Низова Людмила Михайловна. Государственное регулирование занятости населения в современной экономической системе

Краткое описание

Низова, Людмила Михайловна. Государственное регулирование занятости населения в современной экономической системе : диссертация ... доктора экономических наук : 08.00.01 / Низова Людмила Михайловна; [Место защиты: Казан. гос. фин.-эконом. ин-т].- Йошкар-Ола, 2011.- 405 с.: ил. РГБ ОД, 71 13-8/24

Министерство образования и науки Российской Федерации
ФГБОУ ВПО «Марийский государственный университет»
На правах рукописи
05201250350
НИЗОВА ЛЮДМИЛА МИХАЙЛОВНА
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ
Специальность 08.00.01 - Экономическая теория
Диссертация на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Смирнов Анатолий Анатольевич
Йошкар-Ола- 2011
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ 25
1Л. Эволюция теоретико-методологических подходов к исследованию занятости населения 25
1.2. Занятость населения с позиции российских ученых 44
1.3. Противоречия теорий рыночного и государственного регулирования
занятости 58
ГЛАВА 2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ 77
2.1. Концепция государственной политики занятости населения 77
2.2. Инновационные методы государственных услуг в сфере занятости
населения 108
2.3. Формирование современной системы мониторинга и прогнозирования спроса и
предложения рабочей силы 160
ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА МЕЗОЭКОНОМИЧЕСКОМ УРОВНЕ 184
3.1. Институциональные основы занятости населения 184
3.2. Государственное управление политикой занятости 204
3.3. Экономические и социальные измерения рынка труда 215
ГЛАВА 4. ФОРМИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ И ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ 229
4.1. Национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» как форма
повышения экономической активности сельского населения 229
4.2. Основные направления стабилизации занятости сельского населения 254
4.3. Инвестиционная активность в обеспечении развития инфраструктуры села и
занятости сельского населения 277
ГЛАВА 5. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ
НАСЕЛЕНИЯ 285
5.1. Финансовое обеспечение государственных услуг в сфере занятости населения 285
5.2. Источники финансирования государственной политики занятости
населения 295
5.3. Эффективность мер государственного регулирования занятости населения в
условиях современной экономической системы 306
5.4. Механизм совершенствования политики занятости с учетом территориальных и
отраслевых особенностей 325
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 345
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 355
ПРИЛОЖЕНИЯ 386

Список литературы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении обобщены итоги научного исследования, сформулированы теоретические положения и основные выводы, полученные автором в результате исследований:
1. Занятость, как экономическая категория носит исторический характер. Проблемы её регулирования были объектом исследования таких классиков науки, как А.Смит, Д.Кейнс, К.Маркс, А.Маршалл, Д.Рикардо, П.Самуэльсон, М.Фридмен и другие. Их взгляды отличались друг от друга, в результате чего сложились разнообразные теории занятости: классическая, неоклассическая, марксистская, кейнсианская, современные неоклассические теории, концепция монетаристов и неоклассический синтез. Многие из них продолжают разрабатываться современными отечественными исследователями.
Эволюция экономических учений привела к выводу о наличии в рыночных условиях двух видов регулирования: рыночного и государственного. В работе теоретически обоснованы противоречия, различия и особенности классической и кейнсианской теорий рыночного (laisser faire) и государственного регулирования (government regulation of the employment), применительно к сфере занятости населения на современном этапе.
Теоретически обоснована методология государственного регулирования занятости населения с учетом её адаптации к современным условиям. Проведена оценка границы применяемости классической и кейнсианской теорий рыночного (laisser faire) и государственного регулирования занятости населения (government regulation of the employment), государственного вмешательства в условиях макроэкономической нестабильности.
2. В рыночной экономике законом пропорционального развития народного хозяйства выступает закон равновесия макроэкономического спроса и макроэкономического предложения. Этот закон стал действовать в условиях классического капитализма, когда господствовала классическая конкуренция. А. Смит первый выдвинул три положения, обеспечивающие эффективное функционирование рынка. Первое — о невмешательстве государства в регулирование рыночной экономики. Второе — о «невидимой руке», под которой подразумевается «рынок», и третье — положение о механизме рыночного саморегулирования. Применительно к занятости это означает, что спрос и предложение на рынке труда сбалансированы и полная занятость обеспечена. «Пусть идет как идет» {laissez-faire), — считал он.
