Организация и методика проведения аудита эффективности использования государственных ресурсов

Краткое описание

Год:

2007

Автор научной работы:

Колчеева, Ольга Олеговна

Ученая cтепень:

кандидат экономических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

08.00.12

Специальность:

Бухгалтерский учет, статистика

Количество cтраниц:

166

Оглавление диссертациикандидат экономических наук Колчеева, Ольга Олеговна

Введение.
Глава 1. Анализ состоянияаудитаэффективности формирования и использованиягосударственныхсредств в системе внешнего финансового контроля.
1.1. Сущность и содержание понятия «эффективность государственного финансового контроля».
1.2.Аудитэффективности в механизме государственного финансового контроля.
1.3. Зарубежный опыт организации аудитаэффективностив системе государственного финансового контроля.
Выводы по первой главе.
Глава 2. Исследование и разработка методической базы аудита эффективности формирования ииспользованиягосударственных средств в Российской Федерации.
2.1. Сущность и методические основы аудита эффективности использования государственныхресурсов.
2.2.Организацияаудита эффективности формирования и использования государственных ресурсов.
2.3. Критерии оценки эффективности использования государственных средств и условия повышения действенности аудита эффективности.
Выводы по второй главе.
Глава 3.Методикапроведения аудита эффективности использования государственных средств.
3.1. Организацияпроведенияаудита эффективности использования государственных ресурсов на практике.
3.2 Результаты анализа эффективности использования государственных средств на оказание населению бесплатной медицинской помощи.
3.3. Аудит эффективности в условияхбюджетирования, ориентированного на результат в рамках федеральнойцелевойпрограммы «Дети Севера».
Выводы по третьей главе.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организация и методика проведения аудита эффективности использования государственных ресурсов"

