Организационно-правовой механизм охраны экосистемы озера Байкал

Краткое описание

Год:

2008

Автор научной работы:

Хамнаев, Игорь Валерьевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

209

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Хамнаев, Игорь Валерьевич

Введение.
Глава 1. Правовое регулированиеохраныэкосистемы озера Байкал
1. Понятие и характеристикаозераБайкал как уникальной экосистемы.
2. Исторический опыт правового регулирования охраны озераБайкал.
3. Современное состояние правового регулирования охраны озера Байкал и тенденции совершенствования.
4. Международно-правовое регулирование охраны озера Байкал.
Глава 2. Организационныймеханизмохраны экосистемы озера Байкал
1. Понятие и роль экологического управления охранойэкосистемыозера Байкал.
2.Система органов государственного экологического управления.
3. Функции государственного экологического управления.
4. Отдельные меры охраны экосистемы озера Байкал.
Глава 3. Юридическая ответственность засовершениеэкологических правонарушений охраны экосистемы озера Байкал
1 .Юридическая ответственность за нарушение законодательства в сфере охраны озера Байкал.
2.Возмещениевреда, причиненного водным биоресурсам.
3 .Экономический механизм в области охраны экосистемы озера Байкал.:.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организационно-правовой механизм охраны экосистемы озера Байкал"

Актуальность работы.
Экосистема озера Байкал при всей ее значимости и международной известности как объект правовой охраны практически не рассматривалась в качестве единого целого предмета регулирования. При том, что само озеро Байкал пользуется'широкой известностью не только в нашей стране, но и за рубежом. Стараниями многих ученых, специалистов, общественных движений и деятелей озеро Байкал включено в Список мирового природного наследия "ЮНЕСКО" в декабре 1996 г. Можно считать, что с этого момента начинается новая страница в истории изучения и борьбы за сохранение озера1. Этот пример наглядно демонстрирует приобретение уникального международного природоохранного статуса в результате научной и общественной дискуссии.
Озеро Байкал и его экосистема неослабно привлекает внимание научной мысли вот уже почти три столетия. Причем исследованием природы Байкальского региона занимаются не только ученые-естественники (геологи, географы, физики, химики, биологи), но и историки, этнографы, филологи, философы, археологи. Поэтому круг научных, да и не только научных, проблем, связанных с экосистемой озера Байкал, очень широк.
В научных публикациях и других источниках озеро чаще всего упоминается в связи с антропогенной деятельностью, в частности регулированием стока Ангары и сооружениями грандиозной Байкало-Ангарской гидроэнергетической системы, прокладкой нефте и газопроводов, деятельностью Байкальского целлюлозно-бумажного (БЦБК) и Селенгинского целлюлозно-картонного (СЦКК) комбинатов. На наш взгляд (и это отражено в диссертации), решение проблем Байкала не может быть связанно только с проблемами чистоты воды, они носят комплексный, экосистемный характер.
Ретроспективный анализ экологической и юридической литературы, проделанный в диссертации, показывает, что в ряду региональных
1 B.C.МолотовЧистые воды Бурятии / B.C. Молотов, Б.Б.Шайбонов, А.Н. Денисова и др. -Улан-Удэ, 1997. С. 74-81. экологических проблем, задача сохранения природных ресурсов бассейна озера Байкал всегда была приоритетна. Она была возведена в ранг государственной политики изакрепленаосновополагающими государственными документами. Среди них целый ряд правительственныхпостановлений, десятки отраслевых документов, которые, безусловно, способствовали решению многих эколого-правовых и экономических проблем на Байкале.
Об отношении государства и общественности к этому уникальному объекту можно судить о состоянии охраны природы в стране в целом. Исследуемая проблема обусловлена определенными изменениями, происходящими в последнее время в содержании и способе реализации экологической функции российского государства, проявляющейся в переходе к новому типу экологической политики государства и оценке возможностей правовой охраны озера Байкал в меняющихся реалиях. Однако качество и разнообразие естественно-научных,природоресурсных, экологических исследований до сих пор было не адекватно такому же качеству юридических работ. Более того, серьезных проработокзаконодательной, правовой базы, механизма принятия решений, учитывающего всю экосистему озера Байкал, до сих пор нет.
Актуальность теоретических и прикладных исследований по данной проблеме обусловлена необходимостью скорейшего формирования адекватного организационно-правового механизма охраны и воспроизводства экосистемы озера Байкал.
Необходимо не только признать уникальность экосистемы озера, но и выработать систему специальных правовых мер его защиты.
На основе проделанного анализа правовой, экономической и естественнонаучной литературы, пилотных исследований, материалов статистики, практики работы государственных и муниципальных органов в диссертационной работе представлен анализ методологических подходов к определению содержания государственного регулирования в решении комплексных проблем по сохранению уникального озера Байкал, к принятиюзаконодательных, экономических, административных решений по вопросам его охраны.
Степень научной разработанности темы исследования.
Вопросам правовой охраны озера Байкал в отечественной эколого-правовой науке в целом уделено немало внимания.
Значительный вклад в развитие теории правового регулирования отношений, связанных с использованием и охраной озера Байкал, в том числе, от загрязнения, внесли труды О.С.Колбасова.
Научной основой диссертации послужили труды ученых, специализирующихся в области экологического права,природоресурсногои земельного права: С.А.Боголюбова, А.И. Бобылева, М.М. Бринчука, М.И.Васильевой, А.К. Голиченкова, O.JI. Дубовик, М.А.Миндзаева, Б.В. Ерофеева, А.И. Казанника, О.И.Крассова, В.В. Петрова, Т.В. Петровой, H.A.Духно, М.П. Маликова, A.C. Шестерюка и др.; зарубежный- опыт правовой охраны природы: Н. Робинсона, В. Ройтера, Г. Винтера, в области экологии: И.И.Максимовой, А.К. Тулохонова и др.
