Организация единого учетного пространства жилищно-коммунального хозяйства

Краткое описание

Год:

2006

Автор научной работы:

Проталинская, Юлия Олеговна

Ученая cтепень:

кандидат экономических наук

Место защиты диссертации:

Астрахань

Код cпециальности ВАК:

08.00.12

Специальность:

Бухгалтерский учет, статистика

Количество cтраниц:

223

Оглавление диссертациикандидат экономических наук Проталинская, Юлия Олеговна

Введение
Глава 1 Теоретико-методические основы формирования показателей в системеединогоучетного пространства
1.1 Теоретические основы построения единогоучетногопространства
1.2 Особенности организацииучетнойдеятельности внутри единого учетногопространства
1.3 Методика формирования учетной политики предприятий внутри единого учетного пространства
Глава 2 Оценка формирования и использования учетной информации для управления жилищно-коммунальным хозяйством
2.1 Исследование проблем и перспектив развития учета в жилищно-коммунальном хозяйстве
2.2 Анализ экономических показателей деятельности жилищно-коммунальных предприятий г. Астрахани
2.3 Состояние учетно-аналитической работы на жилищно-коммунальных предприятиях г. Астрахани
Глава 3 Пути совершенствования учетно-аналитической работы жилищно-коммунальных предприятий г. Астрахани
3.1 Построение единого учетного пространства в городском жилищно-коммунальном хозяйстве
3.2 Особенности учета финансового результата предприятийжилищно-коммунальногохозяйства в системе единого учетного пространства
3.3 Порядок формирования и контроля показателейотчетностижилищно-коммунальных предприятий в единомучетномпространстве

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организация единого учетного пространства жилищно-коммунального хозяйства"

