительный курс в вопросах и ответах. Текст. -М,, 2003.
117.МорозоваЛ.А. Теория государства и права. Повторительный курс в вопросах и ответах. Текст. -М., 2003.
118. Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А.Авакъян. Текст. М. «Проспект», 2009.
119. Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А.Авакьян). Текст. М.: «Проспект», 2009 г.
120.МуратшинФ.Р. Правовые акты органов местной власти: состояние и проблемы Текст., // Информационный бюллетень Администрации Президента Республики Башкортостан. 2000. - № 2/8.
121.МурашинА.Г. Прямое правотворчество. Особенности принятия актов прямогонародовластияТекст.,// Государство и право.' — 2001. № 2.
122.МухаметшинФ.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа Текст. //Государство и право. 1994. - № 3.
123.НазаренкоГ.В. Теория государства и права: Учебное пособие. М., 1995
124.НаумовЮ.С., Беликов П.П., Научные основы советского правотворчества Текст. / Отв. ред., д.ю.н., проф.ХалфинаP.O. М., 1981.
125. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х томах. Текст. -М: Зерцало-М, 2001.
126. Общая теория государства и права: Ака