Основы формирования системы управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних

Краткое описание

Год:

2004

Автор научной работы:

Остапенко, Наталья Ивановна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

229

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Остапенко, Наталья Ивановна

ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕОСНОВЫИ ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫУПРАВЛЕНИЯПРОФИЛАКТИКОЙ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ.
§ 1.1. Понятиесистемыуправления профилактикой правонарушений несовершеннолетних и ее составные элементы.
§ 1.2. Становление и развитие системы управленияпрофилактикойправонарушений несовершеннолетних в царской Рос
§ 1.3. Система управления профилактикойправонарушенийнесовершеннолетних советского государства.
Глава 2. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОФИЛАКТИКОЙ ПРАВОНАРУШЕНИЙНЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХВ СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.
§ 2.1. Современное состояние и тенденции правонарушений несовершеннолетних, их причины.
Ф § 2.2. Субъекты, организация профилактики правонарушений несовершеннолетних.
§ 2.3. Организационные формы управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних.
§ 2.4. Зарубежный опыт организации профилактики правонарушений несовершеннолетних, возможности его использования в отечественной практике.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Основы формирования системы управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних"

Актуальность темы исследования.
Период, прошедший с начала осуществления реформ в российском обществе, стал для страны временем тяжелейшего общенационального кризиса. В условиях серьезных социально-экономических трудностей произошло резкое снижение уровня и качества жизни основной части населения: многие наши соотечественники оказались за чертой бедности; существенно снизилось финансирование образовательных, культурно-просветительских учреждений, учреждений социальной защиты, социальных служб.Несовершеннолетние, отличающиеся особой подверженностью негативным воздействиям социума, сегодня оказались наиболее уязвимой и незащищенной социальной группой.
Снижение уровня социально-правовой защиты детства привело к возрождению давно ушедших в прошлое явлений беспризорности ибезнадзорностинесовершеннолетних, которые в свою очередь актуализировали проблемукриминализацииподростковой среды. В итоге российское общество, переживая последствия либеральных преобразований, вновь столкнулось с многочисленными негативными явлениями, которые имели место на более ранних этапах его развития.
Особую лепту в общую картину безнадзорности, беспризорности иправонарушенийнесовершеннолетних вносит далекая от совершенства государственная система профилактики правонарушений. Несмотря на многочисленность субъектов социально-правовой охраны и профилактики социально опасных явлений в среденесовершеннолетних, своевременная и надежная помощь и защита последних не обеспечиваются.
В течение последних лет предпринимались активные действия по устранению наиболее негативных процессов и явлений, которые долгие годы осложняли функционирование системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. Уровень системного видения решения накопившихся проблем остается недостаточным; практически «выпали» из поля зрения вопросы организации профилактической деятельности, выработки инновационных форм взаимодействия различных структур управления. В результате предпринимаемые государством практические меры по оздоровлению среды несовершеннолетних в большинстве своем имеют фрагментарный характер. Именно подсистема управления единой системы профилактикипреступности, в том числе в среде несовершеннолетних, должна обеспечить своевременное выявление проблем в области подростковой преступности, анализ, прогнозирование ее состояния, выработку стратегических и тактических целей, задач перед специализированными подразделениямиОВД, разработать комплексные целевые программы, вовлекающие в эту сферу различные субъекты профилактики правонарушений несовершеннолетних (государственные, негосударственные, частные), планирование этой работы, оценку результативности целевых программ.
Проведенное исследование, являясь актуальным по высказанным соображениям, опирается на огромные достижения отечественной науки в рассматриваемой области.
Состояние научной разработанности темы исследования.
Ведущие отечественные и зарубежные ученые неоднократно обращались к рассматриваемой проблематике. Научная и практическая значимость многих из проведенных исследований неоспорима. Тем не менее данная проблема продолжает оставаться весьма актуальной и особенно с учетом того факта, что в настоящее время пока отсутствует целостная концепция управления системой профилактики правонарушений несовершеннолетних. Решение этой задачи невозможно без проведения глубоких и всесторонних научных исследований, затрагивающих проработку всего комплекса организационных и правовых вопросов, связанных с формированием системы профилактики преступности несовершеннолетних.
Значителен вклад в исследование данной проблемы Ю. М.Антоняна, Е. В. Болдырева, Н. И.Ветрова, А. И. Долговой, В. Д.Ермакова, Г. М. Минь-ковского, В. В.Панкратова, В. П. Ревина, А. Б.Сахарова, В. М. Фокина, Г. Ф.Хохрякова, Н. Г. Яковлевой и других.
Различные аспекты профилактики правонарушений несовершеннолетних представлены в работах таких авторов, как: Г. А.Аванесов, М. М. Бабаев, JI. И.Беляева, С. В. Бородин, С. Е.Вицин, И. М. Гальперин, А. А. Герцен-зон, К. К.Горяинов, Г. В. Дашков, Г. И.Забрянский, В. К. Звирбуль, К. Е.Игошев, И. И. Карпец, В. М.Коган, Б. В. Коробейников, В. Н.Кудрявцев, Н. Ф. Кузнецова, В. В.Лунеев, А. С. Михлин, В. С.Овчинский, С. С. Остроумов, Э. Ф.Побегайло, П. Г. Пономарев, Н. А.Стручков, И. В. Шмаров, В. Е.Эминов, А. М. Яковлев и других ученых.
Безусловно, процесс создания действенной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних должен осуществляться на научной основе. Это, в частности, требует соблюдения исторической преемственности в формах и методах управления данным процессом. Представляется убедительной позиция В. Н.Кудрявцева, который предлагает восстанавливать те системы, которые имели место раньше и подумать о новых формах привлечения общественности кпредупреждениюпреступлений1. Его точку зрения разделяют многие ученые, среди них А. Я.Сухарев, осуждающий демонтаж по идеологическим соображениям прежней системы профилактики, в том числедееспособныхструктур управления .
