Оперативно-розыскные меры противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства

Краткое описание

Год:

2009

Автор научной работы:

Козлов, Владимир Иванович

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Государство и право. Юридические науки -- Криминалистика -- Российская Федерация -- Криминалистическая тактика -- Розыск

Количество cтраниц:

388

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Козлов, Владимир Иванович

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРПРОТИВОДЕЙСТВИЯКРИМИНАЛЬНЫМ УГРОЗАМ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИГОСУДАРСТВА24-
§ 1. Теоретические и праксеологические подходы к понятию и содержанию оперативно-розыскных мер противодействиякриминальнымугрозам правоохранительной функции государства
§ 2. Социальная обусловленность оперативно-розыскных мер противодействия криминальнымугрозамправоохранительной функции государства
§ 3. Роль и место оперативно-розыскных мер противодействия криминальным угрозамправоохранительнойфункции государства в деятельности подразделенийкриминальноймилиции
ГЛАВА II. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КРМИНАЛЬНЫМ УГРОЗАМ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙФУНКЦИИГОСУДАРСТВА И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 87-
§ 1. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности в сфере противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства
§ 2. Проблемы ведомственного нормативного регламентирования оперативно-розыскной деятельности попротиводействиюкриминальным угрозам правоохранительной функции государства ИЗ
ГЛАВА III. МЕТОДИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ТАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕР ПРОТИВОДЕЙСТВИЯПРОТИВОПРАВНОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН И ОТДЕЛЬНЫМ ГРУППАМПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПРЕДСТАВЛЯЮЩИМ КРИМИНАЛЬНУЮ УГРОЗУ ПРАООХРАНИТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА 134
§ 1. Проблемы противодействия рецидиву преступлений
§ 2. Проблемы противодействияэкстремистскойдеятельности и преступлениям, совершаемым в условиях межнациональных конфликтов
§ 3. Проблемы противодействиянезаконномуобороту оружия
§ 4. Проблемы противодействия незаконному обороту наркотиков
ГЛАВА IV. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КРИМИНАЛЬНЫМ УГРОЗАМ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА 240-
§ 1. Проблемы совершенствования правовой основы оперативно-розыскной деятельности по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства
§ 2. Организационные и функциональные проблемы совершенствования оперативно-розыскной деятельности по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства
§ 3. Информационно-аналитическое обеспечение оперативно-розыскных мер по противодействию криминальным угрозам

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Оперативно-розыскные меры противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства"

