Особенности расследования преступлений в сфере земельных правоотношений

Краткое описание

Год:

2011

Автор научной работы:

Маисянц, Сергей Михайлович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Ростов-на-Дону

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

225

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Маисянц, Сергей Михайлович

Введение.
Глава 1.Криминалистическаяхарактеристика преступлений в сфереземельныхправоотношений.
§ 1Преступленияв сфере земельных правоотношений как объекты научного познания.
§ 2. Основыкриминалистическойметодики расследования преступлений всфереземельных правоотношений.
§ 3.Криминалистическизначимые признаки субъектов преступлений в сфере земельныхправоотношений.
§ 4. Способысовершенияпреступлений в сфере земельных правоотношений,особенностиих механизма следообразования; обстановка и предметпреступногопосягательства как элементы криминалистической характеристики.
Глава 2. Совершенствования организациирасследованияпреступлений в сфере земельных правоотношений.
§ 1. Особенности перечня обстоятельств, подлежащих установлению поделамо преступлениях в сфере земельных правоотношений. Проблемы возбуждения уголовных дел указанной категории.
§ 2Следственныеситуации, возникающие на первоначальном этапе расследованияпреступленийв сфере земельных правоотношений.
Глава 3. Тактические особенности производства отдельныхследственныхдействий при расследовании преступлений в сфере земельных правоотношений.
§ 1. Особенности производства следственных действий, направленных на получение материально-отображаемойдоказательственнойинформации.
§ 2. Тактические особенности производства следственных действий, направленных на получение вербальной доказательственной информации по делам опреступлениях, связанных с земельными правоотношениями.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Особенности расследования преступлений в сфере земельных правоотношений"

Актуальность темы диссертационного исследования.
Произошедшая в течение последних десятилетий минувшего века смена социально-экономической формации российского государства, наряду с целым комплексом политических, экономических, правовых и иных реформ, актуализировала либерализацию земельныхправоотношений, становление рынка земельных участков и формирование института частной собственности на землю.КонституцияРФ (ч. 2 ст. 9) провозгласила, что земля и другие природные ресурсы могут находиться не только в государственной или муниципальной, но и в частной собственности. Воисполнениеданного руководящего положения был принят ЗемельныйкодексРФ и другие нормативные акты. Однако практически сразу после получения землей статуса важнейшего объекта недвижимости, сформировался и специфический сегментпреступности. Вовлечение земли в свободные экономические отношения в ряде случаев стало происходить с грубыми нарушениями существующих правил, как нанося существенныйвредгосударству, так и посягая назаконныеинтересы обычных граждан, проживающих на близлежащих участках. Поэтомукриминализациянезаконных сделок с землей явилась экономически икриминологическиобусловленным законодательным шагом, вызванным, во-первых, дестабилизацией экологической ситуации в стране, во-вторых, необходимостью создания механизма правовой охраны формирующихся в процессе экономической реформы земельных отношений принципиально нового характера1. В большинстве регионов России получило массовое распространение скупка земель сельскохозяйственного назначения, впоследствии, в результате ряда
1ИвлеваА.Ф. Земельные отношения как объект уголовно-правовой охраны по законодательству Российской Федерации: теоретические иправоприменительныеаспекты. Автореферат дис. . канд.юрид. наук. Н. Новгород, 2007. действий фальсификационного характера, сопровождающаяся фактическим выведением их из аграрного сектора.
В результатепреступногосговора недобросовестных предпринимателей идолжностныхлиц, ответственных за регистрацию такихсделок, а порой — и согласованно действующих в составе организованнойпреступнойгруппы, сельскохозяйственные земли приобретаются по символическим и сознательно заниженным ценам. В дальнейшем они используются под строительство предприятий, казино, частных домов отдыха, коттеджей, заправок и др. объектов, не соответствующих изначальному назначению данных земель, либо перепродаются по несопоставимо высоким ценам. Нередко такиедеяниятакже сопровождаются нарушением экологического равновесия, представляя- дополнительную угрозу для цивилизации. Имея место практически во всех регионах России, данные деяния получают особое распространение в местах, наиболее привлекательных с точки зрения реализации преступногоумысла. Благоприятные климатические условия на территории Южного федерального округа, наличие богатых природными ресурсами земель и выгодное географическое положение стимулируют особый интерес со стороныпреступныхгрупп к совершению противоправных сделок с землей именно на территории нашего региона. Однако коррумпированность ряда должностных лиц, ответственных за регистрацию сделок с землей, изощренность и завуалированность способовсовершенияданных посягательств, осуществление преступниками комплекса действий, направленных насокрытиеследов и иных обстоятельств указанного деяния, обусловливает его высокуюлатентность. Одной из наглядных иллюстраций изощренных действий ответственных лиц являются регулярно выявляемыепрокуратуройфакты регистрации незаконных сделок с землей на основании фиктивных
2ПутилинA.B. Уголовная ответственность за регистрациюнезаконныхсделок с землей. Автореферат дис. канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. - с. 3. субъектов участников уголовногосудопроизводствапо раскрытию и расследованию данной категориидеяний.
Предмет диссертационного исследования — закономерности совершенияпреступленийв сфере земельных правоотношений, а также обусловленные ими закономерности раскрытия ирасследованияданной категории преступлений.
Цель диссертационного исследования - разработка комплекса взаимообусловленныхкриминалистическихрекомендаций, призванных существенно оптимизировать методику расследования преступлений в сфере земельных правоотношений. Для достижения данной цели необходимо выполнить ряд промежуточных задач:
- изучить и проанализировать специальную литературу, как нормативную, так и монографическую, посвященную указанной тематике;
- изучить практику расследования дел опреступленияхв сфере земельных правоотношений, создать эмпирическую базу исследования;
- уточнитькриминалистическуюхарактеристику преступлений в сфере земельных правоотношений;
- выявить проблемные вопросы возбуждения уголовных дел данной категории;
- разработать перечень типичных исходныхследственныхситуаций, формирующихся по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений; а также оптимальные для каждойследственнойситуации программы расследования преступлений;
- уточнить комплекс первоначальных следственных действий, раскрыть тактические особенности и проблемные вопросы их производства применительно кделамуказанной категории деяний;
- раскрыть специфику производства последующих следственных действий, характерных для дел о преступлениях в сфере земельных правоотношений;
- разработать пути повышения эффективности расследования указанной категории преступлений.
Методологической основой послужила совокупность общенаучных ичастнонаучныхметодов познания объективной действительности. Применение диалектического метода, методов индукции и дедукции, анализа и синтеза, аналогии и сравнения, системного и структурных методов сочеталось с использованием формально-юридического, структурно-функционального, сравнительно-правового, сравнительно-исторического, конкретно-социологического и статистических методов.