Цель и задачи исследования.
Целью настоящего исследования является осуществление комплексного анализа сложившейся системы управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних и с учетом этого выработка основных направлений, форм, способов, методов ее совершенствования.
1 См.: Материалы Всероссийской научно-практической конференции по проблемам профилактики правонарушений. М., 1997. С. 13-17.
2 См.: Там же. С. 22.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи: проанализировать предпосылки становления и развития системы управления правонарушений несовершеннолетних в царской России, всоветскомгосударстве; исследовать современное состояние, выявить причины и тенденции правонарушений несовершеннолетних; изучить особенности организации, правового статуса субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних, уточнить цели, определить применительно ко всем звеньям системы оптимальное соотношение функций, прав,обязанностей, ответственности, стимулирования; проанализировать организационные формы управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних, внести предложения по совершенствованию системы; на основе изучения зарубежного опыта обосновать возможности его использования в отечественной практике; сформулировать на основе анализа истории становления и развития системы профилактики правонарушений несовершеннолетних предложения и рекомендации по совершенствованию этой системы в соответствии с происшедшими в обществе переменами; внести предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы управления системой профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования является система управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних, представляющая собой совокупность взаимосвязанных элементов, обеспечивающих целенаправленное развитие и функционирование системы профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Предметом исследования выступают теоретические, организационные и правовые вопросы становления и развития системы управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних в условиях реформирующегося Российского государства.
Гипотеза исследования.
Формирование целостной, эффективной системы управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних обеспечит целенаправленное регулирование системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, своевременное выявление проблем в молодежной преступности и выработку действенных средств, направленных на минимизацию преступности в молодежной среде.
Методологическую основу исследования составили положения классических и современных теорий управления, теорий организации, права, социологии. Важное место в работе заняли методологические вопросы, связанные с методами и технологиями прогнозирования, планирования, организационного проектирования, оптимизации управленческих решений. Принципы комплексности позволили рассмотреть организационные технологии с различных точек зрения как сложный феномен, способствующий повышению эффективности управленческой деятельности вправоохранительнойсистеме. В работе использовались общенаучные методы - системный, структурно-функциональный, анализ, синтез, сравнение; специальные методы -сравнительный, типологический анализ, ситуационный подход, статистический и исторический анализ. Правовую основу диссертационной работы составилиКонституцияРоссийской Федерации, законы, указыПрезидентаРоссийской Федерации, подзаконные акты, включая нормативные правовые акты, регламентирующие деятельностьправоохранительныхорганов.
Научная новизна исследования.
В диссертации на основе системного, комплексного подходов к исследованию проблем подростковой преступности разработаны концептуальные подходы к оптимизации системы управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних.
В работе обосновывается положение о том, что в сложившихся социально-экономических и духовно-идеологических условиях востребована такая система управления в этой области, которая обеспечивала бы своевременное выявление проблем, выработку комплексных мер по их устранению с участием различных субъектов профилактики. Эта модель управления должна базироваться на стройной правовой основе нового типа, полностью направленной на реализацию функции социального обслуживания в обществе.
В диссертации разработаны меры по совершенствованию нормативно-правовой базы, что позволило выйти на новые методологические, теоретические и практические позиции в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Можно говорить о следующих элементах научной новизны работы: на основе исторического подхода выявлены объективные предпосылки становления и развития системы управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних в России; на основе исследования современного состояния профилактики правонарушений несовершеннолетних раскрыты основные причины современнойкриминогеннойобстановки в среде несовершеннолетних и роста преступности; на основе изучения особенностей деятельности субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних, их правового статуса уточнены их цели, функции, права,обязанности, механизмы в этом направлении; на основе изучения современного состояния системы управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних обоснованы инновационно-организационные формы в этой сфере, внесены предложения по совершенствованию данной системы, направленные на интеграцию усилий всех заинтересованных субъектов; разработаны и внесены конкретные предложения и рекомендации, направленные на совершенствование нормативной и правовой базы системы управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних, ее организационных форм.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Процесс решения проблем детской преступности, ее дифференциации и принятия мер кнесовершеннолетнимправонарушителям в России (XVIII, XIX и начала XX столетий) характеризовался постепенным выдвижением на первый план задачпредупрежденияпреступности несовершеннолетних правонарушителей, вывода их из-под влияния взрослыхпреступниковна всех стадиях уголовного процесса иисполнениянаказания, постепенной реализацией идеи создания специальных (ювенальных) судов и упрощения процедурсудопроизводствапо делам несовершеннолетних. Анализ дореволюционного опыта России позволяет сформулировать вывод о том, что основным звеном системы профилактики правонарушений, ее координирующим началом должен статьювенальныйсуд, обладающий особым статусом,полномочиямии обязанностями. Становление ювенального суда должно способствовать созданию целостной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. Это положение подтверждает и зарубежный опыт. В этой связи перспективы системы управления в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних связываются автором именно с созданием специализированных судов, являющихся ядромювенальнойюстиции и играющих в данном случае основную организующую и координирующую роль.
2. Правовая основа профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, существовавшая в России до 1917 года, была упразднена и сформирована заново правящей партией применительно к новым политическим условиям на основе новых требований и подходов. Использование ранее действующих форм и методов профилактики осуществлялось посредством различных подходов: от их полного отторжения до длительного использования отдельных из них. Опыт профилактической работы организаций и учреждений, общественных формирований советского государства, накопленный на различных этапах его развития и обусловленный конкретной социально-политической и экономической обстановкой, апробированные практикой формы и методы воспитательно-профилактической работы снесовершеннолетнимиправонарушителями, беспризорными детьми и подростками содержали ряд важных положений, которые во многом впоследствии были утрачены. Сегодня формирование эффективной современной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних возможно лишь на основе соответствующего законодательства.