Развитие экономики России сопровождаетсяреформированиеми становлением деятельности жилищно-коммунального хозяйства страны. Реформа этой отрасли, включающая в себя как решение проблемоплатыкоммунальных услуг, системы социальных гарантий ильгот, собственности на жилье, так и повышение эффективности управления данной отраслью, стала важнейшей задачей органов местного самоуправления. В то же время следует иметь в виду, что преобразование жилищно-коммунального хозяйства является основной составной частьюобщеэкономическихсоциальных преобразований российской экономики. Выполняя важную роль в обеспечении жизнедеятельности россиян, жилищно-коммунальное хозяйство функционирует, в основном, надотациибюджетов разного уровня. Несмотря на огромные средства, затрачиваемые местнымибюджетамина содержание и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, качество жилищно-коммунальногообслуживанияостается неудовлетворительным. Необходимость радикальных преобразований в этой сфере экономики стала не только очевидной, но и реально возможной.
Принятые на федеральном уровне нормативные акты, образовав законодательное поле, обеспечили экономические и организационно-правовые условия проведения реформ жилищно-коммунального хозяйства. В то же время решения, касающиесяреформированияотношений внутри отрасли, носят, как правило, рекомендательный характер и не соотносятся с возможностями местныхбюджетов. В Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства подчеркивается, что основными направлениями реформирования являются: совершенствованиетарифнойполитики, формирование рыночных отношений в отрасли, повышение эффективностифинансированияотрасли, решение социальных вопросов, а так же повышение эффективности ее управления.
Проводимые преобразования требуют от руководителей четких и эффективных действий на основе оперативнойучетнойинформации, отражающей экономическое состояние отрасли. Без детального знания рынка жилищно-коммунальных услуг и его отдельныхсегментовпрактически невозможно решить задачу превращениядотационнойныне отрасли в коммерчески преуспевающийбизнес. Это предъявляет новые требования к организации и ведению учета, анализа и контроля на предприятиях отрасли.
Одним из механизмов обеспечения руководителей релевантной информацией является объединение жилищно-коммунального хозяйства в единоеучетноепространство, основанное на единой методике учета и анализа.
Актуальность темы диссертационной работы обусловлена необходимостью выявления особенностей организации учета и анализа на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства с целью объединения информационных потоков внутри отрасли в единое учетное пространство для повышения эффективности учетной информации при принятииуправленческихрешений руководителями жилищно-коммунального хозяйства. Исследования требуются в области организацииучетногопроцесса, постановки учетной политики организаций, а также контроля затрат предприятий и взаимосвязибюджетныхассигнований с реализацией коммунальных услуг. Также необходимо исследовать состав и содержаниеотчетностипредприятий жилищно-коммунального хозяйства, используемой руководителями отрасли.
Степень разработанности темы. Проблемам построения единого информационного пространства посвящены работы широкого круга ученых и специалистов: Г.В.Белова, М.В. Жирова, Т.В. Закупень, В.А.Козлова, Э.Э Латышева, В.А. Никитова, Е.И.Орлова, Д.Ф. Шанявского и др. В нашей стране широкий спектр вопросов, непосредственно относящихся кбухгалтерскойучетной информационной системе, рассматривался в научных исследованиях В.Д.Новодворского, В.Ф. Палия, Я.В. Соколова, А.Н.Хорина, А.Д. Шеремета и др. Однако проблемам построения методического аппарата информационного пространства учета посвящено небольшое количество работ: И.Б.Винера, О.В. Голосова, К.С. Нарибаев, Э.А.Сиротенко, В.В. Скобара, О.В. Рожновой.
По вопросам выделения в учетной системе предприятий налоговой, финансовой иуправленческойподсистем существует небольшое количество работ. В основном это публикации: P.A.Алборова, Т.В. Антиповой, А.Н. Березиной, A.B.Ефремоваи др. Зарубежный опыт, а также проблемы развития отечественного налогового учета рассмотрены в работах: A.B.Аронова, М.Р. Бобоева, Д.В. Наумичева, В.А.Костылева, Е.П. Козлова, Л.И. Малявкина и др. Основыуправленческогоучета исследовались в работах: И.Г.Кондратовой, Т.П. Карповой, М.А. Бахрушиной, В.В.Ковалева, Ч. Хорнгрена, Дж. Фостера, Ж.Ришара, К.'Друри, Дж. Шанка и др.
В целом, вопросам функционирования и реформирования жилищно-коммунальной отрасли посвящены публикации: JI.H.Чернышова, Т.Д. Белкиной, И.Г. Минца, A.A.Аболина, В.И. Морозова, C.B. Ботвеева, C.B.Барулина, А.И. Васина, В.И. Подольского, П.В.Сотникова, Д.С. Молякова, Е.А. Каменевой и др.
Однако основы и проблемы объединения жилищно-коммунального хозяйства на уровнемуниципальногообразования в единое учетное пространство в литературе не исследовались.
Цель и задачи диссертации. Целью диссертационного исследования является создание методических основ и практических рекомендаций по организации систем учета на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства и объединение их в единое учетное пространство.
В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе поставлены следующие задачи:
- обосновать применение теории единого учетного пространства в жилищно-коммунальном хозяйстве;
- выявить основные информационно-аналитические функции и задачи финансового, налогового и управленческого учета в единомучетномпространстве на мезо- имикроуровнеуправления деятельностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства;