Актуальность темы исследования. Современный этап развития российского общества продолжает характеризоваться сложными процессами, происходящими в сфере совершенствования общественных отношений, связанных с защитой прав исвободчеловека и гражданина, борьбы спреступностьюв целом. За последние пять лет (2004-2008 гг.) общий коэффициентпреступностив расчете на 100 тыс. жителей России увеличился более чем на 30%, число зарегистрированныхпреступленийв 2008 г. достигло 3,210 тыс.1 В среднем за этот же период удельный вестяжкихи особо тяжких преступлений составил 33,4%, что, по мнениюПрезидентРосгу сийской Федерации, «не соответствует ожиданиям общества.» . С учетом же того, что экономический кризис еще далек от завершения, можно с уверенностью прогнозировать в 2009 г. рост количества обращенийгражданв органы внутренних дел (ОВД) в связи с нарушением их прав и свобод. Наряду с изложенным, сохраняется высокая степень опасности от террористических угроз, деятельностинезаконныхвооруженных формирований и преступленийэкстремистскойнаправленности. Кроме того, появились новые виды корыстно-насильственныхпосягательств— нападения на граждан после получения крупных сумм в пунктах обмена валют, на салоны сотовой связи, владельцев престижных домов,дач, мобильных телефонов. По-прежнему широко распространеныпреступныепосягательства на владельцев автотранспорта с цельюзавладениябольшегрузной, самоходной строительной техникой, дорогостоящими автомобилями иностранного производства.
В условиях негативных тенденций, связанных с не прекращающейсякриминализациейобщественных отношений, ведущую роль приобретают организация и целенаправленное осуществление оперативно-розыскных
1 См.: Состояниеправопорядкав Российской Федерации и основные результаты деятельности ОВД и ВВ в 2008 г.: Аналитические материалы. М.: ОИДМВДРоссии, 2009. С. 5, 6, 36, 41-41.
2 ВыступлениеПрезидентаРоссийской Федерации Д. Медведева на расширенном заседанииколлегииМВД России 6 февраля 2009 г.: http://www.mvd.ru/anounce/6130 мер (ОРМ) противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства субъектами оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в Российской Федерации. Актуальность подобной работы настолько возросла, что на заседании секции научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации по проблемам нейтрализации внутренних угроз национальной безопасности 5 декабря 2007 г. было принято решение об инициировании исследований в данном направлении.
Практическое решение указанных задач связано с формированием новой концепции организационного и функционального обеспеченияконституционныхправ и свобод человека игражданина, которая была бы объективно ориентирована на ОРМпротиводействиякриминальным угрозам, с переосмыслением всейправоохранительнойдеятельности в целом и оперативно-розыскной - в частности, поиском оптимального места, которое должны они занимать припротиводействиикриминальным угрозам исполнению государством своей правоохранительной функции, обеспечении общественной безопасности.
Федеральныеправоохранительныеорганы — субъекты ОРД в Российской Федерации продолжают действовать разрозненно, в своей деятельности ориентируются в первую очередь на решение узковедомственных интересов. При этом необходимо отметить, что оперативные сотрудники сталкиваются с недостаточно изученными до настоящего времени явлениями, которые не нашли должного осмысления в теории ОРД и адекватного отражения в ее практике. Предпринимаемые меры, которые они противопоставляюткриминальнымугрозам правоохранительной функции государства, не приносят ожидаемых позитивных результатов. Такое положение дел явно противоречит стратегическим установкам руководства государства о необходимости консолидации межведомственных усилий попротиводействиюкриминальным угрозам правоохранительной функции государства.
В этой связи проблема существенного повышения эффективности ОРМ противодействия криминальным угрозам приобретает характер важнейшей межотраслевой, междисциплинарной научной и практической проблемы. Ибо главным недостатком в организации такой работы, следует назвать не только низкую эффективностьследственныхи розыскных действий, но и наметившуюся в последние годы тенденцию снижения результативности использования гласных инегласныхформ и методов ОРД.
Только единая политика, целенаправленная и скоординированная деятельность всех ведомств и служб, задействованных в осуществлении ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства, сможет обеспечить необходимое воздействие на складывающуюсякриминологическуюситуацию в России и способствовать ее стабилизации. В решении этой задачи значительную роль должна сыграть теория ОРД, как одна из наук, стоящих на переднем крае научного обеспечения эффективного добывания информации о событиях или действиях (бездействиях), «создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации» (ст. 2 ФЗ «Об ОРД»), ихпредупрежденияи пресечения. Это невозможно сделать без существенной корректировки уголовной политики государства, в формировании которой продолжительное время доминирующим фактором являлось ужесточение борьбы спреступнымипроявлениями, применение жестких мер к лицам, их допустившим.
Значительное число субъектов противодействия криминальным угрозам, особенности их функционирования, различный вклад в ее конечные результаты предопределяет необходимость исследования их роли в этой сфере деятельности. В системе ее субъектов основная тяжесть по ее реализации отведена ОВД, среди которых ведущее место занимают оперативные подразделения. Поскольку оперативно-розыскное вмешательство впротивоправнуюсферу деятельности как юридических, так и физических лиц всеми субъектами ОРД в Российской Федерации независимо от их ведомственной принадлежности, включая процесс противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства, сопряжено с ограничением их отдельных прав, свобод изаконныхинтересов, в настоящее время особенно остро стоит проблема определенияюридическибезупречного механизма, ограничивающего и оправдывающего такое вмешательство.
Недостаточной остается и научная проработка оптимальных организационных решений по созданию единой государственной политики и организационно-функциональной системы противодействия внутренним криминальным угрозам национальной безопасности, которая до настоящего времени отсутствует. В то же время система ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства в Российской Федерации сложна и требует ее научного осмысления, более четкого определения ее субъектов и объектов, разграничения компетенции и ответственности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и т.п.
В связи с этим в целях эффективной организации наступательного противодействия указанным угрозам при осуществлении ОРД и проведении оперативно-розыскных мероприятий необходимо решить ряд теоретических, методических и прикладных проблем. Все вышеизложенное в своей совокупности определяет актуальность темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. В теории государственного строительства и ОРД анализируемая проблема не является абсолютно новой. Отечественными учеными ведется поиск модели по оптимальной организации мер противодействия криминальным угрозам в межгосударственном, национальном и региональном масштабах, разрабатываются конкретные предложения обеспечения этого процесса. Особое место в проводимых исследованиях российскими учеными принадлежит поиску целостной концепции обеспечения национальной безопасности России в рамках организации противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства, обоснованию места и роли в этом процессе государственных и общественно-политических институтов.
Существенное значение для разработки концептуальных положений и осмыслениякриминальныхугроз правоохранительной функции государства, их прогнозированию, а также выбору эффективных средств и способов их предупреждения имеют теоретические исследования в области отечественногоправоведениятаких авторов, как Г. А.Аванесов, Ю. Е. Авру-тин, А. И.Алексеев, Ю. М. Антонян, М. М.Бабаев, С. В. Бородин, С. Е.Вицин, Л. Д. Гаухман, С. И.Герасимов, К. К. Горяинов, А. И.Гуров, С. В. Дъяков, В. ДЗорькин, В. Е. Квашис, В. Д.Ларичев, С. В. Максимов, Н. Г.Муратова, В. С. Овчинский, И. А.Тарханов, Ю. А. Тихомиров,
A. Н. Харитонов и других.
Кроме того, говоря о степени разработанности данной проблемы, нельзя не упомянуть о представителях учебных и научных учреждений, исследующих вопросы теории ОРД, также внесших определенный научный вклад в разработку проблем ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства. К их числу можно отнести таких исследователей, как С. С.Галахов, О. А. Галустьян, С. И.Гирько, Д. В. Гребельский, В. Г.Гриб, В. И. Елинский, С. Н.Иванов, В. П. Илларионов, И. А.Климов, В. И. Колесников, В. П.Кувалдин, В. Ф. Луговий',
B. А.Лукашов, В. Н. Омелин, В. И.Попов, Д. В. Ривман, В. И.Рохлин, Г. К. Синилов, А. В.Шахматов, В. Ф. Щербаков и ряд других.