3. За последние годы в Российской Федерации принимались меры по созданию единойзаконодательнойбазы системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. Нормативно-правовую основу системы управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних составляют федеральные законы, в числе которых основополагающим является Закон от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности й правонарушений несовершеннолетних», решения ипостановленияПравительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, а также нормативно-распорядительные документы органов власти и управления субъектов Российской Федерации. Вместе с тем действующее в настоящее время законодательство нуждается в серьезном реформировании и приведении в стройную системуювенальногоправа, ядром которой должен стать ювенальный суд. Необходимо также назаконодательномуровне определить права, обязанности (долю и меры ответственности), компетенцию всех структурных составляющих системы профилактики правонарушений несовершеннолетних.
4. Современная организация профилактики правонарушений несовершеннолетних объединяет многообразие форм профилактики, условно делящихся на две основные группы: организационные (реализуются главным образом на уровне управления, подразумевают разнообразные мероприятия по организации аналитической работы, созданию системы сбора информации, рациональному использованию сил и средств впредупрежденииподростковой преступности, расширению связи с общественностью и другие) и функциональные (представляющие собой конкретные категории, охватывающие различные соответствующие меры и мероприятия).
Однако сегодня остро стоят вопросы по повышению эффективности системы управления, придания ей динамичности, оперативности, системности.
5. Дальнейшее развитие и совершенствование системы управления профилактической деятельностью в отношении несовершеннолетних требуют: точного учета ее места в общей системе управления обществом; углубления разработки аналитических, управленческих иисполнительныхзадач сообразно динамике социальных условий; согласованного решения вновь возникающих вопросов компетенции иправомочийзвеньев системы; максимально точной «привязки» функций к задачам; детальной нормативной организации системы связей между звеньями; определения оптимальной степени централизации и децентрализации.
6. Предложения по совершенствованию организационных структур управления системой профилактики правонарушений несовершеннолетних, в том числе создание координационных звеньев и организаций в структуре управления субъектами в интересах повышения эффективности социальной защиты детей, а также специализированных целевых подразделений по профилактике правонарушений несовершеннолетних в рамках службыкриминальноймилиции и следствия МВД России.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в углублении и расширении знаний о развитии одного из важнейших направлений деятельности государственных институтов в сфере охраны общественного порядка и борьбе спреступностью- профилактике правонарушений несовершеннолетних.
Анализ историко-правовых источников позволяет более детально оценить правовую систему Российского государства на различных этапах его исторического развития и внести предложения по совершенствованию системы профилактического воздействия в сферепротиводействияправонарушениям несовершеннолетних.
Основные положения диссертации могут быть использованы при чтении учебных дисциплин управленческого цикла, а также по уголовному праву,криминологиине только в Академии управленияМВДРоссии, но и других образовательных учреждениях как системы МВД России, так Минобразования России, учебных центрах, курсах повышения квалификации работников, непосредственно занятых в сфере противодействияправонарушениямнесовершеннолетних.
Обоснованность и достоверность результатов исследования.
Основу диссертации образуют научные труды ученых в области юве-нального права, социологии управления, общей криминологии, уголовного права, философии.
При разработке теоретических вопросов темы и практических рекомендаций автор опирался на труды известных отечественныхкриминологов, представителей зарубежной науки, ученых в области философии, социологии, психологии, педагогики, общей теории права, имеющие значение для познания и решения круга анализируемых проблем.
В процессе работы над диссертацией были изучены основные концепции и теоретические подходы к проблемам предупреждения подростковой преступности зарубежных исследователей. Эмпирическую базу диссертации составляют данные статистики о демографической и социально-экономической ситуации в регионах; уголовная статистика; результаты анкетирования воспитанников колоний; материалыколлегийи совещаний МВД,
ГУВД, УВД; данные статистической отчетности подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Исследование проведено по материалам городов и областей, входящих в состав Северо-Западного, Дальневосточного, Центрального, Южного федеральных округов: гг. Москвы и Санкт-Петербурга, Московской, Ленинградской, Ростовской и Воронежской областей, Краснодарского, Ставропольского и Приморского краев.
Апробация и внедрение результатов исследования.
Основные положения, выносимые на защиту, выводы и предложения, сформулированные в диссертации, изложены в ряде опубликованных автором работ.
Теоретические положения и практические выводы исследования докладывались автором на научно-практических конференциях по проблемам профилактики правонарушений несовершеннолетних в 2001-2003 гг.: в Санкт-Петербургском Университете МВД России (май 2001 г., февраль 2003 г.), Владимирском юридическом институте (июнь 2001 г.), Воронежском юридическом институте (март 2001 г., май 2003 г.).
Концептуальные идеи и конкретные предложения автора реализованы в предложениях по совершенствованию правового обеспечения профилактики правонарушений несовершеннолетних, использованы в аналитическом материалеВНИИМВД России, направленном в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, в главные управления МВД России по федеральным округам, в ГУООПМВД России.
Внедрение результатов исследования подтверждается соответствующими официальными актами.
Структура работы.
Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Остапенко, Наталья Ивановна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование опирается на огромные достижения отечественной науки в рассматриваемой области, дает основание для следующих основных обобщений, выводов и рекомендаций.
1. Необходимым, методологически значимым условием обоснования новых путей к решению проблемы развития системы управления профилактикойправонарушенийнесовершеннолетних является исторический анализ проблемы, концептуальный пересмотр существовавших подходов и учет накопленного в данной области позитивного опыта.
2. Формирование подходов к решению проблемы детскойпреступности, дифференциации ответственности и принятие мер кнесовершеннолетнимправонарушителям имеют глубокие исторические корни и характеризуются постепенным выдвижением на первый план задачпредупрежденияпреступности несовершеннолетних правонарушителей, вывода их из-под влияния взрослыхпреступниковна всех стадиях уголовного процесса иисполнениянаказания, постепенной реализацией идеи создания специальных (ювенальных) судов и упрощения процедурсудопроизводствапо делам несовершеннолетних.