Диссертационное исследование основывается на нормативной базе, в содержание которой вошли: Конституция РФ, уголовный иуголовнопроцессуальныйзаконы, взаимосвязанные с проблематикой диссертационного исследования положения гражданского и земельного законодательства. Нормативной базой исследования являются такжезаконодательныеи подзаконные акты, регулирующие деятельность субъектов расследования и иных лиц, взаимодействующих с ними в сфере раскрытия и расследования преступлений в сфере земельных правоотношений.
Общетеоретической базой являются труды отечественныхюристовв сфере государствоведения, уголовного права,криминологии, уголовного процесса, криминалистики и других взаимосвязанных наук, среди которых: Т.В.Аверьянова, О.Я. Баев, P.C. Белкин, В.М.Быков, И.Е. Быховский, A.B. Варданян, А.Н.Васильев, А.И. Винберг, И.А. Возгрин, Б.В.Волженкин, А.Ф. Волынский, С.С. Галахов, А.Я.Гинзбург, С.И. Гирько, Ф.В. Глазырин, А.Ю.Головин, В.Н. Григорьев, Е.А. Доля, Л.Я.Драпкин, A.B. Дулов, O.A. Зайцев, A.A.Закатов, Г.А. Зорин, E.H. Зуев, Г.Г.Зуйков, Е.П. Ищенко, В.Н. Карагодин, JIM.Карнеева, В.Я. Колдин, А.Н. Колесниченко, С.И.Коновалов, И.Ф. Крылов, Н.И. Кулагин, Ю.Г.Корухов, В.П. Лавров, A.M. Ларин, A.A.Леви,
И.М.Лузгин, H.A. Лопашенко, П.А. Лупинская, Ю.А.Ляхов, Г.М. Меретуков, В.А. Образцов, A.C.Подшибякин, Н.И. Порубов, А.Р. Ратинов, Е.Р.Российская, H.A. Селиванов, Б.П. Смагоринский, А.Б.Соловьев, М.С. Строгович, В.Г. Танасевич, В.Т.Томин, А.Г. Филиппов, A.A. Чувилев, С.А.Шейфер, А.Р. Шляхов, М.А. Шматов, Н.Г.Шурухнов, П.С. Элькинд, Н.П. Яблоков, И.Н.Якимов, М.Л. Якуб, H.A. Якубович, П.С.Янии др. ученые.
Эмпирическую базу диссертационного исследования образуют результаты изучения статистических показателей; данных опубликованнойсудебнойпрактики Верховного суда РФ, а также судов ряда субъектов федерации и районных судов. Были изучены материалы 105 уголовных дел о преступлениях в сфере земельных правоотношений. Осуществлялось анкетирование и интервьюирование субъектов расследования (следователейи дознавателей), оперативных и участковыхуполномоченных, адвокатов, а также сотрудниковпрокуратурыи судебных органов. Интервьюированию были также подвергнутыграждане, чье право собственности и иныевещныеправа были- нарушены в результате совершениявиновнымипреступлений в сфере земельных правоотношений.
Научная новизна диссертации обусловливается тем, что оно представляет собой одно из первых монографических исследований, посвященных разработке частнойкриминалистическойметодики расследования преступлений в сфере земельных правоотношений. Обоснована потребность формирования частной криминалистической методики расследования преступлений в сфере земельных правоотношений, уточнена структура данной методики. Уточнена структура и содержание элементов криминалистической характеристики преступлений в сфере земельных правоотношений. Разработан перечень следственных ситуаций, характерных для первоначального этапа расследования данных преступлений, с учетом ситуационного подхода предложены соответствующие авторские алгоритмы производствапроцессуальныхдействий и оперативно-розыскных мероприятий, позволяющие рационализировать процесс расследования. Элементами научной новизны является разработка тактических рекомендаций, направленных на повышение результативности производства отдельных следственных действий по делам об указанной категории преступлений, а также предложений по совершенствованию отдельных норм действующего законодательства.
Практическое воплощение научной новизны исследования проявилось в основных положениях, выносимых на защиту:
1. Предложения по совершенствованию уголовно-правовых мер борьбы спреступлениямив сфере земельных правоотношений.
1.1. Авторское обоснование солидарности с позицией о потребности введения квалифицированного состава ст. 170 УК РФ, устанавливающего уголовную ответственность засовершениепреступлений в сфере земельных правоотношений группой лиц, а также об усилениисанкцииза совершение указанных деяний. Совершение данногопреступленияв составе небольших преступных групп характеризуется не только устойчивостью и усложнением способов совершения преступлений, в направлении их большей изощренности, но и активизацией деятельности посокрытиюпреступления, включающую комбинацию согласованных действий, объединенных общимпреступнымзамыслом соучастников. С целью нейтрализации дисбаланса между характеромюридическизначимых противоправных действий уполномоченных должностных лиц и в порядке совершенствования борьбы с земельным рейдерством необходимо ввести квалифицированный вариант уголовной ответственности по ст. 170 УК РФ - за аналогичные деяния,совершенныегруппой лиц.
Регистрация незаконных сделок с землей и иные действия, предусмотренные ст. 170 УК РФ,посягаютна весьма существенное нарушение прав изаконныхинтересов граждан, организаций, общества или государства. Общественная опасность ипротивоправностьрегистраций незаконных сделок с землей не сопоставима с уголовной ответственностью за данноедеяние. Систему санкций за совершение преступлений, отнесенных к простому (т.е. ныне действующему) составу следует дополнитьлишениемсвободы на срок до трех лет. В случае реализации предложений (выраженных как нами, так и другими исследователями) о введении квалифицированного состава (за совершение данного деяния группой лиц) и особо квалифицированного состава (за совершение данного деяния организованной группой) следует установитьлишениесвободы соответственно на срок до четырех и до семи лет.
1.2. Конкретизированная в примечании 1 к ст. 285 УК РФ сфера правового действия понятиядолжностноголица, а именно исключительно применительно кстатьямглавы 30 УК РФ, не соответствует реальной потребности в обращении к содержанию данной нормы, поскольку упоминание одолжностномлице как о специальном субъекте преступления встречается не только встатьях30-й главы УК РФ, но и в обширном ряде иных статей, помещенных в самые различные главы. Поэтому словосочетание «в статьях настоящей главы», указанное в примечании 1 к ст. 285 УК РФ является лишним и подлежит исключению.