Следует особо отметить естественно-научные труды академика М.А.Грачевой, И.И. Максимовой в сфере охраны экосистемы озера Байкал.
Определенные проблемы охраны вод и экосистемы озера Байкал отражены в ряде диссертационных и монографических исследований2.
Однако комплексного специального исследования проблем и особенностей правового регулирования отношений в области охраны экосистемы озера Байкал не проводилось.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе охраны и рационального природопользования на Байкальской природной территории.
2 А.И.Казанник«Административно-правовая охрана природы бассейна озера Байкал». (1977г.); А.И. Казанник «Региональные проблемы правовой охраны природы в СССР»(1991г.);КолбасовО.С. «Проблемы совершенствования советского водного законодательства». (1968 г.); Д.О. Сиваков «Правовой режим земель водного фонда». (2004г.); А.Н. Щеколодкин Правовые проблемы охраны и использования объектов животного и растительного мира на особоохраняемыхприродных территориях (2006 г.).
Предмет исследования составляет система правовых и организационных мер Российской Федерации, ее субъектов и органов местногосамоуправления, направленных на решение вопросов охраны и использования экосистемы озера Байкал.
Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного теоретического и эмпирического изучения правовых норм, регулирующихправоотношенияв рассматриваемой сфере, а также результатовправоприменительнойпрактики, оценить состояние и эффективность действующего правового регулирования и раскрыть пути повышения эффективности организационно-правового механизма охраны экосистемы озера Байкал.
Задачами диссертационного исследования являются: -исследование понятий в сфере правового регулирования деятельности по охране экосистемы озера Байкал;
-изучение нормативной правовой базы федерального уровня, регионального уровня регулирующей отношения в сфере охраны озера Байкал;
-комплексный анализ особенностей правовой охраны озера Байкал от антропогенного воздействия, определяющих специфику организационно-правового механизма охраны озера Байкал;
-выявление условий и особенностей действия юридической ответственности применительно к охране и рациональному использованию ресурсов озера Байкал;
-анализ и оценка деятельности государственных органов различной компетенции по обеспечению комплексного решения проблем экосистемы озера Байкал;
-разработка наиболее эффективных изменений в существующем порядке и условиях деятельности государственного механизма защиты и воспроизводства экосистемы озера Байкал;
-обоснование наиболее эффективных предложений по внесению дополнений и изменений в действующие федеральное законодательство, в том числе в Федеральный закон «Об охране озера Байкал».
Методологическую основу исследования составили как общенаучные и специальные методы познания (диалектический, логический, исторический, системный, функциональный), так и частные, традиционные для правовых наук методы исследования — формально-юридический, сравнительно-правовой и др.
Эмпирической (информационной) базой исследования послужили статистические данные государственных докладов: «Об охране окружающей среды в РФ»3, «Об охране озера Байкал»4, материалы обсуждений проектов законов, практика деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Теоретической основой послужили научные труды ведущих ученых в области теории государства и права, теории управления,административногои конституционного права: С.С.Алексеева, Д.Н. Бахраха, В.П. Божьева, А.Б.Венгерова, А.Е. Козлова, O.E. Кутафина, М.Н.Марченко, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина, Г.Ф.Шершеневичаи др.
В качестве основы для формулирования исходных положений и разработки методики исследования в работе использованы научные труды биологов, экологов, экономистов, специалистов в области управления и других областей знаний.
В работе исследованы положения, сформулированные в трудах ученых-специалистов в области экологического и земельного права: С.А.Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И. Васильевой, Г.А.Волкова, А.К. Голиченкова, O.JI. Дубовик, Б.В.Ерофеева, Ю.Г. Жарикова, Э.Н. Жевлакова, А.И.Казанника, О.С. Колбасова, О.И. Крассова, И.О.Красновой,
3 Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2006 году» // Материалы сайта Министерства природных ресурсов и экологии http://www.mnr.gov.ru/part/7picH776 (последнее посещение 20 сентября 2008).
4 ДокладМПРРоссии «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2006 году» // Материалы сайта Министерства природных ресурсов и экологии http://wvvw.geol.irk.ru/baikal/rep2006/content.htm (последнее посещение 20 сентября 2008).
В.В.Петрова, Т.В. Петровой, И.А. Игнатьевой, Д.О.Сивакова, А.С.Шестерюка и других ученых.
Нормативную правовую базу исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, федеральные законы,указыПрезидента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные правовые акты органовисполнительнойвласти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования в Байкальском регионе.
Научная новизна исследования определяется постановкой проблемы и рассмотрением круга вопросов, не являвшихся ранее предметом всестороннего целостного научного анализа. Диссертация является не только логическим продолжением исследований юристов-экологов в данной сфере общественных отношений, но в ней, впервые в юридической литературе на основе многофакторного анализа, разработаны теоретические, организационные и нормативные правовые основы охраны и воспроизводства уникальной природной экосистемы озера Байкал.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Обосновывается необходимость рассмотрения озера Байкал с точки зрения единой экосистемы, границы которой установлены в рамках международно-правового регулирования. Предлагается авторское понятие экосистемы озера Байкал, имеющее принципиальное значение для выработки адекватной системы правовых и организационных мер. Диссертантом предлагается следующее определение экологической системы озера Байкал — это природный объект Всемирного наследия, в пространственно-территориальных границах,закрепленныхв решении двадцатой сессии Комитета Всемирного наследия ЮНЕСКО и соответствующих центральной экологической зоне Байкала, в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы (почва, ландшафт, недра, вода) взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществ и энергией.