Актуальность темы исследования. Современный этап развития экономики и социальной сферы России характеризуется постановкой масштабных общенациональных социально-экономических задач. Их решение не может осуществляться без качественных преобразований и повышения эффективности деятельности государства, и, прежде всего - в управлении экономикой и государственнымифинансами. Этому подчинены проводимая административная реформа, суть которой заключается в создании эффективной системы государственного управления, а такжебюджетнаяреформа, предполагающая переход от управлениябюджетнымизатратами к управлению результатами. В основу формирования и исполнениябюджетоввсех уровней закладываются четко заданные цели государственной политики, а именно -ожидаемые результаты. Начавшийся в 2005 году переход креформированиюбюджетного процесса на принципах эффективности ирезультативностибюджетных расходов требует создания адекватных механизмов государственного финансового контроля, приспособленных к задачам определения степени достиженияцелевыхустановок и социально-экономических результатов.
Диссертация посвящена обоснованию таких механизмов, органично встроенных в системуаудитаэффективности формирования доходов и расходовбюджета. Аудит эффективности в последние десятилетия широко используется в системах государственного финансового контроля в ряде зарубежных стран как результат закономерного развития их финансовых систем. Он стал действенным фактором достижения поставленных социально-экономических целей и задач.
В российской практикеаудитэффективности как финансовый контроль формирования доходов и использования средств до 2005 года не применялся. Деятельность органов государственного финансового контроля в основном была нацелена на определение правильности ведения и достоверности учета и финансовойотчетности, а также законности ицелевогоиспользования бюджетных средств. Между тем, возрастает актуальность определения эффективности формирования доходов ирасходованиягосударственных средств. Такая задача в соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность контрольно-счетных органов Российской Федерации, до сих пор не отражена. Существует объективная необходимость внедрения в систему государственного финансового контроля России аудита эффективности формирования потоковбюджетныхресурсов и их использования.
В этой связи необходимо разработать методические положения по организации и проведению аудита эффективности формирования и использования бюджетных средств. Это обусловливаетсвоевременностьи актуальность темы диссертации, посвященной разработке методики проведения аудита эффективности формирования и использования государственных ресурсов.
Степень разработанности темы исследования. Существенный вклад в изучение этой проблемы внесли такие российские ученые как:АгапцовС.А., Воронин Ю.М., Жуков В.А.,КузьминовЯ.И., Кулекеев Ж.А., Мамишев А.В.,МешалкинаР.Е., Рябухин С.Н., Саунин А.Н.,СиневаЕ.Н., Соковикова Н.Ф., Хорин А.Н.,ШереметА.Д., в их работах содержатся положения по обоснованию проведения аудита эффективности использования государственных средств.
Обсуждению проблем аудита эффективности было посвящено заседание «круглого стола» «Аудит эффективности: опыт, проблемы, перспективы», который состоялся 16 июня 2003 года в Москве в рамках седьмого Петербургского международного экономического форума. Теоретические и практические аспекты аудита эффективности были предметом обсуждения VI международного семинараАЗОСАИ(Индонезия, 1997 год) и международного семинараЕВРОСАИ(Венгрия, 2002 год), IV международного семинараИНТОСАИ(Россия, 2005 год), специальной конференции органов государственного финансового контроля европейских стран «Качество в контрольно-ревизионной работе» (Бухарест, 2002 год).
Наиболее существенные вопросы методологии аудита эффективности, разработанные на основе обобщения опыта его проведения, отражены в инструктивных материалах поаудитуэффективности, подготовленных в рамках международных организаций ИНТОСАИ и АЗОСАИ.
Вместе с тем, в российской финансовой науке вопросы организации и обоснования методики аудита эффективности использования государственных средств в системе внешнего контроля, осуществляемого Счетной палатой Российской Федерации пока не исследованы в должной мере. Не определено его место в системе функций высшего органа государственного финансового контроля, каким является Счетная палата Российской Федерации. Именно это и предопределило выбор автором данного направления исследования.
Цель диссертации состоит в исследовании принципов организации и методов проведения аудита эффективности на основе изучения и обобщения международного и российского опыта, разработке методики и рекомендаций по его проведению при формировании и использовании государственных ресурсов.
Для достижения поставленной цели в работе сформулированы следующие задачи:
• выявить объективную необходимость развития в российской практике государственного финансового контроля нового направления - аудита эффективности использования государственных средств, связь этого процесса с ростом объема финансовых потоков для решения общегосударственных задач в условияхбюджетирования, ориентированного на результат;