2. Структура криминалистической характеристики преступлений в сфере земельных правоотношений как методологическая предпосылка информационной модели указанного деяния, образованная совокупностью следующихкриминалистическизначимых признаков: криминалистически значимые признаки субъектов преступлений в сфере земельных правоотношений; криминалистически значимые признакипотерпевшихпо делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений; способы преступлений в сфере земельных правоотношений; особенности механизмаследообразованияпо делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений; обстановка совершения преступлений в сфере земельных правоотношений; предметпосягательствапо делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений. Уточненная структура криминалистической характеристики преступлений в сфере земельных правоотношений, выступая своеобразной методологической основой, позволила далее детально проанализировать содержание каждого находящегося в системной взаимосвязи элемента.
2.1. Криминалистически значимые1 признаки субъектов преступлений в сфере земельных правоотношений в демографическом и социально-психологическом аспектах как информационные ориентиры для установления обстоятельств преступлений в сфере земельных правоотношений, диагностики линии поведениявиновныхпри организации и планировании следственных и иных процессуальных действий.
2.2. Типичные категории лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере земельных правоотношений: - специалист-эксперт - регистратор учрежденийРосреестра(ФРС), ответственный за регистрацию объектов недвижимости 8,69 %; - главный специалист-эксперт управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ФРС) по области — 2,17 %; - руководитель (заместитель руководителя) управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ФРС) - 6,52 %; - руководитель идолжностныелица территориальных отделов Федерального агентства кадастра недвижимости по области, краю, округу (в период до упразднения данной структуры) -6,54 %; - мэр города — 6,50 %; - заместители мэра города — 4,34 %; - глава сельского поселения - 17,39 %; - глава администрации области (края, округа) - 2,17 %; - председатель городской Думы - 2,17 %; - председатель комитета по земельным ресурсам и землеустройству — 21,74 %; -председатель комитета управления муниципальнымимуществомадминистрации района - 4,38 %; - начальник отделаимущественныхотношений — 4,34 %; - главные (ведущие, старшие) специалисты администрации сельских поселений, непосредственно ответственные за регистрацию земли и прав на нее — 2,20 %; - руководители учреждений, в ведении которых имеются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности - 4,34 %; - иные -6,51 %.
2.3. На основе учения о способе преступлений обобщенная классификация способов преступлений в сфере земельных правоотношений: 1) способы, связанные с регистрацией фиктивных договоров, имитирующих совершение с землей сделок гражданско-правового характера, а равно с нарушением порядка регистрации сделок с землей; 2) способы, связанные с изготовлением кадастровых планов и свидетельств о государственной регистрациивещныхправ на один и тот же земельный участок на имя разных лиц; 3) способы, связанные с нарушением порядка изменения категорий земель и выделением земельных участков заинтересованным лицам, с нарушением существующих правил и (или)ненадлежащимсубъектом; 4) способы, связанные с допускаемымидолжностнымилицами элементами обмана илизлоупотреблениядоверием землевладельцев: а) способы, связанные с использованием подставных коммерческих организаций (в т.ч. материнских или дочерних); б) способы, связанные с использованием подставных лиц, выступающих в качестве т.н. временных землевладельцев; 5) Способы, связанные с существенным занижением арендной платы за землю; 6) Способы, связанные с существенным занижением стоимости отчуждаемого земельного участка либо налогооблагаемой базы за владение, пользование и распоряжение участком. Указанная группа дифференцируется на случаи, когда реализация земельного участка в целом входила вполномочияруководителя и когда такие полномочия у него отсутствовали. Отсутствиеполномочийпродиктовано как установленным коллегиальным порядком принятия подобного решения с участием данного лица, необходимостью назначения и проведения торгов и т.п., так и полным отсутствием указанных полномочий у указанного субъекта. Данная классификация, с учетом действий виновных по приготовлению и сокрытию признаков преступления позволила разработать интегрированныепреступныесхемы действий виновных понеправомерномуперераспределению земельных ресурсов.
2.4. Классификация следов преступлений в сфере земельных правоотношений: 1 группа - следы, свидетельствующие о нарушениях в документации, ведущейся органами и учреждениями,уполномоченнымина учет земельных участков, регистрацию сделок с земельными участками (имеет приоритетное значение длядоказывания). 2-я группа - различные характерные поведенческие особенности должностных лиц, уполномоченных на проведение кадастровых работ, выделение и регистрацию земельных участков и установление платежей за землю. 3-я группа - идеальные следы, проявляющиеся в мысленных образах процесса совершения и регистрации сделок с землей в нарушение установленного порядка, отобразившиеся в сознании самого должностного лица, зарегистрировавшегонезаконнуюсделку с землей (иных категорий виновных лиц), участниковнезаконнойсделки, очевидцев. 4-я группа -традиционныекриминалистическиеследы человека, механизмов и орудий, свидетельствующие об изменениях в материальной обстановке места преступления либо участка, явившегося предметом зарегистрированной незаконнойсделки.
3. Авторский перечень обстоятельств, подлежащих установлению по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений.
4. На основе анализа эмпирических сведений систематизированные источники первичной информации осовершениипреступлений в сфере земельных правоотношений: - результатыпрокурорскихпроверок по соблюдению земельного законодательства - 17,14 %; -заявленияи жалобы граждан нанеправомерныедействия должностных лиц УФРС, территориальных отделений Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (до упразднения данной структуры) - 20,00 %; - заявления ижалобыграждан на осуществление неправомерных застроек на близлежащих земельных участках, наличие постороннего шума, нарушающего право на отдых - 2,88 %; - заявления* и жалобыгражданна неправомерные действия определенных или неизвестных лиц,совершающихнеправомерные посторонние действия на принадлежащихзаявителямземельным участках, согласно свидетельствам о государственной регистрации прав - 8,57 %; - реализуемые в уголовный процесс результаты оперативно-розыскной деятельности о выявлении признаковпротивоправнойдеятельности в сфере земельных правоотношений соответствующих должностных лиц — 17,14 %; -результаты расследования уголовных дел, изначально возбужденных по признакам смежных преступлений по отношению кпреступлениямв сфере земельных правоотношений: по фактуобманадольщиков, в т.ч. совершенного подставными фирмами; по фактууклоненияот погашения кредиторской задолженности - 14,28 %; - сообщения из различныхинспекцийи иных органов, наделенных контролирующими функциями, о результатах рассмотренияжалоби обнаружения признаков преступлений в сфере земельных правоотношений - 11,43 %; - сообщения (заявления) очевидцев - 2,85 %; - публикации и иные сообщения в различныхСМИ-5,71 %.