- определить основные принципы построения учетной политики предприятий жилищно-коммунального хозяйства в целях объединения ихучетныхсистем в единое учетное пространство на уровне муниципального образования;
- определить в рамках реформирования жилищно-коммунальной отрасли экономическую и правовую базу объединения учетных систем предприятий жилищно-коммунального хозяйства в единое учетное пространство на уровне муниципального образования;
- разработать методику организации единого учетного пространства внутри жилищно-коммунального хозяйства, включающую:учетнуюполитику, унифицированный план счетов, схемудокументооборота, методику классификации и учета затрат;
- разработать формы отчетности, методику анализа и контроля эффективности деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в соответствии с требованиями микро- имезоуровняуправления жилищно-коммунальным хозяйством.
Предмет и объект исследования. Предметом исследования является комплекс теоретических и методических проблем, связанных с организацией учета на предприятиях, оказывающих жилищно-коммунальные услуги. Объектом исследования является деятельность предприятий по оказанию жилищно-коммунальных услуг г. Астрахани.
Методология исследования. Основой исследования послужили современные и классические труды по теориибухгалтерскогои управленческого учета, экономического анализа, оперативного управления и организацииотраслевыхинформационно-аналитических систем. В процессе диссертационного исследования автором применялись такие общенаучные методы, как анализ и синтез, логический, системный и комплексный подходы, моделирование, а также дедукция, индукция, конкретизация, абстрагирование, классификация и другие методы. В процессе эмпирического исследования в рамках диссертационного исследования автором были использованы следующие методы: анкетирование, сравнение, группировка и анализ.
Научная новизна диссертационного исследования. Разработанная методика построения единого учетного пространства дополняет предметную область организации учета и показателей отчетности жилищно-коммунальных предприятий. Автором получены следующие результаты, определяющие научную новизну исследования:
- расширены теоретические представления о едином учетном пространстве, включением в его состав элемента промежуточного звена, содержащего процедуру организации учета, и уточнением структуры единого учетного пространства путем выделения в нем двух уровней формирования, обобщения и использования учетной информации в целях управления (мезо- и микроуровень);
- предложена методика объединения учетных систем жилищно-коммунальных предприятий в единое учетное пространство на уровне муниципального образования;
- разработан состав элементов учетной политики в целях приведения в соответствие показателей финансового, налогового и управленческого учета и обеспечивающий ведение учета на предприятиях внутри единого учетного пространства;
- предложена классификация затрат, разработана структура центров ответственности и обоснована детализация мест возникновения затрат на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, позволяющая унифицировать учет затрат внутри единого учетного пространства;
- разработан комплекс показателей и методика анализа, необходимые для оценки эффективности реформирования жилищно-коммунального хозяйства на уровне муниципального образования;
- раскрыто содержание механизма финансового и технологического контроля государственных органов за деятельностью предприятийжилищнокоммунальногохозяйства, обеспечивающих прозрачность предоставлениякредитови субсидий.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что теоретические выводы, предложенная модель и практические рекомендации могут быть использованы при построениитерриториальнойинформационной модели жилищно-коммунального хозяйствамуниципальныхобразований. Предложенные методики могут быть использованы при организации управленческого и налогового учета, а также систем экономического анализа на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства.
Предложенная система группировки затрат на производство жилищно-коммунальных услуг позволит повыситьоперативностьинформации о произведенных затратах в разрезе центров ответственности.
Разработанные формы отчетов (оперативного, тактического истратегическогоуровня) могут использоваться на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства и в отделах анализа органов управлениямуниципальнымобразованием.
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические, методические и практические положения диссертационного исследования докладывались на международных, всероссийских и межвузовских конференциях (гг. Астрахань, Пенза и Санкт-Петербург), а также на заседаниях Астраханского отделения Вольного экономического общества России.
Разработанные автором практические рекомендации внедрены в финансово-хозяйственной деятельностиМУПг. Астрахани «Тепловые сети»,ОАО«Астраханьэнерго», ОАО «Астраханская энергосбытовая компания» и используются в работеконсалтинговойкомпании, что подтверждено справками о внедрении. Разработанная автором модель единого учетного пространства используется как основа территориальной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства г. Астрахани.
Объем и структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 199 наименований. Работа состоит из 183 страниц машинописного текста, в том числе 16 рисунков, 27 таблиц, 17 приложений.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Бухгалтерский учет, статистика", Проталинская, Юлия Олеговна