2. В целях обеспечения эффективного рационального использования и охраны озера Байкал, обосновывается необходимость принятия единого программно-целевого документа — Федеральной целевой программы «Охрана и использование экосистемы озера Байкал», определяющей государственную политику и стратегию развития Байкальского региона, содержащую систему организационных и экономических мер, направленную на гармоничное сочетание экономических интересов региона и сохранение, защиту экосистемы, снижение антропогенного воздействия на окружающую среду.
3. Для создания легальной базы эффективной деятельности по охране и устойчивому развитию Байкальского региона предлагается:
-принять Федеральный закон «Об охране озера Байкал» в новой редакции, изменив его название «Об охране и устойчивом развитии экосистемы озера Байкал»;
-сформировать понятийный аппарат, определяющий такие основополагающие термины, как: «экосистема Байкала», «Байкальский регион», «Байкальская природная территория» и др.;
-основные принципы охраны озера Байкал,закрепленныев действующем законодательстве, дополнить такими принципами, как «приоритет целей устойчивого развития экосистемы» перед целями «освоения природных ресурсов региона», экосистемности и комплексности управления» и др.;
-закрепитьперечень полномочий и предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам охраны и природопользования экосистемы озера Байкал;
-расширить предмет регулирования закона «Об охране и устойчивом развитии экосистемы озера Байкал», поскольку особый правовой статус озера требует не только правовой охраны, но и обеспечения его использования в экономических, природопользовательских, научных, культурных и иных целях;
-выработать и закрепить систему специальных мер, касающихся развития, водопользования, охраны и добычи водных биологических ресурсов, таких как: нормативы предельно допустимых концетраций; внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние и воспроизводство водных биологических ресурсов; снижение антропогенного воздействия на экосистему озера Байкал.
4. Анализ действующего водного законодательства и практики его применения показывает егопробельностьв части регулирования водных объектов как экосистемы. По мнению диссертанта, необходимо внести следующие дополнения в ВодныйкодексРФ:
-сформулировать общее понятие водной экосистемы, которая представляет собой замкнутую, устойчиво-взаимосвязанную единую функциональную совокупность водных организмов и среды их обитания в соответствии с основополагающими принципами водного законодательства;
-установить положения, регулирующие особый порядок использования водных объектов, являющихся международным достоянием. Такой порядок должен предусматривать установление более жестких ограничений пользования, нормирования и охраны.
5. В целях обеспечения эффективного механизма управления и эффективностьправотворчествав области охраны озера Байкал представляется необходимым:
-разработать в рамках Межведомственной комиссии по охране озера Байкал концепцию развития законодательства как на федеральном, так и на региональном уровнях, включающую: теоретические основы правовой охраны и устойчивого развития Байкальской территории, выработку единой терминологии и понятийного аппарата; оценку существующей нормативной правовой базы; формирование перечня законодательных и иных нормативных правовых актов; разработку концепций отдельных законодательных актов;
-создать единый территориальный орган Федеральной службы понадзорув сфере природопользования, осуществляющий координацию деятельности других территориальных органов федеральных служб и агентств и органов исполнительной власти субъектов РФ.
6. Озеро Байкал, являясь объектом всемирного природного наследия по российскому законодательству, не относится к «особоохраняемымприродным территориям».
Участки всемирного природного наследия, расположенные на территории России, не входят в перечень особо охраняемых природных территорий, относимых к таковым Федеральным законом. Данное положение существенно влияет на статус экосистемы Байкала.
Предлагается внести в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» норму, устанавливающую понятие статуса особо охраняемых природных территорий для участков всемирного природного наследия, расположенных на территории России. Тем самым появляется возможность весь Байкальский регион, а не только отдельные компоненты рассматривать как единый объект правового регулирования.
7. Одним из наиболее существенных механизмов охраны и использования экосистемы озера Байкал является зонирование территории. По мнению диссертанта, закон «Об охране озера Байкал» необходимо дополнить следующими положениями: понятие «экологическое зонирование Байкальской природной территории» — система мероприятий по наиболее точному и четкому установлению границ Байкальской природной территории, осуществляющаяся в целях сохранения уникальной экологической системы озера Байкал и предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на ее состояние;
-порядок установления и изменения границ Байкальской природной территории и ее экологических зон;
-порядок осуществления экологического зонирования.
8. В целях устойчивого развития и охраны экосистемы озера Байкал в базовом Федеральном законе «Об охране озера Байкал» представляется необходимым закрепить, что границы Байкальской экосистемы могут изменяться только в случае изменения статуса озера как объекта всемирного природного наследия, а изменение границ Байкальской природной территории и ее экологических зон осуществляется федеральным органом исполнительной власти, специальноуполномоченнымна осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал на основании представления Межведомственной комиссии по охране озера Байкал по согласованию с органами государственной власти Республики Бурятии, Иркутской и Читинской областей.
Практическая значимость исследования состоит в том, что предложения и рекомендации, сформулированные в работе, могут быть использованы вправотворческойдеятельности, направленной на совершенствование действующего правового регулирования экосистемы озера Байкал; в правоприменительной практике органов исполнительной власти федерального, регионального и муниципального уровней в данной сфере общественных отношений; в процессе преподавания экологического и природоресурсного права в юридических и технических высших учебных заведениях России.