5. Предложения по совершенствованию уголовно-процессуального института возбуждения уголовного дела в аспекте интенсификациидоследственнойпроверки информации о преступлении в сфере земельных правоотношений. Учитывая, чтозаведомонезаконный характер сделки с землей в первую очередь проявляется в изготовлении документов, содержащих признаки интеллектуальногоподлога, эти документы подлежат незамедлительномуизъятию, после чего в ближайшее время они подвергаютсяследственномуи (или) экспертному исследованию. Положения ч. 1 ст. 144УПКРФ о праве следователя (дознавателя) «требовать производства . исследований документов, предметов . и привлекать к участию в этих . исследованиях специалистов» не тождественнополномочиюистребовать материалы, предусмотренному ч. 2 ст. 109 УПКРСФСР. Целесообразно полномочие об истребовании документовлегализоватьв ст. 144 УПК РФ, чем отчасти реставрировать положения прежней ч. 2 ст. 109 УПК РСФСР 1960 г.
6. Существенный удельный весдоказательственнойинформации, содержащейся в подложных или подлинных документах, подтверждающих те или иные аспекты совершения преступлений в сфере земельных правоотношений, в структуре средств доказывания, требует пересмотра позициизаконодателяотносительно обеспечения субъекта расследования надежным правовым инструментарием. В данном контексте выражена солидарность с позицией сторонников целесообразности разрешения в стадии возбуждения уголовного дела производства осмотра документов.
7. Неблагоприятные последствия от регистрации незаконной сделки с землей в виде перераспределения земли, ее концентрации в руках узкой категории лиц, преследующих личные интересы, массового вывода земель из сельскохозяйственного оборота, требуют глобального пересмотра не толькодиспозициии санкции данной нормы, но и процессуальных условий расследования. Предложение об отнесении деяний, предусмотренных ст. 170 УК РФ, к категории преступлений, требующих предварительного следствия, а также находящимся вподследственностиследователей СК РФ. Предусмотренное ст. 170 УК РФпреступление, хотя и помещено в главу УК РФ, содержащую преступления в сфере экономической деятельности, по своей сущностной природе являетсядолжностным. Расследовать должностные преступления, по определению, наиболее подготовленыследователиСК РФ, обладающие большей независимостью вадминистративномаспекте.
8. Перечень исходных следственных ситуаций по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений: Ситуация 1. Информация о признаках преступления в сфере земельных правоотношений поступила из оперативных источников. На момент реализации результатовОРДпреступление не завершено. Ситуация 2. Информация о признаках преступления в сфере земельных правоотношений поступила в результатепрокурорскойпроверки, осуществляемой в результате рассмотрениязаявлений, жалоб или сообщений. Ситуация 3. Информация о признаках преступления в сфере земельных правоотношений поступила в органы расследования в виде заявления или сообщения от пострадавших или иных лиц, непосредственно воспринимавших неправомерные действия. Ситуация 4. Преступление в сфере земельных правоотношений выявлено в процессе расследования иных преступлений непосредственно субъектом расследования. Применительно к каждой ситуации в работе представлен алгоритм действий субъекта расследования.
9. Комплекс рекомендаций организационно-тактического характера, направленных на повышение результативности производства отдельных следственных действий, ориентированных на получение материально-отображаемой и вербальной доказательственной информации, осуществляемых прирасследованиипреступлений в сфере земельных правоотношений.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в следующем. Положения диссертационного исследования, связанные с разработкой или уточнением содержания юридической терминологии, могут быть применимы в криминалистической науке. Сравнительная новизна института земельных правоотношений обусловливает постановочный характер самой проблемы разработки соответствующей частной криминалистической методики. Поэтому сформулированные автором предложения и рекомендации, направленные на совершенствование процесса выявления и расследования преступлений в сфере земельных правоотношений, могут быть востребованы при проведении дальнейших научных исследований по данной проблематике. Разработаннаякриминалистическаяхарактеристика преступлений в сфере земельных правоотношений, перечень следственных ситуаций и соответствующих программ расследования, а также тактико-криминалистические рекомендации, направленные на повышение результативности производства отдельных следственных действий, в силу непосредственно практической направленности указанных элементов исследования, найдут применение в практической деятельности субъектов расследования данной категории преступлений- и в учебном1 процессе юридических высших учебных заведений. Отраженные автором проблемы расследования преступлений в сфере земельных правоотношений, предопределенные, в т.ч. и выявленными криминалистически значимыми признаками указанной группы деяний, полезны длязаконотворческойдеятельности в аспекте разработки мер по предотвращению или минимизации фактов указанныхпосягательств.
Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты исследования обсуждались на заседаниях кафедрыкриминалистики, где осуществлялось настоящее исследование. Основные положения диссертации получили отражение в 9 научных статьях, в т.ч. и в изданиях, рекомендованныхВАКМинобрнауки РФ. Автор выступал на международных и всероссийских конференциях, где также освещал различные основные положения своего диссертационного исследования. Материалы диссертационного исследования были внедрены в учебный процесс юридических вузов (факультетов), а также в практическую деятельностьправоохранительныхорганов.
Структура диссертации обусловлена ее целью и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность", Маисянц, Сергей Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволило получить следующие выводы, предложения и рекомендации. Предваряя исследование конкретных проблем, присущихрасследованиюпреступлений в сфере земельныхправоотношений, мы кратко проанализировали признакипреступленийв сфере земельных правоотношений, обращая особое внимание напреступление, предусмотренное ст. 170 УК РФ, поскольку именно оно констатирует непосредственный фактнеправомерногоперехода вещных прав на землю. Присоединившись к научной дискуссии относительно содержания указанногодеянияи в целом оправданности введения данной новеллы в уголовный закон и проанализировав точки зрения ряда авторов, мы выразили солидарность с позицией, положительно воспринимающейкриминализациюнезаконных сделок с землей. Вследствие регистрациидолжностнымлицом незаконных сделок происходитпротивоправноеперераспределение не только ценнейшего иохраняемогозаконом природного ресурса, источника жизнедеятельности человека, но и имеющего высокую рыночную стоимость объекта недвижимости. Поэтому, несмотря на то, что, казалось бы, сутью данного деяния выступаетнеправомернаядеятельность должностных лиц, налицо приоритетная экономическая направленностьпосягательства. Регистрация незаконных сделок с землей может повлечь концентрацию земли в руках узкого круга лиц, нарушениезаконныхправ и интересов собственника и иного землевладельца, а также оказаться во взаимосвязи снеправомернымизменением статуса земель. Последнее обстоятельство, при условии дальнейшего использования земель не по назначению, в свою очередь, может сказаться даже на нарушении экологического равновесия, негативного изменения населяющей данный земельный ресурс флоры и фауны, что способно вызвать еще болеетяжкиеотдаленные последствия. Преступления в сфере земельных правоотношений не ограничиваются положениями ст. 170 УК РФ. Земельныеправоотношения- межотраслевой правовой институт, имеющий сложную и неоднородную правовую природу.Преступления, связанные с земельными правоотношениями, нередко либо образуют совокупность со ст. 170 УК РФ, либо, будучиинкриминированыдругими уголовно-правовыми нормами, не требуютвмененияст. 170 УК. Лидирующими составами, по которым лицо привлекается засовершениеправонарушений в сфере земельных правоотношений свменениемпо совокупности преступлений либо без вменения ст. 170 УК РФ, выступают: ст.ст. 159, 160, 201, 285, 286, 290, 292 УК РФ. Поскольку именно регистрациянезаконныхсделок с землей констатирует сам по себе момент неправомерного перераспределения земельных угодий, юридическую судьбу соответствующего участка, она является т.н. центральным, стержневым, «итоговым»деяниемв данной сфере.