• раскрыть сущность и содержание аудита эффективности использования государственных средств, определить его место и роль в практике государственного финансового контроля;
• обосновать критерии оценки эффективности и определить условия повышения действенности аудита эффективности использования государственных ресурсов;
• обобщить опыт организации аудита эффективности, формирования методики его проведения на разных этапах проверки - отпланированиядо реализации выработанных в его процессе рекомендаций;
• разработать предложения по повышению качества проведения аудита эффективности в практике государственного финансового контроля.
Объектом исследования определен аудит эффективности формирования и использования бюджетных средств, осуществляемый Счетной палатой Российской Федерации.
Предметом исследования является процесс проведения аудита эффективности формирования и использования государственных ресурсов.
Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных авторов, раскрывающие методологические аспекты аудита эффективности, определяющие глубину аналитических процедур по существу и на соответствие в области проведения аудита эффективности, а также материалы научных конференций и семинаров, посвященных проблемам проведения аудита эффективности в Российской Федерации.
В диссертации были применены научные принципы и методы познания экономических явлений, системный подход к решению поставленных задач с использованием методов диалектической и формальной логики, методов наблюдения, сравнений, анализа и синтеза.
При написании диссертации были использованы законодательные акты Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации и другие нормативно-правовые документы, а также стандартыаудиторскойдеятельности. В процессе исследования автор использовал данные Счетной палаты Российской Федерации.
Научная новизна диссертации состоит в следующем:
• выявлен объективный характер развития аудита эффективности в практике внешнего государственного финансового контроля в России с учетом опыта других стран;
• теоретически обоснованы цель, предмет иинструментарийпроведения аудита эффективности формирования и использования государственных средств, ориентированного на определение экономичности, продуктивности и результативности формирования и использования государственных средств органами исполнительной власти, государственными и другими организациями при выполнении их задач и функций;
• разработана модель организации и методики аудита эффективности использования государственных средств, включающая основные правила, требования и процедуры его планирования, проведения и оформления результатов;
• уточнено определение понятия «критерии оценки эффективности», применяемые в процессе аудита эффективности, сформулированы требования, предъявляемые к отбору таких критериев;
• обоснована роль качества и необходимость создания процедур обеспечения и контроля его в системе аудита использования государственных ресурсов;
• определены условия, необходимые для внедрения аудита эффективности в практику государственного финансового контроля в России. Практическая значимость диссертации состоит в том, что разработанныеорганизационныеи методические процедуры проведения аудита эффективности в практике внешнего финансового контроля расширяют возможности повышения результативности в системе управления государственными финансами. Предложенные в диссертации процедуры осуществления и оформления результатов аудита эффективности рекомендуются для использования в деятельности контрольно-счетных органов
Российской Федерации и могут применяться в учебном процессе высших учебных заведений России при изучении дисциплин «Контроль и ревизия» и «Аудит».
Апробирование основных положений диссертационной работы.
Основные положения диссертации приняты к внедрению в процессе проведения аудита эффективностиаудиторамиСчетной палаты Российской Федерации в рамках реализации федеральнойцелевойпрограммы «Дети Севера» и Постановления Правительства Российской Федерации № 690 от 26.11.2004 г. «О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2005 г.»., что подтверждено соответствующими документами. Отдельные положения настоящей работы были рассмотрены на заседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерации.
Результаты исследования докладывались на научных конференциях и семинарах Всероссийского заочного финансово-экономического института.
Публикации. Основные положения диссертационной работы опубликованы в 6 печатных работах общим объемом 1,8 п.л., из них 1 работа опубликована в издании, рекомендованномВАКРФ.
Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов по главам, заключения, библиографического списка использованной литературы, включающего 142 наименования. Работа содержит - 5 таблиц, 1 схему и 5 рисунков.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Бухгалтерский учет, статистика", Колчеева, Ольга Олеговна