Результаты исследования, выводы и некоторые рекомендации могут быть учтены при формировании региональной природоохранной политики. Теоретический материал работы может быть полезен для изучения специалистам юридических специальностей.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре аграрного и экологического права Московской государственной юридической академии. Основные положения, выводы, предложения и рекомендации, сформулированные в диссертации, обсуждались на кафедре аграрного и экологического праваМГЮА, нашли отражение в опубликованных автором научныхстатьях, материалах международной научно-практической конференции «Энергосберегающие и природоохранные технологии» в 2006 г.
Структура работы обусловлена объектом, предметом, целью и задачами исследования и включает введение, три главы, одиннадцать параграфов, заключение и библиографию.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Хамнаев, Игорь Валерьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Начало дискуссии вокруг Байкала приходится на 50-е годы прошлого века. Но вот парадокс: окончательно проблемы природопользования в Байкальском регионе не удалось решить и по сей день.
Для научного обеспечения решения проблемы природопользования в Байкальском регионе привлекались ведущие институты АНСССР, её Сибирского отделения, ведомственныеНИИ. Сибирское отделение РАН всегда было и остается основным звеном вделеисследования и сохранения экосистемы озера Байкал. Огромное количество научных работ, проектов, конференций посвящено проблемам Байкала, накоплен громадный объем знаний по Байкалу, — меры, достаточные для поиска выхода и из сложной логической, социально-экономической ситуации.
Поднимая проблему сохранения Байкала, ученые и представители общественности исходят из признания уникальности и «особенности» природы озера, чувствуя за собой ответственность за сохранение этого хранилища огромных запасов чистейшей, пресной воды. Априори согласились с этим фактом представители международно-правовой системы охраны природы, включив (по рекомендации российских ученых) озеро Байкал в список Всемирного природного наследияЮНЕСКОпо всем четырем категориям.
Однако принимаемые меры (от высших партийно-правительственных директивных документов руководства Советского союза, до Федерального закона «Об охране озера Байкал») к ожидаемому результату не приводят.
Сложнейшие экономические, политические, социальные кризисы, потрясшие Россию, которые нам приходится преодолевать уже много лет, не способствуют должному вниманию к проблемам окружающей среды и со стороны государственной власти. Безусловно, проблема организации природопользования в Байкальском регионе — это комплекс взаимоопределяющих и взаимозависимых проблем: сдерживание принятия одного нормативно-правового документа препятствует решению не одной, а целого ряда проблем. И этим пользуется деэкологизированная власть.
Положение усугубляется кризисом в системе природоохранного законодательства. Существующая система природоохранного законодательства не отвечает элементарным экологическим требованиям и не адекватна сложившейся экологической ситуации в стране и в регионах; нормативно-правовые акты противоречат друг другу, а существующих законов явно недостаточно. Практика показывает, что современное законодательство по Байкалу не является гарантом обеспечения экологической безопасности для уникальной экосистемы озера Байкал и природы Байкальского региона в целом.
Отношения «человек — окружающая среда» обусловлены множеством факторов (политической ситуацией, экономическими процессами, состояниемзаконодательнойсферы, религии и др.). Но процесс этот протекает в обществе, а значит, прежде всего, носит социальный характер, который напрямую зависит и обусловлен состоянием общества (его духовно-нравственных ценностей, уровня развития культуры), в котором он протекает.
В нашей стране выросли целые поколения людей, имеющие слабое представление об экологии, ее значимости, привыкшие воспринимать природу как ресурс, средство существования и обогащения. К сожалению, невозможно в короткое время устранить существующий в обществе антогонизм двух типов ценностей — природной среды иимущества(имущественного богатства и связанной с ним власти), которые должны уравновешивать друг друга в системе человеческих ценностей. И экологическое право должно сыграть здесь колоссальную историческую роль: оно должно стать противовесом всего остального права, стоящего настражеимущественного богатства и сопряженной с ним власти181.
Ведущая роль в поисках выхода из серьезнейших социальных, экологических и многих других острых проблем современного общества принадлежит науке. Подлинная наука — это бескорыстные, бесстрашные и беспристрастные поиски истины. Именно в таком звучании наука дает возможность обществу понять сущность законов природы, понять причины столь глубоких экологических кризисов и найти способы гармонизации отношений с природой.
Консолидация усилий науки и права, а также политической воли государства будет способствовать созданию эколого-правовой системы, которая сможет гармонизировать взаимодействие общества с природой и обеспечить сохранение экосистемы озера Байкал при устойчивом социальном и экономическом развитии Байкальского региона.
По мнению автора, обоснованному в настоящей диссертации, внесение предложенных им дополнений и изменений в действующее законодательство будет способствовать повышению эффективности деятельности государства в области охраны экосистемы озера Байкал.
181 О.С.КолбасовЗавещание экологам // Экологическое право. 2001. № 3. С. 11.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Хамнаев, Игорь Валерьевич, 2008 год

1.Конвенцияоб охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 г. // Сборник действующих договоров,соглашенийи конвенций, заключенных с иностранными государствами. М. 1991г. вып.ХЬУ. с. 482.
2.КонституцияРФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 25 декабря 1993. №237.
3. Федеральныйконституционныйзакон от 17 декабря 1997г. № 2-ФКЗ"О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
4. ВодныйкодексРФ от 16 ноября 1995г. №167-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4471.
5. Водный кодекс РФ от 3 июня 2006г. № 74-ФЗ// СЗ РФ. № 23. Ст. 2381.
6. Гражданский кодекс РФ Часть I. от 30 ноября 1995г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. №32. Ст. 3301.