Присоединившись к научной дискуссии по поводу категориикриминалистическойметодики расследования отдельных видов преступлений и критически переосмыслив точки зрения ряда исследователей, мы аргументировано представили нашу позицию по поводу ее содержания. Частнаякриминалистическаяметодика расследования отдельных видов преступлений включает следующие элементы: - криминалистическая характеристика преступлений в сфере земельных правоотношений; - особенности обстоятельств, подлежащихдоказываниюпо делам о преступлениях в сфере земельных' правоотношений; - особенностидоследственнойпроверки в стадии возбуждения уголовного дела опреступленияхв сфере земельных правоотношений; -исходныеследственныеситуации по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений и иные особенности организациирасследованияпреступлений указанной категории; - тактико-криминалистические особенности производства первоначальныхследственныхдействий по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений; - тактико-криминалистические особенности производства последующих следственных действий поделамо преступлениях в сфере земельных правоотношений.
Акцентируя внимание на обосновании структуры криминалистической характеристики преступлений и подвергая критическому анализу позиции ряда исследователей, мы сформировали следующую структуру данной научной абстракции применительно к изучаемой категории преступлений:криминалистическизначимые признаки субъектов преступлений в сфере земельных правоотношений; - криминалистически значимые признакипотерпевшихпо делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений; -способы преступлений в сфере земельных правоотношений; - особенности механизмаследообразованияпо делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений; - обстановкасовершенияпреступлений в сфере земельных правоотношений; - предметпреступногопосягательства по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений. Уточненная структура криминалистической характеристики преступлений в сфере земельных правоотношений, выступая своеобразной методологической основой, позволила далее детально проанализировать содержание каждого элемента криминалистической характеристики.
Согласно конструкции ст. 170 УК РФ, всевиновныев данном деянии субъекты должны обладать статусомдолжностноголица. Понятие должностного лица представлено в примечании 1 к ст. 285 УК РФ, но применительно кстатьямглавы 30 УК РФ. Такая узкая сфера действия данного понятия сконструирована поспешно, поскольку понятие должностного лица встречается не только встатьях30-й главы УК РФ, но и в обширном ряде иных статей, помещенных в самые различные главы. Тем не менее, как правило, притолкованииэтих норм происходит «отсылка» к указанному определению. Поэтому, на наш взгляд, словосочетание «в статьях настоящей главы» является лишним и подлежит исключению.
Анализ эмпирических данных показывает, что чаще всего этими субъектами выступают лица среднего возраста, в диапазоне от 28 до 55 лет. Большинство из них состоит в браке и имеет семью - около 70 %, чтокорреспондирует, сложившемуся жизненному укладу этих лиц, в том числе и распространенному в чиновничьей среде протекционизму в форме семейственности. Наличие стабильных семейных отношений вкриминалистическомаспекте имеет существенное значение при диагностике линии поведениявиновногопри организации мероприятий, направленных на установление его местонахождения (в случае совершения попыток скрыться от следствия и суда), а также установление иных обстоятельств преступления (например, местонахождение вещественныхдоказательств). Учет данного обстоятельства влияет натактическиверный выбор: цели, времени и мест производства следственных и иныхпроцессуальныхдействий. Сам по себе статус должностного лица немыслим без наличия у него высшего образования, специальной компетентности. Это позволяет критически оцениватьзаявленияо допущении ошибок, принятии по незнанию документов, имеющих нарушения и признакиподлога, а также о подписании документов, не вникая в их содержание. Другой стороной личности субъектов преступлений в сфере земельных правоотношений выступают признаки профессиональной деградации, одним из проявлений которой является пренебрежение кзаконныминтересам обычных людей, не обладающих высокимидолжностнымиполномочиями, не компетентных в юридических вопросах.
Изучение материалов практики позволило выделить следующие типичные категории лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере земельных правоотношений: - специалист-эксперт — регистратор учрежденийРосреестра(ФРС), ответственный за регистрацию объектов недвижимости 8,69 %; - главный специалист-эксперт управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ФРС) по области - 2,17 %; - руководитель (заместитель руководителя) управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ФРС) — 6,52 %; - руководитель идолжностныелица территориальных отделов Федерального агентства кадастра недвижимости по-области (краю, округу) — 6,54 %; - мэр города — 6,50 %; - заместители мэра города — 4,34 %; - глава сельского поселения — 17,39 %; - глава администрации области (края, округа) - 2,17 %; - председатель городской Думы - 2,17 %; - председатель комитета по земельным ресурсам и землеустройству — 21,74 %; - председатель комитета управления муниципальным*имуществомадминистрации района — 4,38 %; - начальник отделаимущественныхотношений - 4,34 %; - главные (ведущие, старшие) специалисты администрации сельских поселений, непосредственно ответственные за регистрацию земли и прав на нее — 2,20 %; -руководители учреждений, в ведении которых имеются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности - 4,34 %; -иные - 6,51 %. Значительный удельный вес (почти 50 %) имеют немногочисленныепреступныегруппы, включающие 2 — 3 человека.
Практика показала, что в результате регистрируемыхпротивоправныхсделок собственность и иныевещныеправа на землю юридически переходили: -лицам, находящимся в дружеских (приятельских) отношениях с субъектом, ответственным за регистрациюсделокс землей; - родственникам лица, ответственного за регистрацию сделок с землей (либо за осуществление контроля за распределением земельных ресурсов, изменением категорий земель, отводом земель и т.п.); - лицам, лично и непосредственно заинтересованным в регистрациипротивоправнойсделки с землей и занимающим высокие посты в государственных органах или коммерческих структурах; - строительным организациям; -подставным фирмам, возглавляемым теми же лицами, что и фирма-продавец недвижимости либо подставными лицами руководителя фирмы-продавца; -подставным организациям, возглавляемым лицами, находящимися в родственных, приятельских и иных неформальных связях с лицом, ответственным за регистрацию сделок с землей (либо за осуществление контроля за распределением земельных ресурсов, изменением категорий земель, отводом земель и т.п.).