Выводы по третьей главе
1. Широкому внедрениюаудитаэффективности в деятельность российских органов внешнего финансового контроля препятствует несовершенство российскогобюджетногозаконодательства и связанного с этим бюджетногопланирования, а также нерешенность целого ряда вопросов, связанных с его методическим обеспечением.
Основным условием совершенствования методической базы аудита эффективности в практике внешнего финансового контроля должно стать официальное признание необходимости его проведения в органах государственной власти Российской Федерации,бюджетныхучреждениях, государственных унитарных и казенных предприятий, то есть, во всех субъектах экономической деятельности, которые распоряжаются государственными средствами или используют их в своей деятельности.
2. Предложенная методика проведения аудита эффективности использования государственных средств является формулировкой основных правил и процедур, требований и практических рекомендаций по организации и проведению аудита эффективности, которая должна помочь профессионально и качественно проводить проверки эффективности использования государственных средств.
Методика содержит основные правила и процедуры, которые необходимо выполнять в процессе планирования, проведения и оформления результатов аудита эффективности. Они определяют порядок выбора тем и объектов проверок эффективности, их предварительного изучения, подготовки программы проверки, формулирование ее целей и вопросов, а также разработки критериев оценки эффективности; рассматривают методы проведения аудита эффективности, подготовку заключений, выводов и рекомендаций по их результатам; излагают требования к структуре и оформлению отчета по итогам проверки.
3. В период времени, необходимый для реализации рекомендаций, выработанных в процессе аудита эффективности, следует включать этап внедрения его результатов. Но и на этом этапеаудитэффективности не может рассматриваться как завершившееся контрольное мероприятие. Необходимо получить информацию орезультативностипроведения аудита эффективности. Следовательно, в органическом единстве необходимо рассматривать весь цикл осуществления аудита эффективности, начиная с планирования и завершая получением результатов внедрения разработанных рекомендаций.
4. Контрольными органами России пока что не накоплено значительного опыта аудита эффективности. Однако он имеется, и существует возможность его обобщения. Такой опыт накоплен Счетной палатой Российской Федерации, и в частности, Направлением деятельности по контролю за использованием бюджетных средств в сфере науки, здравоохранения и образования, которым был проведен ряд научно-исследовательских работ, связанных с эффективностью использования государственных средств в здравоохранении. Однако в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации выявлена прямая зависимость показателей здоровья населения и уровня государственногофинансированиятерриториальных программ. При увеличении средств на реализациютерриториальныхпрограмм улучшаются показатели здоровья населения. Однако роль программно-целевых методов недооценивается. Необходимо преодоление этой недооценки.
5. В оценке эффективностиприоритетнойявляется оценка социальной результативности бюджетных расходов. Результаты аудита эффективности реализации конкретной федеральнойцелевойпрограммы - «Дети Севера», показали, чтоуправленческиеструктуры субъектов Российской Федерации, реализующие мероприятия программы, с использованием средств федеральногобюджетане были в должной мере ориентированы на достижение социального эффекта. Цели федеральной целевой программы «Дети Севера» не были достигнуты, средства федерального бюджета, выделенные на ее реализацию, были использованы нерезультативно, допущенонецелевоеи неэффективное расходование бюджетных средств. Государственнымзаказчикомне была создана действенная система управления и контроля.
149
Заключение
Вопросы финансового контроля всегда занимали особое место. От их решения во многом зависит то, какими путями, какимитемпамиосуществляется развитие общества, как обеспечивает государство социально-экономическое благополучие своих граждан, и многое другое.
Государственный финансовый контроль является неотъемлемым элементом государственной системы финансовой политики и осуществляется в целях её реализации. Финансовый контроль объективно необходим в любом обществе, где существуют товарно-денежные отношения и, безусловно, его роль в обеспечении устойчивого экономического и социального развития России велика.
Тот огромный потенциал, которым обладает Россия, требует не только правильного использования государством национального богатства, но и хорошо организованного и налаженного контроля. Государственный финансовый контроль - это особая функция государственного управления, которая осуществляется в интересах, как государства, так и всего общества. Развитие этой функции закономерно привело к становлению аудита эффективности в системе внешнего государственного финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой Российской Федерации.
Подводя итоги научного исследования, следует выделить ключевые положения, на основе которых возможно проведение аудита эффективности в системе государственного финансового контроля.
1. Становление аудита эффективности использования государственных средств является следствием объективного процесса развития финансовых систем зарубежных стран под влиянием разграничения государственного финансового контроля на внешний и внутренний, возрастания степенипрозрачностии публичности бюджетного процесса, повышения результативности государственного финансового контроля, развития мониторинга информации об уровне эффективности использования бюджетных средств, организуемого исполнительной властью.
2. В зарубежных странах в настоящее время в основном сформировалась концепция аудита эффективности как финансового контроля эффективности формирования и использования бюджетных средств. Практическое применение данной концепции в различных странах имеет свои особенности, заключающиеся в постановке конкретных задач проведения аудита эффективности бюджетных средств, но сущность аудита эффективности тесно связана с функциональными результатами деятельности органов исполнительной власти. В этом качестве аудит эффективности следует развивать в России.
3. Содержание аудита эффективности использования государственных средств в системе внешнего финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой Российской Федерации, подчинено определению конечных социальных результатов функциональной деятельности в процессе формирования (при данных источниках) и использования государственных средств, а так же ориентации на достижение поставленных целей и задач. Значение аудита эффективности в рассматриваемом качестве обусловлено возможной вариантностью процесса формирования и использования финансовых средств государства и соответствующей вариантностью технологии и эффективности государственного финансового контроля.
4. Аудит эффективности формирования и использования государственных средств в системе внешнего финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой Российской Федерации, представляет собой современный тип финансового контроля соответствия результатов формирования и использования государственных средствзаконодательноустановленным нормам и положениям в целях определения правильности ведения и достоверности их учета иотчетности, законности и целевого характера. Он включает этапы его непосредственной организации и осуществления (планирование, проверка, подготовка и оформление результатов), а также процесс использования результатов аудита эффективности (внедрение рекомендаций и определение полученного социально-экономического эффекта). Организация аудита эффективности должна осуществляться на системной основе путем сочетания перспективных итекущихпланов проведения контрольных мероприятий, выбора тем и объектов проверки с учетом совокупности факторов (социально-экономическая значимость, степень рисков и т.д.) и подготовки программы проведения аудита эффективности.
5. Критерии оценки эффективности использования государственных средств представляют собой единство качественных и количественных характеристик организации деятельности контролируемого объекта. На их основе осуществляется проверка и анализ результатов достижения проверяемыми организациями установленных им целей и задач, выполнения возложенных на них функций.
6. Контроль качества аудита эффективности формирования и использования государственных средств может статьинструментомконтрольно-ревизионной деятельности органов государственного финансового контроля России при условии его стандартизации и обеспечения на этой основе высокого качества проведения аудита эффективности. Разработка и внедрение стандартов качества в процессе проведения аудита эффективности и общей эффективности работы органа государственного финансового контроля, их внедрение в практику требует соответствующего нормативно-правового урегулирования, отражения вБюджетномКодексе Российской Федерации.
7. Основной задачей предлагаемой в настоящем исследовании методики осуществления аудита эффективности использования государственных ресурсов, как одного из типов государственного финансового контроля является оказание содействия проверяемым органам исполнительной власти, государственным и иным организациям в повышении эффективности использования ими бюджетных средств.
8. Аудит эффективности использования государственных ресурсов в практике внешнего финансового контроля показывает, что это направление аудита - одно из многих направлений, не снижающее их роли и значения как в настоящее время, так и вобозримойперспективе.
Реализация предложенных в научном исследовании мер в совокупности с дальнейшем научным поиском позволит вывести государственный финансовый контроль в нашей стране на современный уровень и послужит катализатором прогрессивных экономических, политических и социальных преобразований в России.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат экономических наук Колчеева, Ольга Олеговна, 2007 год