Вместе с тем, отдавая должное значимости вклада вышеупомянутых ученых и практиков в развитие и совершенствование теоретических, правовых и организационных основ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства с использованием сил, средств и методов ОРД, хочется отметить, что за последние годы в структуре преступности произошли как качественные, так и количественные изменения. В связи с чем возникла потребность в научном анализе ее состояния прйменительно к рассматриваемой сфере деятельности и создании усовершенствованной теории национальной безопасности через призму проблем ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства.
Общая направленность работы в значительной мере обусловлена концептуальной позицией таких известныхправоведов, как И. И. Карпец, В. Н.Кудрявцев, А. Г. Лекарь, В. В.Лунеев, А. Р. Ратинов, А. М.Яковлев, заложивших современные основы гуманистического направления в праве и ОРД.
Указанные обстоятельства не только определили выбор темы диссертационного исследования, но и его объект, предмет и цели.
Объект исследования — общественные отношения, возникающие при реализации ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства между субъектами и объектами этой деятельности.
Предмет исследования - деятельность государственных органов — субъектов ОРД по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства и обеспечения внутренней национальной безопасности российского общества; проблемы совершенствования государственно-правовой политики и оперативно-розыскной практики в исследуемой сфере деятельности.
Научная цель исследования - системный анализ концептуальных правовых и организационных проблем ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства в целях их совершенствования и определения стратегических направлений развития субъектов ОРД в Российской Федерации, обеспечивающих их реализацию.
Достижение указанной цели предопределило постановку и разрешение следующих задач: определение правовой природы общественных отношений, возникающих при осуществлении ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства; определение содержания и сущности ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства; исследование понятия и социальной ценности ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства в контексте обеспечения прав и свобод человека и гражданина; обоснование необходимости комплексного подхода при осуществлении ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства; научное осмысление проблем правового регулирования ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства; определение и научное обоснование направлений государственной политики в сфере ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства; разработка научной концепции ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства и основ государственной политики в этой сфере.
Методологическая основа исследования - диалектический метод познания и системный подход к изучению явлений социальной действительности; базисные положения, сформулированные в социологии,криминологии, уголовном праве и процессе, теории ОРД и управления. В ходе работы использовались исторический и сравнительно-правовой методы, общенаучные приемы аналогии и статистики, индукции и дедукции, конкретно-социологические методы анкетирования, интервьюирования, контент-анализа, позволяющие исследовать ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства в контексте сложившейся современнойкриминогеннойобстановки в Российской Федерации, состояния правоохранительной системы и возможностей государства по ее совершенствованию и развитию.
Нормативная база исследования -КонституцияРоссийской Федерации, федеральные законы,указыПрезидента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также ведомственные нормативные акты, имеющие прямое или опосредованное отношение г* к исследуемой проблеме.
Теоретический фундамент исследования — результаты современных научных поисков в области теории ОРД и управления, уголовного, уголовно-процессуального права,криминалистики, криминологии и других отраслей научного знания.
Эмпирическая база исследования - информационные и аналитические материалы, данные государственной статистической отчетности, характеризующие состояние борьбы с преступностью в России; результаты опроса 465 оперативных сотрудников и их руководителей, изучения 360 уголовных делприговорыпо которым вступили взаконнуюсилу; результаты анализа диссертационных исследований, научных, журнальных и иных публикаций по теме исследования.
Положения указанных источников увязывались с обобщением положительного опыта организации противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства.
Научная новизна исследования заключается в том, что оно является первой научно-квалификационной работойдоктринальногоуровня, в котором на основе проведенных исследований впервые сформулировав;? совокупность новых научных результатов и положений, касающихся ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства, разработаны их теоретические проблемы.
В частности, подвергнута изучению сама категория «противодействиекриминальным угрозам правоохранительной функции государства». В итоге дается авторское научно-обоснованноетолкованиетаких отличительных качеств рассматриваемой деятельности, как ее сущность (природа), характер, содержание и проводится их анализ.
Результатом исследования стало создание не имеющей аналогов авторской концепции ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства, позволяющей выйти на комплексное решение проблем, связанных с обеспечением прав и свобод человека и гражданина отпреступныхпосягательств, их эффективностью, реализацией целей современной государственно-правовой политики в сфере борьбы с преступностью, защитой прав и законных интересов лиц, вовлеченных в сферу ОРД. В итоге сделаны существенные теоретические выводы, направленные на решение научной проблемы, имеющей важное государственно-правовое и социальное значение.
Новыми положениями диссертации также являются: теоретическая конструкция понятия ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства и его соотношение со смежными понятиями; разработка концепции ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства. На основе анализа, правовых основ ОРД, их применения с использованием системно-структурного подхода сконструирована теоретическая модель правового механизма формирования ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства, разработан проект основ государственной политики противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства.
Объем и содержание рассмотренных проблем позволяет считать данное исследование новым научным направлением (частной теорией ОРД), которое пополняет теоретические и практические познания исследуемой сферы деятельности, а полученные результаты направлены на совершенствование ее стратегии и тактики. В контексте организационного обеспечения рассматриваемой деятельности вносятся конкретные научно обоснованные предложения по его совершенствованию.
Теоретическая значимость исследования. Разработанные в рамках диссертационного исследования концептуальные положения обогащают общую иособеннуючасти теории ОРД, а также отдельные аспекты теории государственного управления в сфере борьбы с преступностью и в своей совокупности создают теоретико-методологические предпосылки для решения крупной научной проблемы ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства. В диссертации, в частности, разработаны ключевые положения, позволяющие оптимизироватьправоохранительнуюдеятельность по противодействию криминальным угрозам государству, заложены основы частной теории ОРД в рассматриваемой сфере.
Самостоятельная и целостная авторская концепция открывает новые возможности для дальнейших исследований, в том числе прикладного характера, в известной мере может служить для внесения корректив в определение путей и направлений научных изысканий в данной или сопредельной областях знаний. После теоретического обоснования в научный обиход вводится ряд новых теоретических понятий и конструкций, способствующих более глубокому проникновению в сущность исследованной проблемы.
Практическая значимость исследования определяется его направленностью на решение стоящей перед обществом, государственными институтами,правоохранительнымиорганами и спецслужбами задачи по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функций государства оперативно-розыскными мерами. Этому подчинены и многие теоретические выводы и положения, на основе которых сформулированы конкретные предложения по совершенствованию деятельности оперативных подразделений - субъектов ОРД; рекомендации по вопросам совершенствования нормативной правовой основы и повышения научно-практического уровня директивных, аналитических, обзорных и другихслужебныхдокументов.
По результатам исследования разработаны предложения организационно-тактического характера, направленные на совершенствование ОРМ противодействия отдельным видам преступлений и категориям лиц, представляющихкриминальнуюугрозу правоохранительной функции государства.
Кроме того, новизну, теоретическую и практическую значимость диссертационного исследования определяют следующие положения, выносимые на защиту:
1. Авторское понятие оперативно-розыскных мер противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства - нормативноурегулированныйвид ОРД по комплексному проведению оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление,предупреждениеи пресечение преступлений, оперативное воздействие и оперативный контроль в отношении лиц,подозреваемыхв замышле-нии, приготовлении ипокушениина совершение преступления, с целью недопущения егосовершения, а также по изучению и принятию своевременных мер по нейтрализации причин и условий, способствующихкриминальнойактивности указанной категории лиц.