Результаты исследования используются для разработки необходимого методическогоинструментарияединого учетного пространства жилищно-коммунального хозяйства г. Астрахани.
В настоящее время предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Астрахани предоставляют населению следующие виды услуг:жилищныеуслуги, электроэнергия, отопление, сетевой газ, сжиженный газ, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение,вывозмусора, содержание лифтов. По предоставляемым услугам предприятия отрасли делятся на три вида:
1)оптовыепродавцы - ОАО «Астраханьэнерго»,ОАО«Астраханская Энергосбытовая компания», ОАО «Астраханьрегионгаз»,МУПг. Астрахани «Астрводоканал»;
2)перепродавцыили производители одного или двух видов услуг - МУП «Астраханькоммунэнерго», МУП Г. Астрахани «Трусовкоммунэнерго», МУП г. Астрахани «Астраханские тепловые сети»;
3) ЖЭКи, ДЭЗы, являющиесяперепродавцамии собирающие квартплату.
Муниципальныепредприятия «Астркоммунэнерго» и «Коммунэнерго»
Трусовского района решают задачи по обеспечению надежного ибесперебойногоснабжения потребителей тепловой и электрической энергией и осуществляют эксплуатацию котельных, трансформаторных подстанций,распределительныхтепловых и электрических сетей жилого фонда и социальнойинфраструктуры, поставкой электрической энергии на все объекты города и населению.
Общая протяженность воздушных и кабельных линий набалансепредприятия составляет 1224,6 км.
Число котельных на балансе предприятия - 35 единиц, число котельных наобслуживании- 5 единиц. Протяженность тепловых сетей в 2-трубном исполнении составляет 181,7 км.
ОАО «АстраханскаяЭнергосбытоваякомпания» осуществляет контроль и учет за реализацией тепловой и электрической энергии предприятиям, организациям г. Астрахани, населению; поступление доходов отпотребителейтеплоэлектроэнергии. Количество абонентов (население), потребляющихэлектроэнергию137631чел., теплоэнергию - 94442 чел., горячую воду - 61 655 чел.Прочихпотребителей - 4966 единиц.
В 2003 г. произошлареорганизациямуниципальных предприятий, предоставляющих водопроводно-канализационные услуги, путем ихслиянияв МУП г. Астрахани «Астрводоканал». Данное предприятие производит ибесперебойнообеспечивает питьевой водой население, предприятия промышленной ибюджетнойсферы лево- и правобережной частей города, занимается отведением бытовых и производственных сточных вод с высоким качеством очистки. Одиночное протяжение уличной водопроводной сети -1107,2 км, одиночное протяжение канализационной сети - 591,2 км.Численностьжителей, пользующихся водоснабжением - 456,2 тыс. чел., пользующихся водоотведением - 334,4 тыс. чел.
Такие предприятия, как МП «Ремонтник», МП «Коммунстройсервис», МУП «Служба 1», МУП «Форпост» решают задачи по благоустройству улиц, скверов, парков, придомовых территорий; озеленению территорий города;строительству, текущему и капитальному ремонтумуниципальныхдорог и тротуаров, изготовлению, установке иремонтуэлементов благоустройства, содержанию малых форм и дворовых территорий, санитарной очистке города; содержанию и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов.
Преимуществомтакого рода многоотраслевых предприятий являются: снижение долинакладныхрасходов в себестоимости услуг;безубыточнаяработа предприятий за счет того, чтоприбыльот одних видов деятельности может перекрыть возможныеубыткиот других видов деятельности; упрощение системы управления благоустройством территории города; сглаживание факторасезонностиотдельных видов работ.
Именно от эффективности управления этими предприятиями зависит экономическая стабильность функционирования всего жилищно-коммунального хозяйства г. Астрахани.
Экономика г. Астрахани представлена следующими отраслями:промышленность, строительство, связь, транспортные услуги, образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культура и искусство. Основой экономики города является промышленность, на долю которой приходится около 35% налоговых поступлений вконсолидированныйбюджет города. На предприятияхпромышленноститрудится почти 30 тыс. чел., что составляет около 20% всех работающих в городе. Однако стабильное функционирование жилищно-коммунального хозяйства является одним из основных факторов развития экономики города, так как является отраслью обеспечивающей жизнедеятельность населения города. На предприятиях жилищно-коммунального хозяйства работает 21,1 тыс. чел., что составляет 15,14% работающего населения в городе. Объем оказанных жилищно-коммунальных услуг за последние три года вырос в два раза и составил 1495,1 млн. руб. (Приложение 6).
В целом за последние четыре года как в развитии жилищно-коммунального хозяйства, так и в экономике города преобладали тенденции стабилизации. Наблюдается тенденция сниженияубыточностипредприятий жилищно-коммунального хозяйства: с 92 млн. руб. в 2002 г. до 22,1 млн. руб. в 2004 г., что составило 5,3% от общегоубыткапредприятий города. Также снижается количествоубыточныхпредприятий в отрасли (на 2004 г. - 11% от общего количества предприятий), в основном, это предприятия электроснабжения и городскоготранспорта.
Несмотря на отдельные положительные изменения, в целом положение дел в жилищно-коммунальном хозяйстве города нельзя признать удовлетворительным. Продолжает нарастать комплекс нерешенных проблем, основными из которых являются:изношенностьосновных производственных фондов, низкаяоплатаработников, наличие постоянной задолженности потребителей жилищно-коммунальных услуг, а также высокая зависимостьпроизводителейжилищно-коммунальных услуг от бюджетныхдотаций.
Показатели деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства представлены автором в Приложении 7.
Отпуск тепламуниципальнымиэнергоснабжающими предприятиями за 2004г. составил 1831,6 тыс.Гкал, что на 2% больше уровня 2003г. Стоимость производства и распределениятеплоэнергиив расчете на 1 Гкал составила 328,7 руб., увеличившись по сравнению с прошлым годом на 24,7% за счет роста цен на электроэнергию, газ, мазут.
Количество отпущеннойэлектроэнергиипотребителям возросло на 3,5% и составило 644,7 млн. квт. час.
Потери в сетях электроснабжения увеличились на 1 пункт и составили 16,81%, в теплосетях снизились на 2,9 пункта и составили 35,17%.
Отпуск воды питьевого качества предприятием водоснабжения МУП «Астрводоканал» составил около 59,5 млн. м3, что на 5% ниже уровня прошлого года, так как установка приборов учета побуждает потребителей, в том числе и население, к более экономномурасходованиюводы. За 2004 г.потребителямиМУП «Астрводоканал», установлено 8651 единица приборов учетарасходованияводы, в том числе населению - 7993 единиц.