1.Лимскаядекларация руководящих принципов контроля (принята IX КонгрессомИНТОСАИв 1977 г.).
2. Конституция РФ (принята 12.12.1993 г.).
3.Бюджетныйкодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ.
4. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-Ф3.
5. Федеральный закон от 23.12.2004 г. № 173-Ф3 «О федеральномбюджетена 2005 год».
6. Федеральный закон от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год».
7. Федеральный закон от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ».
8. Федеральный закон от 20.04.1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
9. Регламент Счетной палаты РФ (утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты РФ, протокол от 24.03.1998 г. № 9 (122)).
10. Совместное решение о порядке взаимодействия между Генеральной прокуратурой РФ и Счетной палатой РФ от 18.05.1999 г.
11. Соглашение между Счетной палатой РФ иМВДРФ об основах взаимодействия от 29.06.2000 г.
12. Соглашение между Счетной палатой РФ иФСБРФ о сотрудничестве и взаимодействии от 04.07.2000 г.
13. Соглашение о порядке взаимодействия между Счетной палатой РФ иФСНПРФ от 16.06.2000 г.
14. Отчет о работе Счетной палаты РФ в 2004 г. (Утвержден Коллегией Счетной палаты РФ 11.03.2005 г., протокол № 9 (426)).
15. Отчет о работе Счетной палаты РФ в 2000 г. (Утвержден Коллегией Счетной палаты РФ 23.03.2001 г., протокол № 14 (250)).
16. Отчеты по результатам проверок, проведенных инспекторами Счетной палаты РФ в 1999 2005 гг.24.0тчеты Министерства финансов РФ об исполнении федеральногобюджетав 1999-2005 гг. (yyww.minfin.ru).
17.Бюджетноепослание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Обюджетнойполитике в 2007 году» //Финансы. М., 2006 г. - № 6.
18. Доклад Правительства РФ о ходе реализации федеральныхцелевыхпрограмм в 2004 г.
19. Доклад Правительства РФ о ходе реализации федеральных целевых программ в 2004 г.
20. ДокладаудитораСчетной палаты РФ В.П.Гореглядао результатах аудита эффективности использования государственных ресурсов на оказание гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи // Бюллетень Счетной палаты РФ. М., 2006 г. - № 1.
21. Ежегодное Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 18.04.2002 г. //Парламентская газета. -М., 2002 г. -№75 (955).
22. Методология контроля общественных финансовых средств. Материалы Международной научно-практической конференции // Под общ. ред. В.А. Двуреченских. М.: Финансовый контроль, 2004. С. 87.
23.Аудитэффективности: опыт, проблемы, перспективы. Материалы «круглого стола» седьмого Петербургского международного экономического форума. Под ред.СтепашинаС.В., Агапцова С.А. М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2003. С. 47.
24.АгапцовС.А. Государственный финансовый контроль ибюджетнаяполитика Российского государства. — М: Издательский дом «Финансовый контроль», 2004. С. 16.
25.АнисимовС.А., Максимов В.А. Бюджетная политика как источник экономического роста // Финансы. М., 2005 г. - № 1.
26. Афанасьев Мст.Бюджетирование, ориентированное на результат (новые тенденции) // Вопросы экономики. М., 2004 г. - № 9.
27. Афанасьев Мст.,КривоговИ. Бюджетная реформа в России: первые итоги и возможные перспективы// Вопросы экономики. М., 2005 г. - № 11.
28.БелобжецкийИ.А. Финансовый контроль и новыйхозяйственныймеханизм. М., Финансы и статистика, 1989 г.
29. Балтушенко А.Собственностьгосударства под строгий учет // Финансовый контроль. - М., 2003 г. - № 2.
30.БеляноваЕ.В. Концепция бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Доклад на семинаре «Бюджетирование, ориентированное на результат: проблемы и перспективы» для федеральных министерств и ведомств. Москва, 14 февраля 2003 г. // www.nei.ru
31.БирюковА.Г. О роли бюджетных ограничений вбюджетномпроцессе // Финансы. М., 2005 г. - № 3.