2. Анализ правовых основ ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства показал, что ряд из них нормами права неурегулированы. В силу многосубъектности этой деятельности, диссертантом обосновываются конкретные изменения и дополнения в ряд правовых актов.
В частности, целесообразно внести изменения и дополнения в следующиезаконодательныеакты:
Внести добавления в п. 1 ч.1 ст. 2 (Задачи ОРД) Федерального закона «Об ОРД» следующего содержания:
Выявление, предупреждение,пресечениеи раскрытие преступлений, выявление и установление лиц, их замышляющих, подготавливающих,совершающихили совершивших, а также причин и условий, способствующих им в этом и принятие мер по их устранению;».
Внести редакционные уточнения в п. 1, 2 ч. 1 ст. 7 (Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий) после слов «а также о лицах, его» добавить слово «замышляющих» и далее по тексту.
Дополнить ст. 7 (Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий) частью третьей в следующей редакции:
Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своихполномочийвправе также осуществлять контроль за соблюдением лицами, освобоэ1сденными из местлишениясвободы, в отношении которых установленадминистративныйнадзор, либо установленных для них в соответствии с законом иных ограничений».
Внести редакционные уточнения в п. 2 ч. 2 сг. 8 (Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий) после слова «о лицах,» добавить слово «замышляющих» и далее по тексту.
Между ч. 7 и 8 ст. 8 (Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий) добавить новую часть следующего содержания:
При проведении оперативно-розыскных мероприятий по основаниям, предусмотренным частью третьейстатьи7 настоящего Федерального закона, запрещается осуществление действий, указанных в пунктах 9-11, 13, 14 части первой статьи 6 настоящего Федерального закона».
Помимо этого следует редакционно уточнить положения п. 1 ч. 1 ст. 10 (Обязанностимилиции) Закона РФ «Омилиции», изложив его следующим образом:
1) выявлять причины и условия, способствующиесовершениепреступлений, и в пределах своей компетенции принимать меры к их устранению или нейтрализации; выявлять лиц, замышляющих совершение преступлений, и оказывать на них индивидуально-профилактическое воздействие».
В п. 18 ч. 1 ст. 10 добавить заключительное положение;
--А» в случае необходимости осуществлять меры профилактического характера в отношении лиц, за которыми установлен контроль».
Изменить редакцию п. 17 ч. 1 ст. 11 (Права милиции):
17) применять предусмотренные законом меры по контролю за лицами, в отношении которых установлен административныйнадзор, освобожденными из мест лишениясвободы, осужденными к отбыванию наказания без изоляции от общества, либо к условномунаказанию, а также за осужденными беременными женщинами и женщинами, имеющимималолетнихдетей, которым судом отсроченоотбывай1& наказания».
Изменить ч. 1 ст. 4 (Обеспечение безопасности) Закона РФ «О безопасности», изложив ее в следующей редакции:
Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности системой мер политического, правового, экономического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства, направленных на недопущение их нарушения».
Пункт 1 ч. 1 ст. 9 (Основные функции системы безопасности) изложить в следующей редакции:
Выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных, оперативно-розыскных и долговременных мер по ихпредупреждению, устранению либо нейтрализации».
3. Анализ ведомственного нормативного регламентирования ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства и его современное состояние позволяет классифицировать нормативные акты различной ведомственной принадлежности по шест?1 уровням управленческого воздействия. Их разнохарактерная целевая и функциональная направленность, организующая значимость с достаточной очевидностью свидетельствует о необходимости их совершенствования.
Вместе с тем, чтобы достичь положительных результатов при проведении оперативно-розыскных мероприятий по противодействию криминальным угрозам правоохранительной функции государства, необходимо издание единого нормативного акта по рассматриваемой проблеме для всех заинтересованных в этомправоохранительныхорганов, как это сделано применительно к ОРД в рамках межведомственного взаимодействия. В этой связи на страницах диссертации обосновывается необходимость в разработке «Инструкции по организации и проведению комплексной оперативно-профилактической операции», «Основ государственной политики противодействия криминальным угрозамправоо. л ранительной функции государства». Их проекты, обоснованные с точки зрения теории и практики в виде проектов представлены в приложении к диссертации3.
4. Изучение практики реализации ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства дает основание обозначить ее этапы. В зависимости от их целевой направленности они могут быть ранними, непосредственными, поздними и последующими.
При раннем противодействии криминальным угрозам совместно со всеми заинтересованными органами и организациями осуществляется деятельность по выявлению и устранению причин и условий, способствующихсовершениюпреступлений.
При непосредственном — ведется работа с маргинальными группами населения, с лицами, чье поведение (прошлое и настоящее) свидетельствует о возможности совершения имиумышленногопреступления и проводятся оперативно-розыскные мероприятия в целях недопущения с их стороны совершения преступлений.
3 См.: Приложение №1,2.
При позднем - осуществляется ОРД в среде лиц, замышляющих совершениепреступления. Она ведется в случае, когда работа на более ранних этапах не дала положительного эффекта.
При последующем - осуществляется работа, как правило, в отношении лиц, входящих в преступные группы, подготавливающих или совер? шающих преступления. Особое внимание обращается на необходимость оперативного проникновения в преступные сообщества, крупные межрегиональные, межгосударственные и этническиекриминальныеструктуры. Наряду с этим оперативное проникновение в их среду должно преследовать цель выработки конкретных мер упреждающего реагирования, оптимальной расстановкинегласногоаппарата и применения средств ОРД.
5. Важное место в системе ОРМ противодействия криминальным угрозам правоохранительной функции государства принадлежит предупреждению рецидива преступлений. Л*
Выбор наиболее целесообразной и правильной организации и тактики противодействия рецидиву преступлений предполагает соблюдение ряда условий. К основным из них, на наш взгляд, следует отнести:
1)надлежащийподбор граждан, содействующих органам, осуществляющим ОРД, для внедрения их в средурецидивистов;
2)надлежащееинформационное обеспечение деятельности по противодействию рецидиву преступлений и оперативно-профилактическому воздействию на рецидивистов и ранее судимых лиц;
3) качественное обеспечение документирования ОРД по противодействию рецидиву преступлений,противоправнойи антиобществен ной деятельности рецидивистов и ранее судимых лиц.
6. В последнее время значительную угрозу правоохранительной функции государства представляют криминальные межнациональные конфликты, проявления экстремизма со стороны отдельных моно, межнациональных или религиозных формирований. Результаты эффективности противодействия этим современным феноменам зависят от уровня его оперативно-розыскного обеспечения. Исходя из этого, обосновываются меры по его совершенствованию:
1. Направление в очаг межнационального конфликта опытных оперативных сотрудников из других регионов страны, которое должно обязательно сопровождаться командированием в этот район лиц из числаконфиденциальныхсотрудников, сотрудничающих по контракту. Соответствующая этническая или субкультурная принадлежность последних может позволить им получить интересующую информацию.
2. Привлечение возможностей оперативно-поисковых подразделений ОВД иФСБ, в частности формирование и направление в очаг конфликта специализированных групп для ведения разведки, проникновения в элитные звенья организованных преступных сообществ, а также в их окружение -криминальное«предполье».
3. Расширение и активизация конфиденциальных оперативных контактов с различными слоями и группами населения, которые занимают выжидательные позиции, подвергались террору и гонениям, тайно или открыто выражаютосуждениеосуществляемых противоправных действий.
Организационные формы использованияконфидентовв таких условиях могут иметь как обычную, так и системно-целевую направленность.
7.Незаконныйоборот наркотиков отрицательно влияет на экономику, политику иправопорядок, провоцирует рост насилия, совершение тяжких преступлений. В целях совершенствования организации и тактики противодействиянезаконномуобороту наркотиков диссертант предлагает перспективные направления его осуществления: добывание информации, имеющей отношение к незаконному обороту наркотиков; распознавание лиц, совершающихнезаконныеоперации с наркотиками; выполнение заданий по проникновению в преступные группы для оказания