3. Почти за два столетия (таков рассматриваемый в данной работе период) в стратегии и тактике государства по борьбе спреступностьюнесовершеннолетних не единожды менялись оценки и подходы, а жесткаякарательнаяполитика сменялась гуманистическими принципами. В результате только к началу XXI века в нашей стране сформулирована и получилазаконодательнуюоснову идея построения эффективной системы профилактики правонарушенийнесовершеннолетних, а из прошлого столетия реанимированы планы создания ювенальных судов.
4. Система профилактикибезнадзорностии правонарушений несовершеннолетних, существовавшая в России до 1917 года, была упразднена и сформирована заново правящей партией применительно к новым политическим условиям на основе новых требований и подходов.
Использование ранее действующих форм и методов профилактики осуществлялось посредством различных подходов: от их полного отторжения до длительного использования отдельных из них.
5. Опыт профилактической работы советского государства, накопленный на различных этапах его развития и обусловленный конкретной социально-политической и экономической обстановкой, апробированные практикой формы и методы воспитательно-профилактической работы снесовершеннолетнимиправонарушителями, беспризорными детьми и подростками содержали ряд важных положений, которые во многом впоследствии были утрачены. Это связано прежде всего с тем, что вся система профилактики, созданная в России после революции, строилась не на основе закона, а на основе партийныхпостановленийи решений. По этой причине советская система профилактики прекратила свое существование после того, как Коммунистическая партия (общественная организация) перестала быть «руководящей и направляющей» силой государства. Таким образом, формирование эффективной современной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних возможно лишь на основе специального законодательства.
6. Анализ исторического опыта России позволяет утверждать, что основным звеном системы профилактики правонарушений, ее координирующим началом должен статьювенальныйсуд, обладающий особым статусом,полномочиямии обязанностями. Именно он, действующий на основе соответствующего законодательства, призван заменить действующие в настоящее время «псевдокоординирующие» органы.
Это же положение подтверждает и зарубежный опыт: там, где системаювенальнойюстиции выстроена, работает и система профилактики. Зарубежный ювенальный суд, как собирательная субстанция, это не что иное, как орган, координирующий и организующий деятельность субъектов, включенных в систему профилактики правонарушений несовершеннолетних, обладающий полной информацией о детях, включаясудебнуюи полицейскую * статистику, данные социальных служб, органов образования и других.
7. Российское общество, переживая последствия либеральных преобразований, вновь столкнулось с многочисленными негативными явлениями, которые имели место на более ранних этапах его развития. Предпринимаемые государством практические меры по оздоровлению среды несовершеннолетних в большинстве своем имеют фрагментарный характер в силу отсутствия системного характера в осуществляемом управленческом воздействии.
8. В условиях серьезных социально-экономических трудностей произошло резкое снижение уровня и качества жизни основной части населения: многие наши соотечественники оказались за чертой бедности; существенно снизилось финансирование образовательных, культурно-просветительских учреждений, учреждений социальной защиты, социальных служб; продолжается процесс маргинализации общества.
Несовершеннолетние, отличающиеся особой подверженностью негативным воздействиям социума, сегодня оказались наиболее уязвимой и незащищенной социальной группой.
9. Не только количественные, но и качественные показатели преступности несовершеннолетних в России претерпевают изменения в связи с направлениями уголовной политики икарательнойпрактики, осуществляемой государством. И этот факт определяет «волнообразные» колебания в динамикепреступленийданной категории лиц.
В период с 1991 по 2001 годы значительно возросла доля особотяжкихи тяжких преступлений (разбоев,грабежей, убийств, причинений тяжкого вреда здоровью). В 2002 году, несмотря на общее снижение регистрации количества преступлений несовершеннолетних (в основном за счетмалозначительных), не только сохранился, но и ухудшился «тяжкий» вариант структуры.
Одной из характерных особенностей преступности несовершеннолетних является ее ярко выраженный групповой характер. По России в целом показатель групповой преступности несовершеннолетних на протяжении ряда лет в 2-3 раза превышает по значению этот показатель среди взрослых.
10. Нормативно-правовую базу системы управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации составляют федеральные законы, в числе которых основополагающим является Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999 г.), решения ипостановленияПравительства России, ведомственные нормативные акты, а также нормативно-распорядительные документы органов власти и управления субъектов Российской Федерации. Однако они не приведены в общую систему.
11. Действующее законодательство Российской Федерации нуждается в серьезном реформировании и приведении в стройную систему. Необходимо назаконодательномуровне определить права, обязанности (долю и меры ответственности), компетенцию всех структурных составляющих системы 1 профилактики правонарушений несовершеннолетних.
12. Осуществление мер профилактики обеспечивается конкретными ор- . ганами и учреждениями, составляющими систему элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и образующих определенное единство.
Современная организация профилактики правонарушений несовершеннолетних объединяет многообразие форм профилактики, условно делящихся на две основные группы: организационные и функциональные. Однако организующее начало, регулирующее степень управленческого воздействия на оптимальный баланс названных групп и соответственно функций, до настоящего времени не сформулировано.
13. Учитывая, что основным органом, формально обеспечивающим координацию деятельности субъектов профилактики, являются комиссии поделамнесовершеннолетних и защите их прав, а правоваярегламентацияих работы существенно устарела и не отвечает современным требованиям, представляется необходимым:
- принять федеральный закон оювенальномсуде в Российской Федерации, наделив его координирующими и организационными функциями и предусмотрев соответствующие структуры в его составе;
- внести в Федеральный закон от 24 июня 1998 г. «Об основныхгарантияхправ ребенка в Российской Федерации» коррективы, касающиеся определения прав иобязанностейэтих комиссий в области защиты прав несовершеннолетних на образование, воспитание, труд и отдых.
14. Важным организационным элементом, обеспечивающим функционирование механизма управления, является законодательнозакрепленноеположение о том, что в органах, входящих в систему профилактики, могут создаваться учреждения для выполнения отдельных функций по названной линии работы. Участие впредупреждениибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принимают не только субъекты, входящие в систему профилактики и специально оговоренные в законе, но и иные неспециализированные субъекты.