За последний год за счет средств городскогобюджетавыполнены работы по капитальному ремонту объектов водопроводно-канализационного хозяйства на сумму свыше 19,3 млн. руб. Кроме того, МУП «Астрводоканал» собственными силами выполненкапитальныйремонт и реконструкция объектов водопроводно-канализационного хозяйства на общую сумму 14 млн. руб.
Предметом особого внимания является состояние основных фондов водопроводно-канализационного хозяйства города. Отмечаются частые случаи аварий на канализационных сетях и насосных станциях, приводящие к сбросам сточных вод. Канализационные очистные сооружения, как правило, не обеспечивают степень очистки сточных вод, отвечающую нормативным требованиям, а в периоды половодий и паводков сбрасывают практически неочищенные сточные воды. Техническое состояние системы вследствие давности эксплуатации (более 60 лет) характеризуется как критическое (табл. 7).
Постоянно растут расходы воды, подаваемойцентрализованнымисистемами водоснабжения при стабильнойчисленностинаселения, пользующегося их услугами. В результатефактическиерасходы воды в системах водоснабжения весьма значительно превышают потребности в воде при её рациональном использовании.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Диссертационное исследование направлено на разработку методических основ и практических рекомендаций по организации учета, контроля и анализа результатов деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, объединенных в единоеучетноепространство. В связи с этим в работе рассмотрена экономическая и правовая база функционирования предприятий отрасли; обоснована деятельность жилищно-коммунального хозяйства как специфического объекта учета; выявлены особенности учета на предприятиях-производителяхкоммунальныхуслуг; определены методические подходы к организации учета на основе единых принципов, объединяющих жилищно-коммунального хозяйство в единое учетное пространство на уровнемуниципальногообразования; разработана система управленческих отчетов, позволяющих повысить эффективность принятия решений. В результате проведенного исследования сделаны выводы и получены следующие результаты.
Значительное место в работе отводится характеристикекоммунальногохозяйства. В настоящее времякоммунальноехозяйство основано преимущественно намуниципальнойсобственности. Если сравнить подотрасли жилищно-коммунального хозяйства подолесодержащейся в них муниципальнойсобственности, то следует отметить ее преобладание на предприятиях коммунального водоснабжения и незначительную часть в сфере эксплуатации жилого фонда.
Жилищно-коммунальное хозяйство в настоящее время испытывает серьезные трудности в своем развитии. Основные причины -неэффективнаясистема управления, дотационность сферы и неудовлетворительное финансовое положение предприятий комплекса, отсутствие экономических стимулов сниженияиздержек, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг,неразвитостьконкурентной среды и, как следствие, высокая степень износа основных фондов, неэффективная работа предприятий, большая потеря энергии, воды и других ресурсов.
Основополагающим принципомреформированияжилищно-коммунального хозяйства, утвержденным федеральнойцелевойпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» на 2002-2010 гг., является развитие жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований как единого экономического комплекса. Основными направлениями реформы отрасли являются: совершенствованиетарифнойполитики, формирование рыночных отношений в отрасли, повышение эффективностифинансированияотрасли, решение социальных вопросов, а также повышение эффективности ее управления.
В процессе проведения реформыпланируетсяпереход на 100%-ю оплату населениемтарифана жилищно-коммунальные услуги, при этомдотированиегосударства социально необеспеченных слоев населения передается от предприятий отрасли непосредственно гражданам. При изучении опыта крупных городов и регионов России автором было определено, что дляаккумулированияинформации по оказанным услугам и необходимымдотациямнаселению на местах внедряют систему единой базы абонентов на всех предприятиях жилищно-коммунального хозяйства.
Развитиеконкурентныхотношений в жилищно-коммунальном хозяйстве требует от государства усиления контроля над процессом формированияэкономическиобоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги и использованиябюджетныхсредств. Проведенный анализ практики организации контроля государства в жилищно-коммунальном хозяйстве выявил следующее: для повышения эффективности проведения контроля необходима унификация и стандартизация учета путем внедрения единой методологии учета постоянных и переменных затрат, а также учета доходов с выделениембюджетногофинансирования по видам жилищно-коммунальных услуг и сферам деятельности.
Вышеперечисленные положения позволяют автору сделать заключение о том, чтоинтеграцияэкономических связей внутри жилищно-коммунального хозяйства городов, а также тенденции унификацииучетнойинформации позволяют ввести понятие «единое учетное пространство жилищно-коммунального хозяйства».
Экономическое информационное пространство жилищно-коммунального хозяйства - это упорядоченная в соответствии с определенными принципами совокупность информационных ресурсов внутри отрасли, предназначенных для уменьшениянеопределенностипри принятии решений и формирования целенаправленных действий руководителями всех уровней. Автором под единымучетнымпространством жилищно-коммунального хозяйства понимается всяучетнаяработа на предприятиях отрасли, включающая финансовый, налоговый иуправленческийучет, основанная на единых нормативных документах и методиках.
Для определения сущности единогоучетногопространства в диссертационной работе рассмотрены цели, задачи, основные элементы и принципы его построения. Целью системы единого учетного пространства является достижение финансовой стабилизации комплекса жилищно-коммунального хозяйства города путем повышения эффективности экономической деятельности предприятий отрасли посредством оказания информационнойподдержкируководителей и других пользователей учетной информации в процессе принятия имитекущихи стратегических решений.
Задачами системы единого учетного пространства являются: обеспечить информационнуюподдержкупользователям в процессе принятия решения; повысить эффективность управления как предприятий отрасли, так и жилищно-коммунального хозяйства города в целом.