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Государство и право. Юридические науки -- Криминалистика -- Российская Федерация -- Криминалистическая тактика -- Розыск", Козлов, Владимир Иванович

выводы о развитиикриминальнойситуации в основном базируются на сравнении цифровых показателей уровня, структуры и динамики зарегистрированныхпреступлений, как правило, без учета их взаимозависимостей между собой и с факторами внешней среды функционирования; не содержат конкретных предложений и проектов управленческих решений, направленных на повышение эффективностиправоохранительнойдеятельности.
При анализе не всегда используются материалы инспекторских и контрольных проверок, результаты изучения писем,жалоби заявлений граждан, информация другихправоохранительныхи иных органов, учреждений и общественных объединений, публикации средств массовой информации, нормативные материалы.
Не проводится текущее отслеживание развития оперативной обстановки, хотя для упреждающего реагирования важно иметь именно раннее выявление складывающихся вкриминогеннойсфере тенденций. Следует отметить, что такой анализ был бы особо ценен при условии применения в нем оперативно-поисковой информации.
В аналитической работе слабо используются возможности типологического анализа. В этих целях не выработана система базовых показателей.
Практически не осуществляются региональные замерылатентностипреступности. Далеко не везде разрабатываются прогнозы развития криминальной ситуации, а имеющиеся зачастую наивны и не подкрепляются конкретными расчетами. Не обеспечивается вариантность прогнозов.
Известно, что в статистике отмечается спад числа зарегистрированных преступлений. Однако, на наш взгляд, это не стоит рассматривать как свидетельство качественного оздоровлениякриминологическойобстановки. В стране сохраняются все условия для регенерациипреступности, а следовательно, наблюдающееся позитивные изменения показателей динамики преступности - либо следствие воздействия фактора случайности и носят проходящий характер, либо это — проявление известных приемов манипулирования формированием статистических показателей.
В этой связи совершенствование информационно-аналитической работы может осуществляться по следующим направлениям: создание соответствующего правового обеспечения; подбор, расстановка, специализированная подготовка и переподготовка кадров; приобретение, поддержание в рабочем состоянии и обновление необходимой современной техники и программного обеспечения; формирование полноценной интегрированной базы данных, обеспечение оптимального режима пополнения, хранения, обработки и представления первичной и переработанной информации по запросам; обеспечение единообразия методов анализа, содержательной оценки и интерпретации информации, включая методы моделирования и прогнозирования; разработка единых стандартов оформления и унифицированных сроков представления результатов анализа (вариантов управленческих решений, информационно-аналитических и справочных материалов, проблемных записок, предложений и представлений, тезисов докладов и выступлений, иных информационно-аналитических и оперативно-справочных материалов); формирование у руководителей всех уровней навыков и привычек грамотного использования результатов информационно-аналитической работы, в том числе при принятии решений, подготовке всех видов планов, включая межведомственные, отчетных документов и т. п.; организация внешнего и внутреннего конструктивного взаимодействия информационно-аналитических подразделений правоохранительных органов; контроль за организацией этой работы.
313
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Несмотря на принимаемыеправоохранительнымиорганами меры по борьбе спреступностью, противодействию ей, эта проблема продолжает оставаться одной из актуальных.Совершениепреступлений, как правило, вызывает повышенный общественный резонанс. Кроме того,незаконноераспространение огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств стало в настоящее время катализатором агрессивности и жестокостипреступныхпроявлений. Незаконный оборот этих предметов и их использованиепреступникамиспособствуют обострению криминологической ситуации в стране, создают реальную угрозу государственной и общественной безопасности. Именно поэтому в Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что «для профилактики преступности и борьбы с нею в первую очередь необходимо . перекрыть все возможные каналынезаконногооборота оружия и взрывчатых веществ внутри страны, а также их поступление из-за рубежа».
Следует отметить, что подобная ситуация сложилась не сама по себе, а вследствие распада СоюзаССРв 1991 г., повлекшего за собой резкое изменение общественно-политической и криминологической обстановки в России. Именно поэтому с начала 90-х годов резко возросло количество преступлений, относимых кпреступлениямтеррористического характера, в результате которых гибнут люди,причиняетсяогромный материальный гп и моральныйвредгражданам, обществу и государству . В своем выступлении на расширенном заседанииколлегииМВД России по итогам работы в 2008 г.ПрезидентРоссийской Федерации отметил, что ситуация в сфере борьбы с преступностью «не соответствует ожиданиям общества. В про
57 См.:КудрявцевВ. Н., Эминов В. Е. Причины преступности в России:Криминологическийанализ. М.: НОРМА, 2006. С. 63 - 66. шлом году не были установленывиновныев совершении более полутора
58 миллионапреступлении, .» .
О нарастающейкриминализацииобщества свидетельствуют темпы роста интенсивности преступности. За последние шесть лет (2003-2008 гг.) общий коэффициент преступности в расчете на 100 тыс. жителей России увеличился более чем на 30%. За последнее десятилетие количество регистрируемых преступлений возросло примерно в 2 раза и в 2008 г. составило 3,210 тыс. преступлений59. В среднем, за этот же период удельный вестяжкихи особо тяжких преступлений составляет 33,4%. С учетом же того, что экономический кризис еще далек от завершения, можно с уверенностью прогнозировать в 2009 г. рост преступности и количества обращенийгражданв ОВД.
Длящиеся реформы, в первую очередь в правоохранительной сфере, оказывают катализирующее воздействие на развитие отечественной и транснациональной преступности, особенно на такие ее проявления, как экстремизм,коррупция, криминальная экономика. Согласно криминологическим прогнозам,преступностьв России приближается к национальному порогу качественного и количественного насыщения и в ближайшие годы может превратиться в острую политическую проблему60.
Это объясняет, почему вопросам совершенствования оперативной работы всегда уделялось пристальное внимание со стороны руководства нашего государства. Перечень ведомственных нормативных актов, посвященных состоянию и определению направлений совершенствования оперативной работы, не имеет числа. го
ВыступлениеПрезидентаРоссийской Федерации Д. Медведева на расширенном заседании коллегииМВДРоссии 6 февраля 2009 г.: http://www.mvd.ru/anounce/6130
59 См.: Состояниеправопорядкав Российской Федерации и основные результаты деятельностиОВДи ВВ в 2008 г.: Аналитические материалы. М.: ОИД МВД России, 2009. С. 5, 6,36,41-41.
60 См.: Лунсев В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. - М., 1999. С. 466. Он же: Тенденции современной преступности и борьбы с ней в России//Государство и право. 2004. № 1. С. 5-18.