32.БурцевВ.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М.,Маркетинг, 2000 г.
33. Барихин АБ. Большой юридический энциклопедический словарь. — М.: Книжный мир, 2002. С. 272.
34.БелолипецкийВ.Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России. // Финансы. М., 1998 г. - № 4.
35.БережнаяЕ.Н. Опыт Канады // Финансовый контроль. М., 2002 г. - № 78.
36.БурцевВ.В. Организация системы ГФК в Российской Федерации. М.:Дашкови Ко, 2002 г.
37. Вецруб В. Процедуры государственного контроля. // Президентский контроль. М., 2001 г. - № 4.
38.ВознесенскийЭ.А. Финансовый контроль вСССР. М., Юридическая литература, 1973 г.
39. Войтенко JI. Проблемы совершенствования государственного финансового контроля. // Финансовый контроль. М., 2001 г. - № 1.
40.ВоронинЮ.М. Мешалкина Р.Е. «Стандартизация финансового контроля: Россия и мировой опыт» М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2003.-160 с.
41.ВоронинЮ.М. Мешалкина Р.Е. «Счетные» стандарты // Финансовый контроль М., 2003 г.- № 7.
42.ВоронинЮ. М. Селезнев А.З.ЧередниченкоЛ.Г. Россия: экономический рост. — М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2004. С. 85.
43.ВоронинЮ.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. — М.: Финансовый контроль, 2005.
44. Взаимосвязьаудитаэффективности и финансового анализа // www.gisasp.ru 18.11.03
45. Гайдаш М. Какие законы Счетная палата ждет от Государственной Думы? // Финансовый контроль. М., 2001 г. - № 1.
46.ГоликоваТ.А. Основные направления реструктуризациибюджетногосектора и совершенствования бюджетного процесса // Финансы. М., 2004 г. - № 2.
47. Галукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат // Вопросы экономики. М., 2005 г. - № 2.
48. Городецкий А.,МоруковаА. Формирование единой системы государственного финансового контроля // Вопросы экономики. М., 2004 г.-№1.
49.ГутцайтЕ.М. Аудит: концепция, проблемы, эффективность, стандарт. // М.: ЭЛИТ 2000,ЮНИТИДАНА, 2002 г., - 400 с.
50.ДелягинМ. Дефицит профицита. // Финансовый контроль-М., 2001 г.- № 2.
51. Финансы. / Под редакцией проф. JI.A.Дробозиной. М., ЮНИТИ, 2000 г.
52.ЕфимовВ.Г. К теории государственного финансового контроля // Финансы. М., 2005 г. - № 2.
53. Жуков В. Что такое «аудит эффективности» // Президентский контроль, 2004. №7.
54. Жуков В., Синева Е. Теоретические и практические аспекты аудита эффективности // Финансовый контроль, 2004. № 12. С. 33.67.3арубин А.В. К вопросу повышения эффективностимежбюджетныхотношений // Финансы. М., 2006 г. - № 8.
55. Иванова С. Невозможно не нарушить // Ведомости. М., 2004 г. - № 40.
56. Кари X.Третнер. О среднесрочном бюджетировании по результатам // Финансы. -М., 2005 г. № 10.
57.КозаевВ.Р. Развитие государственного финансового контроля // Финансы. -М.,2005 г.-№7.
58.КорнеевА.П., Волеводз А.Г., Горелик В.Я. Проблемы развития правового статуса Счетной палаты РФ. // Юрист. М., 2000 г. - № 7.
59.КорнеевА.П., Волеводз А.Г., Горелик В.Я. К вопросу о наделении Счетной палаты РФ полномочиями в сфере международного сотрудничества. // Юрист. М., 2000 г. - № 7.
60.КорнеевА.П., Волеводз А.Г., Горелик В.Я. О совершенствовании законодательства о Счетной палате РФ как органе, осуществляющем высший финансовый контроль в РФ. // Юрист. М., 2000 г. - № 7.
61.КоровкинаЕ.Б. К вопросу об эффекитвностирасходованиясредств // Финансы. М., 2004 г. - № 11.
62. Кудрин А. Экономическая политика государства. // Финансовый контроль. -М., 2001 г.-№2.
63.КузьминовЯ.И. Задачи аудита эффективности в контексте административной и бюджетной реформ // Аудит эффективности: опыт, проблемы, перспективы. Материалы «круглого стола» седьмого
64. Петербургского международного экономического форума. Под ред.СтепашинаС.В., Агапцова С.А. М.: Издательский дом «Финансовый контроль», 2003. С. 48.