Проведенное обобщение позволило выделить следующие категории потерпевших по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений: -граждане— собственники садовых (дачных)- участков; - граждане-пайщики земель сельскохозяйственного назначения, передавшие свои паи вСПК, акционеры; - коммерческая организация, земля которой быланеправомерноотчуждена; - государство в лице государственных органов и учреждений, фондов; - муниципалитет.
Ситуация борьбы спреступлениямив сфере земельных правоотношений существенно усложнена организованным и тщательно спланированным характером данного деяния. Постепенно утрачивают актуальность простые захваты земли соседями по садовому участку. На фоне все еще встречающихся в практике подобных фактов, высокий общественный резонанс вызывают рейдерские схемы перехода права собственности,совершаемыес участием должностных лиц, являющихся профессионалами в сфере государственного контроля инадзораза перераспределением земельных фондов. Высокая опасность рейдерского захвата заключается в использовании внешне законных процедур, что усложняетдоказываниеистинного умысла виновных лиц.
Реализация преступногоумысланемыслима без тщательных подготовительных действий, на этапе которых осуществляются мероприятия, не только обеспечивающие непосредственное осуществление задуманного, но и призванные нейтрализовать проявление признаков данныхдеяний. Комплексно воспринимая способы преступлений в сфере земельных правоотношений, нами был разработан авторский перечень способов данного деяния, дифференцированных по принципу общности системы противоправных действийвиновныхлиц и образующейся следовой картины. В отличие от уголовно-правового перечня способов преступлений, криминалистическая: классификация формулируется сквозь призму разрешаемыхкриминалистикойзадач, предопределенных совершенствованием рекомендаций по раскрытию и расследованию преступлений, а потому она не всегда привязана кдиспозицииконкретной уголовно-правовой нормы. По нашему мнению, обобщенные способы преступлений в сфере земельных правоотношений могут быть представлены следующим образом: 1. Способы, связанные с регистрацией фиктивных договоров, имитирующих совершение с землей сделок гражданско-правового характера, а равно с нарушением порядка регистрации сделок с землей; 2. Способы, связанные с изготовлением кадастровых планов и свидетельств о государственной регистрациивещныхправ на один и тот же земельный участок на имя разных лиц; 3. Способы, связанные с нарушением порядка изменения категорий земель и выделением земельных участков заинтересованным лицам, с нарушением существующих правил и (или)ненадлежащимсубъектом; 4. Способы, связанные с допускаемыми должностными лицами элементамиобманаили злоупотребления доверием землевладельцев: а) способы, связанные с использованием подставных коммерческих организаций (в т.ч. материнских или дочерних); б) способы, связанные с использованием подставных лиц, выступающих в качестве т.н. временных землевладельцев; 5. Способы, связанные с существенным занижением арендной платы за землю; 6. Способы, связанные с существенным занижением стоимости отчуждаемого земельного участка либо налогооблагаемой базы за владение, пользование и распоряжение земельным участком. Указанная группа способов дифференцируется на случаи, когда реализация земельного участка в целом входила вполномочияруководителя и когда такие полномочия у него отсутствовали. Отсутствиеполномочийпродиктовано как установленным коллегиальным порядком принятия подобного решения с участием данного лица, необходимостью назначения и проведения торгов и т.п., так и полным отсутствием указанных полномочий у указанного субъекта. На основе изученных данных сформулированы преступные схемы действий виновных лиц по приготовлению,совершениюи сокрытию преступлений:
Ранее проанализированные слаженныепротивоправныесхемы по незаконному вводу земель в экономический оборот обусловливает высокуюлатентностьданных деяний. Наблюдается дисбаланс между характеромюридическизначимых действий государственного регистратора ФРС по осуществлению регистрациисделкис земельными участками и степенью уголовной ответственности за регистрацию незаконных сделок. Полагаем, что в порядке совершенствования борьбы с земельным рейдерством необходимо ввести квалифицированный состав ст. 170 УК РФ, за аналогичные деяния,совершенныегруппой лиц. Совершение данного преступления в составепреступныхгрупп обусловливают усложнение не только способов совершения преступлений, делая их более изощренными, но и активизируют деятельность по егосокрытию, включающую комбинацию согласованных действий, объединенных общимпреступнымзамыслом. Поэтому мы склонны считать, что ужесточение уголовной ответственности способно послужить фактором, дисциплинирующим соответствующихдолжностныхлиц и предотвращающим совершение указанных преступлений. Наш вывод вполне соответствует объявленной государством концепции борьбы скоррупционнойпреступностью.
Приоритетное место среди совокупности характерных следов занимают следы, свидетельствующие о допущенных нарушениях в оформлении и ведении документации, ведущейся органами и учреждениями,уполномоченнымина учет земельных участков, регистрацию сделок с земельными участками. К данной (первой) группе следов относятся следующие разновидности: - наличие противоречий во взаимосвязанных икорреспондирующихдокументах, в т.ч. документах, выдаваемых лицам — сторонам сделки и внутренних документах, хранящихся в учреждениях ФРС: кадастровых планов,постановленияхо праве на земельные участки и т.п.; - отсутствие факта документального оформления различных промежуточных операций, необходимых в соответствии с установленным порядком; - отсутствие документов, свидетельствующих о добровольномволеизъявлениисторон на совершение сделки и изменение прав на земельный участок; - нарушение сроков представления, оформления и выдачи документов, связанных с юридическим сопровождением сделки с земельным участком; - признакидописоки иных разновидностей материального подлога во внутренних документах, ведущихся в учреждениях ФРС, администрации и другихуполномоченныхучреждениях; в т.ч. в документах, ведущихся или хранящихся длительный период: журналы, планы размежевания границ земельных участков, кадастровые планы; - признаки интеллектуального подлога в свидетельствах на право собственности, постановлениях о праве на данный участок (долю участка) и иных документах, сопровождающих сделки с землей (документы о выделении, отводе земельного участка, в нарушение существующего порядка; договоры купли-продажи,даренияи т.п.), а также акт их регистрации. При переходе права собственности на основании договора купли-продажи криминалистически значимым также будет выступать стоимость «проданного» участка, значительно заниженная по сравнению со средней рыночной ценой на аналогичные объекты.
К иной категории следов, по нашему мнению, относятся различные характерные поведенческие особенности должностных лиц, уполномоченных на проведение кадастровых работ, выделение и регистрацию земельных участков и установление платежей за землю: - нарушение порядка проведения регистрации сделки с земельным участком; - нарушение порядка проведения работ в сфере кадастрирования; - нарушение режима приемаграждани юридических лиц по вопросам кадастрирования и регистрации прав на земельные участки и сделок с ними; -неправомерноеповедение, незаконные действия должностных лиц, ответственных за проведение кадастровых работ, регистрацию или установление арендной платы за землю; в отношении лиц, обратившихся с соответствующимизаявлениямиили лиц, обладающих вещными правами на земельные участки; -образ жизни должностных лиц, ответственных за проведение кадастровых работ, регистрацию или установление арендной платы за землю; - факт участия в качестве обеих сторон сделки по отчуждению земельного участка одного и того же лица, в т.ч. одновременно являющегося руководителем организации (предприятия) - продавца (дарителя,арендодателя) и руководителем (учредителем, соучредителем, собственником) юридического лица - покупателя (одариваемого, арендатора).