7. Гражданский кодекс РФ Часть II. от 26 января 1996г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. № 5. Ст. 410.
8. Лесной кодекс РФ от 29 января 1997г. № 22-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610.
9. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006г. №> 200-ФЗ // Российская газета 2006. № 277.
10. Ю.Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001г. № 136-Ф3 // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.11 .Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
11. Кодекс РФ обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ // Российская газета 2001. N 256.
12. Ко деке внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001г. № 24-ФЗ // СЗ РФ. 2001. №11. Ст.1001.
13. Федеральный закон от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
14. Федеральный закон от 24 апреля 1995г. № 52-ФЗ «О животном мире»// СЗРФ. 1995. № 17. Ст. 1462.
15. Федеральный закон от 4 мая 1999г. № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"// СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.
16. Федеральный закон от 1 мая 1999г. № 94-ФЗ "Об охране озера Байкал"// СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2220.
17. Федеральный закон от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // СЗ РФ 1999. № 14. Ст. 1650.
18. Федеральный закон от 21 июля 1997г. № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"// СЗ РФ 1997. № 30. Ст. 3589.
19. Федеральный закон от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" // СЗ РФ 1998. № 26. Ст. 3009.
20. Федеральный закон от 14 марта 1995г. № ЗЗ-ФЗ "Об особоохраняемыхприродных территориях"// СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
21. Федеральный закон от 19 июля 1997г. № 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"// СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.
22. Федеральный закон от 23 ноября 1995г. № 174-ФЗ "Об экологическойэкспертизе"// СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.
23. Федеральный закон от 20 декабря 2004г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»// СЗ РФ. 2004. № 52. Ст. 5270.
24.УказПрезидента РФ от 9 марта 2004г. № 314 "О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти" // Российская газета. 2004. № 50.
25. УказПрезидентаРФ от 12 мая 2008г. № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" // Российская газета. 2008. №4657.
26.ПостановлениеСМ РСФСР от 15 мая 1987г . № 197 "О мерах по обеспечению охраны и рационального использования природных ресурсов бассейна озера Байкал в 1987-1995гг." // Свод законовРСФСР, т. 4. с. 18. 1988г.
27. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008г. №404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" //СЗ РФ. 2008. №22 Ст.2581.
28. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004г. №283 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства" // СЗ РФ. 2004. №25. Ст. 2565.
29. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004г. №282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" // СЗ РФ. 2004. №25 Ст. 2564.
30. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004г. №401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомномунадзору" // СЗ РФ. 2004. № 32 Ст. 3348.
31. Постановление Правительства РФ от 23 июля 2004г. №372 "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" // СЗ РФ. 2004. №31 Ст. 3262.
32. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. №327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" // Российская газета. 2004. №150.
33. Постановление Правительства РФ от 01 июня 2004г. № 260 "О регламенте Правительства РФ и положении об аппарате Правительства РФ" // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.
34. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2007г. № 733 "О Государственном комитете Российской Федерации по рыболовству" // Российская газета. 2007. № 252.
35. Постановление Правительства от 30 августа 2001г. №643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории»// Российская газета. 2001. №173.
36. Постановление Правительства РФ от 23 ноября 1996г. №1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах"// СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5567.
37. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002г. № 67 «Об особенностях охраны, вылова (добычи) эндемичных видов водных животных и сбора эндемичных видов водных растений озера Байкал» // СЗ РФ. 2002. №5. Ст.533.
38. Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2006г. №727 "О порядке создания и деятельности бассейновых советов" // СЗ РФ. 2006. № 49 (2 ч.) Ст. 5224.
39. Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2006г. № 728 "О гидрографическом и водохозяйственном районировании территории Российской Федерации и утверждение границ бассейновых округов" // СЗ РФ. 2006. № 49 (2 ч.) Ст. 5225.
40. Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996г. №698 "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологическойэкспертизы"// Российская газета. 1996. № 120.
41.ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 26 марта 2001г. №234 «О предельных значениях уровня воды в озере Байкал при осуществлении хозяйственной и иной деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 14. Ст. 1366.
42. Приказ Минприроды РФ от 29.12.1995 № 539 «Об утверждении "инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности». // документ опубликован не был.
43. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 31 июля 2002г. №478 "О совершенствовании государственного регулирования в области охраны озера Байкал" // Текст приказа официально опубликован не был.
44. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 25 апреля 2007г. № 114 «О Межведомственной комиссии по вопросам охраны озера Байкал»// Российская газета 2007. № 141.
45. Приказ Росводресурсов от 24 сентября 2004г. №12 "Об утверждении положения о комитете водных ресурсов озера Байкал Федерального агентства водных ресурсов". // Текст приказа официально опубликован не был.
46. Приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000г. № 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации"// Российская газета 2000. № 170.
47. Постановление ЦККПСС, Совмина СССР от 13 апреля 1987г. №434 «О мерах по обеспечению охраны и рационального использования природных ресурсов бассейна озера Байкал в 1987 1995 годах» // Свод законовСССР. Т. 4. с. 30-6. 1990.
48. Закон Республики Бурятия от 22 декабря 2006г. №1348-11 «Об охране окружающей среды в Республике Бурятия» // Бурятия. № 222. 2005.
49. Закон Республики Бурятия от 16 сентября 1997г. №559-1 "О лечебно-оздоровительных местностях, курортах и иных категориях особо охраняемых природных территорий в Республике Бурятия" // Бурятия. № 196. 1997.