65.ЛавровA.M. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы. М., 2005 г. - № 9.
66.ЛавровA.M., Пири А.К., Брук П.Дж. Принципы эффективного и ответственного управления общественнымифинансами// Финансы. М., 2006 г. - № 10.
67.ЛаммР.Б. Административные и финансовые механизмы реформы государственного управления // Финансы М., 2004 г.- № 1.
68.МакоевО.С. Контроль и ревизия. М.: ГИНФО, 2003 г.
69.МакоевО.С. Контроль и ревизия. М.: ЮНИТИ - ДИНА, 2006 г., - 256 с.
70.МешалкинаР.Е. Теоретические вопросы государственного финансового контроля // Финансы. -М., 2003 г. № 12.
71.МешалкинаР.Е. Аудит эффективности объективная необходимость. // Финансы. - М., 2005 г. - № 2.
72. Никольский Д. Как оценить эффективность работы. // Президентский контроль. М., 2001 г. - № 7.
73.ПансковВ.Г. О роли Счетной палаты РФ в системе органов государственного финансового контроля страны. // Финансы. М., 2001 г. - № 9.
74.ПансковВ.Г. «Финансовый контроль», 2005. № 2 (39)
75.ПансковВ.Г. Аудит эффективности расходования государственных средств. // Финансы. М., 2006 г. - № 5.
76.ПогосянН.Д. Формирование статуса Счетной палаты Российской Федерации // Государство и право. М., 1998 г. - № 4.
77.ПогосянН.Д. Счетная палата Российской Федерации. М., Юристъ, 1998 г.
78.ПодольскийВ.И., Савин А.А., Сотникова Л.В. и др. Аудит // М.: ЮНИТИ-ДИНА, 2003 г., 583 с.
79.ПрокофьевС.Е., Горбунов В.В. Шведский опыт исполнения бюджета и возможность его применения в России // Финансы. М., 2004 г. - № 5.
80.ПрокофьевС.Е. Австралийский опыт бюджетного устройства и построение бюджетной системы // Финансы. М., 2004 г. - № 12.
81.ПрокофьевС.Е. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, вказначействеРоссии. Доклад на Всероссийской научно-практической конференции «Стратегия и тактика развития России». Москва, 28 ноября 2006 г.
82. Проскурина О., Панов А.Аудиторыпошли в атаку // Ведомости. М., 2004 г. - № 44.
83.РодионоваВ.М. О системном подходе к организации финансового контроля в России // Финансы икредит2003 - № 3
84.РодионоваВ.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль. М., ИД ФБК-Пресс, 2002 г.
85. Финансы. / Под редакцией проф. В.М.Родионовой. М., Финансы и статистика, 1995 г.
86.РябухинС.Н. Аудит эффективности государственных расходов в современной практике финансового контроля // Финансы М., 2003 г. - № 4.
87.РябухинС.Н. Аудит эффективности в современной практике аудита // Финансы, 2003 - № 4
88.РябухинС.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. М.: Наука, 2004.
89.СаунинА.Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле (научно-методическое пособие). М.: Экспертно-консультативный совет при Председателе Счетной палаты Российской Федерации, 2004.
90.СаунинА.Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле // Финансы. М., 2004 г. - № 9.
91. Семиколенных А. Аудит эффективности: независимый и объективный // Экономика и жизнь. М., 2004 г. - № 5.
92.СилуановА.Г. Повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в 2006-2008 гг. // Финансы. -М., 2006 г. № 1.
93. Симонова JI.A. Эффективность государственного финансового контроля // Финансы. М., 2006 г. - № 4.
94. Синева Е. Аудит эффективности и аудит целесообразности // Президентский контроль, 2004, №5. С. 26.
95.СобчукП.А. Нужна единая методология // Финансы. М., 2006 г. - № 9.
96.СоменковА.Д. Правовые основы организации деятельности Счетной палаты РФ. М., Счетная палата РФ, 1998 г.
97. Сотникова JI.B. Внутренний контроль и аудит. М.: Статинформ, 2001 г.
98.СтепашинС.В. Нам не нужны особые полномочия. // Финансовый контроль. М., 2001 г. - № 3.
99.СтепашинС.В. Государственный долг важнейшая проблема федерального бюджета // Финансовый контроль. - М., 2001 г. - № 2.