Третья группа следов представляет собой идеальные следы, проявляющиеся в мысленных образах событий процесса совершения и регистрации сделок с землей в нарушение установленного порядка, отобразившихся в сознании самого должностного лица, зарегистрировавшегонезаконнуюсделку с землей (иных категорий виновных лиц), участниковнезаконнойсделки, очевидцев. Очевидцы нередко воспринимают факт регистрации сделки с землей вопреки отсутствию одной из сторон, причем стороны - отчуждающей земельный участок; факт регистрации сделки с землей при отсутствии' у сторон или одной из сторон документов,удостоверяющихличность и т.п.
Четвертая группа следов представляет собой традиционныекриминалистическиеследы человека, механизмов и орудий, свидетельствующие об изменеииях в материальной обстановке места преступления либо участка, явившегося предметом зарегистрированной незаконной сделки: следы пальцев рук, обуви, проекторов автомобилей, следывзломаи замены замков, дверей и иных преград; а также следы биологического происхождения, подтверждающие фактнеправомернойжизнедеятельности посторонних лиц на данном участке: слюны (на ок>фках сигарет); приема пищи; осуществления гигиенических процедур и т.п.
Предметом преступного посягательства как элементом криминалистической характеристики являются земельные участки, в связи с приобретением (изменением) вещных прав на которые производятся и регистрируютсянезаконныесделки. Категория земли, ставшая предметом незаконной сделки, позволяет конкретизировать направленность преступного умысла, что способствует установлению и других обстоятельств данного деяния. Анализируя категории земельных участков, в отношении которых совершались и регистрировались незаконные сделки, считаем возможным сформировать следующий перечень: - земельные участки сельскохозяйственного назначения, ранее выступавшие в качестве долей (паев), находящихся в совместной собственности членов СПК; - земельные участки населенных пунктов (городской парк и иные общественные места); - земельные участки городских населенных пунктов (улиц и др.), используемые под застройку; - земельные участки городских населенных пунктов, сдаваемые в аренду по заниженной стоимости; -земельные участки, ранее принадлежащие «материнской компании»; - земельные участки для занятия садоводством; - земельные участки, отнесенные к лесному фонду; - земельные участки, содержащие прибрежную территорию, расположенные вблизи водоемов.
Причастность к совершению данного деяния лиц, имеющих широкие социальные связи, в т.ч. и в сфереправоохранительныхили контролирующих органов обусловливает их стремление придатьпротивоправнымдействиям видимость законно совершаемой сделки. Поэтому для выявления признаков данного деяния, а равно установления всех подлежащих доказыванию обстоятельств необходимо обращение к воплощенной в информационной модели криминалистической характеристике этого преступления, элементы которой были проанализированы в настоящей работе.
Перечень обстоятельств, подлежащих установлению по делам о преступлениях в сфере земельных правоотношений, должен включать следующие элементы: - имела ли место регистрация незаконной сделки с землей; - где, когда состоялась регистрация незаконной сделки и землей; - кто осуществил регистрацию незаконной сделки с землей, какова должность и функциональныеобязанности, стаж службы в соответствующей должности лица, зарегистрировавшего незаконнуюсделкус землей; - какие противоправные действия предшествовали регистрации незаконной сделки с землей; - в чем именно заключался механизм регистрации незаконной сделки с землей, в какие документы были внесены недостоверные сведения, каким образом; - какиенеправомерныеизменения и каким образом были внесены в Государственный кадастр недвижимости; - кто из сотрудников уполномоченных органов, помимоподозреваемого(обвиняемого), принимал участие в регистрации незаконной сделки с землей (искажении сведений Государственного кадастра недвижимости, расчете и сообщении размера земельного налога или арендной платы за землю); -какие нарушения установленного порядка регистрации сделки с землей были допущены и кем; - какие действия по сокрытию фактов регистрации незаконной сделки с землей (иных преступлений в сфере земельных правоотношений) были предпринятывиновными; - что подтверждает осознанный характер регистрации незаконной сделки с землей, искажение данных Государственного кадастра недвижимости, занижения платежей за землю; - каковы мотивы регистрации незаконной сделки с землей должностным лицом, ответственным за регистрацию, каков характер заинтересованности должностного лица в регистрации незаконной сделки с землей; каковы мотивы других лиц, заинтересованных в регистрации данной сделки; - каков характер и размервредавследствие регистрации незаконной сделки с землей, комупричиненвред; - наличие обстоятельств,смягчающихи отягчающих наказание лица,совершившегорегистрацию незаконной сделки с землей, а также обстоятельств, которые могут повлечьосвобождениеот наказания; - какие обстоятельства свидетельствуют о наличииимущества, подлежащего конфискации, полученного в результате совершения преступления или являются доходами от этого имущества, либо предназначенного для финансирования организованной группы, преступного сообщества (преступной' организации); - какие обстоятельства способствовали совершению регистрации незаконной сделки с землей.
В результате анализа источников информации, из которых поступили первичные сведения осовершениипреступлений в сфере земельных правоотношений, были систематизированы данные носители информации: -результатыпрокурорскихпроверок по соблюдению земельного законодательства
- 17,14 %; - заявления ижалобыграждан на неправомерные действия должностных лиц УФРС, территориальных отделений ФАК (до упразднения данной структуры) — 20,00 %; - заявления и жалобы граждан на осуществлениенеправомерныхзастроек на близлежащих земельных участках, наличие постороннего шума, нарушающего право на отдых - 2,88 %; - заявления и жалобы граждан на неправомерные действия определенных или неизвестных, лиц,совершающихнеправомерные посторонние действия на принадлежащихзаявителямземельным участках, согласно свидетельствам о государственной регистрации прав - 8,57 %; - реализуемые в уголовный процесс результаты оперативно-розыскной деятельности о выявлении признаков противоправной деятельности в сфере земельных правоотношений соответствующих должностных лиц - 17,14 %; - результаты расследования уголовных дел, изначально возбужденных по признакам смежных преступлений по отношению кпреступлениямв сфере земельных правоотношений: по факту обманадольщиков, в т.ч. совершенного и подставными, фирмами; по фактууклоненияот погашения кредиторской задолженности — 14,28 %; - сообщения из различныхинспекцийи иных органов, наделенных контролирующими функциями о результатах рассмотренияжалоби обнаружения признаков преступлений в сфере земельных правоотношений - 11,43 %; - сообщения (заявления) очевидцев
- 2,85 %; - публикации и иные сообщения в различныхСМИ- 5,71 %.