50. Постановление Правительства Республики Бурятия от 21 декабря 2006г. №408 «О порядке охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Бурятия» // Бурятия. № 242. 2006.
51. Постановление Правительства Республики Бурятия от 11 июля 2006г. №213 «О Порядке организации особо охраняемых природных территорий регионального и местного значений на территории Республики Бурятия» // Бурятия. № 128. 2006.
52. Постановление Правительства РБ от 2 августа 2001г. №284 «О порядке любительского лова ценных видов рыб в бассейне озера Байкал и других водоемах Республики Бурятия» // Текстпостановленияофициально опубликован не был.
53. Постановление Правительства РБ от 4 ноября 2002г. №301 «О границах Байкальской природной территории и ее экологических зон в административных границах Республики Бурятия» // Бурятия. № 211. 2002.
54.Судебнаяи арбитражная практика
55. Обзорсудебнойпрактики Верховного Суда РФ от 26.12.2001 "Обзор законодательства и судебной практикиВерховногоСуда Российской Федерации за третий квартал 2001 года" //БюллетеньВерховного Суда РФ. 2002. № 4.
56. С.С.Акманов, Д.В. Шорников Правовая охрана озера Байкал в условиях новой экологической политики // Экологическое право. 2002. № 1. С.22 -27.
57. С. Алексеев Интересы бюджета и Природы // Экое. 2000. № 3. С. 12—14.
58. В.И. Андрейцев К модели экологическихпреступленийУК// Вестн. Моск. ун-та. 1998. № 5. С. 35-37.
59. С.И. АнисимоваВозмещениев арбитражном порядке вреда,причиненногоэкологическим правонарушением. Дис. На соискание науч. Степ. канд.юрид. наук. М., 1996.
60. А.Н. Антипов Закона о Байкале фактически не работает.// Независимая газета, 10 сент. 2003.
61. И.В.Бычков, Е.Л. Кухаренко, В.Н. Сергеева РаспределеннаяГИС«Банк знаний о Байкале». Пилотный проект «Современное состояние экосистемы озера Байкал».// Междунар. конф. «Интернет, общество, личность»: Тез. докл.; 1999; С.46-147.
62. Л.Е.БандоринАктуальные вопросы правового регулирования платы за загрязнение окружающей среды // Экологическое право. 2003. № 4. С. 31-33.
63. П.Шунеман Бернд Уголовное законодательство в постмодернистском обществе, принципы, ксающиеся экологического права (на примереФРГи США) II Экологическое право. 2003. № 2. С. 48-54.
64. А.И. Бобылев Земельное право: теория, законодательство, практика. Оренбург:ОГАУ, 1995. С. 56-57.
65. С.Н. Бобылев О формировании эколого-экономического компенсационного механизма // Экологическое право. 2003. № 6. С. 4042.
66. С.А. Боголюбов Развитие законодательства об охране окружающей среды// Экологическое право. 2004. № 1. С. 6-9.
67. М.М.БринчукЭкологическое право и Российское государство // Экологическое право. 2003. № 6. С. 5-8.
68. М.М. Бринчук Экологическое право России. Сборник материалов научно-практической конференций 1995-1998 гг. // Под ред. проф. А.К.Голиченкова. М.: Зерцало. 1999. 416с.
69. М.М. БринчукИсполнительнаявласть и охрана природы // Экологическое право. 2001. № 2. С. 22—27.
70. М.М. Бринчук Экологическое право (Право окружающей среды). Учебник. М.:Юрист, 2003. 670 с.
71. А.К. Быстрова Экология и капиталистический город. М.: Наука, 1980. 174 с.
72. М.И. Васильева Управление в сфере охраны окружающей природной среды: экологическая политика и право // Экологическое право. 2001. № З.С. 16-22.
73. Н.И. Ветров Уголовное право.Особеннаячасть: учеб. для вузов / Н. И.Ветров М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2002 . 527с .
74. В.В.ВитрянскийНовый гражданский кодекс и судебная практика // Хозяйство и право 1995. №7 С.12.
75. В.Е. Викулов Режим особого природопользования (опыт организации на территории бассейна озера Байкал): Дисс. докт. геогр. наук. Улан-Удэ. 1983.
76. В.П. Виноградов Обеспечение средствамипрокурорскогонадзора экологической безопасности на территории Волжского бассейна. М., 2000. С. 54.
77. Г.А. Волков Проблемы реализации принципа федерализма в системеприродоресурсногои Экологического законодательства // Экологическое право. 2003. № 6. С. 8-14.
78. Г.И.Галазий, E.H. Тарасова Тайна Байкала?. 1994.
79. С.А. Ганнушкина Демократические ценности или корпоративные интересы? // Экология и право. 2003 / 04. № 10-11. С. 6-9.
80. Винтер Герд Окружающая среда, ресурсы, биосфера. Представления о природе в праве // Экологическое право. 2001. № 3.
81. М.Т.Гогаева, М.А. Миндзаев Тенденции развитияприродоохранительногозаконодательства // Экологическое право. 2003. №2. С. 9-15.
82. А.К.ГоличенковЭколого-правовой словарь // Экологическое право. 2004. № 4. С.
83. А.А.Голуб, Е.Б. Струкова Экономика природопользования. М.: Аспект-пресс, 1995. 187с.
84. М.А. Грачев О современном состоянии экологической системы озера Байкал. 2002. С. 156.
85. А. Гусь От Байкала одни убытки??? // Аргументы и факты. 2004. № 26.
86. ДокладМПРРоссии "О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2005 году» // Материалы сайта Министерства природных ресурсов иэкологии http ://www.geol .irk.ru/baikal/rep2006/content.htm (последнее посещение —20 сентября 2008).