100.СтепашинС.В. Открытие Всероссийского совещания контрольно-счетных органов РФ 08.12.2000 г. // Бюллетень счетной палаты РФ М., 2001 г.- № 2.
101.СтепашинС.В., Столяров Н.С., Шохин С.О.,ЖуковН.С. Государственный финансовый контроль. Спб.: Питер, 2004. - 557с.
102.СтепашинС.В. Аудит эффективности как важнейшая форма государственного финансового контроля. Доклад на "круглом столе" "Аудит эффективности государственных расходов: опыт, проблемы, перспективы". Москва, 16 июня 2003 года // www.ach.gov.ru
103.СтепашинС.В. Двуреченских В А.,ЧегринецЕ.А., Чернавин Ю.А. Власть-Демократия-Контроль. М.: Финансовый контроль, 2005.
104. Тарасов А. Государственный финансовый и административный контроль за рубежом // Финансовый контроль. М., 2003 г. - № 5.
105.ЧерномордП.В., Караков А.А. Аудит. М.: Рос.экон. акад., 2003 г. -364 с.
106.ШвецовЮ.Г., Бутакова О.В. Финансовая помощь как основа системы бюджетного регулирования // Финансы. М., 2005 г. - № 12.
107.ШохинС.О. Нужен закон о государственном финансовом контроле. // Финансы. -М., 1997. № 9.
108.ШохинС.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в РФ. М., Финансы и статистика, 1999 г.1. Диссертации:
109.АхмедовС.К. Развитие казначейской системы как субъекта управления государственными финансами. Канд. дис., М., 2001.
110.БережнаяЕ.Н. Формирование эффективного государственного финансового контроля в условиях рыночной экономики. Канн, дис., М., 2003.
111.БесхмельницынМ.И. Организация и методы государственного финансового контроля. Канд. дис., М., 1999.
112.ГризикA.M. Организация и методика проведения аудита на предприятияхнефтедобычи. Канн, дис., М., 2006.
113.ЛубнинаВ.П. Внутренний аудит эффективности критериев и методов управлениябизнесединицей. Канн, дис., - М., 2006.
114.ЛысоваГ.А. Организация и методика проведения аудитанекоммерческихорганизаций (на примере ассоциаций и союзов). Канн, дис., М., 2006.
115.ПачковскийМ.Р. Организационные механизмы государственного контроля научной сферы. Кан. дис., М., 2004.
116.ПривезенцевВ.А. Финансовый контроль за использованиембюджетныхсредств на образование. Кан. дис., М., 2001.
117.ФилипповА.В. Финансовый контроль зарасходованиемсредств федерального бюджета в условияхказначейскогоисполнения. Кан. дис., -М., 2001.
118.ХоринаЛ.Я. Правовое обеспечение контроля исполнения федерального бюджета Российской Федерации. Кан. дис. М., 2002.
119.ЦехановО.В. Государственный финансовый контроль в системе рыночной реализации федеральных целевых программ. Канд. дис., М., 2001.
120. А. 1. 5-15 маяКузнецовС.Н. Попов А.В.2.
121. Б. 1. 13-22 августаКозловА.С.2.
122. Срок подготовки отчета о результатах предварительного изучения до «»200г.1. Руководитель проверкиподпись) (фамилия и инициалы)дата)1. Утверждаю:должность)1. Ф.И.О.подпись)» 200 г.
123. ПРОГРАММА проведения аудита эффективностиназвание проверки)
124. Проверка проводится в соответствии с2. Цель проверки:3. Проверяемый период4. Объекты проверки:
125. В соответствии с целями аудита эффективности проверяются следующие вопросы:а )а)
126. В процессе проведения аудита эффективности используются следующие методы сборафактическихданных и доказательств;
127. Аудит эффективности проводится в период спои включают следующие этапы:
128. Состав группы проверяющих:1. Руководитель проверки1. Члены группы:должность, фамилия и инициалы)
129. Отчет о результатах аудита эффективности представляется на рассмотрение Коллегии Счетной палаты «»200г.должность)подпись)фамилия и инициалы)
130. РАБОЧИЙ ПЛАН проведения аудита эффективностиуказывается тема проверки)п/п Объекты проверки Вопросы проверки Методы сбора данных и доказательств Источники информации Сроки проверки Исполнители1. а). 1. майКузнецовС.Н. Попов А.В.2. 2.