15. Субъекты профилактической деятельности, различаясь по конкретным задачам, объему (масштабу), уровню и формам деятельности, находятся в системной взаимосвязи. Основу последней составляют: общая цель и совокупность подцелей, согласованность нормативнозакрепленныхфункций, правовая и информационно-аналитическая база, целенаправленные руководство, координация и планирование.
16. Анализ компетенции и функционального назначения основных субъектов профилактики подтверждает необходимость внесения в систему профилактики серьезных корректив организационного плана. Прежде всего речь идет о включении в данную системуювенальногосуда трех уровней и других новых субъектов, например,уполномоченныхпо правам ребенка. В связи с тем, что правовые акты об их деятельности приняты лишь в 9 из 89 субъектов Российской Федерации, целесообразно внести соответствующие коррективы в законодательство для введения таких новых структур во всех регионах страны.
17. В целях укрепления взаимодействия субъектов профилактической деятельности целесообразны применение каждым субъектом профилактики лишь присущих ему форм и методов работы, равенство субъектов профилактики, невмешательство одних органов висключительнуюкомпетенцию других органов и учреждений, установленную федеральными законами и другими нормативными правовыми актами; согласованность действий разных органов и учреждений для достижения общих целей; инициативность каждого органа в постановке вопросов для совместного обсуждения и решения; обеспечение заинтересованных органов сведениями, необходимыми для исполнениявозложенныхфункций, и их анализ; прогнозирование, планирование и контроль за устранением выявленных упущений.
18. Управление системой профилактики преступности в среде несовершеннолетних должно обеспечить своевременное выявление проблем в этой области, выработку стратегических и тактических целей и задач. Обеспечить как разработку комплексных целевых программ для различных субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних (государственные, негосударственные, частные), так и планирование этой работы и оценку эффективности работы.
19. Дальнейшее развитие и совершенствование системы управления профилактической деятельностью в отношении несовершеннолетних требуют: точного учета ее места в общей системе управления обществом; углубления разработки аналитических, управленческих иисполнительныхзадач сообразно динамике социальных условий; согласованного решения вновь возникающих вопросов компетенции иправомочийзвеньев системы; максимально точной «привязки» функций к задачам; детальной нормативной организации системы связей между звеньями; определения оптимальной степени централизации и децентрализации.
20. В целях совершенствования организационных структур управления системой профилактики правонарушений несовершеннолетних необходимо:
- создание координационных звеньев и организаций в структуре управления субъектами, т. е. в данном случае в составе ювенальных судов;
- восстановление отделов (отделений) по делам несовершеннолетних в управлениях (отделах) уголовногорозыскаМВД, ГУВД, УВД с одновременным укреплением соответствующих подразделений вгоррайорганахвнутренних дел;
-законодательноезакрепление порядка определения численности аппаратовкриминальноймилиции (районного, городского звена), осуществляющих функции по борьбе с преступностью несовершеннолетних;
- обеспечить восстановление и функционирование сети детско-юношеских культурно-оздоровительных учреждений, в том числе клубов и спортивных секций по местужительства;
- ввести в штаты соответствующих образовательных, воспитательных, досуговых учреждений должности психологов, педагогов-организаторов, педагогов дополнительного образования и других специалистов, обеспечивающих непрерывный целенаправленный воспитательно-реабилитационный процесс как в образовательном учреждении, так и по месту жительства несовершеннолетних.
21. Возродить оправдавшие себя формы воспитательной работы с населением, особенно с подростками. В частности, представляется полезным:
- восстановление лекционно-пропагандистского и правового всеобуча населения, в том числе подростков и их родителей, с привлечением для этой работы широких слоев специалистов и интеллигенции;
- введение обязательного правового обучения в школах и других учебных заведениях, поскольку включение в программы образовательных учреждений предмета «Обеспечение безопасности жизнедеятельности» далеко не исчерпывает проблемы активизации правовой пропаганды;
- обеспечение регулярного выступления работниковправоохранительныхорганов перед родителями учащихся начальных, средних и старших классов «О поведении детей и подростков в общественных местах и мерах обеспечения безопасности их жизнедеятельности», а также выступлений перед несовершеннолетними по вопросам профилактики правонарушений;
- проведениеобщепрофилактическихмероприятий, в том числе сходовграждан, общих собраний трудовых коллективов с участием правоохранительных органов, что позволяет не только более квалифицированно анализировать состояние дел, но и намечать конкретные планыпротиводействияправонарушениям и совершенствования воспитательной работы и т. д.
22. В целях улучшения работы по подготовке и переподготовке кадров для органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, целесообразно:
- предусмотреть в программах высших юридических и педагогических учебных заведений изучение дисциплины «Ювенальноеправо»;
- рассмотреть возможность специализации ряда высших учебных заведений для подготовки кадров, необходимых для работы в органах и учреждениях системы профилактики, либо организации в этих учебных заведениях соответствующих факультетов (отделений, курсов);
- рекомендовать научно-исследовательским и учебным учреждениям заинтересованных министерств организацию специализированных по линии несовершеннолетних временных научно-исследовательских комитетов из числа научных сотрудников разных ведомств для проведения соответствующих исследований по наиболее актуальным проблемам и подготовки для практических работников необходимых рекомендаций, методических и учебных пособий;
- многофункциональность деятельности подразделений по делам несовершеннолетних и своеобразие условий их работы предполагают специальную форму системыслужебнойподготовки для них, разработку особых программ самостоятельного обучения, и не только правового, но и по вопросам организациислужебноговремени, его рационального использования. Требуется также качественно изменить формы и методы переподготовки кадров криминальноймилициии подразделений по делам несовершеннолетних, в том числе путем изучения в процессе переподготовки основ педагогики, психологии и ювенального права.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Остапенко, Наталья Ивановна, 2004 год

1. Официальные документы и нормативные акты
2. Всеобщаядекларацияправ человека: утверждена и провозглашена ГенеральнойАссамблеейООН 10 декабря 1948 г. // Антология мировой политической мысли. T.V. М., Мысль.