87. Доклад МПР России «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2006 году» // Материалы сайта Министерства природных ресурсов и экологии http://www.geol.irk.ru/baikal/rep2006/content.htm (последнее посещение 20 сентября 2008).
88. JI.ДубовикМеханизм действия права в охране окружающей среды. М.: Наука, 1984. 168 с.
89. JI. Дубовик, JI. Кремер, Г. Любе-Вольфф Экологическое право, учебник / отв. ред. О.Л. Дубовик. М.: 2005.
90. Л. Дубовик, А.Э.ЖалинскийПричины экологических преступлений. М., 1998. С. 9-11.
91. Е.В. Дубенцова Геоэкологическое обеспечение регионального природоохранного законодательства (на примере Федерального Закона «Об охране озера Байкал») Дис. на соискание науч. степ. канд. географ, наук. Улан-Удэ 2005.
92. Н.А.ДухноК вопросу о необходимости разработки концепции экологическогопроцессуальногозаконодательства // Экологическое право. 2003. № 6. С. 35-38.
93. Б.В. Ерофеев Экологическое право России: М.: 2006. 464 с.
94. Е.И. Ефимова Правовой институт "экологическое управление" в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право. 2006. № 1.
95. Ю.Г. Жариков Особенностипредупрежденияэкологических правонарушений // Экологическое право. 2003. № 6. С. 25—26.
96. Э.Н.ЖевлаковЭкологические преступления и экологическаяпреступность. М.: Белые альвы, 1996. 93с.
97. Э.Н. Жевлаков Уголовно-правовая охрана окружающей природной среды в Российской Федерации. М.: Научно-исследовательский институт проблем укреплениязаконностии правопорядка, 2004. 678с.
98. JI. Зернова Москва ставит подножку Киото. Что дальше? // Экология и право. 2003/04. № 10-11. С. 23-25.
99. Д.Зумакулов, JI. Прохоров Квалификация экологических преступлений// Российскаяюстиция. 2000. № 8.
100. И.А. Игнатьева Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М.:МГУ, 2001. 256с.
101. Б.Г.Иоганзен, И.П. Лаптев, Ю.А. Львов Экология, биогеоценология и охрана природы. Томск: изд-во Томского ун-та, 1979. 256с.
102. Л.Л. КалепК проблеме экологизации аграрного землепользования Байкальской природной территории. // География и природ, ресурсы; 2003.
103. Г. Киселева Лес загрязняет атмосферу! // Аргументы и факты в Восточной Сибири. 2003. № 16.
104. Е. КисловДепутатыГосдумы от Бурятии сказали «Да!» ядерной помойке в России // Молодежь Бурятии. 2001. № 1. С.2.
105. Е. Кислов Из-за чего Россия может стать ядерной помойкой // Молодежь Бурятии. 2001. № 3. С.2.
106. Е. Кислов Зонирование утверждено как будем жить дальше? // Мир Байкала -2007. № 1(13) С.8-11.
107. С.А. Ковалев Гражданское общество растет, а не строится // Экология и право. 2003/04. № 10-11. С. 4-5.бЗ.О.С.КолбасовЗавещание экологам // Экологическое право. 2001. № 3. С. 11.
108.Комментарийк Лесному кодексу Российской Федерации / О.И.Крассов. М.: Норма, 2007. 416с.
109. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»/ Руководитель авт. Кол-ва и отв. ред. С.А. Боголюбов. М.: ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С. 286.
110. Комментарий к Федеральному закону «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»(постатейный) / под ред. М.В.Пономарева М.:ЗАОЮстицинформ. 2005. 192с.
111. В.М.Константинов, Ю.Б. Челидзе Экологические основы природопользования: Учеб. пособие для студ. Учреждений сред. проф. образования. Москва.: Издательский центр «Академия», 2004. 208 с.
112. А.М. Котельников Географическое обеспечение управления природопользованием в регионе: дисс. докт. геогр. наук. Иркутск. 2001. 324с.
113. И.О. Краснова Экологическое право и управление вСША. М.: Байк. акад., 1992. 240с.
114. И.О. Краснова Правовое регулированиевозмещенияэкологического вреда. // Экологическое право. 2005. №4.
115. О.И. Крассов Природные ресурсы России: Комментарий законодательства. М.: Дело, 2002. 816с.
116. А. Крашаков Китайские доходы от русского леса // Аргументы и факты. 2004. № 7. С.27.
117. Н.А.ЛопашенкоЭкологические преступления : Коммент. к гл. 26 УК РФ / Н. А. Лопашенко; Ассоц. юрид. центр. С-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2002. 802с.
118. И.И. Максимова Формирование системы управления сохранением озера Байкал. Иркутск: Издательство Института географии СОРАН, 2004. 155с.
119. Т.Н. Малая К вопросу о формах реализации права собственности на природные ресурсы// Экологическое право. 2003. № 6. С.21-22.
120. М.П. Маликов Природа Байкал под охраной закона. Улан-Удэ: Бурятское книжное изд-во, 1985. 56с.
121. М.П. Маликов Байкал: правовая охрана. Улан-Удэ: Бурятское книжное изд-во, 1987. 173с.
122. Н. Мелехина Смертельная схватка: «зеленые» против правительства // Экос-информ. 1997. № 10. с. 40-47.
123. В.С.Молотов, К.Ш. Шагжиев Государственное правление природными ресурсами Байкальского Регина / Под редакцией В.П. Орлова и Н.Г. Рыбальского М.: НИА-Природа, 1999. 246с.