Однако, на сегодняшний день, как было отмечено на заседании расширенной коллегии МВД России 6 февраля 2008 г.: «при координирующей роли МВД начала создаваться государственная система профилактикиправонарушений- система, призванная нейтрализовать источники криминализации общества,пресечьпопытки вовлечения в преступную среду молодежи. Ключевой задачей МВД остается формирование действенной государственной системы профилактики правонарушений .»б1. Исходя из этого всем органам уголовнойюстициинеобходимо создать принципиально новые организационные формы, способы и определить приоритетные направленияпротиводействиякриминальным угрозам правоохранительной функции государства, осуществляемого не только их силами, но и общественными формированиями, всем российским обществом. Хотя нельзя отрицать и того факта, что важную роль здесь, как всегда, будет играть оперативно-розыскная деятельность, профилактическое значение которой нельзя недооценивать.
Вместе с тем создание правовой основы оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации поставило перед субъектами, ее осуществляющими, больше вопросов, нежели дало ответов. О несовершенстве Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» сам за себя говорит тот факт, что практически ежегодно в него вносятся изменения и дополнения. Всего же за период 1995 - 2008 гг. было принято более десяти таких федеральных законов. Но особенно заметно несовершенство правовых основ оперативно-розыскной деятельности в части регулирования оперативно-розыскных мероприятий, приведенных в ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
В законе не прописаны такие мероприятия, какнегласнаяаудио- и видеозапись, в том числе в помещениях, дистанционный аудиоконтроль за помещениями, снятие информации с персональных компьютеров без ис
61 Стенографический отчет о заседании расширенной коллегии МВД России 6 февраля 2008 г., г. Москва: http://www.Kremlin.ru/text/appears/2008/02/159353.shtml пользования технических каналов связи. Между тем, в практике оперативных служб они используются широко, прописаны в ведомственных инструкциях.
Имеютсяпробелыи в законодательном обеспечении использования современных специальных технических средств. Так, в соответствии с действующим порядком прослушивание радиоэфира - под этим словом понимается вся совокупность передаваемой беспроводным способом информации - возможна только в отношении конкретных лиц, конкретных телефонов и ссанкциисудьи. Вместе с тем,преступникипостоянно меняют номера мобильных телефонов, используют мини-АТС с множеством номеров. Комплексный мониторинг эфира способен помочь в борьбе с самым опасным явлением XXI века — терроризмом. Возможно, удалось бы избежать взрывов в гг. Москве, Волгодонске, Владикавказе, Каспийске и т.п., поскольку следствие показало, что преступники широко пользовались мобильной связью. Это также было подтверждено и при захватезаложниковв г. Москве.
Закон об оперативно-розыскной деятельности, жестко определив перечень возможных оперативно-розыскных мероприятий, фактическиприостановилразвитие практического применения новых форм и способов оперативного проникновения вкриминальнуюсреду, поскольку использование любого нового способа сбора оперативной информации требует, чтобы он соотносился с прописанными в законе оперативно-розыскными мероприятиями. В противном случае необходимо обязательное внесение изменений в закон. В связи с этим правильнее было бы в законе изложить не перечень оперативно-розыскных мероприятий, а дать определение понятию: «оперативно-розыскного мероприятия», что позволит внедрять в практику оперативно-розыскной деятельности их новые виды.
Инициативность и комплексность при проведении оперативно-профилактических мер в сфере борьбы с терроризмом приобретает особое значение. Вместе с тем, существующие в российском законодательстве ограничения зачастую не позволяют оперативным подразделениями следовать этим принципам.
Например, осуществление таких мероприятий, как контроль телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи, требует обязательного разрешениясудьи. Оно, как правило, выдается только при наличии возбужденного уголовного дела либо при выявлении достоверных сведений о конкретных лицах, занимающихсяпротивоправнойдеятельностью. Подобные ограничения, соответствующиеКонституцииРоссийской Федерации и общепринятым международным гуманитарным нормам, едва ли могут распространяться на неустановленных лиц - членов террористических организаций.
Выявление террористической деятельности оперативными подразделениями требует проведения соответствующих разведывательно-поисковых мероприятий с использованием современных возможностей подразделенийСТМв целях проверки полученных в этой связи конкретных данных, а также для обнаружения признаков составапреступления.
Вместе с тем, как показывает оперативно-розыскная иправоприменительнаяпрактика, в современном законодательстве имеются существенные проблемы и пробелы, осложняющие деятельность подразделений СТМ в этом направлении.
Вышесказанное, на наш взгляд, позволяет сделать вывод о том, что современное состояние и перспективы развития оперативно-розыскной деятельности оперативных подразделений в первую очередь необходимо увязать с совершенствованием правовой и ведомственной нормативной основ рассматриваемого вида оперативно-служебной деятельности.
Практическое решение указанных проблем связано с формированием новой концепции обеспеченияконституционныхправ и свобод, которая была бы объективно ориентирована напротиводействиекриминальным угрозам, с переосмыслением всей правоохранительной деятельности в целом и оперативно-розыскной - в частности. Кроме того, это также связано и с поиском оптимального места, которое должна занимать негласная работа припротиводействиикриминальным угрозам исполнению государством своей правоохранительной функции.
Помимо вышеизложенного необходимо, на наш взгляд, кратко коснуться проблем кадрового и научно-методического обеспечения оперативно-розыскной деятельности. Следует согласиться с мнением руководителей и оперативных сотрудников о том, что высшие учебные и научно-исследовательские учреждения системы МВД России продолжают оставаться в долгу перед практическими подразделениями. В этой связи, во-первых, необходимо сказать об уровне подготовки молодых специалистов. Нам представляется, что они получают в учебных учреждениях крайне узкую специализацию, в то время как в оперативно-розыскной деятельности в качестве стратегически важного направления уже получила распространение тенденция использования в ней различных научных знаний и умений. Такие же знания и умения, как показывает многолетний практический опыт автора, у них отсутствуют. И, во-вторых, говоря о проблеме научно-методического обеспечения оперативно-служебной деятельности, которая, кстати, непосредственно связана с уровнем подготовки молодых специалистов в высших учебных учреждениях, необходимо отметить следующее. Уровень научно-методического обеспечения зависит не только, как показывает практика, от качества и количества научно-прикладных исследований и научно-методических разработок (это проблема отдельного разговора), но, главным образом, от эффективности внедрения исследований, разработок в практику, их востребованности и доступности.
Но, как показывает практика, степень их внедрения либо малоэффективна, либо, как правило, носит формальный характер. Таким образом, в сложившейся ситуации необходимо говорить о востребованности и доступности научных разработок, что на наш взгляд, может быть частично достигнуто благодаря созданию специальной рубрики в специализированных изданиях субъектовОРДи иных правоохранительных органов по рекламе научно-исследовательской и издательской деятельности соответствующих подразделений и конкретных ученых. Кроме того, в этих же целях необходимо повысить конструктивное взаимодействие всех, заинтересованных в проведении научно-прикладных исследований и подготовке методических рекомендаций, учреждений и подразделений, создании временных творческих коллективов по разработке актуальных проблем оперативно-розыскной деятельности.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Козлов, Владимир Иванович, 2009 год