По мнению классиков, рыночная система способна обеспечить полное использование ресурсов, в том числе ресурсов рабочей силы. Они считали, что полная занятость является нормой рыночной экономики, а наилучшей экономической политикой — политика невмешательства государства. Классики допускали только две формы безработицы (фрикционную и добровольную), рассматривали их как исчерпывающие и означающие полную занятость. К.Маркс дал глубокий научный анализ причин безработицы, относительного перенаселения, её неизбежности и последствий.
3. Основателем экономической теории регулируемого капитализма и занятости является Д.М. Кейнс. По его мнению, рыночное капиталистическое хозяйство не имеет механизма автоматического восстановления равновесия, им выделена третья форма безработицы — «вынужденная», когда совокупное предложение труда работников превышает существующий объем занятости.
Он делает вывод о необходимости государственного регулирования экономики и занятости, то есть обеспечения государством должного объема эффективного спроса. При этом большое внимание уделял инвестициям, обосновал необходимость их социализации и ответственности государства за их прямую организацию.
Главный механизм государственного регулирования, по Д. Кейнсу, получил название бюджетно-налоговой (фискальной) политики, то есть регулирование производства и занятости может быть осуществлено через бюджет, налоговую политику, заработную плату, а также внешнеторговую политику. Его рекомендации об увеличении расходов, даже путем дефицита бюджета, на стимулирование производства и возвращение безработных на рабочие места используются многими странами в период экономических кризисов, в том числе и Российской Федерацией.
4) Особое внимание в современной экономической теории занимает институционально-социологическое направление, представителями которого являются: Т.Веблен, У.Гамильтон, Дж.Гэлбрейт, Дж.Комманс, У.Митчелл. Сторонники данной концепции выступают за расширение социальных программ и считают, что вопрос о социальных гарантиях занятости может стать важнее вопроса об уровне заработной платы. По их мнению государственное регулирование представляет не меньший, а больший интерес, чем рыночный механизм. Современный неоинституционализм (Р.Коуз, О.Уильямсон, Дж.Бьюкенен) придает значение роли трансакционных издержек. В формирование отечественного институционализма большую роль сыграли: Р.И.Капилюшников, Р.М.Нуреев, А.С.Скоробогатов и др.
В сфере занятости сформирована институциональная среда: к числу формальных институтов относится система учреждений (государство, органы службы занятости, рынки, работодатели, профсоюзы и т.д.) и система правовых норм (законы, указы, постановления и т.д.).
5. Заслуживает внимания опыт решения государственных задач по ликвидации безработицы в советский период: создание советов по
регулированию рынка труда, установление оплаты со стороны хозорганов за подбор, вербовку и подготовку рабочей силы; усиление ответственности администраций за комплектование и использование рабочей силы внутри производства; планирование и распределение рабочей силы; выявление излишков и сокращение её текучести; привлечение активных безработных к работе бирж труда; борьба с протекционизмом, злоупотреблением, кумовством со стороны нанимателей рабочей силы; создание жилищного фонда для квалифицированных рабочих; ограничение круга регистрируемых на бирже труда, за исключением подростков и переростков; направление ищущих работу на упрощенный труд (общественные работы); расширение прав бирж труда в отношении недисциплинированных безработных; сокращение выплаты пособий по безработице; внедрение социального страхования; направление фонда пособий на различные виды трудовой помощи.
6. Трансформация теоретико-методологических основ государственного регулирования занятости населения в новых экономических и исторических условиях является предметом исследования многих отечественных ученых экономистов: С.Г.Абсалямовой, Е.Г.Антосенкова, И.Е.Заславского,
Е.Д.Катульского, А.В.Кашепова, Л.А.Костина, Р.П.Колосовой, В.И.Кушлина, Р.И.Мазитовой, В.А.Мальгина, З.Н.Мирзагалямовой, А.А.Никифоровой, Э.Р.Саруханова и других.
Выход из планово-централизованной системы хозяйствования и переход в систему рыночных отношений, снижение занятости и рост безработицы вызвали необходимость определения роли и значимости государственного регулирования населения. В современной отечественной науке существуют различные точки зрения на сущность и концепцию его развития. Оппонируя ряду авторов, с учетом текущего момента транзитивной экономики , по мнению диссертанта: «Государственное регулирование занятости населения - это система экономических, правовых, социальных и организационных мер в непосредственном единстве и взаимодействии государства, бизнеса и человека по улучшению структуры занятости и повышению конкурентоспособности населения на рынке труда».