Характеризуя особенности стадии возбуждения уголовного дела о преступлениях в сфере земельных правоотношений, мы выступаем сторонниками проведения предварительной (доследственной) проверки, целью которой является установление признаков преступления. Ибо традиционно назначение стадии возбуждения уголовного дела выступаетгарантиейот необоснованного применения мер государственногопринуждения. В то же время, проведение доследственной проверки не только не должно противоречить установленным срокам ее производства; данное событие весьма пагубно затягивать, рассчитывая на ее завершение в максимальный установленныйзаконодателемсрок. Кратковременный характер (по общему правилу) проведения доследственной проверки, а также этап разрешения вопроса о наличии вдеяниипризнаков преступления обусловливает ограниченность средств уголовно-процессуального познания. Не выражая сомнений по поводу правомерности разрешения производства некоторых следственных действий до возбуждения уголовного дела (осмотра местапроисшествия, трупа и освидетельствования), присоединимся к исследователям, сожалеющим о том, чтозаконодательчрезмерно осторожно подошел к проблеме легитимации производства до возбуждения уголовного дела иных следственных действий, чаще других выступающих в качестве неотложных.Заведомонезаконный характер сделки с землей в первую очередь проявляется в изготовлении документов, содержащих признаки интеллектуального подлога. Эти документы подлежат незамедлительномуизъятию, далее - следственному и (или) экспертному исследованию. Особенностипроцессуальногорегулирования стадии возбуждения уголовного дела обусловливают дляследователятакой порядок получения и проверки документов, как ихистребование. Хотя действующий УПК РФ это проверочное действие подразумевает косвенно, на практике оно носит повсеместный характер. Косвенностьрегламентациивыражается в том, чтодознавательили следователь вправе именно «требовать производства . исследований документов, предметов . и привлекать к участию в этих . исследованиях специалистов». Указанная редакция ч. 1 ст. 144УПКРФ была принята Федеральным Законом РФ от 9 марта 2010 г. № 19-ФЗ. Она уже представляется позитивным шагом в направлении совершенствования стадии возбуждения уголовного дела, предоставляя субъекту доследственной проверки определенный инструментарий в разрешение задач, стоящих перед данной стадией. Однако требования производства исследований документов все же не тождественноистребованиямдокументов в аспекте механизма их получения в распоряжение следователя илидознавателя. В ст. 144 УПК РФ прямо не названополномочиедознавателя и следователя истребовать документы, а потому запросы данного лица, основанные на требованиях ч. 4 ст. 21 УПК РФ могут быть и отклонены. Поэтому целесообразнее было бы полномочие обистребованиидокументов легализовать в анализируемой норме, чем несколько реставрировать в данном аспекте положения прежней ч. 2 ст. 109 УПКРСФСР1960 г.
Значимостьдоказательственнойинформации, свидетельствующей о признаках изготовленияподложныхдокументов и подтверждающей факт незаконной регистрации сделки с землей, обусловливает необходимость пристального внимания к соблюдению процессадоказывания. Данные объекты доказательственной информации, прямо свидетельствующие о признаках регистрации незаконных сделок с землей, зачастую выступают предметамиходатайстви жалоб защитников, обращающихся с просьбой об исключении данных доказательств якобы как недопустимых. Поэтому мы поддерживаем сторонников идеи о возможности разрешения в стадии возбуждения уголовного дела производства осмотра документов. Тем более, что законодатель уже пошел по такому пути, допустив возможность производства до возбуждения уголовного дела ряд разновидностейследственногоосмотра: осмотра места происшествия, осмотра трупа,освидетельствования.
Ситуация, согласно которой, по общему правилу,расследованиепреступлений, предусмотренных ст. 170 УК РФ; в формедознанияосуществляют дознаватели органов внутренних дел, является не вполне адекватной мерой борьбы спреступностью. Преступления, предусмотренные ст. 170 УК РФ, зачастую образуют совокупность с инымидеяниямислужебной или экономической направленности. В этих случаях онирасследуютсяв форме предварительного следствия. Однако если изначально уголовное дело было возбуждено по ст. 170 УК РФ и дознаватель не смог своевременно выявить, вследствие отсутствия у негонадлежащегоспециального опыта, признаки иных смежных преступлений, расследование по которымподследственноследователям ОВД или следователямСКП, доказательственная информация может оказаться необратимо утраченной. Да и тот факт, что количество уголовных дел, возбужденных по признакам преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, образно говоря, отражает лишь «верхушку айсберга», свидетельствует, в первую очередь, о низкой компетентности субъекта принятия решения о возбуждении уголовного дела.
Преступление, предусмотренное ст. 170 УК РФ, по своей природе является должностным, поскольку его субъектом являетсядолжностноелицо, наделенное полномочиями осуществлять регистрацию сделок с землей и иные взаимосвязанные действия. Вместе с тем, предметом преступного воздействия являются и обладающие высокой рыночной стоимостью земельные участки, что позволилозаконодателюотнести данное деяние к категории преступлений в сфере экономической деятельности. Неблагоприятные последствия от регистрации незаконной сделки с землей в виде перераспределения земли, ее концентрации в руках узкой категории лиц, преследующих личные интересы, массового вывода земель из сельскохозяйственного оборота, требуют глобального пересмотра как диспозиции исанкцииданной нормы, так и процессуальных условий производства по уголовным делам об указанных преступлениях. Стабилизация борьбы с преступностью в земельной сфере должна резонировать с проводимой нашим государством борьбой с организованной и коррупционной преступностью. Иначе проблемы выявления и расследования преступлений, предусмотренных ст. 170 УК РФ, остаются как бы в стороне от провозглашенной государством внутренней политики, продолжая сохранять высокую латентность. Считаем важным увеличитьсанкциюза совершение данных преступлений, сделав ее хотя бы сопоставимой с уголовно-правовой нормой, являющейся общей по отношению к ст. 170 УК РФ, т.е. со 292 УК РФ (служебныйподлог). Регистрация незаконных сделок с землей и иные действия, предусмотренные ст. 170 УК РФ, в силу конструкции данного деяния,посягаютна весьма существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, общества или государства. Однакосанкцияст. 170 УК РФ вообще не предусматриваетлишениясвободы, что позволяет должностным лицам, причастным к совершению данных деяний, не воспринимать всерьез перспективу их привлечения к уголовной ответственности. Итак, общественная опасность ипротивоправностьрегистраций незаконных сделок с землей не сопоставима с уголовной ответственностью за данноедеяние. С целью восстановления баланса между признаками данного прест