Основными принципами функционирования системы единого учетного пространства являются: 1)полезностьинформационных ресурсов с точки зрения потребителей информации; 2) равная доступность информации для ее потребителей; 3) максимальная удовлетворенность информационных запросов всех участников процессов генерации ипотребленияучетной информации; 4) выгодность информационных отношений (превышениевыгоднад затратами) в части формирования, передачи и восприятия учетной информации для отдельных субъектов и общества в целом.
В соответствии с целью, принципами и задачами автором в единомучетномпространстве выделены следующие элементы:учетныезнания (теория учета -стратегическаяинформация); внешняя управляющая учетная информация (концепция учета иотчетности, стандарты учета и отчетности); учетные действия на предприятии (учетная политика предприятий -тактическая информация);отчетностьпредприятий (оперативная информация).
Для повышения качества и эффективности системы учетного пространства, в нем выделены два уровня: первый уровень - формируемое (сформированное) учетное пространство; второй уровень - воспринимаемое (воспринятое) учетное пространство. Формируемое учетное пространство жилищно-коммунального хозяйства составляют следующие данные: учетные знания (А) - разработанные и принимаемые на практике знания (теория учета, методы, способы, процедуры учета); внешняя управляющая информация (В) (созданные и применяемые на практике концепции учета и отчетности, стандарты, нормативные документы); информация оперативного учета на предприятиях (С) (учетная политика предприятий); данные составленной предприятием отчетности (Э).
Вся информация из сформированного пространства предназначается для восприятия пользователями. В процессе восприятия этой информации происходит ее преобразование в соответствии с законами восприятия информации человеком и в зависимости от воздействия значимых факторов на данный процесс. На формирование воспринимаемого учетного информационного пространства оказывают влияние и другие компоненты экономического информационного пространства. Уровни воспринимаемого информационного пространства подразделяется соответственно сформированному на воспринимаемые учетные знания (А1); воспринимаемые концепции учета отчетности, стандарты, нормативные документы (внешняя управляющая информация) (В^; воспринимаемая информация отчетности (Э^. Итогом процесса восприятия учетной информации выступает принятие решения пользователями и их последующие действия, которые, в свою очередь, окажут воздействие как на отдельные элементы единого учетного пространства, так и на- экономическую деятельность всего жилищно-коммунального хозяйства.
В работе отмечено, что определяющее влияние на процесс функционирования единого учетного пространства оказывает внешняя управляющая информация (пространство В). Внешняя управляющая информация анализировалась по степени обобщения и детализации управляющих положений: общепринятые принципы учета, концептуальные основы финансового учета и отчетности, стандарты финансовой отчетности, нормативные и законодательные документы. Проведенный автором анализ системы внешней управляющей информации, сформированной в настоящее время в России, и ее влияния на функционирование единого учетного пространства жилищно-коммунального хозяйства позволили сделать вывод о том, что с точки зрения достижения цели построения единого учетного пространства жилищно-коммунального хозяйства целесообразно выделение финансового, налогового иуправленческогоучета на предприятиях внутри системы. При этом отмечено, что основной целью финансового учета внутри системы единого учетного пространства является получение достоверной информации финансовой отчетности и еепредоставлениизаинтересованным в ней пользователям. Целью управленческого учета с позиции построения системы единого учетного пространства жилищно-коммунального хозяйства является обеспечение необходимой информационной поддержки как руководителей отдельных предприятий (микроуровень), так и руководителей жилищно-коммунального хозяйства в целом (мезоуровень).
Управленческий учет, в рамках единого учетного пространства исходя из поставленной цели предоставляет руководителям информацию, ориентированную на принятие решений, связанных среформированиемотрасли и оценки мероприятий; обеспечение контроля качества жилищно-коммунальных услуг; обеспечение контроля за уровнем затрат предприятий.
Намезоуровнеуправления жилищно-коммунальным хозяйством города система управленческого учета обеспечивает эффективное регулирование предприятий жилищно-коммунального хозяйства посредством генерирования информации для составления производственной и инвестиционной программ, решения вопросов формирования и утверждениятарифовкак средства финансового обеспечения указанных программ, контроля обеспечивающего поддержание качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг населению.
Изучив опыт администрации г. Астрахани в проведении правовых и экономических реформ жилищно-коммунального хозяйства, а также системы учета и анализа, автором выделено несколько проблемных направлений организации учета на предприятиях отрасли.
В результате исследования организации учета автором определены причины недостаточного уровня контроля за использованием бюджетных и собственных средств предприятий, . заключающиеся в недостатках в оперативном учете затрат на производство услуг; неэффективности системдокументооборотаи рабочего плана счетов;непроработанностиучетной политики; отсутствии системыпланированияи контроля, позволяющей экономически обосновать применяемые решения.
Результаты анализа дали автору исследования возможность предложить методику организации единого учетного пространства жилищно-коммунального хозяйства г. Астрахани, основами которой являются: единая методика выбора учетной политики, унифицированный рабочий план счетов, единая система организации документооборота, унифицированная методика организации учета и планирования затрат, системавнутриотраслевыхотчетов.