Предложенная система мер государственного регулирования занятости населения в современных условиях включает следующие направления: по уровню воздействия (федеральный, региональный, муниципальный, отраслевой и локальный), характеру и содержанию мер (правовые, финансово-экономические, социальные, организационно-административные),
использованию методов политики занятости (активной и пассивной политики), формам активной политики (содействие трудоустройству и трудовой реабилитации слабо защищенных категорий граждан, профессиональное обучение и переобучение безработных, профессиональная ориентация и психологическая поддержка) и формам воздействия (прямые -
непосредственные, косвенные - опосредованные), по источникам
финансирования (федеральный, региональный и муниципальный бюджеты, средства предприятий и организаций, внебюджетные средства).
7. Разработаны концептуальные положения государственного
регулирования занятости с учетом мирового экономического кризиса, экономической нестабильности в стране, территориальными и структурными диспропорциями спроса и предложения рабочей силы. Для комплексного решения проблем занятости на региональном уровне в условиях транзитивной экономики и разграничения полномочий органов государственной власти представлена структура Концепции государственной политики занятости Республики Марий Эл. Её цель - содействие эффективной структуре занятости, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, обеспечение защиты прав граждан в социально-трудовой сфере; реализация программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации в рамках региональных дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда.
Формирование новой концепции государственной политики занятости населения адекватной модернизации экономики предполагает интеграцию общегосударственных мер, региональных программ по снижению безработицы, практических действий бизнеса по стимулированию спроса на рабочую силу и экономической активности работников.
8. В условиях современной экономической системы государственная услуга по содействию занятости населению является одной из важнейших институциональных направлений государственной политики в этой сфере. В целях повышения их эффективности и адаптации к новым экономическим вызовам они разделены на традиционные и нетрадиционные (инновационные). Первые из них имеют отработанные технологии, систему контроля и оценки, но в то же время они методологически не стимулируют экономическую активность безработных и обладают ограниченной гибкостью. Нетрадиционные формы государственных услуг, внедряясь на уровне инноваций и - или через процесс реинжиниринга являются основными маркерами в деле государственного регулирования занятости населения на мезоэкономическом уровне в условиях модернизации экономики.
9. На основе однофакторных и многофакторного регрессионного, а так же статистического анализов доказана необходимость повышения качества и доступности государственных услуг в сфере занятости населения на основе административных регламентов. Их результаты показали с одной стороны, снижение общей численности участников программ, а с другой, сокращение финансирования некоторых форм занятости. В последние годы снижаются средние затраты на одного участника таких форм активной политики, как: организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, организация общественных работ, оказание содействия самозанятости населения. Одновременно с этим растут затраты на содержание органов службы занятости. Вопреки живой организаторской работе увеличивается время на бумаготворческую работу, что наряду с другими причинами вынуждают клиентов отказываться от услуг службы занятости.
Предложена система расчета норматива обеспеченности государственными услугами по осуществлению социальных выплат безработным гражданам, по информированию о положении на рынке труда, по организации общественных работ, по временному трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы, по социальной адаптации и направлению на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. В соответствии с данной системой сделан расчет нормативов обеспеченности и определения финансовых затрат и предоставление всех видов государственных услуг.
Сформирована база данных активных форм занятости населения Республики Марий Эл, в том числе на селе за 15 лет в динамике с 1993 по 2008 годы. Это позволяет на региональном уровне сформировать единое информационное пространство и разработать стандарты качества государственных услуг в области содействия занятости населения.
10. Разработаны и применены на практике инновационные методы совершенствования мониторинга и прогнозирования ситуации в сфере занятости населения. Направлениями мониторинга могут быть:
- ситуация с занятостью на территориальном рынке труда;
- положение на отраслевом рынке труда, в период реструктуризации экономики;
- движение и профессионально-квалификационная структура спроса и предложения рабочей силы.
Проведенный по этой методике мониторинг «Население, занятость и безработица в Республике Марий Эл» показал, что в условиях финансово-экономического кризиса уровень регистрируемой безработицы увеличился вдвое, а коэффициент напряженности возрос в три раза.
11. Государственное регулирование занятости населения осуществляется на трех уровнях. Уточнены функции федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления в условиях разграничения их полномочий. Для достижения стратегической цели по созданию социально-правовых, экономических и институциональных условий предложена модель государственного регулирования, включающая представительные, исполнительные органы власти всех уровней и хозяйствующие субъекты.
12. В последние годы значительно укрепилась нормативно-правовая база в области содействия занятости населения. Однако ее углубленное изучение показало, что она не всегда отвечает современным изменениям в социально-трудовой сфере, формам организации труда в различных секторах экономики в связи с диверсификацией производства.