124. В.В. Никишин Проблемы возмещениявреда, причиненного экологическими правонарушениями. // Экологическое право России. М.: 2001 464с.
125. JI.A.Оболкина, H.A. Бондаренко, Н.Г. Мельник, O.A.ТимошкинЛедовые сообщества в экосистеме озера Байкал. Тез. докл. // VIII съезд гидробиологического общества РАН. 2001.
126. К.В. Папенов Экономика и природопользование. М.: изд-во МГУ.1997. 240с.
127. В.В. Петров Экологическое право России. Учебник для ВУЗов. М.: Изд-во БЕК. 1995. 557с.
128. П. Петров «Зеленый» шум властям не слышен // Экология и право. 2003 / 04. № 10-11. С.13.
129. Т.В. Петрова Система правового обеспечения экономического механизма охраны окружающей среды // Экологическое право. — 2001. №3. С. 12-16.
130. Т.В. Петрова Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М.2000. 192с.
131. В.В. Попов Политика сохранения биоразнообразия в Байкальском регионе Иркутск. 2002.
132. А. Прибытков, Н. Величкина Пока природоохрана перестраивается, свалки калечат ландшафт страны и угрожают превратиться в ее лицо // Экое. 2000. № 2. С. 23-25.
133. Е.Н. Пугач отдельные аспекты содержания государственного управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов // Экологическое право. 2003. № 6. С. 23—25.
134. Н. Робинсон Правовое регулирование природопользования и охраны среды в США. М.: Прогресс, 1990. 524 с.
135. А. Рузакин Состояние ядерной и радиационной безопасности России // Наука и бизнес. 2000. № 3. С.9.
136. И.А.СавиченкоПроблемы расследования экологических преступлений // Сибирский Юридический Вестник. 2004. № 1.
137.ТулохоновА.К. Экологические коллизии: социально-правовой аспект. Материалы для аналитической записки по оценке современного экологического законодательства Российской Федерации. Новосибирск:НИЦОИГГМ, Изд-во СО РАН. 1999. 159с.
138. А.К. Тулохонов Байкальский регион: Проблемы устойчивого развития. — Новосибирск: Наука. Сибирская издательская фирма Российской Академии наук, 1996. 208с.
139. Н.А.Чертова Объективные признаки преступлений против экологической безопасности водной среды и пути их совершенствования // Государство и право. 2004. № 8. С.67-73.
140. A.C.ШестерюкЭкологическое право и вопросыкодификацииэкологического законодательства Российской Федерации // Экологическое право. 2001. № 2. С. 26—30.
141. В. ШпикаловКраденоеозеро // Аргументы и факты в Восточной Сибири. 2004. № 43. С. 1-3.
142. К.Ш.Шагжиев, Б.Б. Ральдин, Б.Л. Раднаев и др. Бурятия: Природные ресурсы. Улан-Удэ: ИздательствоБГУ, 1997. 280 с.
143. К. Шторм Закон об охране окружающей среды. Германия, Бонн: Интер-Кационес, 1995. 160с.
144. Экологическое право: учеб. / Т.С.Бакунина, Г.Е. Быстров, Г.В. Выпханова; отв ред. Г.Е.Быстров, Н.Г. Жаворонкова, И.О. Краснова. -М.: ТК «Велби», «Проспект». 2007. 656с.
145. Экологическое право: учеб. / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Высшее образование, 2006. 485с.
146. Экология. Юридический энциклопедический словарь / под. ред. проф. С.А. Боголюбова. М.: Норма. 2001. 448с.
147. Материалы сайта Информационный портал озера Байкал www.baikal-center.ru (последнее посещение 10 октября 2008).
148. Материалы сайта БюроЮНЕСКОв Москве http://www.unesco.ru/rus/index.php(пocлeднee посещение 10 мая 2008).
149. Материалы сайта Охрана озера Байкал http://www.geol лгк.ги/Ьа1ка1/Ьа1ка1.Мш(последнее посещение 10 мая 2008).
150. Материалы сайта Байкальский институт природопользования www.bipsoran.narod.ru (последнее посещение февраль 2008).
151. Материалы сайта Номер Один http://pressa.irk.ru/ зт/2008/17Z006007.html (последнее посещение 10 мая 2008).
152. Материалы сайта Бурятского регионального объединения по Байкалу http://bro.burinfo.ru/ (последние посещение 9 июня 2008)
153. Материалы сайта Финансовый сайт http://www.rosinvest. сопъ^уз/391 157/(последнее посещение 9 июня 2008).
154. Материалы сайта История перепрофилирования БайкальскогоЦБКhttp://com.sibpress.ru/31.10.2003/companies/61245 (последнее посещение -16 января 2008).
155. Материалы сайта Урало-Сибирская практическая научная кoнфepeнцияhttp://www.uran.ш/reports/usspec2003/thesesofi•eports/tl39.h ^п (последнее посещение 10 мая 2008).
156. Материалы сайта "Базовое" перепрофилирование Байкальского ЦБК http://www.compromat.ru/main/deripaska/bajkal.htm (последнее посещение 10 мая 2008).
157. Материалы сайта Байкал и предпринимательство ЬИр://Ьа1ка1-Ьштезз.ги.рзЬепкт.пе^последнее посещение 15 мая 2008).
158. Материалы сайта Бурятское региональное объединение по Байкалу Ьйр://Ьго.Ьиппй).ги(последнее посещение 15 мая 2008).
159. Материалы сайта Байкал III тысячелетие гуманитарный фонд http://3mill.ru (последнее посещение 15 мая 2008).