Учетная политика рассматривается как специфическая составляющая системы внутренней управляющей информации, как совокупность способов ведения финансового, налогового и управленческого учета и составления отчетности предприятий внутри системы единого учетного информационного пространства. По форме учетная политика представляет собой внутренний документ предприятия, в котором раскрываются избранные способы ведения учета, существенно влияющие на оценку и принятие решений пользователями отчетности. Отмечено, что существенными признаются способы ведения учета без специальных знаний, применение которых пользователями отчетности дает возможность достоверной оценки финансового положения и результатов деятельности. Поэтому значимость внутреннего документа, регламентирующего порядок ведения учета и формирования отчетности в организациях, являетсяприоритетнойпо сравнению с другой внутренней документацией. Особое место среди элементов учетной политики занимает рабочий план счетов.
В работе предложен рабочий план счетов предприятий внутри единого учетного пространства, позволяющий вести управленческий учет затрат.
Важность учета затрат на производство коммунальных услуг заключается в том, чтосебестоимостьявляется основной составляющей тарифа на жилищно-коммунальные услуги. Автором отмечается, что в современных экономических условиях складываются новые подходы к формированию структуры расходов коммунального предприятия, которые должны бытьсбалансированыдоходами с учетом величины прямыхплатежейразличных групп потребителей исубсидийместных властей. Правила учета затрат на производство жилищно-коммунальных услуг в разрезе элементов и статейисчислениясебестоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливаются отдельными нормативными актами и методическими указаниями побухгалтерскомуучету. В связи с этим автором в работе рассмотрена себестоимость коммунальных услуг, учет икалькулированиес позиции задач, поставленных в ходе проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства. В этих условиях уточнена классификация и содержание затрат, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг. Разработанная автором классификация затрат с выделением переменных, постоянных и условно-постоянных расходов, рекомендована в работе для планирования и учета.
Обосновано формирование затрат по центрам ответственности. На примереорганизационнойструктуры предприятия МУП г. Астрахани «Астрводоканал» составлена структура центров ответственности и проведена детализация мест возникновения затрат внутри каждого центра ответственности. Для управления затратами по центрам ответственности затраты классифицированы на полностью регулируемые, частично регулируемые, нерегулируемые.
Автором разработана и предложена система внутриотраслевых отчетов оперативного, тактического истратегическогоуровня. При этом, структура и формыуправленческойотчетности позволят проводить анализ деятельности предприятия жилищно-коммунального хозяйства на всех уровнях актуальности. I уровень позволяет в оперативном режиме оценитьтекущуюпроизводственную деятельность (количество простоев, текущихремонтовоборудования), а также контролировать качество жилищно-коммунальных услуг (объемвыпускажилищно-коммунальных услуг за неделю). II уровень дает аналитическую информацию о текущих затратах предприятия и их отклонениях отплановойвеличины (тарифа), позволяет выявить, какое изподразделенийпредприятия жилищно-коммунального хозяйства является «донором производства», а какоедотационным. III уровень позволяет составить общую картину состояния жилищно-коммунального хозяйства города в целом.
Значительное место в работе отводится характеристике сущности и содержания контроля за оказанием услуг, определению его места в системе управления предприятий. Исследование вопросов контроля проводилось с позиции задач, решаемых в процессе реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Отмечено, что контроль за затратами и уровнемрентабельностиявляется действенным способом регулирования тарифов на услуги, производимые предприятиями-монополистами. В диссертации обоснованы виды и направления контроля услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве. Было установлено, что для оценки объективности расчета затрат и результатов деятельности необходим государственный контроль по следующим направлениям: финансовому и технологическому. Процедуры, включаемые в финансовый и технологический анализ (на примере МУП г. Астрахани «Астрводоканал») приведены в схемах. Проведенное исследование по названным проблемам дало основание утверждать, что анализ и контроль со стороны государства является реальной помощью для специалистов и служит усилению контроля за процессом регулирования иценообразованияна всех уровнях формирования жилищно-коммунальных услуг. По мнению автора, необходимость проведения контрольных проверок в жилищно-коммунальном хозяйстве вызвана действующим сегоднязатратныммеханизмом формирования себестоимости жилищно-коммунальных услуг и низкойплатежеспособностьюпотребителей.
В диссертации проанализированы методические подходы к контролю затрат и доходов жилищно-коммунальных предприятий. По материалам жилищно-коммунальных предприятий г. Астрахани определены методические компоненты контроля затрат и доходов: проверка обоснованности, полноты и правильности формированиясебестоимостии прибыли; проверка состава себестоимости отдельных видов услуг; проверка состава, технического состояния, загрузки, использования мощностей предприятия; анализ финансового положения предприятия. Автором исследования отмечается, что в условиях реформирования экономико-правовых основ функционирования жилищно-коммунального хозяйства и реформированиябухгалтерскогоучета в соответствии с международными стандартами анализ и контроль затрат предполагает установление достоверности отнесения их на себестоимость по принципам: производственной направленности затрат; номенклатурного и качественного соответствия; действительности затрат. Автором подчеркивается, что систематический анализ и контроль со стороны государства необходим как организующий фактор, поскольку основные его задачи в отрасли не только выявлениенеэффективныхзатрат, но и поискрезервовпо расширению финансовых возможностей предприятия.
В диссертации обращено внимание на то обстоятельство, что в процессе проведения контрольных . мероприятий коммунальных предприятий проверяются не только организация и методика формирования затрат и результатов, но и порядок расчета экономически обоснованных тарифов. Важное значение уделяется обязательной экспертизе экономически обоснованного тарифа на жилищно-коммунальные услуги.
Внедрение в практику разработанных в диссертации положений будет во многом способствовать повышению качественного уровня организации учета, анализа и контроля затрат и результатов деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат экономических наук Проталинская, Юлия Олеговна, 2006 год