3. Декларация прав исвободчеловека и гражданина //ВедомостиСъезда народных депутатов РСФСР иВерховногоСовета РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
4.КонвенцияООН о правах ребенка: принята 20 ноября 1989 года, вступила в силу дляСССР15 сентября 1990 г. // Международная защита прав и свобод. Сборник документов. М., 1990.
5.КонституцияРоссийской Федерации. М., 1997.
6. Об основах системы профилактикибезнадзорностии правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон РФ от 24 июня 1999 г.
7. ОпрокуратуреРоссийской Федерации: Закон Российской Федерации // Ведомости ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 367.
8. Уголовно-процессуальныйкодексРСФСР от 27 октября 1960 г.
9. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3.
10. Семейный кодекс Российской Федерации по состоянию на 13 мая 1997 г.
11. Положение о комиссиях поделамнесовершеннолетних: утверждено Указом Президиума Верховного СоветаРСФСРот 3 июня 1967 г. (с изменениями и дополнениями). М.: Юридическая литература, 1986.
12. О первоочередных мерах в области государственной молодежнойполитики:УказПрезидента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. № 1075.
13. О профилактике безнадзорности иправонарушенийнесовершеннолетних: Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. № 1338.
14. О Федеральной целевой программе по усилению борьбы спреступностьюна 1995-2000 годы: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 1996 г. № 600.
15. О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1997 годы:ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 13 января 1996 г. № 28.
16. О мерах борьбы с преступностьюнесовершеннолетних: Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 марта 1935 г. // Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 гг. М.: Госюр-издат, 1953.
17. О мерах совершенствования деятельности органов внутренних дел попредупреждениюправонарушений среди несовершеннолетних: ПриказМВДСССР от 18 августа 1988 г. № 180.
18. О первоочередных мерах по активизации деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью несовершеннолетних: Приказ МВД РФ от 20 апреля 1993 г. № 186.
19. О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних: Приказ МВД РСФСР от 18 августа 1988 г. № 170.
20. О мерах по совершенствованию деятельности участковыхуполномоченныхмилиции: Приказ МВД РФ от 16 сентября 2002 г. № 900.
21. Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: Приказ МВД РФ от 26 мая 2000 г. № 569.
22. Приказы МВД СССР №> 103-77 г.; № 104-77 г.; № 114-87 г.; № 08589 г.
23. ПриказМООПРСФСР № 115-64 г., № 542-68 г.
24. Приказ МВД России от 12 января 2002 г. № 2.
25. О комиссиях по делам несовершеннолетних: Инструкция Нарком-проса, НКЗдрава иНКЮ1920 г. // Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 гг. М.:Госюриздат. 1953.
26. Оделахнесовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях: Декрет СНЕС РСФСР от 4 марта 1920 г. // Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952 гг. М.: Госюриздат, 1953.
27. ДирективаНКВДСССР № 564-43 г.; Приказ НКВД СССР № 312-44 г.
28. О положении детей в Российской Федерации. Государственный доклад. М., 2000. С. 19, 23, 37, 38, 93, 100.
29. Парламентская газета. 2002. 17 янв.
30. Российская газета. 1996. 14 марта; 2001. 13 янв.; 2001. 31 дек.; 2002. 20 марта; 2002. 6 фев.
31. Свод законов Соединенных Штатов Америки // Уголовное право буржуазных стран. М.: Изд-во Университета дружбы народов, 1990.
32. Собрание законодательства СССР. 1935.
33.Тюремныйвестник. 1909. № 6-7. С. 643-650.
34.Уставполицейского. Проект, выработанный комиссией под председательством А. А. Макарова. СПб., 1911. С. 56.
35. Фшъченков Г. И., Криеоротенко В. Г.,НемчиновВ. В. Муниципальная программа борьбы с преступностью несовершеннолетних на 20022005 годы. М., 2001. С. 1-21.1.. Монографии истатьи
36.АбрамоваН. Т. Целостность и управление. М., 1974. С. 145.
37.АбубакировФ. М. Уголовно-правовые икриминологическиепроблемы противодействия организованной преступной деятельности несовершеннолетних. М., 1995
38.АванесовГ. А. Криминология и социальная профилактика. М., 1980. С. 398; 404-409; 411; 499.
39.АлексеевА. И., Герасимов С. И.,СухаревА. Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. М., 2001. С. 26-46.
40.АнтонянЮ. М., Бородин С. В.Преступностьи психические аномалии. М., 1987. С. 50.
41. Антонян Ю. М,ДавитадзеМ. Д., Эминов В. Е. Групповое молодежноехулиганство// Современная преступность: новые исследования. М., 1993. С. 42-49.
42.АнтонянЮ. М., Юстицкий В. В.Несовершеннолетниепреступники с акцентуациями характера. М., 1993. С. 73.
43.АфанасьевВ. Г. Научное управление обществом. М., 1968. С. 148.
44.Бабаев,М. М. Правовая культура личности каккриминологическаякатегория // Криминология и организация профилактикипреступлений. М., 1992. С. 25.
45.БасановВ. В. Криминологическая характеристика ипредупреждениеорганами внутренних дел групповых преступлений несовершеннолетних. М., 1996.
46.БейсебаевК. М., Вилке А. Я. Комплексный подход к предупреждению правонарушений несовершеннолетних. М., 1984. С. 24.
47.БоголеповВ. П. О состоянии и задачах развития общей теории организации // Организация и управленце. М., 1968.
48.БорисоваН. Е. Развитие ювенального права в России. М., 1999. С.
49.БулатовР. М., Шеслер А. В.Криминогенныегородские подростково-молодежные группировки (уголовно-правовые и криминологические аспекты). Казань, 1994.