1. Официально-документальные материалы
2. Всеобщаядекларацияправ человека // Международныесоглашенияи рекомендации ООН в области защиты прав человека: Сб. норм, актов. М., 1989.
3. Европейскаяконвенцияо защите прав человека и основныхсвобод. Принята 4 ноября 1950 г. // Совет Европы: Документы по проблемам средств массовой информации. Санкт-Петербург: Информационно-издательское агентство «ЛИК», 1998.
4. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «Омилиции» // Ведомости Съезда народныхдепутатовРоссийской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. № 16. Ст. 503.
5. Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «ОпрокуратуреРоссийской Федерации (в ред. федеральных законов от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ; от 10 февраля 1999г. № 31-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878.
6. Закон РФ от 21 июля 1993 г. «О государственнойтайне» // Российская газета. 1993. 21 сентября.
7. Закон РФ от 24 июня 1993 г. № 5328-1 «О федеральных органах налоговойполиции» // Российская газета. 1993. 15 июля.
8. Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусесудейРоссийской Федерации» // Российская газета. 1992. 29 июня.
9.Кодексповедения должностных лиц по поддержаниюправопорядка: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г. № 34/169 // Социалистическаязаконность. 1990. № 1.11 .Конституция Российской Федерации. М., 2001.
10. Концепция национальной безопасности Российской Федерации:УказПрезидента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред.УказаПрезидента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24) // Российская газета. 2000. 18 янв.
11. Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. Ст. 609.
12. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 33. Ст. 3349.
13. ОпределениеКонституционногоСуда Российской Федерации об отказе в принятии к рассмотрениюжалобыгражданина Барковского
14. Положение о координации деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступностью// СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1958.
15. Положение о Федеральной государственной службе. УтвержденоУказомПрезидента РФ № 2267 от 22 декабря 1993 г. // Собрание актовПрезидентаРФ и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5073.
16. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 г.: http://kremlm.ru/text/appears/2007/04/125401.shtml
17.ПостановлениеПленума Верховного Суда РФ «Осудебнойпрактике по делам овозмещениивреда, причиненного повреждением здоровья» //БюллетеньВерховного Суда РФ. 1994. № 7.
18. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ № 13 от24 декабря 1993 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25КонституцииРФ» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 3. С. 12.
19. Приказ ГенеральногоПрокурораРоссийской Федерации от25 апреля 2000 г. № 56 «Об организациинадзораза исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
20. ПриказМВДРФ от 11 января 1999 г. № 12 «Об объявлении решенияколлегииМВД России от 23.12.98 г. № 6км/1 «О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД РФ».
21.Таможенныйкодекс РФ // Ведомости Съезда народных депутатов РФ иВерховногоСовета РФ. 1993.№31.
22. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации М.,2003.
23. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 2003.
24. Указ ПрезидентаРСФСРот 23 августа 1991 г. «Оприостановлениидеятельности Коммунистической партии РСФСР» //ВедомостиСъезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №35. Ст. 1149.
25. Указ Президента РФ от 14 июня 1994 г. «О неотложных мерах по защите населения отбандитизмаи иных проявлений организованнойпреступности» // Российская газета. 1994. 17 июня.
26. Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведенийконфиденциальногохарактера» // Российская газета. 1997. 14 апреля.
27. Федеральный закон «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.
28. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.
29. Федеральный закон от 16 февраля 1995 г. «О связи» // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 600.
30. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.
31. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Осудебныхприставах» // СЗ РФ. 1997. № 8.
32. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Обисполнительномпроизводстве» // СЗ РФ. 1997. № 8.
33. Федеральныйконституционныйзакон от 21 июля 1994 г. «ОКонституционномСуде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
34. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
35. Ведомственные нормативные акты
36. Указание МВДСССРот 12 сентября 1974 г. №155 «Примерное положение об отделе, отделении (группе) профилактической службы аппаратов уголовногорозыскаМВД союзной и автономной республик,УВДкрайобл горисполкомов».
37. Приказ МВД СССР от 27 июля 1987 г. № 152 «О серьезных недостатках в работе органов внутренних дел попредупреждениюправонарушений среди участников неформальных групп молодежи и мерах по совершенствованию этой деятельности».
38. Приказ МВД СССР от 18 августа 1988 г. № 180 «О мерах совершенствования деятельности органов внутренних дел по предупреждениюправонарушенийсреди несовершеннолетних».
39. Приказ МВД СССР от 12 июня 1990 г. №228 «О мерах совершенствования борьбы с распространением наркомании».
40. Приказ МВД РФ от 9 марта 1992 г. №71 «Об основных направлениях оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел на 1992 г.».
41. Приказ МВД РФ от 6 августа 1993 г. №390 «Об утверждении нормативных актов в области регулирования деятельности органов внутренних дел по предупреждениюпреступлений».
42. Приказ МВД РФ от 14 февраля 1994 г. №50 «Об объявлении решения коллегии МВД России №1 км от 8 февраля 1994 г. Об итогах оперативно-служебной деятельности за 1993г. и задачах по укреплению правопорядка, защите прав и свободграждан».
43. Приказ МВД РФ от 2 июня 1994 г. №182 «Об объявлении решения коллегии МВД РФ от 18 мая 1994 г. №Зкм/1 «О состоянии й мерах совершенствования деятельности органов внутренних дел по борьбе справонарушениями, связанными с оборотом оружия».
44. Приказ МВД РФ от 1 июля 1994 г. №230 «Об утверждении Временного положения об ОСГ МВД РФ в районах действия режима чрезвычайного положения на части территории Республики Северная Осетия и Ингушской Республики».
45. Приказ МВД РФ от 14 ноября 1995 г. №433 «О мерах по повышению эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел».
46. Приказ МВД РФ от 20 марта 1996 г. № 145 «О концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России».
47. Приказ МВД РФ от 20 июня 1996 г. №334 «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел врасследованиии раскрытии преступлений».
48. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 9 августа 1996 г. № 48 «Об организации надзора заисполнениемФедерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
49. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 18 июня 1997 г. № 31 «Об организациипрокурорскогонадзора за предварительным следствием идознанием».
50. Приказ МВД РФ от 11 августа 1998 г. № 490 «Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».
51. Приказ МВД России от 6 июня 2000 г. № 605 «О мерах по совершенствованию деятельностиОВДпо исполнению административного законодательства» .
52. Приказ МВД России от 29 октября 2001 г. № 951 «О неотложных мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по борьбе с терроризмом, отнесенным к компетенции МВД России».
53. Приказ МВД РФ от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».
54. Указание МВД России от 1 апреля 2006 г. № 437 «О состоянии и дополнительных мерах усиления борьбы с организованной преступностью».
55. Распоряжение МВД России от 11 мая 2006 г. № 1/3553 «Вопросы совершенствования информационно-аналитического обеспечения подразделений по борьбе с организованной преступностью».