1. Государственный статистический ежегодник:Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2004. - 504с.
2. Россия в цифрах: Крат. стат. сб. /ГоскомстатРоссии. М., 2004. - 396 с.
3.АболинA.A. Этапы перехода на новую системуоплатыЖКУ: анализ финансово-экономической ситуации / A.A. Аболин //ЖКХ-2001. -№3- С. 30-37.
4. Автоматизациябухгалтерскогоучета: Спец. вып. журн. «Главбух». М.: Главбух, 1998.- 111с.
5. Агамалыев О.Н. Расчет населений пооплатежилья и коммунальных услуг / О.Н. Агамалыев // ЖКХ. 2005. - №12. - С. 45-49.
6.АлборовP.A. Бухгалтерский управленческий учет / P.A.Алборов. М.: Дело и сервис, 2005. - 168с.
7.АлборовP.A. Выбор учетной политики предприятия: Принципы и практические рекомендации / P.A. Алборов. М.: АО «ДИС», 1995. - 88с.
8.АнтиповаТ.В. Формирование учетной политики на 2004 год / Т.В. Антипова //Аудитор. 2004. - №6. - С. 19-23.
9.АнуфриевВ.Е. О реформировании российской системы бухгалтерского учета иотчетности/ В.Е. Ануфриев //Бухгалтерскийучет. 2002. №8 — С. 19-25.
10.АроновA.B. Налоговая система: реформы и эффективность / A.B. Аронов // Налоговый вестник. 2001. - №5. - С. 33-35.
11.БакаевA.C. Бухгалтерский учет в России: основные направления развития / A.C. Бакаев // Финансовая газета. 2001. - №3. - С.7.
12.БакаевА. С. Регулирование бухгалтерского учета: роль государства и профессионального сообщества / A.C. Бакаев // 'Бухгалтерский учет 2005. №1. — С. 4-8.
13.БарулинC.B.,. Васин А.И., -Степаненко В.В. Теория и организация финансового хозяйства вжилищномстроительстве / C.B. Барулин, А.И.Васин, В.В. Степаненко. Саратов: Издат.центрСГСЭУ, 2000. - 80 с.
14.БерезнойА., Дубовик С. Управленческий учет: вопросы методологии и использования компьютерных информационных систем / А. Березной, С. Дубовик // Рынокценныхбумаг. 1999. - №9. - С.35-41.
15.БернстайнJ1. Анализ финансовой отчетности/ Пер. с англ./Науч. Ред. перевода М.:Финансыи статистика, 1996. л.-корр.РАНИ.И. Елисеева. -М.; Финансы и статистика, 1996. - 624с.
16. Бобкова М. Аналитический учет затрат жилищно-коммунального хозяйства / М. Бобкова // Экономика и жизнь. 1998. - №33. - С.8-9.
17.БобоевМ.Р., Наумчев Д.В. О проблемах и перспективах развития налоговой системы Российской Федерации / М.Р.Бобоев, Д.В. Наумчев // Налоговый вестник. -2001.-№9.- С.17-20.
18.БогдановЮ.П. Роль и значение информации в решении вопросовреформированияЖКХ / Ю.П. Богданов // Реформа ЖКХ. 2005. - №1. - С. 5-8.
19.БогомоловA.M. Правовое поле управленческого учета / A.M. Богомолов // Финансовые ибухгалтерскиеконсультации. 1999. - №11.- С. 42-46.
20.БогушИ.В. Централизированная система управления необходимое условие реформы ЖКХ / Богуш И.В. // Реформа ЖКХ. - 2005. №1. - С. 9-13.
21. Бородай Е. Новое хорошо забытое старое или перспективные возможности в проведении реформы ЖКХ вмуниципальныхобразованиях / Е. Бородай // Реформа ЖКХ - 2005. - №6.- С. 6-9.
22.БороненковаС.А. Управленческий анализ / С.А.Бороненкова. М.: Финансы и статистика, 2004. - 384 с.
23.БортникH.A. Первичный учет в автоматизированных комплексах / H.A. Бортник. М.: Финансы и статистика, 1991. - 128с.
24.БурцевВ.В. Как создать отдел внутреннегоаудитана предприятии ЖКХ / В.В. Бурцев // ЖКХ 2004. - №9. - С.45-48.
25.БулавинаJI.H. Финансовые результаты: бухгалтерский и налоговый учет / Л.Н. Булавина, Н.В.Кулиш, Е.И. Костюкова. М.: Финансы и статистика, 2006. - 320с.
26. Брызгапин В.В.Учетнаяполитика организаций на 2005 год / В.В. Брызгапин, O.A.Новикова. М.: Вершина, 2005.- 135с.
27. Бухгалтерский учет /Под. , ред. П.С. Безруких. М.: Бухгалтерский учет, 2002.-719с.
28. Бухгалтерский учет в жилищно-коммунальном хозяйстве: Учебник для техникумов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: «Стройиздат», 1989. - 495с.
29. ВанХорнДж. Основы управления финансами: Пер. с анг./ Под. ред. Я.В. Соколова М.:Финансы и статистика, 1.996 - 364с.
30.БахрушинаМ.А. Бухгалтерский управленческий учет: Учебник для вузов. / М.А. Бахрушина. -М.:ЗАО«Финстатинформ», 2000. 441с.
31.БахрушинаМ.А. Внутрипроизводственный учет иотчетность. Сегментарный учет и отчетность. Российская практика: проблемы и перспективы / М.А. Бахрушина. М.: «АКДИЭкономка и жизнь», 2000. -192с.
32.ВинерИ.Б., Голосов О.В., Сиротенко Э.А.Общесистемныеосновы аудита / И.Б. Винер, О.В.Голосов, Э.А. Сиротенко. М.: Финансовая Академия при Правительстве РФ, 1998. - 155с.
33.ВласоваВ.М. Первичные документы ^.основабухгалтерскойотчетности / В.М. Власова. -М.; Финансы истатистка, 2003 -400с.
34.ВолковаВ.М., Лахов Е.В. Международные стандарты бухгалтерского учета. Основные принципы и приёмыконвертации/ В.М. Волкова, Е.В.Лахов. М.: Аудитор, 1998 - 122с.
35.ВолковаО.Н. Бухгалтерский учет в Великобритании / О.Н. Волкова // Бухгалтерский учет. 2003. -№11.' - С. 33-37.
36.ВолковН.Г. Учет результатов деятельностиобслуживающихпроизводств и хозяйств / Н.Г. Волков // Бухгалтерский учет. 1999. - №1. С. 19-24.
37.ВоробьевГ.Г. Документ: информационный анализ/ Г.Г. Воробьев. М.: Наука, 1973.-216с.
38.ГалямовЮ.Ю., Попов В.К., Шушурин A.JI.Реформированиесистемы регулирования жилищно-коммунального хозяйства города в условиях рынка (Библиотека&