50.ВасильевВ. Л. Предупреждение правонарушений несовершеннолетних. М., 1980.
51.ВетровН. И. Индивидуальное профилактическое воздействие на молодыхправонарушителей. М., 1979.
52.ВетровН. И. Профилактика правонарушений среди молодежи. М., 1980. С. 146.
53.ГабианиА. А., Гачечшадзе А. И. Некоторые вопросы географиипреступности. Тбилиси, 1982.
54. Гелъфреих А., Вилке А. Составпреступленияи умысел. О некоторых вопросах квалификации вовлечения несовершеннолетних вантиобщественнуюдеятельность // Советская милиция. 1986. № 10. С. 41^43.
55. Голенкова 3. Т. и др. Социальная стратификация городского населения // Социологические исследования. 1995. № 5. С. 96.
56.ГолинаВ. В. Криминологическая профилактика, предотвращение ипресечениепреступлений. Киев, 1980. С. 36-47; 61.
57. Горшева К А.,МиньковскийГ.М. Борьба с преступностью несовершеннолетних в больших городах. М., 1975.
58. Горяинов К. К,ИсиченкоА. П., Кондратюк JI. В. Латентная преступность в России: опыт теоретического и прикладного исследования: Монография. М., 1994. С. 92.
59.ГоряиновК. К., Кондратюк Л. В. Проблемы прогнозирования преступности в региональном разрезе // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 94. М., 1983.
60.ГрабовскаяН. П. Уголовно-правовая борьба спреступленияминесовершеннолетних в СССР. М., 1961.
61. Детипреступники/ Под ред. М. Н.Гернета. М., 1912.
62.ДолговаА. И. Изменения преступности и проблемы охраныправопорядка. М., 1994. С. 9.
63.ДолговаА. И. Методика и опыткриминологическогоизучения личности несовершеннолетнего преступника // Методика криминологического изучения личностинесовершеннолетнегопреступника. М., 1977.
64.ДолговаА. И. Проблемы профилактикикриминогенныхгрупп несовершеннолетних // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1980. Вып. 32. С. 27-28.
65.ДолговаА. И. Социально-психологические аспекты преступности несовершеннолетних // Советское государство и право. 1983. № 11.
66.ДубининН. П., Карпец И. И.,КудрявцевВ. Н. Генетика, поведение, ответственность: О природеантиобщественныхпоступков и путях ихпредупреждения. М., 1989.
67.ДубовщкийГ. И. В стране 294 тысячи беспризорников // Российская газета. 2002.1 июня.
68.ЕрмаковВ. Д., Крюкова Н. И. Несовершеннолетние преступники в России. М., 1999. С. 11, 137, 179.
69.ЕрмаковВ. Д. Об исследованиях личности несовершеннолетнегопреступника// Результаты криминологического изучения личностных особенностей несовершеннолетнегоправонарушителя. М., 1993.
70.ЕрмаковВ. Д. Социально-правовая профилактика правонарушений несовершеннолетних, связанных с недостатками семейного воспитания: Meто дика и результаты исследования. М., 19 81.
71.ЕрмаковВ. Д., Гуськов Н. М.,СавинковЕ. Н. Причины и условия, способствующие преступности несовершеннолетних. М., 1986.
72.ЕрмаковВ. Д., Долгова А. К,ДремоваН. А., Беляева Н. В. Социально-психологические причиныпротивоправногоповедения и личность несовершеннолетнего преступника. М., 1976.
73.ЕрмаковВ. Д., Крюкова Н. И. Преступность несовершеннолетних в СССР и Российской Федерации. М.:ИМП, 1996.
74.ЕрмаковВ. Д., Устинова В. В.,МидлерН. И. Методика и результаты исследования эффективности мер воздействия, применяемых комиссией по делам несовершеннолетних кправонарушителям// Проблемы профилактики правонарушений несовершеннолетних. М., 1978.
75.ЗабрянскийГ, И. Изучение и предупреждение преступности несовершеннолетних. Краснодар, 1979. С. 54.
76.ЗакалюкА. П. Прогнозирование и предупреждение индивидуально;-, гопреступногоповедения. М., 1986. С. 16.
77. Законодательство и государственная политика по борьбе с преступностью несовершеннолетних за рубежом. Реферативный обзор. 1995. С. 32.
78.ЗаморинА. К., Попов С. И. Взгляд с той стороны. По материалам исследования вВТК// Вопросы совершенствования работы подразделениймилицииобщественной безопасности: Сборник № 2ГУООП, ВНИИ МВД России. М., 1995. С. 102.
79.ЗарубинС. В., Устинов Н. С. Учет факторов, влияющих на поведение несовершеннолетних, в воспитательно-профилактической работе: По материалам социологического исследования. Горький, 1987.
80.ЗарянскийГ. И. Социология преступности несовершеннолетних. Минск, 1997.
81.ЗвирбулъВ. К. Деятельность прокуратуры по предупреждению преступлений. М.: Юридическая литература, 1971. С. 25.
82.ЗуйковГ. Г. Некоторые вопросы организации профилактики преступлений. Тезисы докладов. Иркутск, 1978.
83.ИванниковВ. А. Социальная служба помощи и профилактика деви-антного поведения // Социальные и правовые вопросы предупреждения правонарушений несовершеннолетних. М., 1993.
84.ИгошевК Е. Правонарушения и ответственность несовершеннолетних. Свердловск, 1973.
85. Игошев К Е.,МинъковскийГ. М. Проблема, которая волнует всех // По неписаным законам улицы. М., 1991. С. 23.
86. Игошев К Е., Минъковский Г. М.Семья, дети, школа. М., 1989. С.327.
87.КаневскийЛ. Л. О практике работы органовпрокуратуры, милиции и суда по борьбе с вовлечением несовершеннолетних впреступнуюдеятельность. Уфа, 1966.