56. Приказ МВД России от 21 июля 2006 г. № 580 «Об утверждении Инструкции по обеспечению особого контроля в системе органов внутренних дел Российской Федерации».
57. Mydinform.ru: http://www.mvd.ru/news/10534/
58. Расширенное заседание Коллегии МВД России от 6 февраля 2008 г. http://www.Kjremlin.ru/text/appears/2008/02/159353.shtml1. Книги
59.АванесовГ. А. Криминология / Изд. 2-е. М.: Академия МВД СССР, 1984. 500 с.
60.АванесовГ. А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980. 365 с.
61.АванесовГ. А. Криминология. Прогностика. Управление. Горький: ГВШ МВД СССР, 1975. 424 с.
62.АверьяновВ. Б. Организация аппарата государственного управления (структурно-функциональный аспект). Киев: Наукова думка, 1985. 150 с.
63.АверьяноваТ. В., Белкин Р. С.,КоруховЮ. Г., Российская Е. Р.Криминалистика: Учебник для вузов / Под ред. Р. С.Белкина. М.: НОРМА-ИНФРА, 2000.
64.АлексеевС. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1976. 155 с.
65.АлексеевС. С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск, 1972.61 с.
66.АлексеевС. С. Социальная ценность права всоветскомобществе. М., 1971. 201 с.
67.АлексеевС. С. Философия права. М.: Норма, 1997. 336 с.
68.АлексеевС.С. Государство и право: Учебное пособие. Начальный курс. М.:Юрид. лит., 1993. 176 с.
69. Анализ, планирование, контроль. М., 1989. 109 с.
70.АнисимовС. Ф. Мораль и поведение. М., 1985. 155 с.
71.АтаманчукГ. В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997. 399 с.
72.АфанасьевВ. Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). М., 1983. 462 с.
73.АфанасьевВ. Г. Общество: системность, познание, управление. М., 1981.432 с.
74.АфанасьевВ. Г. Человек в управлении обществом. М., 1987.362 с.
75.БасковВ. И. Курс прокурорского надзора. М.: Изд-во «Зерцало», 1998. 480 с.
76.БасковВ. И. Оперативно-розыскная деятельность. М.: БЕК, 1997. 198 с.
77.БасковВ. И. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. М.: БЕК, 1995.546 с.
78.БедняковД. И. Непроцессуальная информация ирасследованиепреступлений. М.: Юрид. лит., 1991. 208 с.
79.БелкинР. С. Курс криминалистики в 3 т. Т. 1: Общая теориякриминалистики. М.: Юрист, 1997. 408 с.
80.Бербешкина3. А. Справедливость как социально-философская категория. М., 1983. 265 с.
81.БлаубергИ. В., Юдин Э. Г. Становление и сущность системного подхода. М.: Наука, 1973.
82.БойковА. Д. Третья власть в России: Очерки оправосудии, законности, о судебной реформе (1990-1996 гг.) М., 1997. 264 с.
83.БолдыреваМ. Г. Правовая культура. М.: Московский юридический институт, 1998. 36 с.
84.БородинС. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М.: Наука, 1990. 272 с.
85.БосхоловС. С. Основы уголовной политики: конституционный,криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты: Монография. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИНФОР», 1999. 293 с.
86. Веравченко В. В. Социальная защита сотрудников органоввнутренних дел: Состояниезаконности, борьбы с. преступностью икоррупцией. М., 1994. 268 с.
87.ВицинС. Е. Системный подход ипреступность. М., 1990.386 с.
88.ВладимировВ. А., Ляпунов Ю. И. Советская уголовная политика и ее отражение в действующем законодательстве. М., 1979. 326 с.
89.ВолженкинаВ. М. Европейская конвенция о защите прав человека и российский уголовный процесс: Серия «Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе». СПб.: СПб. ЮИ ГП РФ, 1998. 48 с.
90. Гегель Г. Наука логики. М., 1970. 305 с.
91. Гегель Г. Философия права. М., 1990. 336 с.
92.ГлуценкоК. Ф., Ковалев А. М.Правоохранительныеорганы. М., 1995.236 с.
93.ГлущенкоП. П. Социально-правовая защитаконституционныхправ и свобод граждан (теория и практика): Монография. СПб.: СПб академия МВД России, 1998. 375 с.
94.ГомиенД. Путеводитель по Европейскойконвенциио защите прав человека и основных свобод.Страсбург, 1994. 168 с.
95.ГоршеневВ. М., Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юридическая литература. 1987. 176 с.
96.ГоряиновК. К. Общая характеристика преступлений. М.:ВНИИМВД СССР, 1980.
97.ГоряиновК. К., Кваша Ю. Ф.,СурковК. В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»:Комментарий/ Под ред. П. Г. Пономарева. М.: Новыйюрист, 1997. 576 с.
98.ГрошевА. В. Уголовный закон иправосознание. Екатеринбург, 1994. 208 с.
99.ГуцериевX. С., Сальников В. П.,ХальзовВ. И. Шарапов Ю. А. Акмеологические основы конфликтологии. СПб.: СПб ин-т МВД России,1994. 156 с.
100.ДаевВ. Г., Маршунов М. Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990. 195 с.
101.ДворянскийА. М., Травин А. В. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельноститаможенныхорганов. СПб., 1996. 36 с.
102.ДемидовИ. Ф. Проблема прав человека в современном российском уголовном процессе (Концептуальные положения). М., 1996. 362 с.
103.ДоляЕ. А. Использование вдоказываниирезультатов оперативно-розыскной деятельности. М., 1996. 216 с.
104.ЕлинскийВ. И., Исаков В. М. Становление и развитие уголовного сыска в России (Х-начало XX вв.). М., 1998. 80 с.
105.ЕфремовА. М. Морально-этические основы оперативно-розыскной деятельности. Иркутск: Иркутская ВШ МВД России, 1996. 82 с.
106.ЕфремовА. М. Обеспечение прав и свобод личности в оперативно-розыскной деятельности. Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД России, 2000. 362 с.
107.ЕфремовА. М. Оперативно-розыскная деятельность и личность. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2000. 172 с.
108.ЕфремовА. М. Человек и оперативно-розыскная деятельность. Иркутск: Восточно-Сибирский институт МВД России, 1999. 98 с.
109.ЖалинскийА. Э. Теоретические проблемы профилактики преступлений. М., 1980. 211 с.
110.ЖалинскийА. Э., Костицкий М. В. Эффективность профилактики преступлений икриминологическаяинформация. Львов, 1980. 211 с.
111.ЖуйковВ. М. Права человека и власть закона. М., 1995. 232 с.
112.ЗахаровВ. Ф. Актуальные вопросы профилактики рецидивной преступности. Киев: ВШ МВД СССР, 1981. 132 с.
113. Защита прав человека в современном мире. М., 1993. 215 с.
114.ИгошевК. Е. Социальный контроль и профилактика преступлений: Учеб. пос. Горький: ВШ МВД СССР, 1976. 92 с.
115.ИгошевК. Е., Устинов В. С. Введение в курс профилактики правонарушений. Горький: ВШ МВД СССР, 1977. 94 с.
116.ИзотоваО. В. Проблемы судебного контроля при возбуждении и предварительном расследовании уголовных дел. М., 1996. 214 с.
117.КелинаС. Г., Кудрявцев В. Н. Принципы советского уголовного права. М., 1988. 164 с.
118. Киллен К. Вопросы управления / Пер. с англ. М.: Экономика, 1981.200 с.
119.КозловЮ. М. Административные правоотношения. М., 1977.256 с.
120.КозловаЕ. И., Кутафин О. Е.Конституционноеправо Российской Федерации. М., 1996. 136 с.
121.КозусевА. Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов орозыскескрывшихся обвиняемых. М.: Институт повышения квалификации руководящих кадров ГенеральнойпрокуратурыРФ, 1996. 20 с.
122.КозусевА. Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел обумышленныхубийствах, совершенных в условияхнеочевидности. М.: Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ, 1997. 24 с.
123. Комментарий к УК РФ / Под ред. Ю. И.Скуратоваи В. М. Лебедева. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1996. 832 с.
124. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». М., 1996. 126 с.
125. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». М.:Вердикт, 1997. 426 с.
126.КонституцияРФ: Комментарий / Под ред. Б. Н.Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Р.Орехова. М.: Юридическая литература. 1994. 450 с.
127. Концепция судебной реформы в Российской Федерации. М.,1992. 120 с.
128. Краткаясыскнаяэнциклопедия: Деятельность оперативно-розыскная, контрразведывательная, частная сыскная (детективная) / Авт. сост. А. Ю. Шумилов. М., 20