88.КарпецИ. И. Современные проблемы образования // Вопросы философии. 1973. № 11.91 .КириловД. А. Индивидуальная профилактика преступлений органами внутренних дел. Тюмень, 1994. С. 17.
89. Концептуальные основы развития государственной системы социальной профилактики правонарушений и предупреждения преступлений. М.: Академия управления МВД России, 1998. С. 100.
90.КормщиковВ. М. Криминология семейного неблагополучия. Пермь, 1987. С. 10.9А.Котов Д. П. Мотивы преступлений и ихдоказывание. Воронеж, 1975. С. 11.
91.КофыринН. В. Проблемы изучения неформальных групп молодежи // Социологические исследования. 1991. № 1. С. 81-85.
92.КофыринН. В. Криминогенная субкультура неформальных молодежных групп // Неформальная волна. М., 1990. С. 164-176.
93.КривенкоТ. Д. Некоторые вопросы деятельности специальных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1969. Вып. 10. С. 123-124.
94.Криминологио неформальных молодежных объединениях. Проблемы, дискуссии, предложения (материалы «круглого стола» изд-ва Юридическая литература). М., 1990.
95.КудлайТ. П. Специализированные субъекты профилактики правонарушений несовершеннолетних. Киев, 1991.
96.КудрявцевВ. Н., Миньковский Г. М.,СахаровА. Б. Понятие предупреждения преступности // Теоретические основы предупреждения преступности. М., 1977. С. 31.
97.КудрявцевВ. Н. Причины правонарушений. М., 1976. С. 191.
98.КудрявцевВ. Н. Правонарушения: их причины и предупреждение. М., 1977.
99.КудрявцевВ. Н., Морозова М. Н. Ответственность несовершеннолетних: некоторые парадоксы нового УК // Российскаяюстиция. 1997. № 7.
100.КузнецоваН. Ф. Преступление и преступность. М., 1969.
101.ЛелековВ. А. Молодежная преступность: проблемы и опыт региональных исследований. Воронеж:ВВШМВД России, 1998. С. 120.
102. Личность преступника. М., 1975. С. 81.
103.ЛюблинскийП. И. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте. М., 1923. С. 17-19.
104.МаннеГ. Ю. Общее и специальное предупреждение в уголовном праве. Иркутск, 1926.
105.МарцевА. И., Царегородцев А. М. Уголовно-правовые средства повышения эффективности борьбы с вовлечением несовершеннолетнего в преступную деятельность // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 43. М., 1985. С. 96-98.
106. Материалы Всероссийской научно-практической конференции по проблемам профилактики правонарушений. М., 1997. С. 13-17, 22, 91-92.
107.МельниковаЭ. Б., Ветрова Г. Н. Российская модельювенальнойюстиции (теоретическая модель) //Правоведение. 1996. № 2. С. 21-28.
108.МиллерА. И. Противоправное поведение несовершеннолетних. Генезис и ранняя профилактика. Киев, 1985.
109. Мильнер Б. Об организации управления // Коммунист. 1975. № 3. С. 40-46.
110.МиндагуловА. X. Организация управления в сфере профилактики преступлений. М., 1990. С. 36-37; 48; 51-52; 54; 65.
111.МиньковскийГ. М. Вопросы обеспечения эффективности индивидуальной профилактической работы // Всесоюзный институт по изучению причин и разработки мер предупреждения преступности. М., 1978.
112.МиньковскийГ. М. Динамика и причины отклонений в поведении несовершеннолетних // Дети с отклонениями в поведении. М., 1968. С. 10.
113.МиньковскийГ. М. Методические и методологические аспекты изучения личности вкриминологии// Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 27. М., 1977.
114.МиньковскийГ. М. Неблагополучная семья ипротивоправноеповедение подростков // Социологические исследования. 1982. № 2.
115. Минъковский Г. М. Понятия и система мер предупреждения преступности в среде молодежи. М., 1971.
116. Минъковский Г. М. Профилактика правонарушений среди молодежи. Киев, 1985.
117. Минъковский Г. М., Вру скин Г. 3. Общая характеристика вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность и иноеантиобщественноеповедение // Проблемы борьбы с вовлечением несовершеннолетних в антиобщественное поведение. М., 1981. С. 107.
118. Минъковский Г. М.,РевинВ. П. Особенности организации профилактики правонарушений несовершеннолетних и молодежи в условиях городов // Социальные и правовые вопросы предупреждения правонарушений несовершеннолетних. М., 1993.
119. Минъковский Г. М.,РевинВ. П. Социальные и правовые вопросы предупреждения правонарушений несовершеннолетних. М., 1993.
120. Минъковский Г. М.,ТузовА. П. Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних. Киев: Политиздат Украины, 1987. С. 125-132.
121. Нерозина К Н. Организационно-правовое обеспечение деятельности по предупреждению преступности несовершеннолетних в России и Германии. В сб.: СПб. университет МВД России.Ювенальнаяюстиция и профилактика правонарушений. Ч. 1. СПб., 1999. С. 217-219.
122. О борьбе с преступностью среди американских школьников. В сб.:ВИНИТИ. Борьба с преступностью за рубежом. № 3. М., 1997. С. 20-24.
123. О предотвращении преступности среди молодежи // Борьба с преступностью за рубежом. № 4. М., 1996.
124. Обеспечение безопасности при проведении футбольных матчей // Сборник материалов о положительной практике работы органов внутреннихшдел России иправоохранительныхорганов зарубежных стран. М., 1994. С. 102-106.
125.ПанкратовВ. В. Предупреждение правонарушений несовершеннолетних комплексная программа // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 46. - М., 1988. С. 27.
126.ПетелинБ. Я. Организованная преступность несовершеннолетних // Социологические исследования. 1990. № 4. С. 92-98.
127.ПетровС. В. Проблемы занятости в современной России // Социологические исследования. 1995. № 5. С. 68.
128.ПлешаковВ. А. Анализ участия несовершенн